Francis Gurry led WIPO as Director General from October 1, 2008 to September 30, 2020.

Índice Global de Inovação de 2020: Quem financiará a inovação?

Setembro de 2020

Catherine Jewell, Divisão de Publicações, OMPI

A edição 2020 do Índice Global de Inovação (IGI), lançada no início de setembro em Genebra, Suíça, revela o último ranking mundial de países em termos de seu desempenho inovador. Agora em sua 13ª edição, o IGI apoia o entendimento dos formuladores de políticas sobre como promover a inovação em apoio às suas metas nacionais de desenvolvimento social e econômico. Em meio à turbulência econômica desencadeada pela pandemia da COVID-19, a edição 2020 do GII explora a questão de quem irá financiar a inovação? Sacha Wunsch-Vincent, Economista Sênior da OMPI e co-editor do GII 2020 na OMPI, discute algumas das principais conclusões do relatório.

O que revelam as classificações do IGI 2020?

A Suíça, a Suécia e os Estados Unidos continuam a liderar o ranking de inovaçãopdf. Pela primeira vez, a República da Coreia (classificada em 10º lugar), entrou no grupo dos dez primeiros países. A China (14° lugar), continua sendo o único país de renda média a figurar no top 30 das economias do IGI, com os Emirados Árabes Unidos (34° lugar), chegando pela primeira vez este ano ao top 35. Da mesma forma, a Índia (48º lugar) e as Filipinas (50º lugar) estão entre os 50 primeiros países, pela primeira vez. O aumento contínuo no ranking das Filipinas é notável, tendo subido 50 posições desde 2014.

Durante os últimos sete anos, a China, as Filipinas, a Índia e o Vietnã fizeram os progressos mais significativos no ranking.

Enquanto a inovação regional se divide, o IGI 2020, que compreende uma ampla gama de métricas, revela um forte desempenho inovador por parte de várias economias emergentes. Por exemplo, Tailândia e Malásia ocupam o primeiro lugar em P&D empresarial e exportações de alta tecnologia (líquida), respectivamente; Botsuana e Moçambique ocupam o primeiro lugar no conselho líder em gastos com educação e investimento em inovação, respectivamente, e o México emerge como o maior exportador de bens criativos em relação ao comércio total mundial.

O impacto da crise na inovação dependerá dos cenários de recuperação e das práticas e políticas empresariais e de inovação que estiverem em vigor.

Além disso, das 25 economias que tiveram melhor desempenho em inovação do que seu atual nível de desenvolvimento previa, oito são da África subsaariana. É interessante ressaltar que Índia, Quênia, Moldávia e Vietnã estão neste grupo de "realizadores de inovação" há dez anos consecutivos. 

O IGI 2020 também revela que, com respeito aos clusters de ciência e tecnologia, a inovação está concentrada em países selecionados de alta renda e na China. Tokyo-Yokohama (Japão) é mais uma vez o cluster com melhor desempenho, seguido por Shenzhen-Hong Kong-Guangzhou, (China), Seul (República da Coreia), Beijing (China) e San José-San Francisco (EUA). 

Por que o IGI deste ano está dirigido para o financiamento da inovação?

A capacidade de garantir acesso a fontes de financiamento sustentáveis é um desafio constante para os inovadores em todo o mundo e está se tornando particularmente difícil como resultado da atual pandemia da COVID-19. O financiamento desempenha um papel em cada etapa do ciclo de inovação, desde a conceituação de um produto, serviço ou tecnologia até sua comercialização e além dela.

Antes da pandemia, novos atores, tais como fundos soberanos e organizações sem fins lucrativos, estavam entrando no cenário do financiamento da inovação. E enquanto os esquemas públicos continuam sendo um veículo essencial para o financiamento da inovação, uma variedade de novos mecanismos de financiamento, tais como mercados de PI, crowdfunding e soluções fintech, estavam começando a surgir. Embora a crise atual tenha colocado um freio nesses desenvolvimentos e como é improvável que eles desapareçam, eles merecem um exame mais atento.

Principais setores que gastam com P&D como parte dos maiores gastadores globais em P&D, 2018-2019

Fonte: IGI 2020, p.4

Que impacto a crise da COVID-19 teve na inovação?

Para compreender o impacto na inovação, é importante considerar primeiro o contexto no qual a crise da COVID-19 ocorreu. O IGI 2019 enviou uma mensagem muito otimista sobre as perspectivas da inovação global.

Na última década, o crescimento dos gastos médios com inovação em todo o mundo cresceu mais rapidamente do que a economia global, que não havia se recuperado totalmente da crise financeira global de 2009, o capital de risco estava em um recorde histórico, e a atividade de arquivamento de propriedade intelectual (PI) global atingiu novos patamares a cada ano que passava. Além disso, em todo o mundo, assistimos ao surgimento de uma determinação política extremamente forte para fomentar a inovação em apoio às metas nacionais de desenvolvimento social e econômico. O cenário global de inovação estava florescendo. Então, o mundo foi abalado pela COVID-19.

É provável que o capital de risco e outras fontes de financiamento da inovação estejam em menor oferta, especialmente para empresas com horizontes de pesquisa mais longos. Tal declínio corre o risco de ter um impacto negativo no desenvolvimento futuro de grandes inovações revolucionárias.

A literatura econômica diz-nos que devemos esperar um forte impacto negativo na inovação, como resultado da crise da COVID-19. Historicamente, as pandemias têm sido seguidas por períodos sustentados de investimentos deprimidos em inovação. Como ocorreu no contexto de crises econômicas passadas, como a crise financeira global de 2009, é provável que os gastos com P&D e outras inovações caiam em 2020.

Entretanto, o impacto da crise na inovação dependerá dos cenários de recuperação e das práticas e políticas empresariais e de inovação que estiverem em vigor. Crises passadas afetaram diferentes setores e países de diferentes maneiras, com alguns experimentando níveis mais altos de inovação. Isto é possível novamente hoje. De fato, a COVID já está catalisando a inovação, em particular no setor da saúde, em que somas sem precedentes estão sendo investidas na corrida para desenvolver uma vacina e outras terapias e diagnósticos relacionados com a COVID. 

Qual é a situação atual do financiamento de P&D por empresa?

O IGI 2020 mostra que os gastos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) estão fortemente concentrados entre alguns milhares de empresas baseadas em P&D em todo o mundo - as 2.500 maiores empresas de gastos em P&D são responsáveis por mais de 90% dos gastos em P&D financiados pelas empresas em todo o mundo. Para a maioria dessas empresas, a inovação é central para sua estratégia de negócios. 

Quais são os setores que provavelmente serão mais resistentes à crise?

Impulsionados pela digitalização contínua, os setores de TIC (tecnologias da informação e comunicação) e software provavelmente experimentarão uma receita resiliente e um crescimento de P&D. Na corrida por tratamentos eficazes para a COVID, as empresas farmacêuticas e de biotecnologia também devem desfrutar de um desempenho robusto no contexto atual. O mesmo é válido para o setor de energia alternativa.

Os otimistas esperam que esses setores intensivos de P&D ajudem a evitar uma rápida retração em P&D a médio e longo prazos. Embora as empresas, principalmente as que lidam com bens domésticos (varejo e atacado), viagens e lazer (incluindo restaurantes) e profissionais dos setores criativos (incluindo locais de concertos e artistas), sejam as mais afetadas pelo bloqueio econômico relacionado à COVID-19, elas não estão, de um modo geral, entre os grandes atores quando se trata de gastos formais com inovação.

Maior empresa em gastos com P&D em cada setor, 2018-2019

Fonte: IGI 2020, p.4

E qual é o impacto esperado no financiamento da inovação?

Em contraste com a crise econômica global de 2009, a boa notícia é que a situação atual não é causada por uma crise nos setores financeiro ou bancário. A má notícia é que os indicadores para o capital de risco, dos quais as empresas, especialmente as startups, dependem, mostram que o dinheiro para financiar empreendimentos inovadores está se esgotando.

As evidências preliminares sugerem que os níveis crescentes de aversão ao risco estão restringindo o acesso das empresas jovens ao capital. De fato, o capital de risco e outras fontes de financiamento da inovação provavelmente estarão em menor oferta, especialmente para empresas com horizontes de pesquisa mais longos. Tal declínio corre o risco de ter um impacto negativo no desenvolvimento futuro de grandes inovações revolucionárias.

Ao mesmo tempo, as principais economias emergentes de alta renda e rápido crescimento, como os Estados Unidos e a China, que são ímãs para o capital de risco, provavelmente se recuperarão rapidamente. Ainda há um forte apetite por inovação e uma fome de fornecer capital em busca de retorno. Os negócios chineses de capital de risco, por exemplo, contraíram cerca da metade no início deste ano devido à pandemia, mas já estão se recuperando fortemente, catalisando inovações na educação online, big data, software e robótica.

Medidas políticas que estimulem o investimento, desbloqueiem futuras fontes de crescimento e incentivem a busca de objetivos de longo prazo serão de importância fundamental para o futuro.

O que os formuladores de políticas estão fazendo para mitigar o impacto da crise atual na inovação?

A maioria dos governos nas economias de alta e média rendas está criando pacotes de ajuda emergencial para amortecer o impacto do bloqueio e da recessão que se aproxima, para evitar danos de curto a médio prazo às suas economias nacionais. Até agora, estima-se que 9 trilhões de dólares tenham sido alocados para este fim.

Em geral, porém, essas medidas ainda não estão, por enquanto, explicitamente direcionadas ao financiamento de inovações e startups. De fato, muitas startups não se qualificam para os esquemas disponíveis ou têm dificuldade em acessá-los, se o fizerem. Entretanto, um punhado de países, em sua maioria europeus, estão criando fundos especiais para apoiar startups. A França, por exemplo, destinou 80 milhões de euros para preencher a lacuna de financiamento de inovações que as startups enfrentam. Da mesma forma, na Suíça, foram disponibilizados CH 154 milhões em empréstimos para startups que enfrentam problemas de fluxo de caixa relacionados com pandemia.

E, a longo prazo, em que os governos devem se concentrar?

Após os piores cenários de confinamento terem sido evitados, será crucial que os governos adotem estratégias de inovação voltadas para o futuro - mesmo diante de uma dívida pública maior. A incapacidade de reverter o declínio nos gastos com inovação reduzirá as oportunidades de crescimento a longo prazo.

No rescaldo da crise econômica global de 2009, os governos implementaram tais políticas pró-crescimento, que incluíram medidas para estimular a inovação e o financiamento da inovação, e saíram ainda mais fortes por terem feito isto. Alguns países já estão mudando seu foco de contenção para a recuperação. Os Estados Unidos e a China, por exemplo, estão pensando em investir grandes somas adicionais de dinheiro de estímulo na construção de infraestrutura e no estímulo à inovação.

Após os piores cenários de confinamento terem sido evitados, será fundamental que os governos adotem estratégias de inovação voltadas para o futuro - mesmo diante de uma dívida pública maior.

Medidas políticas que estimulem o investimento, desbloqueiem futuras fontes de crescimento e incentivem a busca de objetivos de longo prazo serão extremamente importantes para o futuro. E como o impacto da queda econômica da pandemia será desigual entre setores e países, a elaboração de políticas baseadas em evidências se tornará ainda mais importante para adquirir uma melhor compreensão desses efeitos.

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