Фрэнсис Гарри выполнял обязанности Генерального директора ВОИС с 1 октября 2008 г. по 30 сентября 2020 г.

Интеллектуальная собственность, инновации, доступ и COVID-19

Июнь 2020 г.

Фрэнсис Гарри, Генеральный директор ВОИС

Главной проблемой на данном этапе является не проблема доступа к вакцинам, лекарственным средствам и методам лечения COVID-19, а проблема отсутствия каких-либо разрешенных для применения вакцин, лекарственных средств или методов лечения, о доступе к которым можно было бы вести речь. Поэтому политика правительств в настоящее время должна быть направлена прежде всего на поддержку научной работы и инноваций, которые позволят разработать вакцину, лекарственные средства или методы лечения.

Если же говорить о доступе, то задача номер один – это выявление факторов, препятствующих доступу. Таких факторов много: это, в частности, отсутствие мощностей для производства жизненно важных товаров и оборудования медицинского назначения, препятствия, мешающие трансграничным поставкам таких товаров и оборудования, импортные пошлины, отсутствие национальных механизмов транспорта и снабжения, а также адекватных систем здравоохранения и соответствующей инфраструктуры. Устранение этих препятствий – задача правительств.

Если при помощи инноваций удается достичь эффективных результатов, но страны оказываются не в состоянии получить доступ к инновациям на адекватных и разумных с финансовой точки зрения условиях, на национальном и международном уровнях предусмотрены положения, призванные облегчать доступ в тех случаях, когда ему препятствует ИС. Однако такие положения должны применяться целенаправленно и в четко определенных временных рамках, поскольку в отсутствие инноваций получать такой доступ будет не к чему», – разъясняет г-н Гарри. (Фото: goplxa / iStock / Getty Images Plus)

Облегчение доступа к инновациям и результатам творческой деятельности

Препятствием для доступа может стать и интеллектуальная собственность (ИС); это происходит в тех случаях, когда при помощи инноваций удается достичь эффективных результатов, но страны оказываются не в состоянии получить доступ к инновациям на адекватных и разумных с финансовой точки зрения условиях. Для таких случаев на национальном и международном уровнях предусмотрены положения, призванные облегчать доступ в тех случаях, когда ему препятствует ИС. Такие положения должны применяться целенаправленно и в четко определенных временных рамках, иными словами – в конкретной привязке к возникшим препятствиям для доступа, относящимся к ИС, в ходе пандемии COVID-19, и с учетом того, что в отсутствие инноваций получать такой доступ будет не к чему. 

Главной проблемой на данном этапе является не проблема доступа к вакцинам, лекарственным средствам и методам лечения COVID-19, а проблема отсутствия каких-либо разрешенных для применения вакцин, лекарственных средств или методов лечения, о доступе к которым можно было бы вести речь.

В случае с культурным и творческим секторами в системах ИС предусмотрены исключения и ограничения, которые облегчают доступ к книгам, публикациям и другим результатам творческой деятельности при определенных обстоятельствах и условиях. Такие результаты творческой деятельности призваны играть ключевую роль в распространении данных, информации и знаний, которые могут иметь жизненно важное значение для инноваций или же для решения проблем, связанных с ограничениями передвижения и мерами строгой изоляции, необходимость которых диктуется кризисом, вызванным инфекцией COVID-19. Применение подобных гибких механизмов в условиях кризиса COVID-19 также должно быть обусловлено явным отсутствием доступа, а его масштабы должны быть ограничены целью устранения любого такого дефицита на период кризиса. Следует отметить, что многие правообладатели из различных стран мира в добровольном порядке предприняли шаги в целях обеспечения свободного доступа к огромным объемам соответствующего контента в период кризиса посредством применения новаторских лицензионных механизмов и принятия других мер.

ИС как движущая сила инноваций 

В условиях, когда основной движущей силой мировой экономики во все большей мере становится научно-технический прогресс, все сильнее растет и значение интеллектуальной собственности (ИС).

Одной из основных функций ИС является создание механизмов, стимулирующих инновации, а также благоприятствующих успешному преодолению ими многочисленных и часто сопряженных с трудностями этапов пути от создания изобретения до его воплощения в коммерческом изделии или услуге. Аналогичным образом, в творческих отраслях ИС является центральным элементом бизнес-модели, которая вознаграждает авторов и композиторов, исполнителей, издателей, продюсеров музыкальной и аудиовизуальной продукции, вещательные компании, а также дистрибьюторов, включая, в частности, библиотеки, и различные электронные дистрибьюторские платформы, стимулируя формирование отношений между ними и заключение сделок с их участием.

(Фото: Coprid / iStock / Getty Images Plus)

Перед лицом кризиса, связанного с COVID-19 …миру необходимо задействовать все имеющиеся инновационные стратегии, стимулы и системы для создания вакцин, разработки методов лечения и лекарственных средств.

Сбалансированный учет конкурирующих интересов

В рамках хорошо отлаженных систем ИС предпринимаются усилия в целях сбалансированного учета различных конкурирующих между собой интересов, которые возникают в контексте технологических и коммерческих инноваций, а также создания произведений культуры и искусства. 

В сфере технологий речь, в частности, идет об интересах компаний-стартапов, государственных и частных научно-исследовательских учреждений, университетов и корпораций, государственных и частных финансовых учреждений, а также широкой общественности, на благо которой в конечном счете и направлены инновации.

Если же говорить о творческих отраслях, то различные интересы включают, в частности, интересы писателей и журналистов, композиторов, фотографов, авторов произведений изобразительного искусства, музыкантов, актеров, издателей, продюсеров музыкальной и аудиовизуальной продукции и средств массовой информации, а также интересы создателей, разработчиков и продюсеров видеоигр, вещательных компаний, библиотек, архивов, музыкальных и видеоплатформ и потребительской аудитории.

Смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, подобных COVID-19: меры стратегического характера в сфере ИС

Пандемия COVID-19 вызывает массовые потрясения и глубокие страдания людей во всем мире. Неизбежным побочным эффектом принимаемых правительствами мер по борьбе с пандемией, облегчению страданий населения и пресечению дальнейшего распространения вируса является серьезная дезорганизация экономической жизни, которая, в свою очередь, приводит и будет приводить к широкомасштабным негативным последствиям для населения в результате приостановки работы компаний, распада глобальных производственно-сбытовых цепочек, а также потери источников средств к существованию работниками, предпринимателями и многочисленными представителями экономики свободного заработка.

В рамках системы ИС как на национальном, так и на международном уровнях существует понимание того, что чрезвычайные ситуации и бедствия могут потребовать принятия мер, нарушающих обычный порядок функционирования механизмов стимулирования, которые лежат в основе системы ИС, в период чрезвычайных ситуаций и бедствий.

Среди стратегических мер, предусмотренных национальными и международными законами по ИС для целей смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и бедствий, – принудительное лицензирование и выдача лицензий на использование запатентованных технологий, стоящих за жизненно важными предметами медицинского назначения и лекарственными средствами, а также исключения в отношении культурных и образовательных произведений в целях обеспечения доступа к жизненно важным данным, информации и знаниям для целей борьбы с вирусом и его распространением, минимизации человеческих страданий и содействия переходу таких учреждений, как школы и университеты, которые не могут функционировать в штатном режиме, на виртуальную или удаленную работу. При условии целенаправленности и своевременности, такие меры крайне полезны и даже необходимы в тех случаях, когда выявлены соответствующие потребности.

Добровольные действия и другие меры экономической политики

Возможное отсутствие доступа и мер политического характера следует также оценивать с учетом многочисленных действий, добровольно предпринимаемых организациями, корпорациями и другими правообладателями как проявление социальной ответственности перед лицом кризиса COVID-19.

В сфере технологий такие действия включают применение инновационных механизмов лицензирования, обнародование научной информации для свободного использования, публикацию технических характеристик жизненно важного оборудования, включая, например, аппараты ИВЛ, с тем чтобы его могли производить и другие предприятия, а также отказ от защиты прав на определенные патенты в некоторых юрисдикциях.

Что касается культуры, то многие правообладатели приняли меры по обеспечению удобного доступа к своим работам для школ, университетов, библиотек, научно-исследовательских институтов и широкой аудитории.  Такие меры включают заключение договоров о лицензировании инноваций, свободный доступ к исследованиям по SARS-CoV-2 – штамму, вызывающему COVID-19, – свободный доступ к статьям по COVID-19 в газетах и других СМИ, свободный доступ к обширной учебной литературе, онлайновым учебным платформам и электронным книгам, а также бесплатную трансляцию концертов, оперных спектаклей и других произведений культуры.

Стратегические меры и добровольные инициативы в области ИС могут дополнить меры, принятые в других областях экономической политики, которые способны оказывать влияние на технологии и соответствующую продукцию, включая, например, увеличение производственных мощностей, использование механизмов государственных закупок или вливания капитала, а также обеспечение упрощенной процедуры кредитования для стартапов и малых и средних предприятий в целях поддержки инноваций во время экономического спада, который наступает по всему миру.

Ключевое значение инноваций

Кризис COVID-19 развивается чрезвычайно быстрыми темпами, и так же быстро обновляется и становится доступной информация о нем.  Стоит отметить, что в настоящий момент нет оснований полагать, что права ИС препятствуют доступу к жизненно важным медицинским профилактическим мерам, таким как вакцины, или к лекарственным средствам и методам лечения.  Проблема скорее заключается в том, что пока не существует вакцин или лекарственных средств и методов лечения, которые были бы одобрены или эффективность которых была бы доказана и к которым нужно было бы открыть доступ.  Таким образом, на данном этапе основная стратегическая задача состоит в поощрении инноваций, которые потенциально приведут к разработке вакцин, методов лечения или лекарств, а также инноваций, направленных на смягчение последствий кризиса, таких как разработка приложений для отслеживания контактов, работающих на основе данных о вирусе и моделях распространения инфекции, или на оптимизацию работы или процесса производства аппаратов ИВЛ и другого жизненно важного медицинского оборудования. 

На текущем этапе смещение внимания с поощрения столь необходимых инноваций на обеспечение доступа к несуществующим вакцинам, методам лечения и лекарственным средствам может грозить не только неправильным пониманием последовательности действий в сфере инноваций и доступа к ним, но и снижением мотивации к инвестициям в необходимые инновации.

В рамках системы ИС … существует понимание того, что чрезвычайные ситуации и бедствия могут потребовать принятия мер, нарушающих обычный порядок функционирования механизмов стимулирования, которые лежат в основе системы ИС, в период чрезвычайных ситуаций и бедствий.

Как было отмечено выше, существует множество других политических препятствий для борьбы с кризисом COVID-19, не имеющих непосредственного отношения к ИС и инновациям.  В интересах здоровья, благополучия и безопасности населения правительствам прежде всего необходимо выявить факторы, препятствующие эффективной борьбе с кризисом, и работать над устранением таких факторов.  Как уже отмечалось выше, такие факторы, в частности, включают недостаточные мощности для производства необходимого медицинского оборудования, например аппаратов ИВЛ и средств индивидуальной защиты;  затруднения в том, что касается доставки и транспортировки предметов медицинского назначения и оборудования;  отсутствие надлежащих медицинских учреждений;  нехватку медицинского персонала;  отсутствие доступа к широкополосной связи;  и неэффективность систем здравоохранения и соответствующей инфраструктуры.  Ни одна из этих проблем не обусловлена тем, что права ИС блокируют доступ к жизненно важным вакцинам, лекарственным средствам или методам лечения.

Экосистема инноваций чрезвычайно сложна: она включает множество различных государственных и рыночных субъектов и состоит из множества мер политики, программ и начинаний.  Так, Глобальный инновационный индекс составляется из более чем 80 показателей, используемых для оценки инновационного потенциала и эффективности инновационной деятельности и охватывающих такие области, как системы и учреждения образования, расходы на НИОКР, научные публикации, регистрация прав ИС, доступ к рынкам капитала, нормативно-правовые основы и уровень развития бизнеса и рынков.

Перед лицом кризиса, связанного с COVID-19, который оказывает сильнейшее воздействие на здоровье и благосостояние людей, на производительность экономики и экономическое благосостояние, миру необходимо задействовать все имеющиеся инновационные стратегии, стимулы и системы для создания вакцин, разработки методов лечения и лекарственных средств.  При всей сложности инновационного процесса было бы ошибкой уделять все внимание какой-то одной стратегии или какому-то одному варианту решения проблем или слишком упрощенно воспринимать весьма сложные инновационные системы.

Необходимо отметить, что научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), как правило, почти на 70 процентов финансируются частным сектором, а государство финансирует порядка 30 процентов расходов на эти цели.  Та же картина наблюдается и в сфере реализации НИОКР: 70 процентов приходится на частный сектор, а 30 процентов – на государственный.  Эффективная стратегия или подход к стимулированию инноваций должен обеспечивать наличие надлежащих стимулов, способных заинтересовать крупнейших спонсоров и тех, кто занимается НИОКР, в достижении желаемых результатов.  Одним из главных таких стимулов является ИС.

Роль правительств и участников рынка в повышении эффективности инноваций

Есть множество мер, которые могут быть приняты правительствами стран и участниками рынка для повышения эффективности инновационной деятельности, в частности для достижения более высоких результатов этой деятельности, которые будут способствовать смягчению, а в конечном итоге – и преодолению кризиса, связанного с COVID-19. Многие люди, учреждения и корпорации по всему миру неустанно прилагают усилия, направленные на достижение таких результатов.  После того, как мир узнал о SARS-Cov-2, в мире было инициировано более 360 клинических испытаний в поисках потенциальных способов лечения.

Для того, чтобы добиться успеха, необходимо задействовать все возможные меры политики, методы и механизмы предпринимательской деятельности, включая увеличение объема государственного финансирования исследовательской деятельности, сотрудничество между научно-исследовательскими учреждениями и учеными и обмен результатами научных исследований, государственно-частные партнерства и использование рыночных стимулов для привлечения инвестиций в инновационную деятельность в соответствующих областях.

ВОИС: на службе международному сообществу

ВОИС всегда готова помочь любому нуждающемуся в помощи государству-члену, в том числе оказать содействие и предоставить рекомендации в отношении политики в области инноваций, целенаправленного применения исключений и ограничений, надлежащего использования гибких возможностей для обеспечения доступа к результатам инновационной деятельности в тех случаях, когда существуют факты, свидетельствующие о том, что права ИС препятствуют такому доступу, а также в отношении внесения изменений в правила и положения в области ИС для смягчения ущерба, причиняемого кризисом, связанным с COVID-19, и его экономических последствий.

«Возможное отсутствие доступа и мер политического характера следует также оценивать с учетом многочисленных действий, добровольно предпринимаемых … правообладателями как проявление социальной ответственности перед лицом кризиса COVID-19», – говорит г-н Гарри. (Фото: filadendron / E+ / Getty Images)

Мы считаем, что принимаемые меры должны быть направлены на преодоление кризиса и решение проблемы ограниченного доступа к результатам инновационной деятельности, если очевидно, что этот доступ ограничивается правами ИС, а не какими-то другими факторами, такими, как нехватка необходимых производственных возможностей или низкая эффективность производственно-сбытовых цепочек, т.е. проблемами, для решения которых необходимы меры иного характера.

Мы считаем, что меры также должны быть направлены прежде всего на то, чтобы облегчить страдания людей в качестве первоочередной задачи, но в то же время необходимо иметь в виду потребности и интересы изобретателей, авторов, творческих работников, исполнителей, стартапов и других субъектов экономической деятельности в контексте культурно-технологического сообщества – всех тех, кто оказывается в непростой ситуации вследствие принятия мер, необходимых для борьбы с распространением вируса. Поддержание их жизнеспособности будет иметь решающее значение для восстановления и дальнейшего развития экономики и благосостояния общества, в то время как мы стараемся преодолеть этот кризис и восстановить нормальное функционирование экономики и общества.

Стимулирование инновационной деятельности в эпоху COVID-19

Среди мер, принятых ВОИС для стимулирования инновационной деятельности, можно назвать:

  • Создание информационно-аналитического центра, или механизма мониторинга политики, для распространения информации о мерах, принимаемых ведомствами ИС для поддержки инноваций путем поощрения нуждающихся в помощи субъектов экономической деятельности, которым будет разрешено продлить срок погашения платежа или предоставлена отсрочка по уплате пошлин.  Кроме того, такой механизм мониторинга политики позволит получить информацию о любых предусмотренных или принятых директивных мерах в отношении исключений, ограничений или принудительного лицензирования.
  • Обеспечение функционирования базы данных PATENTSCOPE, которая насчитывает более 80 млн раскрытых технологий, обладает возможностью многоязычного поиска и оснащена системой автоматизированного перевода и специально созданным механизмом поиска и получения информации в контексте борьбы с COVID-19, призванным расширить доступ к технической информации, раскрытой в опубликованных патентах на изобретения, которые имеют отношение к диагностике, профилактике и лечению COVID-19. Этот бесценный источник профильной информации о технологиях ежедневно широко используется сотнями тысяч научно-технических организаций и коммерческих предприятий по всему миру.
  • Создание совместно с научными, медицинскими и техническими издательствами партнерства под названием «Программа обеспечения доступа к результатам исследований в интересах развития и инноваций» (ARDI), в рамках которого обеспечен бесплатный или льготный интерактивный доступ к ведущим научно-техническим журналам для, соответственно, национальных некоммерческих организаций из наименее развитых стран и организаций из развивающихся стран со средним уровнем дохода.
  • Cоздание по всему миру порядка 900 центров поддержки технологии и инноваций, на базе которых исследователям из наименее развитых и развивающихся стран, а также стран с переходной экономикой предоставляется доступ к патентной и научной информации, публикациям и объектам вспомогательной инфраструктуры.

Будучи профильным учреждением системы Организации Объединенных Наций, отвечающим за предоставление услуг в области ИС, выработку соответствующей политики, распространение информации и сотрудничество, ВОИС имеет в своем арсенале всё необходимое для решения вопросов, возникающих в контексте ИС и инноваций, включая знания и опыт работы с политическими, экономическими и правовыми аспектами ИС, накопленные с момента основания Организации в XIX веке.

Следует признать, что одним из многочисленных последствий кризиса, обусловленного COVID-19, является нарушение сложившегося порядка выработки политики на международном уровне.  Этот порядок, как правило, предусматривает проведение всеобщих заседаний с участием всех членов Организации, что практически невозможно в данный момент в условиях пандемии COVID-19.  Поэтому настоящие рекомендации выносятся под ответственность Генерального директора и не могут рассматриваться как обязательные для любого из государств-членов.

«Журнал ВОИС» призван помочь читателям улучшить свое понимание интеллектуальной собственности и деятельности ВОИС и не является официальным документом ВОИС. Используемые в этой публикации обозначения и представляемые материалы никоим образом не выражают мнение ВОИС относительно правового статуса каких бы то ни было стран, территорий или районов или их органов власти или относительно делимитации их границ. Данная публикация не преследует цели отразить точку зрения государств-членов или Секретариата ВОИС. Упоминание в публикации конкретных компаний или продуктов определенных производителей не означает, что ВОИС их поддерживает или рекомендует или отдает им предпочтение перед другими аналогичными компаниями и продуктами, которые в материалах не упомянуты.