经修订的2002-2003年计划和预算草案

导 言

迎击新世纪的挑战

1. 在这一新的世纪中，知识产权作为知识与财富创造的动力，越来越增强着个人和国家的能力。世界知识产权组织（WIPO）预见：知识产权在这些领域中的作用将得到加强、更多的知识密集型活动将结出成果、信息技术将带来更多的投资、电子商务将继续发展、全球经济将不断扩大。今天，知识产权不仅触及日常生活的方方面面，而且还成为一个有效的政策工具。因此，对于WIPO这个联合国系统中的专门机构，人们越来越要求其在利用知识产权创造财富方面，以及在向全球提供现代化、面向企业的知识产权服务方面，发挥有力的领导作用。一个强有力的知识产权制度为繁荣技术创新与艺术创造事业创造了环境，从而起到鼓励投资和促进技术转让的作用，同时还能扩大所提供的产品与服务的范围，并能提高其质量。

2．随着全世界对知识产权的潜力及其在商业、国际贸易、文化进步和知识创造中的作用的兴趣日益浓厚，在新的世纪中，这一领域定将得到进一步发展。WIPO所面临的挑战将包括，如何继续赋予知识产权界以既强有力又灵活，同时还能适应迅速的社会经济、文化和技术（尤其是因特网驱动的）变化的知识产权制度。本组织还将需要在继续发展国际知识产权法律框架的同时，提供一个强劲、可靠的全球知识产权服务结构。令本组织特别关注的一项具体挑战是，如何帮助发展中国家和经济转型期国家利用以知识产权为导向的市场发展，作为在新的千年中实现经济腾飞的平台。

3. WIPO所面对的，是受市场的驱动对全球保护体系与服务，尤其是《专利合作条约》（PCT）、马德里、海牙和里斯本各体系、以及在线域名争端解决服务不断提出的强烈需求。平稳地、不间断地提供这些服务，按规定的时间如期提供，尽最大的可能保证质量，这些均具有至关重要的意义。此外，这些服务还需要通过向顾客提供援助、改进机制与设施、按不同的文化和语言专门设计等方式加以辅助。缘其如此，并鉴于全球工业产权注册活动呈不断上升的趋势，国际局亟需扩大其国际注册服务和辅助性计划。目前受理的案件量已将本组织现有的工作人员、办公室空间和自动化处理系统发挥到了极限。当前这些挑战的重要程度可从下文所示的统计数据看出。

PCT、马德里和海牙申请量

（合并数, 1997＝100）

知识产权的增长与发展

4. 2000年，国际局接受并处理了90,948件PCT国际申请，比1999年增加22.9 ％，与1998相比两年期共增加了35.7％。发展中国家的上升幅度更大。从加入PCT的发展中国家收到的国际申请约有3,152件，比1999年增加80.6％。商标和工业品外观设计方面也呈增长趋势，参加马德里和海牙体系的国家数目仍在增加。

5. PCT申请量大有增加，远远超过了预测数量。这不仅出乎意料地增加了工作量和对办公室空间的需求（见A章─2000-2001年和2002-2003年财务概览，表2)，而且也增加了盈余。根据最新预测，2002-2003两年期预计收入为5.32亿瑞郎，比初步统一合并的2000-2001两年期的4.29亿瑞郎的收入增加1.03亿瑞郎，即24.1％（数字均已四舍五入；见A章，表1）。然而，由于成员国会费将维持不变，而全球保护服务的收费却将减少，预计在2004-2005两年期结束前将减少储备，并将在中期实现预算平衡（见附录二-1996-2005年财政指标，表27）。WIPO收入结构的特点在下一两年期将维持不变，即85％的收入将来自WIPO各项服务的用户所支付的费用（见D章─2000-2001年和2002-2003年收入，表16)。

6. 由于WIPO的能带来附加价值的仲裁与调解服务已在该领域居世界领先地位，在线域名争端解决服务的需求也有所增加（见下图）。这一需求居高不下，下一两年期肯定还有增长，因为电子商务的势头在若干国家变得越来越强劲，人们日益认识到了因特网域名作为企业财产的价值。

2000年在线域名仲裁案件量

2002-2003两年期战略

总体战略

7. 自1998年以来，WIPO成功地实现了许多新的举措，完成了政策上的重大转变，并对WIPO活动采用了新的规划和管理办法。通过在经过机构改革后的组织环境中制订政策和执行项目活动所获得的组织上的经验和知识，已经为以更加充满自信、更加成熟为特点的现代化管理打下了坚实的基础。因此，WIPO在2002-2003两年期的第一个战略将是，对现有的主体计划稍加调整，使其更加深入、更有重点，以及进一步提高各项活动的效率。从本计划和预算草案的目录中可以看出，各主体计划之间及其内部的关系和逻辑联系更趋合理，并得到加强，从而使计划的设计更加连贯，分项计划的数目得以减少。

8. 预计2002-2003两年期知识产权发展的特点，将与诸如社会发展、环境管理、卫生、劳动和国际金融等其他领域中的特点一样，明显地以市场为导向，并面向顾客。因此该两年期的第二个战略是，继续尽可能地提供最高质量的全球服务，争取最大限度地使顾客满意，为私人企业方面的问题在知识产权领域占主导地位做好准备。

9. 为了应付上文所述的重点更加突出、并能带来附加价值的活动及日益增多的需求，国际局将继续优化其组织、财务和行政结构，以提高计划执行的效率和有效性，并使现有资源实现最佳回报。因此，本计划和预算草案拟提议，2002-2003两年期预算为6.78亿瑞郎，比2000-2001两年期修订后的5.66亿瑞郎的预算增加19.9%(数字已四舍五入；见A章，表1以及B部分-2002-2003年的拟议计划和预算，表4)。在这方面，一个最为重要的领域是对信息技术的投资。

对WIPO信息技术基础设施的投资

10. "因特网革命"不但已成为推动新兴的高技术产业发展的动力，而且也成为传统的砖瓦灰浆公司发展的动力，因为因特网可作为促使内部工作程序优化、企业与企业之间的交易合理化的最快和最为有效的通信工具。在此情况下，WIPO下一个两年期的第三个战略是，继续建立信息技术（IT）基础设施，积极利用信息技术，最大限度地使知识产权制度有益于成员国和用户。因此，WIPO将积极主动地缩小其与各成员国知识产权局之间进行联系方面的数字鸿沟，并使其全球体系与服务升级。通过以下工作，已经开始朝这一方向作出努力：开发WIPONET、IMPACT项目和PCT体系电子申请系统，本组织内联网和因特网网站及其它信息技术举措。这一领域由于其与本组织为满足使用信息技术系统提高服务的复杂性和安全性方面的越来越多的需求和要求日益具有相关性，因此已成为本组织的优先重点。正如产业界许多类似的经验所表明的，建立信息技术基础设施，需要在一段有限的期限内持续地进行大量的投资，并需要复杂的专门管理和技术知识。

结构与取向

11. 本计划和预算草案中所拟议的结构体现了上述所有战略，包括对所有活动所作的统一说明。2002-2003两年期拟议的计划活动虽然与2000-2001两年期的活动大致相同，但经全面审查重新确定了所有实质性计划的重点，以使其更加深入、更加一致、目标更明确、更具相关性、所产出的成果质量更高，并使预算编制的透明度得到提高。为反映若干成员国的要求，增加了一些新的计划领域，例如，更加重视中小型企业使用知识产权的问题，更加连贯、一致地为知识产权办公自动化提供支助(分别见分项计划10.2和12.4)。

12. 在一份单一的文件中编制拟议计划和预算，反映了在2000年9月大会通过的关于盈余资金的决议，以及成员国在计划和预算委员会第三届会议上提出的意见。基本上讲，在一份单一文件中列入计划和预算，就把以前作为非编制预算提出的项目活动，统一合并到用于WIPO经常预算的注重成果的两年期预算编制之中。通过说明主要预算提案所具有的长期影响，完善和充实了以单一文件形式对两年期计划和预算的编制。在附件1（主要的信息技术活动）和附件2（WIPO2007年前的房舍建筑计划）作了上述说明。

13. 为提高透明度，预算草案在编制方面大有增加。修订后预算(见C章─2000-2001年修订后预算)和收入概算首次被编在一起，并详细列出有关预算伸缩幅度的公式，以新的方式编制了按联盟开列的预算分配情况，并详细地介绍了各不同的预算阶段。

14. 通过不断监督与评估的办法，将提高计划规划和执行方面的透明度。这种不断监测与评估的办法反映在计划和预算草案中列出的经计划管理者根据其在上一个两年期的经验进一步加以改进的效绩指标中。

15. 本计划和预算草案还强调了本组织计划与服务增长方面具有战略意义的领域，以及2002-2003两年期需要处理的这方面的相关政策问题。其中包括：信息技术的紧迫要求；全球保护服务和知识产权争端解决服务前所未有的增长；渐进和积极地发展知识产权法律；重新确定合作促进发展与人力资源发展的重点；影响社会经济和环境发展的新兴全球知识产权问题；以及国际局内部具有成本效益的运作与管理。

16. 发展中国家、最不发达国家和经济转型期国家要求全面受益于现代知识产权制度的需求，已经变得与其在经济和政治上参与世界经济飞速发展进程的需求同样紧迫。因此，WIPO的合作促进发展计划将转变工作重点，将精力集中于使国家和地区知识产权制度能够更有效地对国家发展计划作出贡献这一方面。知识产权领域的人力资源，由于知识产权制度用户的快速增长而变得比以往更为重要。WIPO世界学院正加速迎击这一挑战，并根据面向企业的各部门的实际需求、信息技术的发展和现代化自我培训计划、以及国家为满足这一领域的需求而进行能力建设的要求，来调整其人力资源开发战略。

17. 在2002-2003两年期，成员国从现代知识经济中获益的能力将成为推动更为有效的知识产权基础设施的发展的动力。WIPO将需要继续提供现代化、连贯的国际知识产权框架，以促进为这一目的而开展的合作与协调发展。本计划和预算草案将使这一目标得以实现。