MINISTERO DELLA SALUTE
DECRETO 25 settembre 2001 Recepimento della decisione della Commissione 2000/608/CE del 27 settembre 2000, sulle note orientative per la valutazione del rischio di cui all'allegato III della direttiva 90/219/CEE sull'impiego confinato di microorganismi geneticamente modificati.
IL MINISTRO DELLA SALUTE
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2001, n. 206, recante attuazione della direttiva 98/81/CE che modifica la direttiva 90/219/CEE, concernente l'impiego confinato di microorganismi geneticamente modificati; Visto in particolare l'art. 5, comma 2, che fa obbligo all'utilizzatore di procedere ad una valutazione degli impieghi confinati di microorganismi geneticamente modificati utilizzando almeno gli elementi di valutazione e la procedura di cui all'allegato III, lettere A e B; Vista la decisione della Commissione 2000/608/CE del 27 settembre 2000 sulle note orientative per la valutazione del rischio di cui all'allegato III della direttiva 90/219/CEE sull'impiego confinato di microorganismi geneticamente modificati;
Decreta:
Art. 1.
1. In sede di valutazione degli impieghi confinati di microorganismi geneticamente modificati ai sensi dell'art. 5 del decreto legislativo 12 aprile 2001, n. 206, si applicano, a complemento delle indicazioni di cui all'allegato III, le note orientative per la valutazione del rischio riportate in allegato.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 25 settembre 2001
Il Ministro: Sirchia
Registrato alla Corte dei conti il 17 ottobre 2001 Ufficio di controllo sui Ministeri dei servizi alla persona e dei beni culturali, registro n. 6 Salute, foglio n. 288
Allegato
NOTE ORIENTATIVE PER LA VALUTAZIONE DEL RISCHIO DI CUI ALL'ALLEGATO III DELLA DIRETTIVA 90/219/CEE SULL'IMPIEGO CONFINATO DI MICROORGANISMI GENETICAMENTE MODIFICATI.
1. Introduzione. Gli elementi per la valutazione del rischio specificati nei paragrafi 1 e 2 dell'allegato III comprendono tra l'altro la valutazione degli effetti potenzialmente nocivi per la salute umana e l'ambiente. Sono ritenuti potenzialmente nocivi quegli effetti suscettibili di causare malattie, vanificarne la profilassi o la terapia e promuovere l'insediamento e/o la diffusione nell'ambiente di microorganismi che possono produrre effetti negativi su popolazioni naturali o effetti dannosi in seguito al trasferimento di geni in altri organismi. La valutazione comporta l'analisi dei rischi collegati agli effetti potenzialmente nocivi per ciascuna attivita' ed inoltre la loro attribuzione a diverse classi definite nell'art. 5, tenendo conto sia della natura che della portata delle operazioni per stabilire quali sono le attrezzature di contenimento finale necessarie. Il grado di rischio connesso agli impieghi confinati e ai processi di costruzione di microorganismi geneticamente modificati (MGM) dipende dalla gravita' degli effetti potenzialmente nocivi per la salute umana o l'ambiente e dalla possibilita' che questi effetti si verifichino realmente. In sede di valutazione del rischio si considera l'esposizione di soggetti umani o dell'ambiente agli MGM durante, le normali operazioni svolte in una struttura di impiego confinato o in caso di dispersione accidentale nell'ambiente. Il livello di classificazione definito mediante la valutazione del rischio determina i requisiti relativi al contenimento per le attivita' connesse agli MGM, conformemente all'allegato IV.
2. Valutazione del rischio.
L'intero processo di valutazione del rischio e' costituito da due procedure descritte qui di seguito.
2.1. Procedura 1.
Identificazione delle caratteristiche potenzialmente nocive (rischio) dell'MGM e attribuzione
dell'MGM ad una classe iniziale (classi da 1 a 4) che tenga conto della gravita' dei potenziali effetti
nocivi.
E
Valutazione della probabilita' con cui gli effetti nocivi possono verificarsi in funzione
dell'esposizione (sia di soggetti umani che dell'ambiente), tenendo conto della natura e della
portata del lavoro svolto in presenza di misure di contenimento adeguate per la classe iniziale
attribuita all'MGM.
3.1. Identificazione delle caratteristiche nocive (rischio) dell'MGM.
Il processo di valutazione del rischio implica l'identificazione di tutte le caratteristiche
potenzialmente nocive dell'MGM dovute alla modificazione genetica o ad eventuali cambiamenti
delle caratteristiche tipiche degli organismi riceventi. Occorre definire le caratteristiche
potenzialmente nocive associate all'MGM esaminando l'organismo ricevente, l'organismo
donatore, le caratteristiche e l'ubicazione del materiale genetico inserito ed eventuali vettori. E
sottolineare che la modificazione genetica di un microorganismo puo' influire sulla sua capacita' di
causare danni alla salute umana e all'ambiente. Le modificazioni genetiche possono infatti
diminuire o aumentare o lasciare inalterato il potenziale dannoso di un MGM.
3.2.1. Organismo ricevente:
patogenicita' e virulenza, infettivita', allergenicita', tossicita' e possibilita' di fungere da vettori di
agenti patogeni;
natura dei vettori indigeni e degli agenti avventizi laddove sussiste il rischio di una mobilizzazione
del materiale genetico inserito;
frequenza della mobilizzazione;
natura e stabilita' delle eventuali mutazioni disabilitanti;
eventuali modificazioni genetiche precedenti;
gamma degli organismi ospiti (se di pertinenza);
eventuali tratti fisiologici significativi che potrebbero essere alterati nell'MGM finale o relativa
stabilita', se di pertinenza; habitat naturale e distribuzione geografica;
partecipazione significativa in processi ambientali naturali (ad es. fissazione dell'azoto, regolazione
del pH);
interazione con altri organismi nell'ambiente ed effetti su di essi (incluse le eventuali caratteristiche
di competitivita', patogenicita' o simbiosi);
capacita' di formare strutture di sopravvivenza (ad es. spore o sclerozi).
3.2.2. Organismo donatore (per esperimenti di fusione o esperimenti "shttgun" dove l'inserto non e'
ben caratterizzato):
patogenicita' e virulenza, infettivita', tossicita' e possibilita' di fungere da vettori di agenti patogeni;
natura dei vettori indigeni:
sequenza;
frequenza di mobilizzazione e specificita';
presenza di geni che conferiscono resistenza a sostanze antimicrobiche compresi gli antibiotici;
gamma degli organismi ospiti;
altri tratti fisiologici di rilievo.
3.2.3. Inserto:
identita' e funzioni specifiche dell'inserto (geni); livello di espressione del materiale genetico
inserito;
origine del materiale genetico, identita' dell'organismo o degli organismi donatori e loro
caratteristiche, se del caso;
storia di eventuali modificazioni genetiche precedenti;
ubicazione del materiale genetico inserito (possibilita' di attivazione/disattivazione di geni
dell'organismo ospite a seguito dell'inserzione).
3.2.4. Vettore:
natura e origine del vettore;
struttura e quantita' dell'acido nucleico del vettore e/o del donatore che rimane nel costrutto finale
del microorganismo modificato;
frequenza di mobilizzazione del vettore inserito (se presente nell'MGM finale) e/o capacita' di
trasferimento di materiale genetico.
3.2.5.1. Considerazioni in materia di salute umana:
effetti tossici o allergenici attesi correlati all'MGM e/o ai suoi prodotti metabolici;
confronto della patogenicita' dell'MGM con quella del ricevente oppure, se del caso, dell'organismo
parentale;
capacita' di colonizzazione attesa;
possibilita' che il microorganismo sia patogeno per soggetti umani immunocompetenti;
malattie provocate dall'MGM e meccanismi di trasmissione;
livello di invasivita' e virulenza;
dose infettiva;
possibili cambiamenti della via di infezione o della specificita' tissutale;
possibilita' di sopravvivenza dell'MGM al di fuori di un organismo umano;
stabilita' biologica;
spettro di resistenze agli antibiotici;
allergenicita';
tossinogenicita';
disponibilita' di terapie e misure profilattiche adeguate.
3.2.5.2. Considerazioni in materia di ambiente:
ecosistemi nei quali il microorganismo in questione potrebbe essere involontariamente rilasciato
dalla struttura di impiego confinato;
attesa circa la capacita' di sopravvivenza e moltiplicazione e la portata della disseminazione del
microorganismo modificato negli ecosistemi identificati;
anticipazione delle conseguenze dell'interazione tra il microorganismo modificato e gli organismi o
i microorganismi che potrebbero entrare in contatto in caso di immissione accidentale
nell'ambiente;
effetti noti o prevedibili sulle piante e sugli animali quali patogenicita', tossicita', allergenicita',
trasmissione di agenti patogeni, modificazione nella resistenza agli antibiotici, alterazione del
tropismo o della specificita' per organismi ospiti, colonizzazione;
coinvolgimento noto o prevedibile in processi biogeochimici.
3.3. Classificazione iniziale dell'MGM.
I paragrafi da 3 a 5 dell'allegato III specificano che la prima fase del processo di valutazione del
rischio di un MGM e' l'identificazione delle sue potenziali caratteristiche nocive e una prima
classificazione mediante l'identificazione dei rischi associati al ricevente, all'organismo donatore se
di pertinenza, al vettore e all'eventuale insetto. A tale scopo puo' essere utile tenere conto delle
caratteristiche generali specificate per la classe 1 al paragrafo 4 dell'allegato III e degli opportuni
schemi di classificazione aggiornati nazionali e internazionali (inclusa la direttiva 90/679/CEE -
Gazzetta Ufficiale L 374 del 31 dicembre 1990, pag. 1 - e le sue successive modifiche). Le
corrispondenti misure di contenimento e le altre misure di protezione specificate nell'allegato IV
possono fungere da riferimento per stabilire se occorrono provvedimenti piu' severi di
contenimento e protezione per limitare gli effetti nocivi identificati.
Per stabilire il livello di rischio dei danni dovuti alle proprieta' nocive dell'MGM occorre valutare la
gravita' del danno e le altre caratteristiche biologiche (ad esempio le mutazioni disabilitanti) suscettibili di limitarne la probabilita'. La gravita' degli effetti nocivi deve essere stimata a prescindere dalla probabilita' con cui essi si potrebbero verificare realmente. Per determinare la gravita' dei possibili danni occorre valutare le eventuali conseguenze e non la probabilita' del verificarsi del danno. Ad esempio, nel caso di un agente patogeno occorre stimare la gravita' della malattia partendo dal presupposto che la specie suscettibile e' stata effettivamente infettata. L'attribuzione dell'MGM ad una classe iniziale implica una valutazione della gravita' in questo senso. Gli schemi di classificazione, come quello contenuto nella direttiva 90/679/CEE, tengono conto della gravita' delle conseguenze. Tuttavia molti schemi sono basati solo su considerazioni relative o alla salute umana o all'ambiente. Occorre dunque valutare la gravita' degli effetti nocivi dell'MGM in questione tenendo conto delle due dimensioni.
3.4. Valutazione della probabilita' con cui gli effetti nocivi possono verificarsi. Gli elementi fondamentali che determinano il grado di probabilita' con cui un evento dannoso si verifica sono il livello e la natura dell'esposizione di soggetti umani o dell'ambiente ad un determinato MGM. In molti casi l'esposizione e' di importanza fondamentale ai fini della valutazione del rischio, poiche' spesso determina se un effetto nocivo possa o meno verificarsi. La probabilita' di esposizione di soggetti umani o dell'ambiente all'MGM in questione dipende dal tipo di operazioni effettuate (ad esempio la portata di tali operazioni) con le condizioni di contenimento corrispondenti alla classificazione iniziale conformemente ai paragrafi 5 e 6 applicate nel corso delle attivita'. Il paragrafo 7, punti ti) e in) dell'allegato III specifica quali aspetti delle attivita' devono essere presi in considerazione in sede di classificazione definitiva e scelta delle misure di protezione. Occorre inoltre valutare la natura e la portata dell'attivita' per poter stimare la probabilita' di un'esposizione di soggetti umani o dell'ambiente al microorganismo in questione, senza dimenticare che tali elementi influiscono anche sulla scelta delle procedure di gestione del rischio. Gli elementi delle operazioni che potrebbero influire sulla valutazione del rischio e che dovrebbero dunque essere presi in considerazione riguardano anche le attivita' vere e proprie da svolgere, le pratiche di lavoro e il tipo e la portata delle misure di contenimento utilizzate. La valutazione dovrebbe tenere conto in particolare del problema relativo allo smaltimento dei rifiuti e degli effluenti. Se opportuno, occorre applicare le misure di sicurezza necessarie per proteggere la salute umana e l'ambiente.
3.4.1. Natura delle attivita' da svolgere. Il grado di rischio e l'adozione di misure di protezione per ridurre tale rischio ad un livello adeguato dipendono dalla natura delle attivita' da svolgere, poiche' esse determinano l'esposizione di soggetti umani e dell'ambiente al rischio e dunque la possibilita' che si verifichi un danno. In funzione della natura delle attivita' da svolgere viene utilizzata una delle tabelle specificate nell'allegato IV che definiscono le misure adeguate di contenimento e di protezione. In pratica, per i lavori svolti in laboratorio, dove l'influenza delle procedure standard sull'esposizione e' ben nota, e' improbabile che venga richiesta una valutazione dettagliata del rischio di ogni singola procedura, a meno che non si utilizzi un organismo estremamente pericoloso. Tuttavia potrebbero essere necessarie considerazioni piu' specifiche per procedure non rutinarie o per procedure che potrebbero avere implicazioni significative per il livello di rischio, per esempio in caso di processi in cui viene generato aerosol.
3.4.2. Concentrazione e portata. La densita' di una coltura puo' comportare il rischio di esposizione ad alte concentrazioni di un MGM in particolare, soprattutto nelle fasi a valle di un processo. Occorre dunque valutare attentamente gli effetti della concentrazione dell'MGM sulla probabilita' di un evento dannoso. Anche la portata delle operazioni e' un fattore da considerare in sede di valutazione del rischio. Tale fattore puo' essere espresso in termini di volume assoluto di un'unica operazione oppure in termini di frequenza di un determinato processo ripetitivo, poiche' entrambi possono concorrere ad aumentare la possibilita' di esposizione se dovessero fallire le misure di contenimento e protezione e dunque influire sulla probabilita' del verificarsi di un evento dannoso. Sebbene le operazioni su vasta scala non comportino necessariamente un livello di rischio piu' elevato, esse potrebbero comunque aumentare la possibilita' di esposizione sia in termini di numero di soggetti umani che di quantita' di esposizione dell'ambiente in caso di cattivo funzionamento delle misure di
contenimento.
Sulla base della portata delle operazioni si sceglie dall'allegato IV la tabella che risulta essere piu'
adeguata per l'applicazione delle misure di contenimento e protezione.
3.4.3. Condizioni relative alle colture.
In molte attivita' ad impiego confinato le colture sono mantenute in ambiente rigorosamente
controllato per proteggere il lavoro svolto, tuttavia il tipo e la configurazione dei contenitori o di altre
attrezzature utilizzate per la crescita delle colture influisce sul grado di rischio per la salute umana
e l'ambiente. Utilizzandovcontenitori per la fermentazione sigillati ed estremamente sofisticati si
possono ridurre significativamente sia l'esposizione, sia i rischi collegati alla manipolazione di
MGM. E' importante anche prendere in considerazione il grado di affidabilita' oppure l'incidenza di
possibili anomalie delle attrezzature, poiche' eventuali disfunzioni potrebbero comportare alti livelli
di esposizione a MGM dannosi. Possono essere prescritte ulteriori misure di contenimento quando
la probabilita' di eventuali disfunzioni e' elevata. Le procedure operative standard relative al
personale che svolge lavori a contatto con le colture di MGM, quali la centrifuga o la sonicazione,
hanno una notevole influenza sull'efficacia delle misure di contenimento utilizzate.
Quando le condizioni delle colture fungono da misure di contenimento fisico anche le misure
biologiche e chimiche utilizzate per proteggere i lavori svolti in laboratorio possono contribuire in
maniera significativa al rafforzamento delle misure di contenimento.
Una possibile misura biologica di contenimento e' l'uso di mutanti auxotrofi per i quali occorrono
fattori di crescita specifici. Esempi di misure di contenimento chimico sono le soluzioni disinfettanti
mantenute in sistemi di drenaggio.
Conformemente al paragrafo 7, punto i) dell'allegato III occorre esaminare le caratteristiche
dell'ambiente potenzialmente esposto e la gravita' dei possibili effetti per valutare la possibilita' che
si verifichino effetti nocivi e la loro gravita'.
L'intensita' e la natura dell'esposizione dell'ambiente e l'eventuale presenza di bioti che possono
subire effetti negativi se esposti all'MGM in questione sono elementi ambientali importanti.
Occorre tenere in considerazione anche i fattori elencati qui di seguito, se di pertinenza, quando si
valuta come le caratteristiche dell'ambiente ricevente possono influire sulla probabilita' del
verificarsi dell'effetto potenzialmente nocivo e dunque sul livello di rischio e sulla scelta delle
misure di protezione.
3.4.3.1. Ambiente potenzialmente esposto.
Nella maggior parte dei casi l'ambiente potenzialmente esposto si limita probabilmente
all'ambiente di lavoro e all'area immediatamente circostante all'impianto. Tuttavia, in funzione delle
caratteristiche specifiche dell'impiego confinato e dell'impianto in cui si svolgono i lavori potrebbe
essere necessario prendere in considerazione un ambiente piu' vasto. La portata dell'esposizione
dell'ambiente puo' dipendere dalla natura e dalla portata dell'attivita' svolta, ma
occorre tenere in considerazione anche tutte le possibili modalita' di trasmissione nell'ambiente
circostante. In questo caso potrebbe trattarsi di modalita' fisiche (tubature di scarico locali, corsi
d'acqua, smaltimento dei rifiuti, movimenti delle correnti d'aria) e vettori biologici (movimento di
animali e insetti infettati).
3.4.3.2. Presenza di specie suscettibili.
La possibilita' che si verifichi effettivamente un danno dipende anche dall'eventuale presenza di
specie suscettibili nell'ambiente potenzialmente esposto, compresi soggetti umani, animali o
piante.
3.4.3.3. Ambiente favorevole alla sopravvivenza dell'MGM.
La possibilita' che l'MGM possa sopravvivere e continuare a mantenersi nell'ambiente e' un fattore
determinante in sede di valutazione del rischio. La possibilita' che si verifichi un danno e'
significativamente ridotta se un MGM non puo' sopravvivere nell'ambiente al quale potrebbe
accedere.
4.1. Classificazione definitiva e determinazione delle misure di contenimento.
Una volta esaminate tutte le potenziali caratteristiche dannose in termini di gravita' e di probabilita',
tenendo in debita considerazione gli effetti delle misure di contenimento e di protezione indicate nella classificazione iniziale dell'organismo ricevente, si puo' procedere alla classificazione definitiva e alla determinazione delle misure di contenimento per l'MGM in questione. Per classificare l'MGM e determinare le relative misure di confinamento in via definitiva occorre rivedere la classificazione iniziale per stabilirne la correttezza, tenendo presente le attivita' e le caratteristiche delle operazioni proposte. Un confronto tra la classificazione iniziale e le relative misure di contenimento da un lato e la classe e le misure di contenimento definitive dall'altro puo' dare tre risultati differenti: si constatano effetti negativi che non sono stati presi adeguatamente in considerazione nella classificazione iniziale e che non sarebbero opportunamente limitati dalle misure di contenimento provvisorie stabilite con la procedura 1. Occorre dunque applicare ulteriori misure di contenimento e possibilmente rivedere la classificazione dell'attivita'; la classificazione iniziale era corretta e le misure di contenimento che ne derivano sono adatte a prevenire o minimizzare i danni alla salute umana o all'ambiente; la classificazione iniziale e' di livello superiore rispetto a quanto necessario per l'attivita' svolta e di conseguenza sarebbe opportuno utilizzare una classificazione inferiore con relative condizioni di contenimento.
4.2. Conferma dell'adeguatezza delle misure di contenimento definitive. Una volta stabilite la classificazione e le condizioni di contenimento definitive, occorre rivalutare il livello dell'esposizione di soggetti umani e dell'ambiente (procedura 1). Ne dovrebbe risultare una conferma dell'accettabilita' del grado di probabilita' degli effetti nocivi vista la natura e la portata delle operazioni e le condizioni di contenimento proposte. A questo punto il processo di valutazione del rischio e' concluso. Conformemente all'art. 6, paragrafo 2 della direttiva, se la natura o la portata dei lavori da svolgere cambiano in misura significativa, oppure se sono disponibili nuovi dati scientifici o tecnici tali da inficiare la valutazione del rischio iniziale, quest'ultima deve essere rivista alla luce dei cambiamenti subentrati. Per tutelare la salute umana e l'ambiente occorre modificare immediatamente le condizioni di contenimento in base all'esito della nuova valutazione del rischio. La classificazione e le misure di contenimento e protezione che, a seguito della valutazione del rischio sono ritenute necessarie per contenere in misura adeguata l'MGM durante le operazioni proposte, consentono di classificare 1, attivita' di impiego confinato in quattro classi. L'allegato IV della direttiva specifica le misure di contenimento e di protezione per ciascuna classe di impiego confinato. Dalla classificazione delle attivita' di impiego confinato relative agli MGM dipendono anche i requisiti di carattere amministrativo. In caso di dubbio relativamente alla classificazione definitiva e alle condizioni di contenimento e' consigliabile contattare l'autorita' competente