First edition: August 2005 Second edition: November 2008 Third edition: March 2010 Fourth edition: August 2010 All rights reserved. © Mexican Supreme Court Av. José María Pino Suárez, No. 2 C.P. 06065, México, D.F.
Printed in Mexico
Translators: Dr. José Antonio Caballero Juárez and Lic. Laura Martín del Campo Steta.
Translation updated by: Lic. Sergio Alonso Rodríguez Narváez and Estefanía Vela
The update, edition, and design of this publication was made by the General Management of the Coordination on Compilation and Systematization of Theses of the Mexican Supreme Court.
Mexican Supreme Court
Justice Guillermo I. Ortiz Mayagoitia President
First Chamber
Justice José de Jesús Gudiño Pelayo President
Justice José Ramón Cossío Díaz
Justice Olga María Sánchez Cordero de García Villegas
Justice Juan N. Silva Meza
Justice Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
Second Chamber
Justice Sergio Salvador Aguirre Anguiano President
Justice Luis María Aguilar Morales
Justice José Fernando Franco González Salas
Justice Margarita Beatriz Luna Ramos
Justice Sergio A. Valls Hernández
Publications, Social Communication, Cultural Diffusion and Institutional Relations Committee
Justice Guillermo I. Ortiz Mayagoitia
Justice Sergio A. Valls Hernández
Justice Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
Editorial Committee
Mtro. Alfonso Oñate Laborde Technical Legal Secretary
Mtra. Cielito Bolívar Galindo General Director of the Theses Compilation
and Systematization Bureau
Lic. Gustavo Addad Santiago General Director of Diffusion
Judge Juan José Franco Luna General Director of the Houses of
Juridical Culture and Historical Studies
Dr. Salvador Cárdenas Gutiérrez Director of Historical Research
CONTENT
FOREWORD ................................... IX
TITLE ONE CHAPTER ONE Fundamental rights ............................................1
CHAPTER TWO Mexican nationals ............................................95
CHAPTER THREE Aliens ................................................................99
CHAPTER FOUR Mexican citizens ............................................. 101
TITLE TWO CHAPTER ONE National sovereignty and form of government ..................................................... 107
V
VI Political Constitution of the United Mexican States
CHAPTER TWO Parts composing the Federation and national land territory ............................. 127
TITLE THREE CHAPTER ONE The division of Powers ..................................... 131
CHAPTER TWO The Legislative Branch .................................... 133
Section First Election and installation of Congress ......... 133
Section Second The initiation and enactment of laws ......... 150
Section Third The Powers of Congress ................................ 155
Section Fourth The Permanent Commission ........................ 181
Section Fifth The Federation’s Superior Supervising Entity ........................................ 184
CHAPTER THREE The Federal Executive Branch ......................... 193
CHAPTER FOUR The Judicial Branch ........................................ 205
VII
TITLE FOUR The liabilities of public officers ........................ 257
TITLE FIVE The States of the Federation and the Federal District .......................................... 269
TITLE SIX Labor and social welfare ................................. 321
TITLE SEVEN General provisions .......................................... 347
TITLE EIGHT Amendments to the Constitution ..................... 359
TITLE NINE The inviolability of the Constitution ................ 361
TRANSITORY ARTICLES ................... 363
THE FOLLOWING ARTICLES WERE REFORMED ON JUNE 18TH 2008, ACCORDING TO A DECREE OF REFORMS PUBLISHED IN THE OFFICIAL GAZETTE OF THE FEDERATION; HOWEVER, TO SOME EXTENT THEY ARE STILL IN FORCE, SINCE THE NEW CRIMINAL SYSTEM SHALL BE COMPLETELY IN VIGOR WITHIN A TERM OF EIGHT
YEARS FOLLOWING THE DATE OF SAID DECREE. THUS
VIII Political Constitution of the United Mexican States
THEY ARE PRESENTED HERE AS THEY WERE BEFORE THEIR
MODIFICATIONS, ALONG WITH THE TRANSITORY ARTICLES OF THE REFORM. ...................................................
DECREE OF REFORMS AND ADITIONS OF SEVERAL ARTICLES OF THE POLITICAL CONSTITUTION OF THE UNITED MEXICAN STATES, PUBLISHED ON THE OFFICIAL GAZETTE OF THE FEDERATION ON JUNE 18TH 2008. ......................................................... 441
BIBLIOGRAPHY ............................. 447
FOREWORD
Due to the increasing interest shown by foreign
institutions and scholars on Mexican law, the
Supreme Court of Justice of the Nation decided to
make an English translation of the Political
Constitution of the United Mexican States. This
fourth edition, revised and updated as for July 2010,
will allow English speaking readers to better know
the Fundamental and Social Rights recognized by
our Constitution, as well as the structure of the
Branches of Government. This way the reader will
be able to know and understand the basic
characteristics of the Mexican legal system.
As its previous edition, this one is aimed at those
English speaking scholars interested in the
IX
X Political Constitution of the United Mexican States
comparison of legal systems. From its reading, they
will acknowledge that the Mexican Constitution has
been up to the challenges of the 21st century.
Committee of Publications, Social Communication,
Cultural Diffusion and Institutional Relations of the
Mexican Supreme Court
Justice Sergio A. Valls Hernández
Justice Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
Justice Guillermo I. Ortiz Mayagoitia
1
TITLE ONE
CHAPTER ONE Fundamental rights1
Article 1. In the United Mexican States, all persons
shall enjoy the fundamental rights recognized by
this Constitution, which may not be abridged nor
suspended except in those cases and under such
conditions as herein provided.
Slavery is forbidden in the United Mexican States.
Slaves who shall step into Mexican territory shall,
The term is used here in the sense of constitutional protections, equivalent to the Bill of Rights which comprises the summary of rights and liberties of the people, or the principles of constitutional law deemed essential and which guarantee the rights and privileges to the individual, such as the first Ten Amendments of the Constitution of the United States of America. (Campbell Black, Henry, Black’s Law Dictionary, 6th ed., St. Paul, Minnesota, Abridged, West Publishing Co., 1991, p. 113 and 115.)
1
2 Political Constitution of the United Mexican States
just by this fact alone, attain their freedom and the
protection of the laws.
Every form of discrimination motivated by ethnic
or national origin, gender, age, incapacities, sexual
preferences, status or any other which attempt on
human dignity or seeks to annul or diminish the rights
and liberties of the people, is prohibited.
Article 2.2 The Mexican Nation is one and indivisible.
The Nation has a multicultural composition, originally
sustained on its indigenous peoples, who are those
regarded as indigenous on account of their descent
from the populations that originally inhabited the
Country’s current territory at the time of colonization,
who retain some or all of their own social, economic,
cultural and political institutions.
In the translation of this Article the terms selected were those used in the Convention No. 169 of International Labor Organization, Concerning Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries, since this Article was inspired in the aforesaid Convention and it provides better understanding of the meaning.
2
Title One 3
The fundamental criteria to determine to whom the
provisions on indigenous people apply shall be
the self-identification of their indigenous identity.
Those communities which constitute a cultural,
economic and social unit settled in a territory, that
recognize their own authorities according to their
uses and customs are the ones that comprise an
indigenous folk.
Indigenous people’s right to self-determination
shal l be exercised within a framework of
constitutional autonomy safeguarding national
unity. The constitutions and laws of the Federal
District and of the States shall recognize indigenous
people and communities and shall also include the
general principles established in the previous
paragraphs of this Article, as well as ethnic-linguistic
and land settlement criteria.
A. This Constitution recognizes and protects the
right to self-determination of indigenous people
and communities and, consequently, their right
to autonomy, so that they may:
4 Political Constitution of the United Mexican States
I. Decide the ways of their community life as
well as their social, economic, political and
cultural organization.
II. Enforce their own legal systems to regulate
and solve their internal conflicts, subject to the
general principles of this Constitution, respecting
constitutional rights, human rights, and in a
relevant manner, the dignity and integrity of
women. The Law shall establish the cases and
validation procedures by the corresponding
judges or courts.
III. Elect, in accordance with their traditional
rules, procedures and practices, their authorities
or representatives to exercise their form of internal
government, guaranteeing the participation of
women under equitable conditions before men,
respecting the Federal Union Pact and the States’
sovereignty.
IV. Preserve and promote their languages,
knowledge and all those elements that constitute
their culture and identity.
Title One 5
V. Maintain and improve their habitat and preserve
the integrity of their lands as provided in this
Constitution.
VI. Attain preferential use and enjoyment of any
natural resources located in the sites inhabited
and occupied by the communities, save for the
ones pertaining to strategic areas as provided
in this Constitution. The foregoing rights shall
be exercised respecting the nature and classes of
land ownership and land tenure set forth in this
Constitution and the laws on the matter, as well
as the rights acquired by third parties or by
members of the community. To achieve these
goals, communities may constitute partnerships
under the terms established by the Law.
VII. Elect representatives before town councils
in those Municipal i t ies with indigenous
population.
The constitutions and laws of the Federal District
and the States shall recognize and regulate these
rights in Municipalities, with the purpose of
strengthening their participation and political
6 Political Constitution of the United Mexican States
representation in accordance with their traditions
and standards.
VIII. To have full access to State jurisdiction. To
protect this right, in all trials and procedures
to which they are party, individually or collectively,
the particularities of their customs and culture
must be taken into account, respecting the
provisions of this Constitution. Indigenous
people have at all times the right to be assisted
by interpreters and counselors who are familiar
with their language and culture.
The constitutions and laws of the Federal District
and the States shall determine those elements
of self determination and autonomy that may
best express the conditions and aspirations of
indigenous people in each State, as well as the
provisions for the recognition of indigenous
communities as entities of public interest.
B. In order to promote equal opportunities for
indigenous people and to eliminate any
discriminatory practices, the Federation, the
Title One 7
Federal District, the States and the Municipalities,
shall establish the institutions and shall determine
the policies needed to guarantee full force and
effect of indigenous people’s rights and the
comprehensive development of their towns
and communities. Such policies shall be designed
and operated jointly with them.
In order to decrease the needs and lags affecting
indigenous towns and communities, authorities
are obliged to:
I. Promote regional development in indigenous
areas with the purpose of strengthening local
economies and improving the quality of life of
their people, through coordinated actions
among the three levels of government with the
participation of the communities. Municipal
authorities shall equitably determine the budget
allocations that indigenous communities shall
directly administer for specific goals.
II. Guarantee and increase educational levels,
favoring bilingual and cross-cultural education,
8 Political Constitution of the United Mexican States
literacy, the conclusion of elementary education
by students, technical training and medium and
higher education. To establish a scholarship system
for indigenous students at all levels. To define
and develop educational programs of regional
content which recognize the cultural heritage
of their peoples in accordance with the laws on
the matter and consulting it with indigenous
communities. To promote respect for and
knowledge of, the diverse cultures in the Nation.
III. Assure effective access to health services by
increasing the coverage of the national system
of health, but benefiting from traditional medicine,
and also to support better nutrition for indigenous
people through food programs, especially for
children.
IV. Improve indigenous communities’ living
conditions and their spaces for socializing and
recreation through actions facilitating access to
public and private financing for housing
construction and improvements, and also to
extend the coverage of basic social services.
Title One 9
V. Foster the incorporation of indigenous women
to development by supporting productive projects,
protecting their health, granting incentives to
privilege their education and their participation
in decision making processes regarding community
life.
VI. Extend the communication network enabling
the integration of communities, by constructing
and expanding transportation routes and
telecommunication means. To develop the
conditions required so that indigenous people
and communities may acquire, operate and
manage means of communication, in accordance
with the terms set forth by the laws on the matter.
VII. Support productive activities and sustainable
development of indigenous communities through
actions aimed at, allowing them to attain economic
self-reliance, applying incentives for public and
private investments which foster the creation
of jobs, incorporating technology to increase their
own productive capacity, and also insuring
equitable access to supply and marketing systems.
10 Political Constitution of the United Mexican States
VIII. Establish social policies to protect indigenous
migrants in Mexican territory, as well as in foreign
countries, through actions designed to guarantee
the labor rights of farm workers;3 to improve health
conditions of women, support children and youth
of migrant families with special educational and
food programs; to ensure that indigenous people’s
human rights are respected and promote their
cultures.
IX. Consult indigenous people when preparing
the National Development Plan and the States and
Municipalities plans, and if appropriate, to
incorporate their recommendations and proposals.
To guarantee compliance with the obligations
set forth herein, the House of Deputies of the
Congress of the Union, the Federal District and
the State Legislatures and Municipal councils,
In the context of the Mexican constitution, laborers means workers dedicated not only to farming but also to any other agricultural jobs. (Becerra, Javier F., Dictionary of Mexican Legal Terminology, México, Escuela Libre de Derecho, 1999, p. 766.)
3
Title One 11
within the scope of their respective jurisdictions,
shall establish specific items allotted to the
fulfilment of these obligations in the expenditure
budgets they shall approve, as well as the
procedures enabling communities to participate
in the exercise and supervision thereof.
Notwithstanding the rights herein set forth to the
benefit of indigenous individuals, their communities
and people, any community equated to them shall
have, as applicable, the same rights as the indigenous
people, as provided by the Law.
Article 3. All people have the right to education.
The State (the Federation, the Federal District, the
States, and Municipalities) shall provide pre-school,
elementary and secondary education. Pre-school,
elementary and secondary education are mandatory.
The education provided by the State shall aim to
develop harmoniously all human values and shall
induce in pupils both, love for the Homeland and
a consciousness of international solidarity, in
independence and in justice.
12 Political Constitution of the United Mexican States
I. The education provided by the State shall be
secular and, therefore, shall be maintained entirely
apart form any religious doctrine, in accordance
with the right of freedom of beliefs set forth
under Article 24 herein;
II. The guiding principles for education provided
by the State shall be grounded on the results of
scientific progress; such education shall also strive
against ignorance and its effects, servitudes,
fanaticism and prejudices.
Furthermore:
a) It shall be democratic, considering democracy
not only as a legal structure and as a political
régime, but also as a way of life grounded on
the constant economic, social and cultural
development of the people;
b) It shall be national in the understanding that it
shall address, without hostilities or exclusiveness,
the comprehension of the country’s problems, the
utilization of its resources, the defense of its
Title One 13
political independence, the assurance of its
economic independence and the continuity and
development of its culture, and;
c) It shall contribute to a better human coexistence
both, by the elements it shall provide aiming to
strengthen in the pupil, the conviction of the
general interest of society along with an
appreciation for human dignity and for the integrity
of the family, and by the care devoted to sustain
the ideals of brotherhood and equality of rights
for all men, avoiding privileges by reason of race,
creed, groups, sex or individuals;
III. To fully comply with the provisions set forth
under paragraph second and under section
II, the President of the Republic shall establish
the academic curriculum applicable in the
Republic for pre-school, elementary and secondary
education, as well as for schools of education.4
This term refers to schools of education (Normal). “Normales” are the institutions that provide professional education for teachers.
4
14 Political Constitution of the United Mexican States
To that end, the President of the Republic shall
take into account the opinion of State governments
and of the Federal District, as well as the opinions
of all groups of society involved in education,
under the terms provided by the Law;
IV. All education provided by the State shall be
free;
V. Besides providing pre-school, elementary and
secondary education as set forth in the first
paragraph hereinbefore, the State shall promote
and take care of education of all types and levels,
including basic and higher education, which are
necessary for the development of the Nation; it
shal l support scienti f ic and technologic
research, shall strengthen and promote the
country’s culture;
VI. Private persons may provide all kinds and
all particularities of education. In accordance with
the terms set forth by the Law, the State shall
grant and withdraw official accreditation to studies
conducted in private institutions. In the case of
Title One 15
pre-school, elementary, secondary and schools
of education, private persons must:
a) Provide education in accordance with the
same purposes and criteria established in
paragraph second and section II, as well as to
comply with the academic curriculum set forth
in section III, and
b) Attain, in every case, a previous authorization
from public authorities, under the terms provided
by the Law.
VII. Universities and all other higher education
institutions upon which the Law has conferred
autonomy, shal l have the powers and
responsibility to govern themselves; they shall
carry out their purposes of educating, doing
research and promoting culture in accordance
with the principles established in this Article,
respecting freedom to teach and to do research
and freedom to analyze and discuss ideas; they
shall determine their academic curriculum;
they shall establish the terms for the engagement,
16 Political Constitution of the United Mexican States
promotion and tenure of their academic personnel;
and they shall manage their Estate. Labor
relationships both with academic personnel and
with management personnel, shall be governed
by section A of Article 123 of this Constitution,
under the terms and in accordance to the
prescriptions established by the Federal Labor
Law, subject to the nature pertaining to a specially
regulated work,5 in a manner consistent with the
autonomy, freedom of teaching and research and
the goals of the institutions referred herein,
and
VIII. In order to unify and coordinate education
throughout the Republic, the Congress of the
Union shall issue the necessary laws to distribute
the social duty of educating among the
Federation, the Federal District, the States and
the Municipalities and shall establish the
Mexican labor legislation regulates specifically the particularities of certain types of work, such as railroad employees, employees in graduate schools and universities, and hotel employees, among others.
5
Title One 17
corresponding financial allocations for such
public service and the penalties applicable to
such officials who fail to comply or enforce the
respective provisions, and to any one infringing
them.
Article 4. Man and woman are equal before the
Law. The Law shall protect the organization and
development of the family.
Every individual has the right to decide in a free,
responsible and informed manner the number of
children desired and the timing between each of them.
Every person has the right to health protection.
The Law shall set forth the rules and conditions to
access health services and shall establish the
concurrence of the Federation, the Federal District
and the States in matters of general public health,
as provided in section XVI of Article 73 of this
Constitution.
Every person has the right to an environment suited
to his development and well being.
18 Political Constitution of the United Mexican States
Every family has the right to live in a dignified and
decorous housing. The Law shall establish the
instruments and supports needed to attain such goal.
Children are entitled to have their food, health,
education and recreation necessities fulfilled for
their integral development.
Ascendants, tutors and guardians have the duty to
preserve these rights. The State shall take the
necessary measures to foster respect for the dignity
of children and the full exercise of the rights of
the child.
The State shall grant facilities to private persons
so that they may assist in attaining the fulfillment of
the rights of the child.6
Every person has the right to access culture and
enjoy the goods and services thereof provided by
the State, as well as exercising their cultural
rights. The State shall promote the means to spread
In the translation of this Article the terms selected were those used in the Convention on the Rights of the Child of 1989.
6
Title One 19
and develop culture, taking into account the
cultural diversity in all its manifestations and
expressions, with consideration for creativity. The
law shall set forth mechanisms to access and
participate in every cultural manifestation.
Article 5. No person may be prevented from
engaging in the profession, industry, business or
work of his choice, provided it is lawful. The exercise
of this freedom may only be banned by judicial
resolution, when the rights of third parties are
infringed or by government order, issued under
the terms set forth by the Law, when the rights of
society are offended. No one may be deprived from
the product of his work, save by judicial resolution.
In each State, the Law shall establish the professions
which require a license for their practice, the
qualifications to be met in order to obtain it and
the authorities who shall issue it.
No one can be compelled to render personal
services without fair compensation and without his
full consent, unless the work has been imposed as
20 Political Constitution of the United Mexican States
a penalty by a judicial authority; in which case,
working conditions shall abide by the provisions
in sections I and II of Article 123.
Regarding public services, only the following shall
be mandatory, subject to the terms established in
the respective laws: military and jury services, service
as municipal councilman and the discharge of official
duties attained through direct or indirect elections.
Electoral and census duties shall be mandatory and
gratuitous, but a remuneration shall be paid for
professional services rendered as provided by this
Constitution and any applicable laws. Professional
services of a social nature shall be mandatory and
remunerated as provided by the Law, with the
exceptions set forth therein.
The State cannot permit the execution of any contract,
compound or agreement which purpose is the
demerit, loss or irrevocable sacrifice of a person’s
liberty for whatever cause.
Nor is any agreement admissible whereby the person
agrees to his own proscription or exile or by which
Title One 21
he temporarily or permanently waives his right to
exercise a certain profession, industry or business.
A labor contract shall only oblige to render the
service agreed upon during the term set forth by
the Law, which may not exceed one year to the
detriment of the worker, and in no case may it
include the waiver, loss or impairment of any
political or civil right.
Failure to perform said contract, by the worker,
shall only render him answerable for applicable
civil liability, but never may be exerted any coercion
against his person.
Article 6. Manifestation of ideas shall not be
submitted to judicial or administrative inquiry, except
in the case of attempts on moral or third party rights,
or if it is a means to commit a felony or disturb
public order; opportunity to answer shall be exercised
according to law. The State shall guarantee the right
to information.
In order to exercise the right to information, the
Federation, the States and the Federal District, in
22 Political Constitution of the United Mexican States
the sphere of their own cognizance, shall be ruled
by the following principles:
I. All information in custody of any federal, local
or municipal authority, entity, organ or organism,
is public and shall be held temporarily due to
public interest and according to law. In interpreting
this right, principle of maximum publicity shall
prevail.
II. Information regarding private life and personal
data shall be protected according to law and
with the exceptions established therein.
III. Every person, without the need to prove
interest or justification, shall have free access
to public information, his personal data or its
rectification.
IV. Mechanisms of access to information and
quick review procedures shall be established.
These procedures shall be substantiated before
specialized and impartial organs and organisms,
autonomous in operation, formalities and decision.
Title One 23
V. Obliged subjects shall preserve their documents
in updated administrative files, and by electronic
means available shall publish complete and
updated information about their management
indicators and the exercise of public resources.
VI. The Law shall determine how obligated
subjects shall publish information concerning
public resources delivered to natural or artificial
persons.
VII. Non-fulfillment of dispositions about access
to public information shall be penalized
according to Law.
Article 7. The freedom to write and publish
documents on any subject is unrestricted. No law
or authority may establish previous censorship,
require bonds from authors or printers, or restrict
freedom of printing, which is only limited by respect
to private live, to morals and public peace. In no
case, printing instruments may be seized as the
instrument of a crime.
24 Political Constitution of the United Mexican States
Organic laws shall include all the provisions required
to prevent that, under the pretense of accusations of
crimes of the press, newsboys, retailers, workers
and any other employees of the workshop that
published the denounced writing pretend to be
incarcerated, unless their liability is previously
demonstrated.
Article 8. Public officers and employees shall
respect the exercise of the right of petition provided
it is made in writing and in a peaceful and respectful
manner; but in political issues, only citizens of the
Republic may exercise this right.
Every petition must be decided in writing by the
authority to whom it was addressed, who has
the duty to reply to the petitioner within a brief term.
Article 9. The right to peacefully associate or to
assembly for any licit purpose may not be restricted;
but only citizens of the Republic may do so to take
part in the political affairs of the country. No armed
meeting has the right to deliberate.
No assembly or meeting may be dissolved nor
deemed unlawful which shall have for its purpose
Title One 25
to make a petition or to submit an objection against
an act or an authority, provided that no insults are
uttered against it, or that there is no resort to violence
or threats to intimidate or force the decision of
such authority in the sense desired.
Article 10. The inhabitants of the United Mexican
States have the right to keep arms in their house,
for their security and legitimate defense, with the
exception of those which are prohibited by Federal
Law and those which are reserved for the exclusive
use of the Army, Navy, Air Force and National Guard.
Federal Law shall establish the cases, conditions,
requirements and places where the inhabitants may
be authorized to carry weapons.
Article 11. Every person has the right to enter and
depart the Republic, to travel through its territory
and to change his residence without necessitating
a letter of safe passage, a passport, safe-conduct or
any other similar requirement. The exercise of this
right shall be subordinated to the judiciary, in
criminal and civil liability cases, and to those of the
administrative authorities when it concerns
26 Political Constitution of the United Mexican States
limitations imposed by the laws on immigration and
general public health of the Republic or in respect
to undesirable aliens residing in the country.
Article 12. No titles of nobility, nor prerogatives
and hereditary honors shall be granted in the United
Mexican States, nor shall any effect be given to the
ones granted by any other countries.
Article 13. No one may be tried under private laws
or by ad hoc courts. No person or corporation may
have any privileges nor enjoy emoluments other
than those paid in compensation for public services
and which are set forth by the Law. Military
jurisdiction prevails for crimes and faults against
military discipline; but under no cause and for no
circumstance may military courts extend their
jurisdiction over persons which are not members
of the Armed forces. When a crime or a fault to
military law involves a civilian, the case shall be
brought before the competent civil authority.
Article 14. No law shall be enforced ex post facto
in the detriment of any person.
Title One 27
No one shall be deprived of their freedom, properties,
possessions or rights without a fair trial before
previously established courts, according to the
essential formalities of the proceedings and laws
issued beforehand.
In criminal trials it is forbidden to impose, by mere
analogy or reasonable belief, any penalty which is
not expressly set forth in a law applicable in every
respect to the crime in question.
In civil trials, final judgement must be rendered in
accordance with the letter of the law, or with legal
interpretation and in the absence thereof, in
accordance with general principles of law.
Article 15. The celebration of treaties to extradite
political convicts, or ordinary criminals considered
slaves in the country where they committed the crime,
or the agreements or treaties altering the rights
established by this Constitution for the people and
the citizen shall not be authorized.
Article 16. No one may be disturbed in his person,
family, home, papers or possessions, except by written
28 Political Constitution of the United Mexican States
order of a competent authority, duly grounded in
law and fact which sets forth the legal cause of the
proceeding.
Every person has the right to the protection of their
personal data, to access, rectify and cancel them,
as well as to oppose as provided by the law, which
shall establish the cases of exception to the principles
of data treatment, for reasons of national security,
public order regulations, public safety and health
or to protect third party rights.
No arrest warrant may be issued except by the judicial
authority upon previous accusation or complaint
for the commission of an act which is described as
a crime by the law, punishable with imprisonment,
and unless there is evidence to prove that a crime
has been committed and that there are sufficient
elements to believe that the suspect committed it
or was an accessory.
The authority executing an arrest warrant issued
by a court shall bring the suspect before the judge
without any delay and under its sole responsibility.
Title One 29
Any contravention to the foregoing shall be punished
by criminal law.
In cases of flagrante delicto,7 any person may detain
the suspect bringing him without delay under
custody of the nearest authority and the latter,
without delay, shall bring him before the Public
Prosecutor.8
Only in urgent cases, when dealing with a felony
qualified as such by the law and under reasonable
risk that the suspect could evade the action of justice,
should there not be a judicial authority available
because of the hour, place or circumstance, the Public
Prosecutor may, under his responsibility, order his
detention, stating the grounds of law and fact and
the circumstantial evidence underlying such decision.
In cases of urgency or flagrante delicto, the judge
before whom the person in custody is presented
shall immediately confirm the arrest or order his
7 Flagrante delicto is a crime discovered while in progress. 8 Means Ministerio Público depending on the context.
30 Political Constitution of the United Mexican States
release, subject to the conditions established in the
Law.
Judicial authority, at the request of the Public
Prosecutor and in the case of felonies committed by
organized crime, can decree to put a person into
informal detention, as long as that is necessary for
the success of the investigation, the protection of
people or legally protected goods, or when there
is the risk to have the accused avoiding the action
of justice. This term can be prolonged, provided
the Public Prosecutor proves that the causes that
originate it still remain. In any case, the informal
detention shall not last more than eighty days.
The term organized crime refers to an organization
of three or more people gathered together to commit
crimes in a permanent or frequent manner, in the
terms provided by the correspondent Law.
No one charged with a crime may be detained by
the Public Prosecutor for more than forty eight
hours, term whereupon his release shall be ordered
or he shall be brought before a judicial authority.
Title One 31
Such term may be duplicated in cases established
by the law as organized crime. Any abuse in respect
to what has hereinbefore been provided shall be
punished by criminal law.
At the request of the Public Prosecutor, only a judicial
authority may issue a search warrant which must be
in writing. Every search warrant must describe the
place to be searched, the person or persons to
be detained and the objects to be seized, to which
this act shall be exclusively restricted, preparing in
site, upon the conclusion of the search, a fact finding
report, before two witnesses proposed by the
occupant of the place searched or in his absence or
refusal, by the acting authority.
Private communications are secret. The law shall
punish according to criminal law any action against
the liberty and privacy of such communications,
except when they are voluntarily given by one
of the individual involved in them. A Judge shall
assess the implications of such communications,
provided they contained information related to the
commission of a crime. Communications that violate
32 Political Constitution of the United Mexican States
the confidentiality duty established by the law shall
not be admitted.
Only a federal judicial authority may authorize the
intervention of any private communications, upon
request by the federal authority empowered by the
law or by the Public Prosecutor of the corresponding
State, wherefore the competent authority shall, in
writing, ground in law and fact the legal causes of
the request describing therein the class of intervention
required, the subjects and the term thereof. The federal
judicial authority may not grant these authorizations
when the matters involved are of electoral, fiscal,
commercial, civil, labor or administrative nature, nor
in the case of communications of the defendant with
its attorney.
The judiciaries shall have control judges who shall
immediately and by any means solve the requests
of cautionary measures, precaution rulings and
investigation techniques of the authority that require
judicial control, ensuring the rights of the accused and
the victims or offended parties. There shall be an
authentic registry of all the communications between
Title One 33
judges and the Public Prosecutor and other competent
authorities.
Authorized interventions shall be subject to the
requirements and limitations set forth in the laws.
The results of interventions which do not comply
with the aforesaid requirements shall not be admitted
as evidence.
Administrative authorities may carry out inspections
to private facilities only for ascertaining whether
sanitary and police regulations have been complied
with; and to require to be shown such books and
papers which are indispensable to corroborate that
fiscal provisions have been complied with, in which
cases such authorities shall be subject to the provisions
of the respective laws and to the formalities for search
warrants.
The sealed correspondence circulating through the
mail shall be exempt from any search and the violation
thereof shall be punishable by the Law.
No member of the Army shall in times of peace be
quartered in a private house against the will of the
owner nor impose any requirements. In times of
34 Political Constitution of the United Mexican States
war the military can demand lodging, baggage, food
and other requirements in the terms set forth by
the applicable martial law.
Article 17. No one may take the law unto his own
hands, nor resort to violence to enforce his rights.
Every person has the right to petition justice before
courts of law which shall be ready to provide it
under the terms and conditions set forth by the
laws, and shall issue their judgments in a prompt,
complete and impartial manner. Their services shall
be free and consequently, judicial fees are
prohibited.
The Congress of the Union shall issue laws to
regulate collective actions. Such laws shall
determine how those actions shall be applied, the
correspondent judicial procedures and the means
to make amends. Federal Judges shal l be
exclusively competent to solve these procedures
and means.
The laws shall provide alternative mechanisms to
resolve controversies. In criminal matters they shall
Title One 35
regulate its application, ensure reparations and
establish the cases in which judicial supervision
shall be required.
Oral proceedings shall end with a sentence which
shall be explained in a public hearing before the
parties, who shall be previously called.
Federal and local laws shall provide the necessary
means to guarantee the independence of the courts
and the full enforcement of their judgements.
The Federation, the States and the Federal District
shall ensure the existence of a public defenders office
for the population, as well as the conditions for a
professional career service for the defenders. The
defenders’ fees shall not be inferior to those of
the Public Prosecutor agents.
No one may be imprisoned by debts solely of a
civil nature.
Article 18. Pretrial detention may only be applied
for crimes punishable by imprisonment. The place
of confinement shall be different and shall be
separate from the one used for convicted persons.
36 Political Constitution of the United Mexican States
The prison system shall be organized on the
grounds of labor and the training for it, education,
health and sports as a means to reinstall the inmate
into society and to make sure he does not transgress
again, noting the benefits that the law ensures him.
Women and men shall be imprisoned in separate
places.
The Federation, the States and the Federal District
can make agreements to have the inmates accused
of crimes within their field of cognizance serve their
sentence in prisons under a different jurisdiction.
The Federation, the States and the Federal District
shall establish, within the field of their respective
cognizance, an integral justice system which shall
apply to those accused of a felony according to
penal laws and are between twelve and eighteen
years of age, in which the fundamental rights
recognized for everyone by this Constitution are
ensured, as well as those specific rights they are
entitled to for their state of development. People
under twelve years of age who have committed a
crime shall only be subjected to rehabilitation and
social assistance.
Title One 37
The management of the system on every level of
Government shall correspond to institutions, courts
and authorities who are specialized on legal
procedures regarding adolescents. In observance
of the integral protection and interest of the
adolescent, means of orientation, protection and
treatment may be applied if the particular case
merits it.
If appropriate, alternative forms of justice shall be
observed when applying the system. Due process
of law and independence among authorities in
charge shall be observed whenever an adolescent is
prosecuted. Every measure imposed by the
authorities shall be proportional to the misconduct
and shall seek social and familiar reintegration of
the adolescent and the plain development of his
person and capacities. Confinement shall only be
used as an extreme measure and for a brief period
of time, and it shall be applied only to adolescents
above fourteen years of age who have committed
grave and antisocial deeds.
Convicts of Mexican nationality who are serving
imprisonment penalties in foreign countries may be
38 Political Constitution of the United Mexican States
brought to the Republic to serve their sentences
under the grounds of the social readjustment Systems
provided in this Article, and convicts of foreign
nationality convicted for federal crimes throughout
the Republic or for crimes under the local jurisdiction
of the Federal District, may be transferred to
their countries of origin or of residence, provided
that International treaties have been signed for that
purpose. State governors may request from the
President of the Republic, under the grounds of
their respective local laws, the inclusion in said
treaties of convicts for crimes under State jurisdiction.
Convicts shall only be transferred if they expressly
agree to it.
In the cases and conditions provided by the Law,
convicts may serve their penalties in the penitentiaries
closer to their home, in order to encourage their
reintegration to the community as a means of
readjustment to society. This disposition shall not
be effective in the case of organized crime and
regarding inmates who require special security
measures.
Special centers shall be destined to preventive
imprisonment and the execution of penalties
Title One 39
regarding organized crime. Save for access to their
defenders, competent authorities shall restrict
communication between the accused and the
convicted of organized crime with third parties,
and to impose measures of special surveillance on
the inmates. This can be applied to other inmates
who require special security measures in the terms
set forth by the law.
Article 19. No detention before a judicial authority
may exceed a term of seventy two hours from the
time the defendant is brought under its custody,
without a formal order of entailment to process, which
must set forth the crime he is charged with, the
place, time and circumstances of the crime; as well
as the evidence furnished by the preliminary criminal
inquiry, which must be sufficient to establish that a
crime has been committed and the probable liability
of the suspect.
The Public Prosecutor can only request from the
Judge preventive prison when other cautionary
measures are not enough to ensure the presence
of the accused in his trial, the development of the
40 Political Constitution of the United Mexican States
investigation, the protection of the victim, witnesses
or community, as well as when the accused is
on trial or had been previously convicted for having
committed a deceitful crime. The Judge shall
determine ex officio in the case of organized crime,
deceitful homicide, rape, kidnap, crimes committed
with firearms or explosives, as well as grave crimes
against national security, the free development of
personality and health.
The Law shall determine the cases in which the
Judge shall be able to revoke the liberty granted
to the individuals subjected to trial.
The term to deliver the order of entailment to
process can be prolonged only at the request of
the accused as set forth by the Law. Prolonging the
detention to his detriment shall be sanctioned
by penal law. The authority in charge of the
establishment in which the accused is committed,
which in the aforesaid term does not receive
authorized copy of the order of entailment and of
that which decrees preventive prison, or the request
to extend the constitutional term, shall attract the
Title One 41
Judge’s attention about the matter as soon as the
term ends and, if the said evidence is not received
within the next three hours, the accused shall be
set free.
Every proceeding shall be compulsorily instituted
only for the crime or crimes charged in the order to
stand trial in commitment or in the order to stand
trial. If within the course of proceedings it should
appear that another crime has been committed
which is different from the one pursued, it shall
be charged on a separate count, notwithstanding
that a joinder of both proceedings could thereafter
be ordered, if appropriate.
If after the order to stand trial is issued on the
grounds of organized crime the accused should
evade the action of justice or is put under the custody
of a Judge summoning him from abroad, the trial
and the terms for the statute of limitation of the
criminal action shall be suspended.
Any ill treatment when detaining a person or
during confinement, any annoyance without legal
42 Political Constitution of the United Mexican States
justification, any exaction or contribution laid in
jails, constitute an abuse which the laws shall correct
and the authorities shall repress.
Article 20. The criminal proceeding shall be
accusatory and oral. It shall be ruled by the principles
of publicity, contradiction, concentration, continuity
and contiguity.
A. On the general principles:
I. Criminal proceedings are meant for clarifying
the facts, protecting the innocent, ensuring that
the offender does not remain unpunished and
redressing the damages caused by the crime;
II. Every hearing shall take place before a Judge,
whom shall not be able to delegate in somebody
else the clearance and evaluation of evidence,
which shall be done in a free and logic manner;
III. Only the evidence cleared and evaluated in
the hearing shall be used for the purpose of the
sentence. The Law shall set forth the exceptions
and requirements to admit on trial the evidence
Title One 43
presented in advance, which by its nature
require a previous clearance;
IV. The trial shall take place before a Judge who
has not previously tried the case. All arguments
and elements of proof shall be presented in a
public, contradictory and oral manner;
V. The burden of proof to demonstrate the guilt
concerns to the accuser, according to the
criminal offence. On equal terms, the parties shall
sustain the accusat ion or the defense,
respectively;
VI. No Judge shall try matters on trial with any
of the parties without the presence of the other,
taking always into account the principle of
contradiction, save for the exceptions set forth
by this Constitution;
VII. Once the criminal proceeding has begun,
and if the defendant allows it, it shall be terminated
in advance in the cases and modes established
by the Law. If the defendant, voluntarily and
aware of the consequences, acknowledges
44 Political Constitution of the United Mexican States
before the judicial authority his involvement in
the crime and there are enough clues to
corroborate the charges, the Judge shall call
to a sentence hearing. The Law shall establish
the benefits granted to the defendant incase he
accepts his responsibility;
VIII. The Judge shall convict when the guilt of
the accused is certain;
IX. All evidence obtained by violating the
fundamental rights shall be null and void, and
X. All principles to which this Article refers shall
be observed also on the preliminary hearings
of the trial.
B. On the rights of the defendant:
I. The defendant shall be considered presumed
innocent until his responsibility is declared by
a sentence delivered by a Judge;
II. He has the right to declare or remain silent.
From the moment of his arrest he shall be informed
of what caused it and of his right to remain silent,
Title One 45
which cannot be used against him. All forms of
intimidation, torture or denial of communication
are forbidden and shall be sanctioned by the
Law. Any confession made without the assistance
of a counselor shall have no weight as evidence;
III. At the moment of his arrest, as well as before
the Public Prosecutor or the Judge, he shall be
informed of the charges against him and his
rights. In the case of organized crime, the judicial
authority can authorize to keep the accuser’s
name in secret.
The Law shall establish benefits for the
accused, indicted or convict who helps with the
investigation of felonies related to organized
crime;
IV. All witnesses and any other evidence submitted
on his own behalf shall be admitted within the
term the Law deems necessary to that end and
he shall be assisted in securing the presence of
those witnesses whose testimony he may
request, in the terms set forth by the Law;
46 Political Constitution of the United Mexican States
V. He shall be judged in a public hearing by a
judge or court. Publicity shall only be restricted
in the cases established by the Law, for reasons
of national security, public safety, protection of
victims, witnesses and minors, whenever the
disclosure of legally protected data is jeopardized
or when the court considers that it is justified
to do so.
In the case of organized crime, all acts performed
during the investigation shall have probatory
value when they cannot be reproduced during
the trial or there is a risk for witnesses or victims.
This shall not keep the accused from objecting
them and present evidence to them;
VI. He shall be furnished with all the information
on record in the proceedings that he shall request
for his defense;
The accused and his counselor can access to
the investigation records when the accused is
under arrest and prepared to make a statement
or be interviewed. Also, said records can be
Title One 47
consulted before his first hearing before the Judge
in order to prepare his defense. From that moment
on the investigation proceedings cannot be kept
in secret, save for exceptional cases determined
by the Law, whenever that is imperative to
ensure the success of the investigation and
provided that they are revealed in time for
safeguarding the right of the accused to defend
himself;
VII. He shall be tried within a term of four months
in the case of crimes punishable with a maximum
penalty not exceeding two years of imprisonment;
and within a term of one year if the crime is
punishable with a penalty exceeding such term,
unless he shall request a longer term for his
defense;
VIII. He shall have the right to an adequate defense
by a lawyer, whom he shall freely choose even
from the moment of his arrest. If he does not
want a lawyer or cannot appoint one, after
being told to, the Judge shall appoint a public
48 Political Constitution of the United Mexican States
defender. He shall also have a right to have
his counselor present throughout the trial and
the counselor shall be obliged to do it as many
times as he is required to, and
IX. Prison or arrest because of lack of payment
of lawyer’s fees or any other sum of money, or
because of civil liability or any other similar
motive, cannot be extended.
Preventive prison cannot exceed the time set
forth as a maximum punishment according to
the Law for the crime that started the trial and it
shall not exceed the term of two years, except
that its extension is due to the defendant’s right
to defense. If after said term a sentence has not
been delivered, the defendant shall be set free
immediately while the trial is taking place; this
shall not hinder the imposition of other
cautionary measures.
In every prison penalty imposed by a sentence
the time of the arrest shall be computed.
Title One 49
C. On the rights of the victim or the offended party:
I. To receive legal counsel; to be informed of
the rights that the Constitution establishes to
his benefit and whenever he should so require
it, to be informed of the developments of the
criminal proceedings;
II. To assist the Public Prosecutor; to be received
all the information and evidence that he furnishes,
during the preliminary criminal inquiry as well
as during proceedings, and for appropriate
proceedings to be carried out.
Whenever the Public Prosecutor does not consider
necessary to carry out the proceeding, he must
state the grounds of law and fact justifying his
refusal.
III. To receive urgent medical and psychological
attention, from the moment the crime was
committed.
IV. To recover damages. Whenever it should be
legally admissible, the Public Prosecutor is obliged
to require restitution of damages and the Judge
50 Political Constitution of the United Mexican States
shall not acquit the convict from making restitution
if he shall have imposed on him a conviction
sentence.
The Law shall set forth swift and speedy
procedures to enforce judgments in matters of
recovery of damages.
V. To protect his identity and other personal data
in the following cases: minors involved; rape,
kidnap or organized crime; and whenever the
Judge considers it necessary for his protection,
always ensuring the right to defense.
The Public Prosecutor shall ensure the protection
of victims, offended parties, witnesses and all
others who take part in the trial. The Judges
shall watch the fulfillment of this obligation;
VI. To require the injunctions and measures
provided by the Law for his security and
assistance, and
VII. To contest before a judicial authority the
Public Prosecutor’s omissions at investigating
crimes, as well as resolutions on unexercised
Title One 51
criminal prosecution or desisting from it or
keeping it as a secret, or the suspension of
proceedings before the recovery of damages.
Article 21. The investigation of crimes is exclusive
to the Public Prosecutor and the police forces under
his authority and command in the exercise of this
task.
The exercise of the criminal prosecution is exclusive
to the Public Prosecutor. The Law shall determine
the cases in which civilians shall exercise criminal
prosecution before the judicial authority.
The imposition of penalties, their modification and
length are exclusive to the judicial authority.
The imposition of sanctions for infractions to
government and police regulations is exclusive
to administrative authorities, whose sanctions shall
consist solely of fines or incarceration for a term
not to exceed thirty six hours. Should the offender
not pay the fine imposed, the fine shall be
exchanged for the corresponding incarceration
term, which shall never exceed thirty six hours.
52 Political Constitution of the United Mexican States
Should the offender be a laborer, worker or employee,
he may not be fined for an amount exceeding the
sum of his wages for one day.
Should the offender be a non wage worker, the fine
shall not exceed the amount equivalent to one day
of his income.
The Public Prosecutor may consider criteria of
opportunity for exercising criminal prosecution in
the cases and conditions set forth by the Law.
The President of the Republic may, with the
approval of the Senate in every case, acknowledge
the jurisdiction of the International Criminal Court.
Public security is a function in charge of the
Federation, the Federal District, the States and
the Municipalities, and it involves the prevention of
crimes; the investigation and prosecution to make
said security effective, as well as the sanction of
administrative infractions, as provided by the Law,
in the respective jurisdictions set forth by this
Constitution. The performance of the institutions in
charge of public security shall be ruled by the
Title One 53
principles of legality, objectivity, efficiency,
professionalism, honesty and respect to the human
rights acknowledged by this Constitution.
Institutions of public security shall be of a civil,
disciplined and professional kind. The Public
Prosecutor and the police forces of the three levels
of government shall coordinate each other to
fulfill the public security’s goals and they shall
compose the National System of Public Security,
which shall be submitted to the following basis:
a) The regulation of selection, admission, training,
continuance, evaluation, appreciation and
certification of the members of the institutions of
public security. The operation and development
of these actions shall correspond to the Federation,
the Federal District, the States and Municipalities
in the field of their respective attributions.
b) The establishment of the basis of criminal
and personnel data for the institutions of public
security. No one may enter an institution of
public security unless he has been duly certified
and registered in the system.
54 Political Constitution of the United Mexican States
c) The formulation of public policies intended
for the prevention of crimes.
d) The participation of community shall be
determined; it shall contribute, among other
things, to the processes of evaluation of policies
intended to prevent crime as well as the institutions
of public security.
e) The Federation shall deliver funds for public
security on a national level; they shall be brought
to the States and Municipalities to be destined
solely to those ends.
Article 22. Death penalty, mutilation and infamous
penalties, as well as branding, flogging, beating
with sticks, and torture of any kind, the imposition
of excessive fines, confiscation of property and any
other cruel, unusual and transcendental punishments
are prohibited. Every penalty shall be in proportion
to the crime committed and the legally-protected
interest.
The attachment of all or of a portion of a person’s
property for the payment of taxes or fines, or made
Title One 55
under judicial authority to make payment of civil
liability resulting from the commission of a crime,
shall not be deemed confiscation of property. Nor
shall the seizure of property ordered by the judicial
authority under the terms provided by Article 109
in case of illicit enrichment, shall be deemed
confiscation; nor the seizure of goods whose fee
is declared extinct by a sentence. In the case of
fee extinction there shall be a procedure according
to the following regulations:
I. It shall be jurisdictional and autonomous from
the criminal proceedings;
II. It shall take place in the cases of organized
crime, crimes against public health, kidnapping,
car theft and slave trade, in reference to the
following goods:
a) Those that are instrument, object or product
of a crime, even though criminal responsibility
has not been established by a sentence, as long
as there are enough elements to determine that
the crimes occurred.
56 Political Constitution of the United Mexican States
b) Those that are not instrument, object or
product of a crime, but that have been used
or destined to hide or mix the products of it,
provided that the elements established in the
previous clause have taken place.
c) Those that are being used for the commission
of a crime by a third party, if the owner was
aware of it and did not notify to the proper
authority or did something to stop it.
d) Those that are the property of third parties,
but there are enough elements to conclude that
they are the product of patrimonial or organized
crime, and the accused of such felonies behaves
like the owner.
III. Every person who consider themselves affected
can give notice of the respective appeals to
demonstrate the licit origin of the goods and their
acting in good faith, as well as that they were
disabled to be aware of the misuse of their goods.
Article 23. No criminal trial shall have more than
three stages. No one can be tried twice for the same
Title One 57
crime, whether he was acquitted or convicted. The
practice of acquitting for lack of evidence is
prohibited.9
Article 24. Every person is free to practice the
religious beliefs of his choice and to practice all
such ceremonies, devotions or acts of worship
pertaining to his respective faith, provided they do
not constitute a crime or an offence punishable by
the Law.
The Congress of the Union may not enact laws
establishing or prohibiting any religion.
Religious acts of public worship must regularly be
performed inside the churches. Those eventually
performed outside of them shall be subject to the
Law.
In Mexican law, when the evidence was inconclusive, the matter could be disposed of by an order of absolución de la instancia, which operated as a dismissal but not as a judgment for or against either party in a civil case, or as an acquittal or conviction in a criminal case. Hence, upon discovery of more evidence the case might be revived. Similar to the Scotch verdict of not proved, and to the Roman non liquet.
9
58 Political Constitution of the United Mexican States
Article 25. The State is in charge of directing national
development and must guarantee that such
development is comprehensive and sustainable, that
i t strengthens national sovereignty and its
democratic régime, and that it enables full exercise
of the liberties and dignity of the individuals,
groups and social classes, whose safety is protected
by this Constitution, by promoting economic growth
and employment, and a more just distribution of
income and wealth.
The State shall plan, conduct, coordinate and direct
national economic activity and shall carry out the
regulation and promotion of the activities required
by public interest within the framework of liberties
granted by this Constitution.
The public, social and private sectors shall concur,
with social responsibil i ty, in the economic
development of the Nation, without detriment to
other forms of economic activity that contribute
to the development of the country.
The public sector shall be in charge, in an exclusive
manner, of those strategic areas established in
Title One 59
Article 28, paragraph fourth of the Constitution, and
the Federal Government shall at all times maintain
ownership and control over the entities which may
be established, as appropriate.
Likewise, the State may participate by itself or
along with the social and private sectors, in
accordance with the Law, to foster and organize
such areas which are a priority for development.
Enterprises from the social and private sector of
the economy shall be supported and encouraged
under criteria of social equity and productivity,
subject to the particularities required by public interest
and to the use, for general benefit, of the productive
resources, taking care of their preservation and of
the environment.
The Law shall establish mechanisms to facilitate the
organization and expansion of economic activity
of the social sector: ejidos,10 workers’ organizations,
.
10 Ejido it is a concept that does not have translation. Ejido is a class of rural land tenure in the Mexican system, constituted by land communally held in common by the
60 Political Constitution of the United Mexican States
cooperatives, rural communities, enterprises which
are majority or exclusively owned by workers and,
in general, of all manners of social organization
for production, distribution and consumption of such
goods and services which are necessary for society.
The Law shall encourage and protect economic
activities carried out by private persons and shall
provide the conditions required so that the private
sector’s development contributes to national
economic development, according to the terms set
forth by this Constitution.
Article 26.
A. The State shall organize a system of democratic
planning for national development that gives
ejidatarios (who are the community of peasants who work it), village and cultivation lands that combine collective ownership by the ejido (a rural community) with individual use, to be exploited by the ejidatarios or individual members of the ejido. The disposal and transfer of ejido lands is subject to complex restrictions imposed by the Law. It can not be disposed of by the ejidatario, except upon compliance with certain procedures, involving several ejido and government authorities. It was instituted after the Mexican Revolution, which was the cornerstone of the Mexican land reform. (Becerra, Javier F., op. cit., Note 3, P. 299-300).
Title One 61
solidity, dynamism, permanence and equity to
the growth of the economy pursuant to the
political, social and cultural independence and
democratization of the nation.
The goals of the national project contained in
this Constitution shall determine the objectives
that guide planning. Planning shall be democratic.
The aspirations and requirements of society shall
be collected with the participation of diverse
social sectors, and shall be incorporated into
the development programs and to the plan. There
shall be a national plan for development to which
the programs of Federal Public Administration
shall compulsorily be subject.
The Law shall empower the President of the
Republic to establish the participation and popular
consultation procedures in respect to the national
democratic planning system, and the criteria to
prepare, implement, control and assess the
development programs and the resulting plan.
The Law shall also establish the agencies that
shall be responsible for the planning process
62 Political Constitution of the United Mexican States
and the bases under which the President of the
Republic shall coordinate, through agreements
with State governments, and shall induce and
arrange with private persons the actions to be
undertaken to prepare and to carry out the
planning process.
The Law shall establish the intervention of the
Congress of the Union in the democratic planning
system.
B. The State shall dispose of a National System of
Statistical and Geographical Information with
official data. All data contained in the System
shall be mandatory for the Federation, the States,
the Federal District and the Municipalities, as
provided by the Law.
The System shall be ruled and coordinated by
an organism with technical and management
autonomy, legal personality and its own
patrimony, invested with the necessary faculties
to rule the gathering, processing and publication
of information and will assure its observance.
Title One 63
The organism shall have a Board composed
by five members, one of which shall be its
President; the members shall be designated by
the President of the United Mexican States with
the approval of the Senate or, in its recesses,
by the Permanent Commission of Congress.
The Law shall establish the organization and
functioning of the National System of Statistical
and Geographical Information, according to the
principles of access to information, openness,
objectivity and independence; the requirements
to become a member of the Board, as well as
the tenure in office and how it shall be staggered.
The members of the Board shall only be removed
by a grave cause and they shall not be permitted
any other job, position or commission, except
for unpaid services in educational, scientific,
cultural or beneficiary institutions; and they shall
be subjected to the contents of Title Four of
this Constitution.
Article 27. Ownership of lands and waters within
the boundaries of national land territory is vested
64 Political Constitution of the United Mexican States
originally in the Nation, which has had and has, the
right to transmit title thereof to private persons,
thereby constituting private property.
No expropriations of private property shall be made
but for public convenience and necessity, and
subject to payment of indemnification.
The Nation shall at all time have the right to impose
on private property such restrictions as the public
interest may demand, as well as to regulate, for social
benefit, the utilization of those natural resources
which are susceptible of appropriation, in order to
make an equitable distribution of public wealth,
to conserve them, to achieve a balanced development
of the country and to improve the living conditions
of rural and urban population. Consequently,
measures shall be issued to order human settlements
and to establish adequate provisions, uses,
reserves and allocations of lands, waters and forests,
to carry out public works and to plan and regulate
the creation, maintenance, improvement and growth
of population centers; to preserve and restore
environmental balance; to divide large landed
Title One 65
estates; to provide, under the terms set forth by
the Law, the col lect ive exploi ta t ion and
organization of the ejidos and communal population
centers;11 to develop small rural property;12 to
promote agriculture, cattle breading, forestry and
other economic activities in rural environments, and
to prevent the destruction of natural resources
and damages that property may suffer to the
detriment of society.
11 Communal population center designated as núcleo de población comunal or comunidades, is a Mexican rural land tenure institution constituted by a settlement of peasants holding land in common, which tenure and disposition is also subject to limitations to protect the peasants’ rights. Most of this population centers originated as indigenous rural settlements. Settlers have occupied the land since the times of Spanish colonization. This class of land tenure has also certain particularities and is held in common. Communal population centers are, together with the ejido, institutions of land tenure for the protection of peasants and to prevent land concentrations in the hands of a few. Both institutions constitute the grounds of the Mexican land reform resulting from the 1910 Revolution and are regulated since the inception of this Constitution. (Becerra, Javier F., op. cit., Note 3, P.173)
12 Small Rural property designated as pequeña propiedad is the rural land tenure system that is accepted as private property. Its extension is a maximum of 10,000 hectares or its equivalent in other types of land. Larger landed Estates, called Latifundios were prohibited after the Mexican Revolution and are not permitted to be held in ownership by a single individual.
66 Political Constitution of the United Mexican States
The Nation has full ownership over all natural
resources of the continental shelf and the seabed
and subsoil of the submarine areas of the islands;
over all minerals or substances in veins, layers,
masses or ore pockets, constituting deposits which
nature is different from the components of the
earth, such as the minerals from which metals and
metalloids to be used in industry are extracted;
beds of precious stones, rock salt and deposits of
salts formed by sea water; the products derived
from rock decomposition, when their exploit
requires underground work; minerals or organic
deposits susceptible to be utilized as fertilizers; solid
mineral fuels; petroleum and all solid, liquid or
gaseous hydrocarbons; and the space located over
national land territory, in the extension and under
the terms established by International Law.
The Nation has full ownership over the waters of
territorial sea in the extension and under the terms
set forth by International Law; over internal waters;
waters of lagoons and estuaries permanently or
intermittently connecting with the sea; those of
Title One 67
natural inland lakes which are directly connected
with streams constantly flowing; river waters and
their direct and indirect tributaries, from the site
of the riverbed where the first permanent,
intermittent or torrential waters start to flow, to
their mouth in the sea, lakes, lagoons or estuaries
owned by the nation; those of constant or intermittent
streams and their direct or indirect tributaries,
whenever their beds along all the length of its way
or in a portion thereof serve as a boundary line of
national land territory or between two States,13 or
when they flow from one State to another or cross
the Republic’s boundary line; those of lakes, lagoons
or estuaries whose beds, zones or streams are
crossed by boundary lines dividing one or more
States or between the Republic and a neighbouring
country, or when the stream shoreline serves as a
boundary between two States or between the
13 The Mexican Constitution contains the expression entidades federativas which refers to the States of the Federation and the Federal District. For the purposes of this translation the term States shall mean the States of the Federation and the Federal District, unless otherwise noted. It is also possible to use federal entities instead.
68 Political Constitution of the United Mexican States
Republic and a neighbouring country; those of
springs flowing from beaches, maritime areas,
streams, basins, river beds, banks of lakes, lagoons
or estuaries owned by the Nation, and the ones
extracted from mines; and the streams, beds, or
banks of lakes and interior streams in the extensions
established by the Law. Underground waters may
be freely extracted by artificial works and may be
appropriated by the owner of the land, but
whenever the public interest should so require it,
or whenever other uses are affected, the President
of the Republic14 may regulate its extraction and
use and may even establish banned zones, and the
same may be done regarding other waters of
national ownership. Any other waters not included
in the foregoing listing shall be considered as an
integral part of the land through which they flow
or where their deposits are located, but should they
be located in two or more lots, the use of such
14 The Mexican Constitution contains the term Ejecutivo Federal which in accordance with Article 80 refers to the President of the United Mexican States. Therefore it has been translated as President of the Republic.
Title One 69
waters shall be considered of public convenience
and subject to provisions issued by the States.15
In the cases established in the two paragraphs
hereinbefore, the Nation’s dominion is inalienable
and not subject to the statute of limitation and the
exploitation, use or enjoyment of the resources in
question by private persons or by companies
incorporated in accordance with Mexican laws, may
not be undertaken save by means of concessions
granted by the President of the Republic and in
accordance with the rules and conditions set forth
by the Laws. Legal provisions regarding the
exploitation and works in respect to minerals and
substances referred in paragraph fourth, shall govern
the performance and verification of such exploitation
activities and works carried out or that should be
carried out, from its effective date, regardless of
the date the concessions were granted. Failure to
comply therewith shall cause the cancellation of
the concessions. The Federal Government has the
15 The terms used in this paragraph describing the different territorial elements are used as defined in the United Nations Convention of the Sea of 1982.
70 Political Constitution of the United Mexican States
right to establish and suppress national reserves
and the corresponding declarations shall be made
by the President of the Republic in the cases and
under the conditions provided by the Law. In the
case of petroleum and solid, liquid or gaseous
hydrocarbons, or of radioactive minerals, neither
concessions nor contracts shall be granted, nor shall
the ones previously granted, if any, survive, and the
Nation shall carry out the exploitation of such
products under the terms set forth in the respective
Law. It pertains exclusively to the Nation to produce,
conduct, transform, distribute and supply electric
power to provide a public service. In this matter
no concessions shall be granted to private persons,
and the Nation shall apply the goods and natural
resources required to serve such purpose.
The use of nuclear fuels to generate nuclear energy
and the regulation of its applications for other
purposes pertains to the Nation too. Nuclear energy
may only be applied to peaceful use.
Within an exclusive economic zone, situated outside
the territorial sea and adjacent thereof, the Nation
exercises the sovereign rights and jurisdiction set
Title One 71
forth in the laws enacted by Congress. The exclusive
economic zone shall extend to two hundred nautical
miles from the baselines from which the territorial
sea is measured. In cases where said extension
should produce a superposition over the exclusive
economic zones of other countries, the boundaries
of the respective zones shall be established as
needed, through agreements with such countries.
The legal capacity to acquire domain over the
Nation’s lands and waters shall be governed by
the following provisions:
I. Only Mexicans by birth or naturalization and
Mexican companies have the right to acquire
domain over lands, waters and their appurtenances
or to obtain mining or water exploitation
concessions. The State may grant the same right
to foreigners, provided they agree before the
Secretariat of Foreign Relations16 to consider
16 In international treaties signed by Mexico the term Secretaría de Relaciones Exteriores (Ministry of Foreign Affairs) is translated as Secretariat of Foreign Relations. This translation has elected to use the official term.
72 Political Constitution of the United Mexican States
themselves as nationals in respect to such
property and not to invoke the protection of
their governments in reference to said property,
under penalty, in case of defaulting the
agreement, of forfeiting in benefit of the Nation,
the property acquired by virtue thereof. In no
case may foreigners acquire direct domain over
lands and waters in a zone of one hundred
kilometres along the international borders and
fifty kilometres along the shore.
The State, according to domestic public interest
and to reciprocity principles and at the discretion
of the Secretariat of Foreign Relations, may
authorize foreign States to acquire, at the site
where Federal Powers permanently reside,
private ownership over the real estate needed
for the direct service of their embassies or
delegations.
II. Religious associations created in accordance
with the terms provided in Article 130 and its
Law, shall have legal capacity to acquire, possess
or manage exclusively, such property which is
Title One 73
essential for their purpose, subject to the
requirements and restrictions set forth by the Law.
III. Public and private charitable institutions,
whose object is to aid the needy, to carry out
scientific research, to spread education, or to
provide mutual aid to their members, or any other
lawful purpose, may not acquire other real estate
property than that which is essential to fulfill
their object, and which is immediately or directly
devoted thereto, subject to the provisions of
the Law.
IV. Corporations may own rural lands but only
in the extension necessary to fulfill their object.
In no case may such class of companies hold in
ownership lands dedicated to agriculture, cattle
breading, or forestry activities, in an extension
greater than the respective equivalent to twenty
five times the limits specified in section XV of
this Article. The Law shall determine the capital
structure and minimum number of partners of
these corporations so that the lands owned
74 Political Constitution of the United Mexican States
by them do not exceed, in relation to each partner,
the limits of small rural property. In this case
all individual stock ownership corresponding
to rural lands shall be cumulative for computation
purposes. Likewise, the Law shall establish the
requirements for the participation of foreigners
in said corporations.
The Law shall establish the means for registry
and control required to comply with the provisions
of this section.
V. Banks duly authorized, in accordance with
the laws of credit institutions, can have capital
imposed over urban and rural properties17 as
provided under said laws, but they may not hold
in property as owners or in management, any
more real estate than that which is entirely
necessary to fulfill their direct object.
VI. The Federal District and the States, as well
as the Municipalities of the Republic, shall have
17 It refers mainly to mortgage loans on urban and rural property.
Title One 75
full legal capacity to acquire and possess all
the real estate required for public services.
The laws of Federation and of the States, within
their respective jurisdictions, shall establish the
cases in which public convenience and necessity
require the taking of private property and in
accordance with said laws, an administrative
authority shall issue the corresponding statement.
The price fixed as indemnification for the
expropriated property shall be based on its
registered value, as it appears in the records of
the cadastral bureau or tax collection office,
regardless of whether such value was reported
by the owner, or tacitly accepted by him, for
having paid his taxes according to such base.
Only the increased or decreased value of said
private property due to any improvements or to
any deterioration occurring after the tax appraisal
base was set, shall be the portion of its value
subject to the assessment of experts and to
judicial resolution. The same provision shall
apply to any objects which value is not fixed in
tax collection offices.
76 Political Constitution of the United Mexican States
The exercise of actions corresponding to the
Nation by virtue of this Article’s provisions shall
be enforced by judicial proceedings. During said
proceedings and by order of the corresponding
courts, which shall be issued within a maximum
term of one month, administrative authorities
shall occupy, manage, auction or sell the lands
or waters in quest ion along with their
appurtenances. In no case may the said actions
be undone by the same authorities who performed
them, before a final judgment on the case is
issued.
VII. The legal capacity of ejido and communal
population centers is recognized and their
ownership over the land is protected, whether
for human settlements as well as for productive
activities.
The Law shall protect the integrity of the lands
of native indigenous groups.
The Law, considering the respect due to, and
the need to strengthen the community life of,
Title One 77
ejidos and communal population centers, shall
protect the land for human settlements and
shall regulate the uses of the lands, forests
and waters used by the community and the
implementation of the promotional actions
required to improve the quality of life of their
inhabitants.
The Law shall regulate the exercise of comuneros18
rights over their land and of each ejidatario over
his parcel, respecting their will to adopt the
conditions which best suit them to profit from
the use of their productive resources. The Law
shall likewise establish the procedures whereby
ejidatarios and comuneros may associate among
themselves or with the State or with third parties,
and grant the use of their lands; and in the case
of ejidatarios, the procedure to transfer their
18 Ejidatario is the individual who is a member of an ejido. He is assigned a parcel of land to work, which transfer is subject to restrictions. Comunero is an individual member of a communal population center who participates in the exploitation of the rural land held in common by the community members, whose land disposition is also subject to restrictions.
78 Political Constitution of the United Mexican States
parcel rights to members of their rural settlement.
It shall also set forth the qualifications and
procedures whereby the assembly of the ejido19
shall grant the ejidatario private rights over his
parceled land. In cases of transfer of parceled
lands, the rights of first refusal set forth by the
Law shall be respected.
Within a same rural settlement, no ejidatario may
hold title over more land than the equivalent of
five percent of the total land belonging to the
ejido. In any case, title over land in favor of one
sole ejidatario must adjust to the restrictions
set forth in section XV.
The general assembly is the supreme authority
of the ejido or communal population center, and
it shall be organized and in charge of such duties
19 The general meeting of ejido members, similar to a corporation’s stockholders meeting, is the supreme internal authority of the ejido and is governed by managing board of 3 members called Comisariado Ejidal; the same structure applies to the Indigenous Community. It is called Comisariado de Bienes Comunales, both institutions have also, a 3 member board of examiners called Consejo de Vigilancia.
Title One 79
as the Law establishes. The comisariado ejidal
or comisariado de bienes comunales,20 is a body
democratically elected according to the terms
provided by the Law. It is representing the
population settlement and the one responsible
to carry out the resolutions issued by the general
assembly.
Restitution of lands, forests and waters to rural
settlements shall be done according to the terms
provided in the Law.
VIII. The following actions are decreed null and
void:
a) All transfers of lands, waters and woodlands
belonging to towns, villages, settlements or
communities, made by political chiefs, State
governors, or by any other State or local authority
in contravention to the provisions set forth in
the Law of June 25 of 1856, and any other relative
laws and provisions;
20 Ejido o Comunero authority.
80 Political Constitution of the United Mexican States
b) All concessions, arrangements or sales of
lands, waters and woodlands, made by the
Secretariat of Promotion or by the Secretariat
of the Treasury, or by any other federal authority
from the first day of December of 1876 to this
date, under which ejidos, lots for distribution
to rural communities, or lands of any other kind
belonging to towns, villages, hamlets or
communities, and rural settlements, shall have
been invaded and unlawfully occupied;
c) All survey and demarcation procedures,
transactions, transfers or auctions performed
during the period referred under the foregoing
section, by companies, judges or any other State
or federal authorities, under which lands, waters
and woodlands of ejidos, lands for common
distribution, or lands of any other kind belonging
to rural settlements, shall have been invaded
or unlawfully occupied.
The only lands excepted from the nullity
hereinbefore set forth are those which title deeds
were executed in the land distributions made
in accordance with the Law of June 25 of 1856
Title One 81
and in respect to which a person, under his own
name, has held possession as owner for over
ten years, provided the area does not exceed
fifty hectares.
IX. The division or distribution made with an
appearance of legitimacy among neighbors of
a rural settlement and in which there was error
or vice, may be annulled at the request of three
fourths of the neighbors who are in possession
of one fourth of the lands which were subject
to the partition, or of one fourth of such
neighbours, should they possess three fourths
of the land.
X. (Repealed).
XI. (Repealed).
XII. (Repealed).
XIII. (Repealed).
XIV. (Repealed).
XV. Extensive land holdings are prohibited in
the United Mexican States.
82 Political Constitution of the United Mexican States
Small rural property is the land which area does
not exceed one hundred hectares of irrigated
or wetland prime soil, or its equivalent in other
classes of soil, per individual.
For purposes of equivalence, one hectare of
irrigated soil shall be equivalent to two of seasonal
soil, to four of good quality pastureland and to
eight of forest, woodland or pastureland in arid
soil lots.
Rural private property is the lot which area does
not exceed one hundred and fifty hectares per
person when the ground is dedicated to cotton
cultivation if the lands are irrigated; and lots of
three hundred hectares when dedicated to
cultivating banana, sugar cane, coffee, henequen,
rubber, palm oil, wine grapes, olives, quinine,
vanilla, cacao, agave,21 prickly pear tree or fruit
trees.
21 Agave is the succulent plant cultivated to produce Mezcal or Tequila, being the latter a designation of origin of a fermented drink constituting an important original Mexican export product.
Title One 83
Private property for grazing is land which shall
not exceed an area necessary to maintain up to
five hundred heads of large livestock or its
equivalent in small livestock, per person, in
accordance with the terms set forth by the Law,
and subject to the foraging capacity of the soil.
When by reason of works of irrigation, drainage
or any other works done by the owners or
possessors of a rural private property, the quality
of the soil shall have been improved, the land
will still be considered small rural property, even
if it exceeds, by virtue of the improvements made,
the maximum limits set forth in this section,
provided that the requirements established by the
Law are met.
Whenever improvements are made to the soil
of small grazing property whereupon such soil is
dedicated to agricultural uses, the area so
utilized may not exceed, as the case may be,
the limits referred under paragraphs second and
third of this section in respect to the quality of
said lands before the improvement.
84 Political Constitution of the United Mexican States
XVI. (Repealed).
XVII. The Congress of the Union and the States
Legislatures, in their respective jurisdictions,
shall enact laws establishing the procedures to
partition and transfer the land extensions which
exceed the limits set forth under sections IV
and XV of this Article.
The surplus land shall be partitioned and sold
by its owner within a term of one year from the
date of the corresponding notice. If at the end
of such term the surplus land has not been
transferred, it shall be sold by public auction.
In equal conditions, any pre-emptive rights set
forth in the Law shall be respected.
Local laws shall organize the family estate,
establishing the properties and goods which
must compose it, under the grounds that it shall
be inalienable and not subject to any attachments
or liens.
XVIII. All contracts and concessions executed
by previous governments, from the year of 1876
Title One 85
to date, which have resulted in hoarding of lands,
waters and natural resources of the Nation,
under one sole person or company are declared
subject to review, and the President of the
Republic is empowered to declare any of them
null and void whenever they imply a serious
prejudice to public interest;
XIX. On the grounds of this Constitution, the
State shall support legal counseling for peasants
and shall establish the measures required to
provide agrarian justice in a prompt and honest
manner, aiming to guarantee legal certainty in
respect to the land tenure of ejidos, communal
population centers and small rural property.
All issues pending or arising between two or
more population settlements by cause of ejido
and communal land boundaries, whatever their
origin, are under federal jurisdiction; as well as
any issues related to land tenure of ejidos and
communal population centers. For this purposes,
and in general, for ministering agrarian justice,
the Law shall establish tribunals vested with
86 Political Constitution of the United Mexican States
autonomy and full jurisdiction, composed by
Magistrates22 proposed by the President of the
Republic and appointed by the Senate or, in the
adjournments thereof, by the Permanent
Commission.
The Law shall establish an agency to act as counsel
for peasants in matters of agrarian justice, and
XX. The State shall promote the conditions to
attain a comprehensive rural development,
aimed at creating jobs and guaranteeing the
welfare of the peasant population and their
participation and integration to national
development, and it shall foster agricultural,
cattle raising and forestry activities for optimal
uses of the land through infrastructure works,
raw materials, credits, training services and
technical assistance. The State shall likewise
issue legislation to plan and organize agricultural
22 The text in Spanish uses the term paraestatal. This term refers to several public agencies and corporations, which are under diverse levels of government control. Some dictionaries translate it as quasi-public corporations.
Title One 87
and cattle production, and the industrialization
and marketing thereof, considering these as
activities of public interest.
Article 28. In the United Mexican States monopolies,
monopoly practices, state monopolies and tax
exemptions are prohibited under the terms and
conditions set forth by the laws. The same treatment
shall be given to prohibitions on account of
protections to industry.
Consequently, the Law shall severely punish and
the authorities shall efficiently prosecute, any
concentration or hoarding, in one or in few hands,
of essential consumer products for the purpose of
raising prices; any agreement, procedure or
combinations, in whatever manner they may be
made, of producers, manufacturers, merchants or
service providing entrepreneurs, to prevent free
market or competition among themselves, in order
to force consumers to pay exaggerated prices, and
in general, anything constituting an exclusive and
undue advantage in favour of one or more specific
persons in detriment to the public in general or to
any social class.
88 Political Constitution of the United Mexican States
The laws shall set forth the bases to establish
maximum prices for articles, commodities or
products considered essential for the country’s
economy or for popular consumers, as well as to
impose the particularities to organize the distribution
of said articles, commodities or products, in order
to prevent unnecessary or excessive intermediation
from causing insufficiencies in supply, as well as
price increases. The Law shall protect consumers
and encourage them to organize themselves to better
protect their interests.
The functions performed in an exclusive manner
by the State in the following strategic areas shall
not constitute monopolies: postal service, telegraphs
and radiotelegraphy; petroleum and any other
hydrocarbons; basic petrochemical; radioactive
minerals and generation of nuclear energy; electricity
and any other activities explicitly established by
the laws enacted by the Congress of the Union.
Satellite communications and railways are priority
areas for national development under the terms
provided in Article 25 of this Constitution. The State,
Title One 89
by exercising its direction over them, shall protect
the security and sovereignty of the Nation, and
when granting concessions or permits, it shall
maintain or establish its domain over the respective
means of communications and transportation in
accordance with relevant statutory laws.
The State shall have the agencies and companies
required to efficiently manage the strategic areas
are entrusted to it and in those prioritized activities
where, according to the laws, it shall participate
by itself or along with the private and social sectors.
The State shall have a central bank vested with
autonomy in the exercise of its duties and
management. Its main objective shall be to foster
stability in domestic currency’s purchasing power,
thus strengthening the guidance of the State in
respect to national development. No authority may
order the bank to provide financing.
The functions performed in an exclusive manner by
the State, through the central bank, in the strategic
areas of coining money and issuance of bills, do
90 Political Constitution of the United Mexican States
not constitute a monopoly. The central bank, under
the terms provided by the laws and with the
participation of other authorities with competent
jurisdiction thereon, shall regulate exchange rates,
as well as banking and financial services, and shall
have the powers and authority required to carry
out such regulating actions and to enforce their
compliance. The management of the bank shall be
entrusted to the persons appointed by the President
of the Republic with approval by the Senate or the
Permanent Commission, when applicable. They shall
hold office for terms which duration and sequences
are best suited to the autonomous exercise of their
duties; they may only be removed for a serious
cause and may not hold any other employments,
offices or commissions, except for those in which
they act in the name of the bank, and pro bono
activities in teaching, scientific, cultural or charitable
organizations. The persons in charge of the central
bank may be subject to impeachment trials in
accordance with the provisions set forth under
Article 110 of this Constitution.
Title One 91
The associations of workers constituted to protect
their own interests, and producers’ cooperatives
or associations that, in defense of their interests or of
general interest, sell directly in foreign markets,
any domestic or industrial products which are the
main source of wealth in the region where they
are produced and which are not essential consumer
products, shall not constitute a monopoly, provided
such associations are under the supervision or
protection of Federal or State governments and that
they have been previously authorized theretofor
by their respective State legislature in each case.
Such Legislatures, by themselves or at the proposal
of the President of the Republic or the Governor,
as appropriate, may repeal when public welfare
should so require it, any authorizations granted to
constitute the associations in question.
The privileges granted for a certain time to authors
and artists for the production of their works and
those granted to inventors for the exclusive use of
their inventions and improvements, shall not
constitute monopoly.
92 Political Constitution of the United Mexican States
The State may, in accordance with the law and in
case of general interest, grant concessions for the
provision of public services or for the exploitation,
use and profit of property owned by the Federation,
save for the exceptions established by the laws.
The laws shall set forth the requisites and conditions
required to guarantee the efficiency of the services
rendered and the social use given to such property,
and shall prevent occurrences of hoarding which
contravene public interest.
The subjection to a public service régime shall abide
by the provisions of the Constitution and may only
be carried out through a law.
Subsidies may be granted to economic priority
activities, when such subsidies are of a general and
temporary nature and do not impact substantially
the Nation’s finances. The State shall supervise their
application and appraise their results.
Article 29. In case of invasion, serious disturbances
of public peace, or any other event which may
place society in severe danger or conflict, only the
Title One 93
President of the Republic, in accordance with
the incumbents of the Secretariats of State and the
Attorney General of the Republic, and with approval
of the Congress of the Union, or in the latter’s
adjournments, of the Permanent Commission, may
suspend throughout the country or in a certain
place thereof, those constitutional rights which may
constitute obstacles to rapidly and easily confront
the situation; but such suspension must be only
for a limited time and it must be issued by means
of general provisions which must not be restricted
to a certain individual. Should the suspension occur
while Congress is in session, the latter shall grant
such authorizations as it deems necessary, to enable
the President of the Republic to face the situation,
but should it take place during an adjournment
period, the Congress shall at once be summoned
to authorize such measures.
CHAPTER TWO Mexican nationals
Article 30. Mexican nationality is acquired by birth
or by naturalization.
A. The Mexican nationals by birth are:
I. Those born in the land territory of the Republic,
regardless of their parents’ nationality;
II. Those born in a foreign country from Mexican
parents born in national land territory, or from
a Mexican father born in national land territory,
or from a Mexican mother born in national land
territory;
III. Those born in a foreign country from Mexican
parents by naturalization, or from a Mexican father
by naturalization, or from a Mexican mother by
naturalization; and
95
96 Political Constitution of the United Mexican States
IV. Those born on Mexican vessels or aircrafts,
whether war or merchant ones.
B. The Mexicans by naturalization are:
I. Those aliens who obtain from the Secretariat
of Foreign Relations a certificate of naturalization.
II. Any alien woman or man who marries a
Mexican man or woman, who has or who
establishes residence in national land territory
and complies with the requirements set forth
by the Law for that purpose.
Article 31. Mexicans have the following duties:
I. To see that their children or wards attend
public or private schools to obtain pre-school,
elementary and high school education and to
receive military education in the terms set forth
by the Law;
II. To be present on the days and during the
hours designated by the City Hall of the place
where they reside, to receive civic and military
instruction which shall provide them with the
abilities to exercise citizen’s rights, to be skilled
Title One 97
in handling weapons and knowledgeable in
respect to military discipline;
III. To enroll and serve in the National Guard,
in accordance with the respective organic law,
in order to secure and defend the independence,
land territory, honor, rights and interests of their
homeland, as well as domestic tranquillity and
order; and
IV. To contribute to the public expenditures of
the Federation, of the Federal District or of the
State and Municipality where they reside, in the
proportional and equitable manner provided by
the laws.
Article 32. The Law shall regulate the exercise of
the rights granted by Mexican legislation to Mexicans
who possess other nationality and shall issue
provisions to avoid conflicts of double nationality.
The exercise of offices or functions which, as
provided in this Constitution, require the incumbent
to be a Mexican by birth, is reserved for those who
fill such qualification and do not acquire other
nationality. This reservation is also applicable to
98 Political Constitution of the United Mexican States
cases established in other laws enacted by the
Congress of the Union.
No alien may serve neither in the Army nor in the
police or public security forces in times of peace.
Only Mexicans by birth may be active members of
the Army in times of peace, and of the Navy or Air
Force at any time, or hold any office or commission
therein.
The same requirement of being Mexican by birth
shall be an indispensable qualification for captains,
pilots, chiefs, machinists, and all crew members of
any merchant vessel or aircraft under the Mexican
flag or insignia. Such status shall also be a necessary
qualification to hold the offices of port authority
and all steering services, as well as the office of
airport commander.
Under equal circumstances Mexicans shall be
preferred over aliens for concessions of all sorts
and for all government jobs, offices or government
commissions where the qualification of citizenship
is not indispensable.
CHAPTER THREE Aliens
Article 33. Aliens are the ones who do not have
the qualifications set forth in Article 30. They are
entitled to the constitutional rights granted under
Chapter I, Title First of this Constitution; but the
President of the Republic shall have the exclusive
power to compel any alien whose permanence he
may deem inconvenient, to depart from land
territory immediately and without any previous
hearing.
In no way may aliens intervene in the country’s
domestic political affairs.
99
CHAPTER FOUR Mexican citizens
Article 34. The Mexican citizens of the Republic
are those men and women who have the status
of Mexicans, and also ful f i l the fol lowing
requirements:
I. To have attained 18 years of age, and
II. To have an honest way of living.
Article 35. Citizens have the following prerogatives;
I. To vote in popular elections;
II. To be elected for public office and to be
appointed for any other job or commission,
provided that the qualifications set forth in the
Law have been filled;
101
102 Political Constitution of the United Mexican States
III. To freely and individually associate to
participate in a peaceful manner in the country’s
political affairs;
IV. To take arms in the Army or the National
Guard to defend the Republic and its institutions
according to the terms provided by the laws; and
V. To exercise the right to petition in all sorts of
issues.
Article 36. The citizens of the Republic have the
following duties:
I. To register in the Municipality’s cadastre, the
property they hold, the industry, profession or
job by which they earn their living; as well as
to register themselves in the National Registry
of Citizens, in accordance with the terms provided
by the laws.
The permanent operation and organization of
the National Registry of Citizens and the issuance
of the document evidencing Mexican citizenship
are public interest services, and constitute a duty
Title One 103
both of the State and of the citizens, in the terms
provided by the Law;
II. To enroll in the National Guard;
III. To vote in popular elections under the terms
set forth by the Law;
IV. To hold popular election offices of the
Federation or of the States, which shall never
be performed for free; and
V. To hold the office of councilman in the
Municipality where he resides, and to perform
electoral and jury duties.
Article 37.
A) No Mexican by birth may be deprived of his
nationality.
B) Mexican nationality by naturalization shall be
forfeited in the following cases:
I. For voluntarily acquiring a foreign nationality,
or for representing himself as an alien in any
public instrument, for using a foreign passport,
104 Political Constitution of the United Mexican States
or for accepting or using nobility titles which
imply submission to a foreign State, and
II. For residing in a foreign country during five
continuous years.
C) Mexican citizenship is forfeited:
I. For accepting or using nobility titles of foreign
governments;
II. For voluntarily rendering official services to
a foreign government without authorization by
the Congress of the Union or its Permanent
Commission;
III. For accepting or wearing any foreign medals
without permission from Congress of the Union
or its Permanent Commission;
IV. For accepting titles or functions from the
government of another country without previous
authorization by the Congress of the Union or
its Permanent Commission, except for literary,
scientific or humanitarian titles which may be
accepted unrestrictedly;
Title One 105
V. For providing assistance to a foreigner or to
a foreign government in any diplomatic claim or
before an international tribunal against the
Nation; and
VI. In any other cases provided by the laws.
In the case of sections II to IV of this Chapter,
the Congress of the Union shall establish in the
respective Law, the cases of exception where the
authorizations and licenses shall be deemed
granted, upon the sole request submitted by
the interested party, once the term established
theretofor has elapsed.
Article 38. Citizens’ rights or prerogatives are
suspended:
I. For failure to comply, without justifiable cause,
with any of the obligations imposed by Article
36. This suspension shall be for a term of one
year and shall be in addition to the imposition
of any other penalties set forth by the Law for
the same fact;
106 Political Constitution of the United Mexican States
II. For being subject to criminal proceedings
for a crime punished by imprisonment, which
suspension shall be computed from the date of
the order for commitment;
III. While the imprisonment term imposed is
being served;
IV. For vagrancy or habitual drunkenness,
determined in accordance with the terms
provided by the laws;
V. For being a fugitive from justice, which
suspension shall be computed from the date of
the warrant of arrest until criminal action is
bared by the statute of limitations; and
VI. For final and binding judgement imposing
said suspension as a penalty.
The Law shall set forth the cases where citizen’s
rights are forfeited, and any other cases where said
rights are suspended and the manner to reinstate
such rights.
TITLE TWO
CHAPTER ONE National sovereignty and form of government
Article 39. National sovereignty is vested essentially
and originally in the people. All public power
derives from the people and is instituted for their
benefit. The people have at all times the inalienable
right to alter or amend their form of government.
Article 40. It is the will of the Mexican people to
constitute a representative, democratic and federal
Republic composed by States, free and sovereign
in all matters concerning their internal affairs; but
united in a federation established according to the
principles of this fundamental law.
Article 41. The people exercise their sovereignty
through the Powers of the Union, in the cases under
their jurisdiction, and through the Powers of the
107
108 Political Constitution of the United Mexican States
States concerning their internal régimes, in the
terms respectively established by this Federal
Constitution and the particular constitutions of the
States, which may never contravene the provisions
of the Federal Pact.
The renewal of the Legislative and Executive
Branches shall be made through free, genuine and
periodic elections, subject to the following bases:
I. Political parties are entities of public interest;
the Law shall determine the ways in which they
shall participate in the electoral process. National
political parties shall be entitled to participate
in State, municipal and Federal District elections.
The purpose of political parties is to promote
the participation of the people in democratic
l i fe , to contr ibute to integrate nat ional
representation and as citizens’ organizations, to
enable citizens’ access to the exercise of public
power in accordance with the programs,
principles and ideas they propose and through
general, free, secret and direct elections. Only
citizens may freely and individually affiliate to
Title Two 109
political parties; therefore, it is forbidden the
intervention of guild organizations or with a social
object different to the creation of parties and
any form of corporative affiliation.
Electoral authorities can only intervene in the
internal affaires of the political parties in the terms
set forth by this Constitution and the Law.
II. The Law shall guarantee that national political
parties can count, in an equitable manner, with
the resources needed to perform their activities
and it shall set forth the regulations to which
the financing of political parties and their election
campaigns must be subjected, and it must
guarantee that public resources prevail over
those of private origin.
Public financing for political parties maintaining
their registry after each election, shall be composed
with the ministrations allotted to sustain their
permanent regular activities and the ones
tending to obtain votes during election processes
and those of specific nature. It shall be granted
110 Political Constitution of the United Mexican States
in accordance with the following provisions and
as established in the law:
a) Public financing for the sustenance of their
permanent regular activities shall be established
annually, multiplying the total number of citizens
registered in the electoral roll by 75% of the
daily minimum wages in vigor for the Federal
District. The 30% of the resulting amount shall
be distributed between the political parties in
an equal manner and the remaining 70%
according to the percentage of votes which they
obtained in the previous Deputies election.
b) Public financing for activities intended to
obtain votes during the year in which the President
of the Republic, Senators and Federal Deputies
are to be elected, shall be equivalent to the
50% of public financing corresponding to each
political party for regular activities on that same
year; when only Federal Deputies are to be
elected, it shall be equivalent to the 30% of said
financing for regular activities.
Title Two 111
c) Public financing for specific activities related
to education, training, socio-economic and
political investigation, as well as editorial tasks,
shall be equivalent to the 3% of the total sum
of the corresponding public financing each year
for regular activities. The 30% of the resulting
amount shall be distributed between the political
parties in an equal manner and the remaining
70% according to the percentage of votes which
they obtained in the previous Deputies election.
The Law shall set forth the criteria to determine
the limitations for political parties’ expenditures
in the selection of their candidates and their
election campaigns; it shall establish the maximum
amounts for monetary contributions from their
supporters, whose total amount shall not
annually exceed, for each party, the 10% of the
expenditures’ limit established for the last
presidential campaign; it shall also set forth the
procedures to control and supervise the origin
and use of all the resources available to them
and the penalties to be imposed for failure to
comply with these provisions.
112 Political Constitution of the United Mexican States
Likewise, the Law shall establish the procedure
for the liquidation of liabilities of the parties
that loose their registry and the cases in which
their goods and remnants shall be adjudicated
to the Federation.
III. National political parties shall have the right
to the permanent use of the media.
Subdivision A. The Federal Electoral Institute
shall be the only authority for the administration
of the time the State shall have on radio and
television destined to its own ends and the
exercise of the national political parties’ rights,
according to the following and the provisions
of the laws:
a) From the beginning of the pre-campaigns
until the day of the election, the Federal Electoral
Institute shall have forty eight minutes a day,
which shall be distributed in two up to three
minutes for each hour of transmission in every
radio station and television channel, at the hour
referred to in section d) of this Subsection;
Title Two 113
b) During their pre-campaigns, the political
parties shall have, as a whole, one minute for
each hour of transmission on every radio station
and television channel; the remaining time shall
be used according to the provisions of the Law;
c) During electoral campaigns, at least 85% of
the total available time to which refers section
a) of this Subsection shall be destined to cover
the political parties’ right;
d) The transmissions in every radio station and
television channel shall be distributed within
the programming time between 06:00 and 24:00
hours;
e) The time established as political parties’ right
shall be distributed between them according to
the following: 30% in an equitable way and the
remaining 75% according to the results of the
previous election for Federal Deputies;
f) Each national political party not represented
at the Congress of the Union shall have for radio
and television only the corresponding part to the
114 Political Constitution of the United Mexican States
equitable percentage established in the previous
section, and
g) Notwithstanding the previsions of Subsections
A and B of this Basis and out of the federal
campaigns and pre-campaigns periods, the
Federal Electoral Institute shall have up to 12%
of the total time the State disposes of in television,
according to the laws and under any form; from
that total, the Institute shall distribute between
the national political parties, in an equal way,
50%; the remaining time shall be used for its
own ends or those of other electoral authorities,
federal or local. Each national political party shall
use its corresponding time in a monthly, five
minute long program and the rest in twenty
second long individual spots. In any case, the
transmissions to which this section refers to shall
take place in the hour specified by the Institute
according to section d) of this Subsection. In
special situations, the Institute shall dispose of
the time for parties’ messages in favor of one
specific party, when it is justified to do so.
Title Two 115
In no time the political parties shall be able to
hire or acquire, by themselves or through a third
party, time in any form of radio and television.
No artificial or natural person, individually or
through a third party, can hire radio or television
propaganda in order to influence on the people’s
electoral preferences, nor in favor or against
political parties or candidates to popular election
office. The transmission throughout the national
territory of this sort of messages hired abroad is
forbidden.
The dispositions contained in the two previous
paragraphs shall be fulfilled in the States and the
Federal District according to the applicable laws.
Subsection B. For electoral ends in the States,
the Federal Electoral Institute shall administer
the times corresponding to the Federal State in
radio and television in the stations and channels
of the corresponding State, according to the
following and the previsions of the Law:
a) In the cases of local electoral processes with
electoral journeys coincident with the federal,
116 Political Constitution of the United Mexican States
the assigned time in each State shall be comprised
within the available total according to sections
a), b) and c) of Subsection A from this Basis;
b) For the rest of the electoral processes, the
assignation shall be made according to the Law,
following the criteria from this constitutional
Basis, and
c) The distribution of times between the political
parties, including the ones with local registry,
shall be made according to the criteria established
on Subsection A of this Basis and the previsions
of applicable laws.
Whenever the Federal Electoral Institute
considers that the total time in radio and
television to which this and the previous
Subsections refer is not enough for its ends or
those of other electoral authorities, it shall
determine the necessary steps to cover the
remaining time, according to the faculties
conferred to it by the Law.
Subsection C. In the electoral or political
propaganda that they publish, the political
Title Two 117
parties shall not use expressions which denigrate
the institutions or the parties themselves, or that
slander the people.
During the time comprised by the federal and
local electoral campaigns, until the end of the
respective electoral journey, diffusion of
governmental propaganda, whether from the
federal and local Powers , or f rom the
Municipalities, government entities of the Federal
District, the Delegations thereof and any other
public entity, shall be suspended. The only
exceptions to this shall be the information
campaigns divulged by the electoral authorities,
those related to educational or public health
services, or the necessary for civil protection in
case of an emergency.
Subsection D. Infractions to the previsions of
this Basis shall be sanctioned by the Federal
Electoral Inst i tute by means of prompt
proceedings which can include the order of
immediate cancellation of radio and television
transmissions, grantees and concessionaires,
which violate the Law.
118 Political Constitution of the United Mexican States
IV. The Law shall establish the terms for the
partisan procedures of selection and nomination
of candidates to public offices, as well as the
regulations for electoral campaigns and pre-
campaigns.
The length of the campaigns in the election year
for President of the Republic, Senators and
Federal Deputies shall be of ninety days; in the
year in which only Federal Deputies are to be
elected, the campaigns shall last sixty days. In
any case the pre-campaigns shall last more than
the two thirds of the time of the electoral
campaigns.
If the parties or any other natural or artificial
person violates these dispositions, they shall be
penalized according to the Law.
V. Organizing federal elections is a State function
carried out through an autonomous public entity
called Federal Electoral Institute; such entity has
been vested with legal capacity and patrimony
of its own, and is composed with the participation
Title Two 119
of the Legislative Branch of the Union, national
political parties and citizens, in accordance with
the terms provided by the Law. The principles
that shall govern the exercise of this State
function are: certainty, legality, independence,
impartiality and objectivity.
The Federal Electoral Institute shall be an
authority in this matter, and shall be independent
as to its decisions and operations, and shall be
professional in regards to its performance; its
structure shall have managing, executive,
technical and supervising bodies. The General
Council shall be its highest managing body and
shall be composed by one Chairman and eight
Electoral Councillors, and there shall also be
counci lors f rom the Legis la t ive Power,
representatives from political parties and an
Executive Secretary, all of whom shall be present
in the meetings and entitled to be heard but
not to vote. The Law shall establish the rules for
organizing and operating such bodies, as well
as the chain of command among them. Executive
and technical bodies shall have the necessary
120 Political Constitution of the United Mexican States
qualified staff to provide professional election
services. A General Comptrollership, technically
and operatively autonomous, shall be in charge
of supervising all of the Institutes’ incomes and
expenditures. The provisions in the Election Law
and the Statute, which under the grounds of the
aforesaid law shall be approved by the General
Board, shall govern the labor relations with the
employees of the Federal Electoral Institute.
The supervising bodies shall be constituted by
a majority of representatives of national political
parties. The governing boards for voting booths
shall be composed by citizens.
The Chairman shall remain in his office for six
years and can be reelected once. The Electoral
Councillors shall remain in their office for nine
years without reelection and shall be renewed
in a stepped manner. According to the case, the
Chairman and the Councillors shall be elected
successively by the vote of two third of the
individuals in the Chamber of Deputies, at
the proposal of the parliamentary groups preceded
by a social consultation. In the complete
Title Two 121
absence of the Chairman or any of the Electoral
Councillors, the substitute shall be elected to
conclude the period of vacancy. The Law shall
set forth the corresponding regulations and
proceedings.
The Chairman and the Electoral Councillors may
not hold any other job, duty or commission with
the exception of those where they act in
representation of the General Council and the
ones performed for academic, scientific, cultural,
research, or charitable associations in a pro bono
basis. The remuneration received by the Chairman
and the Electoral Councillors shall be equal to
the one provided for the Justices of the Nation’s
Supreme Court of Justice.
The Head of the General Comptrollership of
the Institute shall be appointed by the Chamber
of Deputies by the vote of two thirds of the
individuals there at the proposal of public
institutions of higher education, in the form and
terms provided by the Law. He shall remain in
office for six years and can be reelected once.
122 Political Constitution of the United Mexican States
He shall be administratively ascribed to the
chairmanship of the General Council and shall
keep the necessary technical coordination with
the Supervising Superior Entity of the Federation.
The Executive Secretary shall be proponed by
the chairman and selected by the vote of two
thirds of the General Council’s members at the
proposal of the Chairman.
The Law shall establish the qualifications in
order to be eligible for the office of Chairman
of the General Council, Electoral Councillors and
Executive Secretary of the Federal Electoral
Institute; those who had held the office of
Chairman, Electoral Councillors and Executive
Secretary cannot hold, within the next two years
after their retirement, offices in the public Power
in whose election they participated.
The councillors from the Legislative Power shall
be proponed by the parliamentary groups and
affiliated to a political party in any of the Houses.
There shall only be one councillor for each
Title Two 123
parliamentary group, regardless of his recognition
by both Houses of the Congress of the Union.
Besides of the activities established by the Law,
the Federal Electoral Institute shall be in charge,
in a comprehensive and direct manner, of the
activities related to civic training and education,
election geography, rights and prerogatives of
political parties and groups, the registry of
qualified electors and list of electors, printing
of election material, preparation of the elections,
computation of results in accordance with the
terms established in the Law, declaration of
validity and granting of election certificates for
elections of deputies and senators, computation
of votes for the election for President of the
United Mexican States in each single-member
election district, as well as regulating election
observers, and public opinion surveys or polls
with electoral purposes. The meetings of all
directive collegiate bodies shall be public, as
provided by the Law.
The supervision of the national political parties’
finances shall be in charge of a technical agency
124 Political Constitution of the United Mexican States
of the General Council of the Federal Electoral
Institute, autonomous in operation, whose Head
shall be appointed by the vote of the two thirds
of the Council itself at the proposal of the
Chairman. At the performance of its attributions
the technical agency shall not be limited by
banking, fiduciary and tax secrecy.
The technical agency shall be the channel so that
the proper authorities concerning partisan
supervising in the States can overcome the
limitation pointed out in the previous paragraph.
The Federal Electoral Institute shall assume by
an agreement with the proper authorities of the
States who require it, the organization of local
electoral processes in the terms set forth by the
applicable Law.
VI. To guarantee the constitutional and legal
principles in election acts and resolutions, an
appeal system shall be established in accordance
with the terms set forth by this Constitution and
the Law. As provided under Article 99 of this
Title Two 125
Constitution, this system shall make final and
conclusive, the various stages of the election
processes, and shall guarantee protection for
citizens’ political rights to vote, to be voted for,
and to associate.
In election matters, filing any constitutional or
legal appeal shall not produce a stay of execution
in respect to the resolution or the act contested.
CHAPTER TWO Parts composing the Federation and national land territory
Article 42. National land territory is composed by:
I. The land territory of all the portions constituting
the Federation;
II. The territory of the islands, including the
reefs and keys in adjacent seas;
III. The territory of the islands of Guadalupe
and Revillagigedo located in the Pacific Ocean;
IV. The continental shelf and the seabed and
subsoil of the submarine areas of the islands,
keys and reefs;
V. The waters of the territorial seas in the
extension and under the terms established by
International Law and domestic maritime laws;
127
128 Political Constitution of the United Mexican States
VI. The air space located above national land
terri tory, in the extension and with the
particularities established by International Law.
Article 43. The parts that compose the Federation
are the States of Aguascalientes, Baja California,
Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima,
Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero,
Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos,
Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro,
Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora,
Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán,
Zacatecas and the Federal District.
Article 44. Mexico City is the Federal District, the
seat of the Powers of the Union and the Capital
city of the United Mexican States. It shall be composed
with the territory it currently has and in the event
that Federal Powers should relocate elsewhere,
it shall become the State of El Valle de Mexico,
and shall have the boundaries and extension
assigned thereto by the Congress of the Union.
Article 45. The States shall keep their present
boundaries and areas, provided no difficulties arise
in respect to thereof.
Title Two 129
Article 46. The States may settle amongst themselves
through amicable agreements their respective
boundaries, but such agreement shall not be
effective unless authorized by the Senate.
If there is no agreement, any of the parties involved
can appeal to the Senate, who shall proceed as
provided by Article 76, part eleventh of this
Constitution.
Whatever the Senate may resolve it shall be definitive.
At the request of the interested party, the Supreme
Court of Justice of the Nation shall revise all conflicts
brought on by the decree of the Senate through a
constitutional controversy.
Article 47. The State of Nayarit shall have the
territorial area and boundaries which presently
comprise the territory of Tepic.
Article 48. The islands, keys and reefs of adjacent
seas belonging to national land territory, the
continental shelf, the sea beds of the islands, keys
and reefs, the territorial seas, inland marine waters,
and the space over national land territory, shall
130 Political Constitution of the United Mexican States
depend directly from the Government of the
Federation, with the exception of those islands over
which the States have up to the present, exercised
their jurisdiction.
TITLE THREE
CHAPTER ONE The division of Powers
Article 49. The Supreme Power of the Federation
is divided for its exercise into the Legislative, Executive
and Judicial branches.
Two or more of these Powers may not be united
in one single person or corporation, nor shall the
Legislative Branch be vested in one single person,
except for the case where extraordinary powers
are granted to the President of the Republic as
provided in Article 29. In no other case, except as
provided under the second paragraph of Article 131,
shall extraordinary powers be granted to legislate.
131
CHAPTER TWO The Legislative Branch
Article 50. The Legislative Branch of the United
Mexican States is vested in a General Congress
which shall be divided into two Houses, one of
deputies and the other one of senators.
Section First
Election and installation of Congress
Article 51. The House of Deputies shall be
composed with representatives from the Nation
who shall all be elected every three years. For each
incumbent deputy, there shall be a substitute.
Article 52. The House of Deputies shall be
composed by 300 deputies elected by relative
majority in single-member election districts and by
133
134 Political Constitution of the United Mexican States
200 deputies elected by proportional representation,
through the system of Regional Lists in five multi
member election districts.
Article 53. The territorial boundaries of the 300
single-member election districts shall be the result
of dividing the total population of the country into
the districts selected. The distribution of single-
member election districts into the States shall be
carried out taking into account the last general
population census, but the representation per State
shall never be less than two deputies elected by
majority vote.
For the election of such 200 deputies in accordance
with the principle of proportional representation
and Regional Lists system, five multi-member
election districts shall be constituted throughout
the country. The Law shall set forth the manner to
establish the boundaries thereof.
Article 54. The election of 200 deputies under the
principle of proportional representation and the
apportionment process by Regional Lists, shall be
Title Three 135
subject to the following principles and to the
provisions set forth by the Law:
I. To register its Regional Lists, a political party
must prove it participates with candidates to
the House of Deputies to be elected by relative
majority in at least two hundred single-member
election districts;
II. Every political party attaining at least two
percent of the total votes cast for the Regional
Lists of multi-member circumscriptions shall be
entitled to have deputies under the principle of
proportional representation;
III. The political party complying with the
foregoing two principles, regardless of and in
addition to, the certificates of relative majority
obtained by its candidates, shall have appointed,
on the grounds of the principle of proportional
representation and in proportion to the votes
cast in for it throughout the country, the
number of representatives in its Regional List
corresponding thereto in each multi-member
circumscr ipt ion. The select ion for such
136 Political Constitution of the United Mexican States
appointment shall be made in the order of
preference that candidates’ names have in the
respective lists;
IV. No political party shall have more than 300
deputies under both principles;
V. In no case may a political party have a larger
number of deputies under both principles,
which would represent a percentage in respect
to the House’s total, of eight points over its
national percentage of votes cast. This principle
shall not apply to any political party whose
victory in single-member election districts grants
it a percentage of seats of the House’s total seats,
which exceed the sum of the national percentage
of votes cast in for it, plus an eight percent; and
VI. Under the terms established in the preceding
sections III, IV and V of this Article, the House
seats intended for proportional representation
deputies, remaining after apportioning the ones
corresponding to the political party that qualified
as provided in sections IV or V, shall be
apportioned to the remaining political parties
Title Three 137
ent i t led thereto in each mult i -member
circumscription, in direct proportion to the
respective national votes, effectively cast in their
favor. The Law shall develop the regulations
and formulas to these ends.
Article 55. The following qualifications are required
in order to be a deputy:
I. To be a Mexican citizen by birth, with legal
capacity to exercise his rights;
II. To be at least twenty one years of age by the
day of the election;
III. To be a native of the State in which the
election is held or a resident thereof, with effective
residence there for more than six months prior
to the date of the election.
To qualify for registration in the lists of multi
member election circumscriptions, as a candidate
to the House of Deputies, it is required to be a
native of any of the States comprised within
the circumscription where the election shall take
place, or a resident thereof, with effective
138 Political Constitution of the United Mexican States
residence there for more than six months prior
to the date of the election.
Residence is not lost in cases where absence is
by reason of serving as holder of an elective
public office;
IV. Not to be in active service in the federal army
nor to hold a command in the police or rural
security forces of the district where the election
is to be held, at least ninety days before the
date of the election;
V.- Not to be incumbent of any autonomous
organism as provided by this Constitution, nor
to be State Secretary or Undersecretary, nor
incumbent of any decentralized body of the
federal public administration, unless he has
definitely resigned from office ninety days
before the day of the election.
Not to be a Justice of the Supreme Court of
Justice of the Nation, nor Magistrate or Secretary
of the Electoral Tribunal of the Federal Judicial
Branch nor Chief Councilor or Electoral Councilor
Title Three 139
of the General, local or district counsels of the
Federal Electoral Institute, nor Executive
Secretary, Executive Director or high rank
professional personnel thereof, unless they had
resigned definitely from office three years before
the day of the election.
The Governors of the States and the Head of
Government of the Federal District may never
be elected in the States under their respective
jurisdiction during their term in office, even if
they have definitely resigned from office.
The States’ Secretaries of the Interior, the
Secretary of the Interior of the Federal District,
the Federal or State Magistrates and Judges, the
Magistrates and Judges of the Federal District,
as well as the Municipal Presidents and incumbents
of some political-administrative entity in the
Federal District, cannot be elected in the States
where they exercise their respective duties,
unless they have definitely resigned from office
ninety days before the election.
VI. Not to be a minister of any religious creed; and
140 Political Constitution of the United Mexican States
VII. Not to be subject to any disqualifications
set forth in Article 59.
Article 56. The Senate House shall be composed
with one hundred and twenty eight senators of
whom two shall be elected in each State and in
the Federal District under the principle of relative
majority and one shall be apportioned to the first
minority. To these ends, political parties must register
a list with two sets of candidates. The Senate seat
for the first minority shall be apportioned to the
set of candidates heading the list of the political
party that shall have attained by itself, the second
place in the number of votes cast in the corresponding
State.
The remaining thirty two senators shall be elected
under the principle of proportional representation,
through the system of lists voted in one sole national
multi-member circumscription. The Law shall establish
the regulations and formulas for these purposes.
The Senate House shall be totally renewed every
six years.
Title Three 141
Article 57. For each incumbent senator an alternate
one shall be elected.
Article 58. The qualifications necessary to be a
senator shall be the same as those necessary to be
a deputy, except for the one in respect to age,
which requires the candidate to be over 25 years
of age on the day of the election.
Article 59. Senators and deputies to the Congress
of the Union may not be reelected for the immediately
following term.
Alternate senators and deputies may be elected as
incumbents for the immediately following term,
provided they have not held office as incumbents;
but incumbent senators and deputies may not be
elected for the immediately following term as
alternates.
Article 60. The public entity established under Article
41 of this Constitution, in accordance with the
provisions set forth by the Law, shall declare the
validity of the elections for deputies and senators
in each single-member election district and in each
142 Political Constitution of the United Mexican States
of the States and the Federal District. It shall grant
the respective certificates to the sets of candidates
who have obtained a majority of votes and shall
designate the senators pertaining to the first minority,
as provided in Article 56 of this Constitution and
in the Law. Likewise, it shall declare the validity
and the designation of deputies under the principle
of proportional representation, as provided in Article
54 of this Constitution and in the Law.
The resolutions on the declaration of validity, the
issuance of certifications and the designation of
deputies or senators may be appealed before the
Regional Chambers of the Electoral Tribunal of
the Federal Judicial Branch in the terms set forth
by the Law.
The resolutions issued by the Houses referred in the
preceding paragraph, may be reviewed exclusively
by the Superior Chamber of the Electoral Tribunal,
through the appeal procedures that political parties
may file, only if the election’s results can be
amended by the grievances alleged. The decisions
issued by the House shall be final. The Law shall
Title Three 143
set forth the premises, requirements for admissibility
and proceedings for these reviews.
Article 61. Deputies and senators shall be privileged
from being held accountable for their opinions in
the performance of their office and may never be
questioned for such opinions.
The speakers of each House shall oversee that their
members’ constitutional immunity and the inviolability
of the legislative Houses where they hold sessions,
is respected.
Article 62. During his term in office, no incumbent
deputy or senator shall hold any other commission
or employment of the Federation or the States for
which a salary is paid, without previous authorization
from his respective House; but his functions as
representative shall thereupon cease during the
term he holds the new office. The same rule shall
apply to alternate deputies and senators when
serving as incumbents. Failure to comply with this
provision shall be punishable by removal from the
office of deputy or senator.
144 Political Constitution of the United Mexican States
Article 63. Both Houses shall not open their sessions
nor discharge the duties of their office without the
attendance, in each House, of more than half of
the total number of its members; but those in
attendance in either House must assemble on the
day appointed by Law and compel the absentees
to attend within the next thirty days immediately
following, under prevention that, should they not
appear, it shall be understood by that sole fact,
that they do not accept their office, whereupon
their alternates shall be summoned and must appear
within an equal term, but should they not appear
the office shall be declared vacant.
All the vacancies of deputies and senators of the
Congress of the Union at the beginning of the
legislature, as well as the vacancies during its
exercise, shall covered as follows: vacancies of
deputies and senators of the Congress of the Union
by relative majority, by the respective House who
shall summon to extraordinary elections, in
accordance with section IV of Article 77 of this
Constitution; a vacant deputy office for a deputy
elected under the principle of proportional
representation must be filled by the next set of
Title Three 145
candidates of the same party who are next in order
in their respective regional list, after the deputies
initially corresponding to such political party
were apportioned; a vacancy for a senator elected
under the principle of proportional representation
must be filled by the next set of candidates of the
same party who are next in order in their
respective national list, after the senators initially
corresponding to such polit ical party were
apportioned; and a vacant senator office for a
senator elected under the first minority principle
must be filled by the second set of candidates of
the same party who are next in order in their
respective list for that State.
It is also understood that deputies or senators failing
to attend for ten consecutive days, without good
cause or previous leave of absence from the Speaker
of their respective House, which leave must be
notified to the House, shall be deemed to have
renounced to attend until the next term, whereupon
the alternates shall be summoned to take office.
Should there not be a quorum to install either
House or to perform their functions once installed,
146 Political Constitution of the United Mexican States
the alternates shall be summoned to attend as
promptly as possible to discharge the duties of the
office while the aforesaid thirty days’ term elapses.
Any individual who has been elected deputy or
senator and does not attend to discharge the duties
of his office without good cause, as determined by
his respective House, within the term set forth in
the first paragraph of this Article, shall be liable
and subject to the penalties established by the Law.
National political parties shall also be liable and
subject to the penalties set forth by the Law if,
after having entered candidates to an election for
deputies or senators, they decide its elected members
shall not attend to perform their respective elective
duties.
Article 64. Deputies and senators who fail to attend
a session without good cause or leave of absence
from the Speaker of their respective House shall
not be entitled to their remuneration for the day of
absence.
Article 65. The Congress shall assemble from
September 1st of each year, for a first term of regular
Title Three 147
sessions and from February 1st of each year for
a second term of regular sessions.
In both session terms the Congress shall be devoted
to study, discuss and vote the bills submitted thereto
and to decide any other affairs pertaining to it
according to this Constitution.
In each regular session term the Congress shall
preferably devote itself to the issues established
by its Organic Law.
Article 66. Each period of regular sessions shall
continue for the time necessary to deal with the
matters mentioned in the foregoing Article. The first
period of sessions may not be extended beyond
December 15th of the same year, except when the
President of the Republic takes office, in the date
provided by Article 83, in which case, the sessions
may be extended until December 31st of such year.
The second period of session may not be extended
beyond April 30th of said year.
Should both Houses not agree on closing the
sessions before the dates specified, the President
of the Republic shall decide.
148 Political Constitution of the United Mexican States
Article 67. The Congress or just one of the Houses,
when dealing with an issue under its exclusive
jurisdiction, shall assemble in extraordinary session
each time the Permanent Commission summons
them for such purpose; but in both cases, they
shall only devote themselves to the issue or issues
submitted by the Permanent Commission. These
matters shall be set forth in the respective summons.
Article 68. Both Houses shall be located in the same
place and shall not relocate to another one without
first agreeing on the relocation and on the time
and manner to carry it out, designating the same
place for the assembly of both Houses. If both Houses
have agreed on relocating but defer as to the time,
manner or place, the President of the Republic shall
decide the question by choosing one of the two
proposals. Neither House shall adjourn for more
than three days, without the consent of the other
one.
Article 69. At the opening of the regular sessions
of Congress, the President of the Republic shall
provide information in writing on the general state
Title Three 149
of the country’s public administration. At the opening
of extraordinary sessions of the Congress, or only of
one of its Houses, the speaker of the Permanent
Commission shall inform as to the reasons or causes
leading to such summons.
Each of the Houses shall analyze the report and
can request to the President of the Republic to expand
on the information through written questions and
to summon the Secretariats, the Attorney General
and the chairmen of decentralized entities, whom
shall appear before the Congress to report under
oath. The Law and regulations of the Congress shall
rule this attribution.
Article 70. Every resolution by the Congress shall
have the nature of a law or a decree. Laws or decrees
shall be communicated to the President of the
Republic signed by the speakers of both Houses
and by a secretary of each of them, and shall be
promulgated in the following manner: “The Congress
of the United Mexican States decrees: (text of the
law or decree)”.
The Congress shall enact the law that shall govern
its internal operations and structure.
150 Political Constitution of the United Mexican States
The Law shall establish the manners and procedures
to group deputies according to their political party
affiliation, in order to guarantee free speech to all
ideological positions represented in the House of
Deputies.
This Law cannot be vetoed nor shall it require
promulgation by the President of the Republic to be
in force.
Section Second
The initiation and enactment of laws
Article 71. The right to initiate laws or decrees
corresponds to:
I. The President of the Republic;
II. The deputies and senators to the Congress
of the Union; and
III. The States Legislatures.
The bills initiated by the President of the Republic,
by the States Legislatures or by the delegations
thereof, shall be referred to a committee; those
introduced by deputies or senators shall be subject
to the procedures set forth by the Rules of Procedure.
Title Three 151
Article 72. Bills whose approval into law or decree
is not the exclusive right of one of the Houses,
shall be discussed successively by both, abiding
by the Rules of Procedure in respect to form, intervals
and manner to act in debates and casting of votes.
A. After a bill is approved in the House where it
originates, it shall pass to the other House for
discussion and if approved, it shall be forwarded
to the President of the Republic; and if he has no
objections, he shall immediately publish it.
B. A bill forwarded to the President of the Republic
which is not returned with his objections to the
House where it originated within ten business
days after it was presented to him, shall be deemed
approved; unless during the said term, the
Congress shall have closed or adjourned its
sessions, whereupon the return shall be made
the first business day that Congress next assembles.
C. Any bill rejected in whole or in part by the
President of the Republic shall be returned with
his objections to the House where it originated,
which shall again reconsider it, and if confirmed
152 Political Constitution of the United Mexican States
by two thirds of the total number of votes, it
shall pass again to the other House for review;
and if approved by the same majority it shall
become a law or decree and return to the President
of the Republic for promulgation.
Votes on laws and decrees shall be cast by roll
call.
D. Should any bill be rejected in whole by the
reviewing House, it shall be returned to the
House where it originated with the objections
made thereto. It shall be again discussed in said
House and if approved by an absolute majority
of its members present, it shall return again to
the House that rejected it, which shall reconsider
it and should it be approved by the same majority,
it shall pass to the President of the Republic for
the purposes of section A. Otherwise, it shall not
be reintroduced in the same period of sessions.
E. If a bill is partially rejected, or amended, or
added to, by the reviewing House, the House
where it originated shall only debate the portion
rejected, or the additions, or the amendments
Title Three 153
thereto, and the Articles which were previously
approved shall not be altered in any manner.
Should the additions or amendments by the
reviewing House be approved by the House
where it originated through absolute majority
of votes of its members present, the bill in whole
shall pass to the President of the Republic for
the purpose of section A. Should the additions
or amendments by the reviewing House not be
approved by a majority of votes cast in the
House where it originated, the bill in whole
shall return to the reviewing House, so that the
latter may consider the reasons of the other
House. In this second review if the amendments
or additions are again rejected by an absolute
majority of the reviewing House’s members
present at the session, the bill, only in the
portion approved by both Houses, shall pass to
the President of the Republic for the purposes
of section A. Should the reviewing House insist
in such additions or amendments by an absolute
majority of votes of its members present, the
bill in whole shall not be reintroduced until the
154 Political Constitution of the United Mexican States
next period of sessions, unless both Houses
agree, by absolute majority of votes of their
present members, that the law or decree be
issued only with the Articles approved, and that
the Articles added to or amended, be reserved
to be examined and voted in the next sessions.
F. The same procedure established to enact laws
and decrees shall be followed in the interpretation,
amendment or repeal thereof.
G. Bills rejected in the House where they originated
may not be reentered in the sessions of the same
year.
H. The process for the enactment of laws and decrees
may be indistinctively initiated in any of the
two Houses, except for those bills dealing with
loans, imposts or taxes, or recruitment of troops,
which shall all be discussed first in the House
of Deputies.
I. Bills shall be preferably discussed in the House
where they are introduced, unless one month
elapses after having been passed to the
Title Three 155
Reporting Committee, without resolution by the
latter, whereupon the bill may be presented and
discussed in the other House.
J. The President of the Republic may not make
any observations to the resolutions of the Congress
or any of the Houses when they act as election
body or jury, or whenever the House of Deputies
declares there are grounds to impeach a high
ranking public officer of the Federation.
Neither may he object the decree summoning
to extraordinary sessions issued by the Permanent
Commission.
Section Third
The Powers of Congress
Article 73. The Congress shall have the powers:
I. To admit new States to the Federal Union;
II. (Repealed).
III. To create new States within the boundaries
of the existing ones, for which it is required:
156 Political Constitution of the United Mexican States
1° The territorial area or areas seeking to become
a State must have a population of at least one
hundred and twenty thousand inhabitants.
2° To prove to the Congress it has sufficient
elements to provide for its political existence.
3° To hear the States Legislatures whose territory
is involved, in respect to the convenience or
inconvenience of establishing the new State, for
which they are required to render their report
within six months from the date the respective
communication was delivered to them.
4° To hear the President of the Republic, who
shall send his report within seven days from the
date it was requested from him.
5° The creation of the new State must be approved
by the votes of two thirds of the deputies and
senators present in their respective Houses.
6° The resolution of the Congress must be
ratified by the majority of the States Legislatures,
upon previous examination of the file’s copy,
provided that the States Legislatures which
Title Three 157
territory is involved shall have granted their
consent.
7° If the States Legislatures whose territory is
involved do not grant their consent, the
ratification referred in the foregoing section must
be made by two thirds of the total of the States’
Legislatures.
IV. (Repealed);
V. To change the seat of the Supreme Powers
of the Federation;
VI. (Repealed);
VII. To levy the taxes and government excises1
required to cover the budget;
VIII. To establish the grounds under which the
President of the Republic may contract loans
Government excises is a concept which includes taxes, levies, imposts, assessments, tributes, government fees, penalties and interests on unpaid taxes, and in general all the charges that government may impose upon the population, to cover its budget.
1
158 Political Constitution of the United Mexican States
on the Nation’s credit, and to approve said loans,
and acknowledge and order the payment of the
national debt. No loan may be contracted except
for the performance of such works which directly
produce an increase in public revenues, save
for those executed with the purpose of currency
regulation, currency translation transactions, and
those contracted during an emergency declared
by the President of the Republic under the terms
of Article 29. The Congress also has powers to
approve annually the amounts of indebtedness
to be included in the Income Law, which are
required by the Government of the Federal
District and its public sector agencies, if any,
according to the base provided in the
corresponding Law. The President of the
Republic shall inform the Congress of the Union
annually about the exercise of said debt,
wheretofore the Chief of Government of the
Federal District shall send his own report in
regards to the application he has made of the
respective resources. The Chief of Government
of the Federal District shall likewise report the
Title Three 159
foregoing to the Assembly of the Federal District,
when submitting the government’s accounts:
IX. To prevent the establishment of restrictions
to interstate trade;
X. To legislate for the entire Republic on
hydrocarbons, mining, chemical substances,
explosives, pyrotechnics, motion picture industry,
trade, betting games and lotteries, financial
services and banking, nuclear and electric power;
and to enact labor laws regulating Article 123;
XI. To create and abolish public offices of the
Federation and to establish, increase or reduce
their compensations;
XII. To declare war on the grounds of the
information submitted by the President of the
Republic;
XIII. To enact laws in accordance to which prizes
on sea and land must be declared valid or
invalid; and to enact statutes concerning the
law of the sea for times of peace and war;
160 Political Constitution of the United Mexican States
XIV. To raise and maintain the armed forces of
the Union, namely: the Army, Navy and Air
Force of the country, and to regulate their
organization and service;
XV. To make regulations with the purpose of
organizing, arming and disciplining the National
Guard, reserving for the citizens composing it,
the appointment of their respective commanders
and officers, and to the States, the power to
train them in accordance with the discipline
established in such regulations;
XVI. To enact laws in regard to nationality, legal
status of aliens, citizenship, naturalization,
colonization, emigration and immigration and
general public health of the Republic.
1° The General Health Council shall depend
directly from the President of the Republic,
without intervention from any Secretariat, and
its general provisions shall be mandatory
throughout the country;
2° In case of serious epidemics or danger of
strike of exotic diseases throughout the country,
Title Three 161
the Secretariat of Public Health shall be required
to immediately issue any necessary preventive
measures subject to the President of the Republic’s
subsequent approval.
3° The Public health authority is vested with
executive powers, and its provisions shall be
obeyed by the country’s administrative authorities;
4° The measures that the Council has put into
effect in the campaign against alcoholism and
the sale of substances that poison individuals
or degenerate the human species, as well as
those measures adopted to prevent and fight
against environmental pollution, shall thereafter
be examined by the Congress of the Union in
the cases under its jurisdiction.
XVII. To enact laws concerning general means
of communication and transportation and in
regards to mail and post offices; to enact laws
on the use and enjoyment of waters under
federal jurisdiction;
XVIII. To establish mints, to set forth the standards
of coins, to determine the value of foreign
162 Political Constitution of the United Mexican States
currencies and to adopt a general system of
weights and measures;
XIX. To establish rules for the occupation and
alienation of vacant lands and to set their prices;
XX. To enact laws for the organization of Mexican
Diplomatic and Consular Service;
XXI. To establish the crimes and felonies against
the Federation and set the corresponding penalties;
to issue a general law about kidnapping, that
describes at least the guilty acts and their
penalties, the distribution of competences and
the ways of enhancing coordination between
the Federation, the Federal District, the States and
Municipalities; as well as to pass laws regarding
organized crime.
Federal authorities may also take cognizance
of crimes under local jurisdiction, when these
are connected with federal crimes.
In concurring matters considered in this
Constitution, federal laws shall establish the cases
in which local authorities shall be able to solve
federal crimes;
Title Three 163
XXII. To grant amnesties for crimes within the
jurisdiction of federal courts;
XXIII. To issue laws regarding the basis of
coordination between the Federation, the Federal
District, the States and Municipalities, and the
foundation and organization of federal public
safety institutions, according to Article 21 of this
Constitution.
XXIV. To enact the Law regulating the organization
of the Federation’s Superior Supervising Entity
and any others governing the actions, control and
assessment of the Powers of the Union and of
federal public entities;
XXV. To establish, organize and maintain,
throughout the country, rural, elementary,
superior, high and professional schools; schools
of scientific investigation, fine arts and technical
education, practical schools of agriculture and
mining, arts and trades, museums, libraries,
observatories and other institutes regarding the
population’s culture and make laws about such
164 Political Constitution of the United Mexican States
institutions; to legislate on traces or fossilized
remains and archaeological, artistic and historical
monuments whose conservation is of national
interest; as well as to pass laws destined to the
convenient distribution among the Federation,
States and Municipalities of the exercise of
educat ional funct ion and the economic
contributions corresponding to that public
service, aiming to unify and coordinate education
throughout the country. Degrees issued by said
establishments shall take effect throughout the
country. To legislate on copyright and other
intellectual property figures.
XXVI. To grant leave of absence to the President
of the Republic, and to erect itself as an Electoral
College and designate the citizen who is to
replace the President of the Republic either as
interim, provisional or substitute, under the
terms set forth by Articles 84 and 85 of this
Constitution;
XXVII. To accept the resignation from office of
the President of the Republic;
Title Three 165
XXVIII. To issue laws about governmental
accounting that shall rule public accounting and
the uniform presentation of information about
finances, incomes and expenditures, as well as
patr imonial for the Federat ion, Sta tes ,
Municipalities, the Federal District and political-
administrative organs within their territories, to
guarantee their combining with each other
nationwide.
XXIX. To establish taxes and government excises:
1° On foreign trade;
2° On the enjoyment and exploitation of those
natural resources set forth in paragraphs 4 and
5 of Article 27;
3° On credit inst i tut ions and insurance
companies;
4° On public services under concession or
directly exploited by the Federation; and
5° Excise taxes on:
a) Electric power;
166 Political Constitution of the United Mexican States
b) Production and consumption of processed
tobacco;
c) Gasoline and other products derived from
petroleum;
d) Matches;
e) Unfermented juice of the maguey and its
fermented products;
f) Forestry exploitation, and
g) Production and consumption of beer.
The States shall participate in the earnings
generated by these special taxes in the proportion
set forth by federal law. The States Legislatures
shall set the percentage corresponding to the
municipalities, in their income from tax over
electric power service;
XXIX-B. To enact legislation with regard to the
elements and use of the National flag, coat of
arms and anthem;
XXIX-C. To enact laws establ ishing the
concurrence of the Federal Government, the
Title Three 167
States and the municipalities, within their
respective jurisdictions, on matters concerning
human settlements, in order to comply with the
purposes set forth under paragraph third of
Article 27 of this Constitution;
XXIX-D. To enact laws in regards to planning
the Nation’s economic and social development,
as well as about statistical and geographical
information of national interest.
XXIX-E. To enact laws to program, promote,
negotiate, and carry out actions of economic
nature, specially the ones related to supply and
any others which purpose is to have a sufficient
and timely production of socially and nationwide
necessary goods and services;
XXIX-F. To enact any laws aimed at promoting
Mexican investment, regulating foreign investment,
technology transfer and production, diffusion
and application of scientific and technologic
knowledge required for national development;
XXIX-G. To enact laws establ ishing the
concurrence of the Federal Government, the
168 Political Constitution of the United Mexican States
States and the municipalities, within their
respective jurisdictions, on matters concerning
environmental protection and preservation and
restoration of ecological balance;
XXIX-H. To enact laws instituting administrative
tribunals vested with full autonomy to issue their
judgements and in charge of settling disputes
between Federal Public Administration and
private persons, and to penalize public servants
charged with administrative responsibility as
provided by the Law, establishing the provisions
for their organization, operation, the proceedings
and the means to review its resolutions.
XXIX-I. To enact laws establishing the bases in
accordance to which the Federation, the States,
the Federal District and the municipalities, shall
coordinate their actions in matters of civil
protection; and
XXIX-J. To legislate on matters concerning
sports, establishing general bases to coordinate
the concurrent attributions of the Federation, the
States, the Federal District and the municipalities;
Title Three 169
as well as the participation of the private and
social sectors; and
XXIX-K. To enact laws in matters of tourism,
establishing general bases to coordinate the
concurrent powers of the Federation, States,
municipalities, and the Federal District, as well
as the participation of the social and private
sectors;
XXIX-L. To enact laws establishing the concurrence
of the Federal Government, the States and the
Municipalities, within their respective jurisdictions,
on matters concerning fisheries and aquaculture,
as well as the participation of the social and
private sectors; and
XXIX-M. To enact laws in matters of national
security, establishing the requirements and limits
to the corresponding investigations;
XXIX-N. To issue laws regarding the formation,
organization, functioning and suppression of
cooperatives. These laws shall establish the basis
for the concurrence regarding the promotion
170 Political Constitution of the United Mexican States
and defensible development of cooperative
activity of the Federation, States and Municipalities,
as well as the Federal District, in the sphere of
their cognizance.
XXIX-Ñ. To issue laws that establish the basis
on which the Federation, States, Municipalities
and the Federal District shall coordinate their
actions in matters of culture, except the provision
set forth in section XXV of this article. Likewise,
they shall establish the way social and private
sectors shall participate, in order to fulfill the
goals stipulated in article 4, ninth paragraph of
this Constitution.
XXIX-O. To issue laws regarding the protection
of personal data in custody of private individuals.
XXX. To enact all laws required to make effective
the foregoing powers, and any other powers
vested on the Powers of the Union by this
Constitution.
Article 74. The exclusive powers of the House of
Deputies are:
Title Three 171
I. To solemnly announce throughout the Republic
that the Electoral Tribunal of the Federal Judicial
Branch has issued a declaration stating that the
President has been elected;
II. To coordinate and asses, without detriment
to its technical and operational autonomy, the
performance of the Federation’s Superior
Supervising Entity, in accordance with the terms
provided by the Law;
III. (Repealed).
IV.- To annually approve the Federation’s
Expenditure Budget, upon previous examination,
discussion and amendment, if applicable, of
the respective bill sent by the President of the
Republic, having first approved the taxes and
government excises that under its judgment,
must be authorized to cover the expenditures,
and also to authorize in the said Budget
multiannual expenditures for investment projects
in infrastructure determined according to the
statutory law; those expenditures shall be
included in the subsequent Expenditure Budgets.
172 Political Constitution of the United Mexican States
The President of the Republic shall send to the
House of Deputies, the Federation’s Income Bill
and Expenditure Budget no later than on
September 8th. The appropriate State Secretary
shall appear thereat to account for said bills.
The House of Deputies shall approve the
Federation’s Expenditure Budget no later than
November 15th.
Whenever the President of the Republic takes
office in the date set forth in Article 83, he shall
send the Federation’s Income and Expenditure
Budget Bills to the House of Deputies no later
than on December 15th.
There shall be no other secret items than those
deemed necessary and secret in said Budget;
which shall be exercised by the Secretaries upon
written authorization by the President of the
Republic.
(Fifth paragraph repealed)
(Sixth paragraph repealed)
(Seventh paragraph repealed)
Title Three 173
The term to submit the Income Bill and the
Expenditures Budget Draft may only be extended
upon request by the President of the Republic,
which request must be sufficiently justifiable at
the judgement of the Houses or the Permanent
Commission. The correspondent State Secretary
shall appear thereat, in any case, to inform on
the causes underlying such request.
V. To declare if it is lawful to file criminal
action against those public officers who have
committed a crime as provided under Article
111 of this Constitution.
To know of the charges against the public
officers referred under Article 110 of this
Constitution and to act as a prosecuting body in
the impeachment trials brought forth against them;
VI. To review the General Public Accounts of
the previous year, in order to evaluate the
outcomes of the financial efforts, to corroborate
if it has been adjusted to the criteria stated by
the Budget and to verify the fulfillment of every
objective established in the programs.
174 Political Constitution of the United Mexican States
The House of Deputies shall review the General
Public Account through the Superior Supervising
Entity of the Federation. If such agency should
find discrepancies amongst the incomes and
expenditures, regarding the respective concepts
and certificates or if any income or expenditure
is not correct or justified, any appropriate
responsibilities shall be determined according
to Law. When reviewing the fulfillment of the
programs’ objectives, the audit agency may
only issue recommendations to improve such
fulfillment, as provided by the Law.
The General Public Account of the correspondent
tax year shall be presented at the House of
Deputies on the 30th of April of the next year,
at the most. Such term can only be prolonged
according to part IV, last paragraph, of this
article; the extension should not exceed 30
natural days; otherwise, the Superior Supervising
Entity of the Federation shall have the same
additional time to report the review of the
General Public Account.
Title Three 175
The House of Deputies shall conclude reviewing
the General Public Account on the 30th of
September of the year following its presentation,
according to the analysis of its content and the
technical conclusions of the report delivered
by the Superior Supervising Entity of the
Federation, described in Article 79 of this
Constitution, without impairing the ongoing
proceedings of observations, recommendations
and act ions promoted by the Super ior
Supervising Entity of the Federation.
The House of Deputies shall evaluate the work
of the Superior Supervising Entity of the Federation
and to that end it can require it to report about
the progress of its auditing procedures.
VII. (Repealed).
VIII. Any other powers explicitly vested upon
it by this Constitution.
Article 75. The House of Deputies, when approving
the Expenditures Budget shall not fail to set the
remuneration pertaining to an office which has
176 Political Constitution of the United Mexican States
been established by the Law; and in the event that,
for any cause, it should fail to set such remuneration,
then it shall be understood that the amount set
forth in the previous Budget or in the Law which
established the office, shall be the one in force.
In any case, such a determination shall respect the
bases established in article 127 of this Constitution
and the laws that the Congress issues on the matter.
The Legislative, Executive and Judicial Branches
as well as organisms with a constitutionally recognized
autonomy that use resources from the Expenditures
Budget, shall include in their budget projects the
tabulators of the remunerations proposed for the public
officers. These proposals shall observe the procedure
that has been established for the budget approval
in section IV of article 74 of this Constitution and
other applicable laws.
Article 76. The exclusive powers of the Senate are:
I. To analyze the foreign policy applied by the
President of the Republic on the grounds of
the annual Information on the State of the
Title Three 177
country submitted to the Congress by the
President of the Republic and the corresponding
State Secretary.
Also, to approve international treaties and
diplomatic conventions celebrated by the
President of the Republic, as well as his decision
of cancell ing, withdrawing, suspending,
modifying or amending them, or withdrawing
reservations or making interpretative declarations
about them;
II. To ratify the appointments of the General
Attorney of the Republic, Justices of the Supreme
Court, diplomatic agents, general consuls, high
ranking employees of the Treasury,2 colonels
and other superior chiefs of the Army, Navy
and Air Force, made by the President of the
Republic, under the terms provided by the Law;
III. To authorize the President of the Republic
to allow the deployment of national troops
beyond the borders of the country, the passage
Treasury refers to the Secretariat of Finance and Public Credit.2
178 Political Constitution of the United Mexican States
of foreign troops through national land territory,
and the sojourn of vessels of other countries
for over one month in Mexican waters;
IV. To give its consent, so that the President of
the Republic may dispose of the National Guard
outside its respective States, and to determine
the necessary forces;
V. Whenever the constitutional powers of a State
disappear, to declare that it is necessary to appoint
a Provisional Governor, who shall summon to
elections in accordance with the constitutional
laws of said State. The Senate shall appoint such
governor chosen from a list of three candidates
proposed by the President of the Republic, with
the approval of two thirds of its members
present in the session, and in the adjournments
thereof, by the Permanent Commission according
to the same rules. The officer thus appointed
cannot be elected Constitutional Governor in
the elections held pursuant to the summons he
shall have issued. This provision shall govern
whenever the constitutions of the States do not
provide otherwise;
Title Three 179
VI. To settle political issues arising between the
powers of a State, whenever any of them shall
apply to the Senate theretofore, or when by reason
of such issues, the constitutional order has been
interrupted through an armed conflict. In such
event, the Senate shall issue its resolution subject
to provisions establish in the Constitution of the
Republic and the constitution of the State involved.
The Law shall regulate the exercise of the two
foregoing powers;
VII. To erect itself as a grand jury to take
cognizance of impeachment trials for faults or
omissions committed by public officers and
which result in detriment to fundamental public
interests and to their good performance in office,
according to the terms established by Article
110 of this Constitution;
VIII. To appoint the Justices of the Nation’s
Supreme Court of Justice, selecting them from
the group of three candidates submitted by the
President of the Republic, as well as to grant or
180 Political Constitution of the United Mexican States
deny its approval to the request for leave of
absence or resignation of such Justices submitted
by the President of the Republic;
IX. To appoint and to remove the Head of
Government of the Federal District in the cases
provided by this Constitution;
X. To authorize by decree approved by two
thirds of the individuals there, the amicable
agreements settled by the States about their own
limits.
XI. To definitely solve the conflicts about territorial
limits of the States who request it, by a decree
approved by two thirds of the individuals there.
XII. Any other powers vested upon it by this
Constitution.
Article 77. Each of the Houses may, without the
intervention of the other:
I. To issue resolutions in respect to its internal
organization;
Title Three 181
II. To communicate with the other legislative
House and with the President of the Republic
through its own internal committees;
III. To appoint the employees of its secretariat
and to issue the internal regulations thereof; and
IV. To summon, within a term of thirty days after
the date when the vacancy occurs, to extraordinary
elections to be held within the following ninety
days, in order to fill the vacancies of its respective
members referred in article 63 of this Constitution,
in the case of vacancies of deputies and senators
of the Congress of the Union by relative majority,
unless the vacancy shall occur during the last
year of the respective legislator’s term.
Section Fourth
The Permanent Commission
Article 78. During the adjournments of the Congress
of the Union there shall be a Permanent Commission
composed of 37 members, of which 19 shall be
deputies and 18 shall be senators, appointed by
182 Political Constitution of the United Mexican States
their respective Houses on the eve of the close of
the regular session terms. For each incumbent the
House shall appoint an alternate from amongst its
members in office.
The Permanent Commission, in addition to the
powers explicitly vested upon it by this Constitution,
shall have the following powers:
I. To give its consent to use the National Guard
in the cases mentioned in Article 76, section IV;
II. To take the oath of office of the President of
the Republic, as applicable;
III. To decide the issues under its jurisdiction;
to receive during the adjournments of the Congress
of the Union the bills and proposals addressed
to the Houses and to turn them for their resolution
to the Committees of the House to which they
are addressed, so that they may be acted upon,
in the next immediate period of sessions;
IV. To decide on its own motion or upon proposal
by the President of the Republic, the summons
Title Three 183
to Congress of the Union or to one of the Houses,
to extraordinary sessions, requiring in both cases
the vote of two thirds of the individuals present.
The summons shall include the purpose or
purposes of extraordinary sessions;
V. To grant or to deny its ratification to the
appointment of the General Attorney submitted
by the President of the Republic;
VI. To grant a leave of absence for up to thirty
days to the President of the Republic and to
appoint the interim alternate to fill such leave;
VII. To ratify the appointments made by the
President of the Republic of Justices of the
Supreme Court, diplomatic agents, general
consuls, high ranking employees of the Treasury,
colonels and other superior chiefs of the Army,
Navy and Air Force, under the terms provided
by the Law; and
VIII. To have cognizance of and decide the
requests for, leave of absence submitted by
legislators.
184 Political Constitution of the United Mexican States
Section Fifth
The Federation’s Superior Supervising Entity
Article 79. The Federation’s Superior Supervising
Entity of the House of Deputies shall have technical
and operating autonomy to exercise its powers and
to decide in respect to its internal organization,
operations and resolutions, in accordance with the
terms provided by the Law.
Auditing function shall be exercised according to
the principles of posteriority, annual recurrence,
legality, definitiveness, impartiality and reliability.
The Superior Supervising Entity of the Federation
shall be in charge of:
I. Supervising income and expenditures made;
management, custody and application of funds
and resources of the Powers of the Union and
Federal Public Entities, as well as the fulfillment
of objectives of federal programs, through reports
to be rendered under the terms provided by
the Law.
Title Three 185
It shall also supervise the exercise of federal
resources by States, the municipalities, the Federal
District and the political-administrative organs
within their territories, except for the federal
contributions; it shall also supervise the federal
resources destined to and exercised by any entity
or person, public or private, and those transferred
to trusts, mandates, funds or any other legal
form, according to the adequate legal proceedings
and in spite of other authorities’ cognizance and
the rights of the financial system users.
Supervised entities described in the previous
paragraph shall maintain control and a countable,
patrimonial and budget registration of the
resources transferred and assigned to them by
the Federation, according to Law.
Notwithstanding the principle of annuity, the
Superior Supervising Entity of the Federation
can request and review, casuistically and
concretely, information of tax years previous
to that of the General Public Account being
revised, which will not mean, for all legal
purposes, that the General Public Account
186 Political Constitution of the United Mexican States
whose data are subject to review is being
reopened, exclusively when the program,
project or expenditure contained on the revised
budget covers, for its execution and payment,
several tax years or refers to audits about the
fulfillment of the federal program’s objectives.
Every observation or recommendation handed
down by the Superior Supervising Entity of the
Federation can only refer to the tax year of those
public resources of the General Public Account
under audit.
Likewise, notwithstanding the principle of
posteriority, in those exceptional situations
determined by the Law, derived from formal
complaints, the Superior Supervising Entity of
the Federation can require from the supervised
entities to proceed to the audit during the
ongoing tax year, of the reported concepts and
submit a report about it. If these requirements
were not attended under the terms and forms
provided by the Law, there shall be the sanctions
due in it. The Superior Supervising Entity of
the Federation shall send a specific report to the
Title Three 187
House of Deputies and, if appropriate, shall
impose the corresponding responsibilities or
promote other of those to the proper authorities.
II. To deliver the report on the General Public
Account to the House of Deputies no later than
on February 20th of the next year after the one
when the accounts were submitted, which shall
be sent to the consideration of the House of
Deputies and shall be public. Said report shall
include the audits, the reports of its review, the
sections about the supervision about how the
supervised entities disposed of federal resources
and the verification of the fulfillment of the federal
program’s objectives, as well as a specific section
for observations by the Superior Supervising Entity
of the Federation, which shall include all the
justifications and explanations delivered by the
supervised entities regarding the observations.
To that end, prior to the presentation of the
report, the supervised entities shall have access
to the results of the audit in that which pertain to
them, so that they may deliver the proper
188 Political Constitution of the United Mexican States
justifications or explanations, which shall be
valued by the Superior Supervising Entity of the
Federation in order to make the report on the
outcome of the General Public Account’s review.
The Head of the Superior Supervising Entity of
the Federation shall send to the supervised
entities, no later than 10 working days after the
House of Deputies receives the report on the
result, the corresponding recommendations and
promoted actions so that, no later than 30
working days, deliver the information and make
all appropriate considerations; if they do not
fulfill this, they shall be subjected to the sanctions
provided by the Law. This prevision shall not
apply to the observations and promotions of
responsibilities, which shall be subjected to the
terms and procedures established by the Law.
The Superior Supervising Entity of the Federation
shall pronounce about the responses given by
the supervised entities in no less than 120 working
days; otherwise it shall be understood that the
recommendations and promoted actions were
attended.
Title Three 189
In case of recommendations about their
performance, the supervised entities shall notify
precisely all improvements to the Superior
Supervising Entity of the Federation or, at all
events, to justify their unrighteousness.
On May the 1st and November the 1st each
year, the Superior Supervising Entity of the
Federation shall deliver to the House of Deputies
a report on the situation of all observations,
recommendations and raised actions.
The Superior Supervising Entity of the Federation
shall keep to itself its actions and observations
until the report described in this section is
delivered to the House of Deputies; the Law
shall establish the applicable sanctions to
whoever infringes this disposition.
III. To investigate any actions or omissions
implying irregularities or unlawful conduct in
regards to income, expenditures, management,
custody and allocation of federal funds and
resources and to carry out inspections to private
facilities only to require that such books,
190 Political Constitution of the United Mexican States
documents or files which are indispensable to
carry out the investigations be produced, subject
to the laws and formalities established for
searches; and
IV. To determine any damages and losses
affecting the Federal Treasury or the estate of
Federal Public Entities, and to directly impose
over whoever is responsible, the corresponding
payment of indemnifications and monetary
penalties, as well as to institute the appropriate
legal proceedings before authorities with
competence to impose other liabilities; to initiate
the liability procedures referred under Title Fourth
of this Constitution and to file accusations and
criminal charges in which procedures it shall
participate as provided by the Law.
All sanctions and other resolutions by the Superior
Supervising Entity of the Federation can be
contested by the supervised entities and, at any
case, by every affected public servant thereof,
before the Supervising Entity itself or the courts
described by Article 73, section XXIX of this
Constitution according to the Law.
Title Three 191
The House of Deputies shall appoint the head of
the Supervising Entity by the vote of two thirds
of its members in attendance. The Law shall establish
the procedure for said appointment. The head of
the Supervising Entity shall hold office for a term
of eight years and may be appointed again just for
one additional period. He may be removed
exclusively for serious misdemeanours set forth by
the Law, by the same number of votes required for
his appointment, or for the causes and in accordance
with the procedures set forth under Title Fourth of
this Constitution.
To qualify for the office of head of the Federation’s
Superior Supervising Entity, it is necessary to fill,
besides the qualifications provided under sections
I, II, IV, V and VI of Article 95 of this Constitution,
any other requirements established by the Law.
While holding such office, the incumbent may not
be member of any political party, nor hold any other
office, employment or commission, except pro
bono work in scientific, academic, artistic or charitable
associations.
192 Political Constitution of the United Mexican States
The Powers of the Union, the States and the rest
of the supervised entities shall facilitate all the
assistance required by the Superior Supervising
Entity of the Federation to fulfill its duties;
otherwise they shall be sanctioned according to
Law. Also, federal and local public servants, as well
as any entity, physical or moral person, public or
private, trust, mandate or fund, or any other legal
form, which receive or exercise federal public
funds, shal l del iver the informat ion and
documentat ion requested by the Super ior
Supervising Entity of the Federation, according to
the procedures established by the Law and
notwithstanding the cognizance of other authorities
and the rights of the financial system users. If no
information is given, the persons responsible shall
be sanctioned according to Law.
The President of the Republic shall carry out
administrative execution proceedings to collect the
indemnifications and monetary penalties provided
under section IV of this Article.
CHAPTER THREE The Federal Executive Branch
Article 80. The exercise of the Supreme Executive
Branch of the Union is vested in a single individual
who shall be called the “President of the United
Mexican States.”
Article 81. The election of the President shall be
direct and in accordance with the terms set forth
by the electoral law.
Article 82. The following qualifications are
required to be President of the Republic:
I. To be a Mexican citizen by birth, with legal
capacity to exercise his rights, born of Mexican
father or mother and to have resided in the country
for at least twenty years;
193
194 Political Constitution of the United Mexican States
II. To be thirty five years old at the time of the
election;
III. To have resided in the country during the
entire year prior to the day of the election. Absence
from the country for up to thirty days does not
interrupt the term of residence;
IV. Not to be neither a member of the clergy
nor a minister of any creed;
V. Not to be in active service, in case of being a
member of the army, for a period of six months
before the day of the election;
VI.- Not to be a State Secretary or Undersecretary,
Attorney General of the Republic, Governor nor
Head of Government of the Federal District,
unless he leaves that position six months before
the day of the election; and
VII. Not to be subject to any disqualifications
set forth under Article 83.
Article 83. The President shall begin his term in
office on December 1st and shall remain in charge
Title Three 195
for a term of six years. Any citizen, who has held
the office of President of the Republic, through
popular election or as interim, provisional or
substitute, shall never, under any circumstance,
hold such office again.
Article 84. In case of absolute absence of the
President of the Republic during the first two years
of the respective term, if the Congress of the Union
were in sessions, it shall immediately erect itself
as Electoral College, and if there shall be at least
two thirds of its total members present, it shall
designate by secret ballot and by an absolute majority
of votes, an Interim President. The same Congress
shall issue, within ten days following the designation
of the Interim President, a summons for the election
of the President who shall complete the respective
term; the date of such election shall be fixed within
an interval of no less than fourteen months nor
more than eighteen months between the date of
the summons and the date set to hold the election.
During the adjournments of the Congress of the
Union, the Permanent Commission shall immediately
196 Political Constitution of the United Mexican States
appoint a Provisional President and shall summon
the Congress to extraordinary sessions, so that the
latter in turn, may appoint an Interim President
and issue summons to presidential elections under
the terms provided by the foregoing paragraph.
Should the absence of the President occur during
the last four years of the respective term, if the
Congress of the Union were in sessions, it shall
designate the Substitute President who shall
conclude the term; if the Congress were not
assembled, the Permanent Commission shall
appoint a Provisional President and shall summon
the Congress of the Union to extraordinary sessions
so that it shall erect itself as Electoral College and
elect the Substitute President.
Article 85. If at the beginning of a constitutional
term the elected President should not attend, or if
the election has not been made and the results
declared by December 1st, the President whose
term has concluded shall nevertheless cease to hold
office, and the Executive Powers shall devolve on
the Interim President appointed by the Congress
Title Three 197
of the Union, or if Congress were not assembled,
on the Provisional President appointed by the
Permanent Commission, acting in accordance with
the preceding article.
Should the absence of the President be temporary,
the Congress of the Union, if it were assembled,
or otherwise, the Permanent Commission, shall
appoint an Interim President to act accordingly
during the period of absence.
Should the absence of the President exceed thirty
days and if the Congress were not assembled, the
Permanent Commission shall summon the Congress
to extraordinary sessions so that it may provide
for the leave of absence, and if appropriate appoint
an Interim President.
If the temporary absence should become absolute,
the procedure provided in the foregoing Article
shall apply.
Article 86. The office of President of the Republic
can only be resigned for serious cause that shall
be qualified by the Congress of the Union, before
whom the resignation must be submitted.
198 Political Constitution of the United Mexican States
Article 87. When taking office, the President shall
make the following oath before the Congress of the
Union or if in the adjournments thereof, before
the Permanent Commission: “I do solemnly swear
to uphold and enforce the Political Constitution of
the United Mexican States and the laws enacted
under its authority, and to faithfully and patriotically
execute the office of President of the Republic that
the people have vested on me, pursuing in all matters
the welfare and prosperity of the Union, and should
I not do so, may the Nation demand it from me.”
Article 88. The President of the Republic may leave
national land territory for up to seven days, previously
informing the reasons for his absence to the Senate
or the Permanent Commission, if applicable, as
well as the outcome of his activities abroad.
Whenever his absence is longer than seven days,
an authorization by the Senate or the Permanent
Commission shall be required.
Article 89. The powers and duties of the President
of the Republic are as follows:
I. To promulgate and enforce the laws enacted
by the Congress of the Union providing the
Title Three 199
means required, within his administrative
jurisdiction, for their faithful execution;
II. To appoint and remove State Secretaries at
his sole discretion, to remove diplomatic agents
and the high ranking employees of the Treasury,
and to unrestrictedly appoint and remove all
the other employees of the Union, whose
appointment or removal is not otherwise provided
for in the Constitution or the laws;
III. To appoint Justices of the Supreme Court,
diplomatic agents and general consuls, with the
approval of the Senate;
IV. To appoint the colonels and other superior
chiefs of the Army, Navy and Air Force and high
ranking employees of the Treasury, with the
approval of the Senate;
V. To appoint all other officers of the Army,
Navy and Air Force, as provided by the laws;
VI. To maintain national security, under the
terms of the respective law, and to dispose of
all permanent military forces of the Army, Navy
200 Political Constitution of the United Mexican States
and Air Force, for the Federation’s interior security
and defense;
VII. To dispose of the National Guard for the
same purposes mentioned hereinbefore, in
accordance with the terms set forth in Section
IV of Article 76;
VIII. To declare war in the name of the United
Mexican States pursuant to a law previously
enacted by the Congress of the Union to that end;
IX. To appoint the General Attorney of the
Republic with the ratification by the Senate;
X. To direct foreign policy and to celebrate
International treaties, as well as to terminate,
denounce, suspend, modify, amend, withdraw
reservations and formulate interpretative
statements about them, subject to approval by
the Senate. In conducting foreign policy, the
President of the Republic shall abide by the
following guiding principles: self-determination
of peoples; non-intervention; pacific settlement
of disputes; to refrain in their international
Title Three 201
relations from threats or use of force; of equal
rights of States; international cooperation for
development; and to maintain international
peace and security.
XI. To summon the Congress to extraordinary
sessions, in accordance with the respective
resolution of the Permanent Commission;
XII. To give the Judicial Branch the assistance
it requires for the prompt discharge of its duties;
XIII. To enable all sorts of ports, establish maritime
and frontier customhouses, and to determine
their location;
XIV. To grant, according to the laws, pardons
to criminals convicted for crimes under the
jurisdiction of federal courts, and to individuals
convicted for crimes under the local jurisdiction
of the Federal District;
XV. To grant exclusive privileges for a limited
time, in accordance with the respective law, to
discoverers, inventors, or improvers in any
branch of industry;
202 Political Constitution of the United Mexican States
XVI. When the Senate is not in session, the
President of the Republic may make the
appointments provided in sections III, IV and
IX, with the approval of the Permanent
Commission;
XVII. (Repealed);
XVIII. To submit to the Senate’s approval, a
proposal of three candidates to make the
appointment of Justices of the Supreme Court
of Justice, and to also submit thereto the requests
for leaves of absence and resignations of said
Justices;
XIX. (Repealed);
XX. Any others powers explicitly vested upon
him by this Constitution.
Article 90. Federal Public Administration shall be
centralized and decentralized, in accordance with
the provisions of the Organic Law to be enacted
by the Congress, which shall distribute the
administrative affairs of the Federation that shall be
entrusted to the Secretariats of State and shall
Title Three 203
establish the general principles for constituting
decentralized agencies and the intervention of the
President of the Republic in their operation.
The laws shall set forth the relation between
decentralized agencies and the President of the
Republic, or between such entities and the
Secretariats.
Article 91. To be State Secretary it is required to
be a Mexican citizen by birth, with legal capacity
to exercise his rights, and to be thirty years old.
Article 92. All the regulations, decrees, rulings and
orders of the President, must be countersigned by
the State Secretary to whom the matter pertains,
and shall not be obeyed unless having fulfilled
this requirement.
Article 93. The State Secretaries, as soon as the
regular period of sessions is open, shall address the
Congress to inform on the state of their respective
branches.
Any of the Houses may summon the State Secretaries,
the General Attorney of the Republic, as well as the
204 Political Constitution of the United Mexican States
directors and administrators of federal decentralized
agencies and the heads of autonomous organs, to
provide information under oath whenever a law is
under discussion or a matter is being studied
concerning their respective activities or branches.
The Houses, upon request by one fourth of its
members, in the case of the House of Deputies
and by half of its members in the case of the Senate,
have the power to constitute committees to
investigate the operation of said federal decentralized
agencies and Government controlled corporations.
The findings of such investigations shall be
communicated to the President of the Republic.
Both Houses can request information or documents
to the heads of all agencies and bodies of the
federal government, through a written question
which shall be answered in no less than 15 calendar
days from the moment of its reception.
These attributions shall be exercised according to
the Law and regulations of the Congress.
CHAPTER FOUR The Judicial Branch
Article 94. The exercise of the Judicial Branch of
the Federation is vested on the Nation’s Supreme
Court of Justice, in an Electoral Tribunal, in Collegiate
and Unitary Circuit Courts, and in District Courts.
Management, supervision and discipline of the
Judicial Branch of the Federation, with the exception
of the Nation’s Supreme Court of Justice, shall be
entrusted to the Federal Judicial Council, under the
terms established by the Law, in accordance with
the bases set forth in this Constitution.
The Nation’s Supreme Court of Justice shall be
composed with eleven Justices and shall function
in Full Court or in Chambers.
205
206 Political Constitution of the United Mexican States
In accordance with the terms provided by the Law,
the sessions in Full Court and in Chambers shall
be public, and by exception, when public interest
or public morals should so require it, the sessions
shall be secret.
The jurisdiction of the Supreme Court, its operation
in Full Court or in Chambers, the jurisdiction of Circuit
Courts, District Courts and of the Electoral Tribunal,
as well as the liabilities in which the public officers
of the Judicial Branch of the Federation may incur,
shall be governed by the provisions set forth in
the laws, in accordance with the bases established
in this Constitution.
The Federal Judicial Council shall establish the
number, circuit division, territorial jurisdiction and,
as appropriate, the specialization by subject matter
of Collegiate Courts, Unitary Circuit Courts and
District Courts.
The Supreme Court of Justice in Full Court shall
have powers to issue general decrees, with the aim
of attaining an adequate distribution among the
Chambers, of the affairs under the jurisdiction of
3
Title Three 207
the Court, as well as to remit to Collegiate Circuit
Courts those cases where it shall have established
binding judicial precedents3 for their prompt
dispatch, or such cases which the Court decides to
forward, in accordance with such decrees, for a
better dispensation of justice. Said decrees shall
be in force upon their publication.
The Law shall determine the terms under which
binding judicial precedents established by the
courts of the Judicial Branch of the Federation shall
be mandatory in respect to the interpretation of
the Constitution, federal or local laws and regulations,
and international treaties celebrated by the Mexican
State, as well as the requirements for its interruption
and amendment.
The text in Spanish uses the term Jurisprudencia. This term does not refer to any judicial resolution but only to those that constitute a binding judicial precedent. Articles 94 and 107 of this Constitution regulate the way in which it is created, as well as statutes governing federal procedures. Jurisprudencia or mandatory judicial precedent is created when the Supreme Court of Justice or Collegiate Circuit Courts (Appeal courts of the Federal Judiciary) rule in the same way in five consecutive occasions, in which case all lower federal courts must abide by such holdings. The Electoral Tribunal of the Federal Judicial Branch is also able to produce jurisprudencia.
208 Political Constitution of the United Mexican States
The remuneration received by the Justices of the
Supreme Court, Circuit Magistrates,4 District Judges
and Councillors of the Council of the Federal
Judiciary, as well as the Electoral Magistrates, may
not be reduced during their term in office.
The Justices of the Supreme Court shall hold their
office for a term of fifteen years, and may only be
removed therefrom in accordance with the terms
set forth by Title Fourth of this Constitution. Justices
shall be entitled to a retirement payment at the
end of their term.
No individual who has been a Justice may be
appointed for a new term, unless he has held the
office in a provisional or interim character.
Article 95. To be elected Justice of the Nation’s
Supreme Court of Justice, it is required:
I. To be a Mexican citizen by birth with legal
capacity to exercise his political and civil rights;
In the Mexican legal system, Magistrates who belong to the Federal or local Judicial Branches are appeal judges. Magistrates in administrative courts may be both, trial and appeal judges.
4
Title Three 209
II. To be at least thirty five years old on the day
of the appointment;
III. To have held on the day of the appointment,
a professional Law degree, for a minimum of ten
years, issued by an authority or institution legally
empowered theretofor;
IV. To have a good reputation and not have
been convicted for a crime punishable by
imprisonment for more than one year; but
should the crime have been robbery, fraud,
forgery, embezzlement or any other which would
seriously hurt good reputation as the public
perceives it, he shall be disqualified for office
whatever the penalty may have been;
V. To have resided within the country for the
last two years previous to the day of the
appointment; and
VI. Not to have been State Secretary, Attorney
General of the Republic or Attorney General of
the Federal District, Senator, Federal Deputy or
Governor of a State or Head of Government of
210 Political Constitution of the United Mexican States
the Federal District, in the year previous to the
day of the appointment.
The appointment of Justices must preferably go to
those individuals who have served with efficiency,
capacity and honesty in the dispensation of justice,
or who have distinguished themselves for their
honorability, proficiency and a good professional
record in the exercise of legal activities.
Article 96. In order to appoint Justices to the
Supreme Court of Justice, the President of the
Republic shall submit three candidates to the Senate.
The latter, upon previous appearance of the
individuals proposed, shall designate the one of
them, who shall fill the vacancy. The appointment
shall be made by the vote of two thirds of the
Senators present in the respective session, within
a term of thirty days which may not be extended.5
Should the Senate not decide within such term,
the position shall be filled by the individual
Said term is computed from the date the President submits the list of candidates.
5
Title Three 211
appointed by the President of the Republic from
the aforesaid group of three candidates previously
submitted.
In the event that the Senate should reject all three
candidates proposed, the President of the Republic
shall submit a new group of three candidates under
the terms of the previous paragraph. Should this
second group of candidates be also rejected, the
position shall be filled by the individual appointed
by the President of the Republic from the aforesaid
group of three candidates proposed.
Article 97. Circuit Magistrates and District Judges
shall be appointed and assigned to their jurisdiction
by the Council of the Federal Judiciary on the grounds
of objective criteria and in accordance with the
requirements and procedures set forth by the Law.
They shall hold office for six years, upon which,
should they be ratified or promoted to higher offices,
they may only be removed therefrom in the cases
and in accordance with the procedures established
by the Law.
The Nation’s Supreme Court of Justice may appoint
any or several of its members, or any District Judge
212 Political Constitution of the United Mexican States
or Circuit Magistrate, or may appoint one or several
Special Commissioners, when it deems convenient
or whenever the President of the Republic or any
of the Houses of the Congress of the Union, or the
Governor of a State should request it, only for the
purpose of investigating a fact or facts constituting
a serious violation to any constitutional right. It
may also require the Federal Judicial Council to
investigate the conduct of a Federal Judge or
Magistrate.
(Repealed.)
The Supreme Court of Justice shall appoint and
remove its clerk and all other officers and employees.
The Magistrates and Judges shall appoint and
remove their respective officers and employees of
Circuit Courts and District Courts, in accordance
with the provisions set forth by the Law in respect
to the judicial career.
Each fourth year period, the Nation’s Supreme Court
of Justice in Full Court, shall elect from amongst
its members one of them to act as its President, who
may not be reelected for the next immediate term.
Title Three 213
Each Justice of the Supreme Court of Justice when
taking office shall take oath before the Senate in
the following manner:
President: “Do you solemnly swear to faithfully and
patriotically execute the office of Justice of the
Nation’s Supreme Court of Justice which has been
vested upon you, and to uphold and enforce the
Political Constitution of the United Mexican States
and the laws enacted under its authority, pursuing
in all matters the welfare and prosperity of the Union?”
Justice: “Yes, I do swear.”
President: “Should you fail to do so, may the Nation
demand it from you.”
The Circuit Magistrates and District Judges shall take
oath before the Supreme Court of Justice and the
Federal Judicial Council.
Article 98. Whenever the absence of a Justice should
exceed one month, the President of the Republic
shall submit the appointment of an interim Justice
to the Senate’s approval, under the terms set forth
in Article 96 of this Constitution.
214 Political Constitution of the United Mexican States
Should a Minister be absent by cause of death or
for any other final cause of removal, the President
shall submit for the Senate’s approval a new
appointment under the terms set forth in Article
96 of this Constitution.
The resignations of Justices of the Supreme Court
of Justice shall only be admitted for serious causes.
Resignations shall be submitted to the President of
the Republic and if the latter accepts them, he shall
send them to the Senate for approval.
The leaves of absence of Justices, when they do
not exceed one month, may be granted by the
Nation’s Supreme Court of Justice. Those exceeding
such term shall be granted by the President of the
Republic with approval of the Senate. No leave of
absence may exceed a term of two years.
Article 99. Except for the provisions in section II
of Article 105 of this Constitution, the Electoral
Tribunal shall be the highest jurisdictional authority
on the subject matter and shall constitute a specialized
body of the Judicial Branch of the Federation.
Title Three 215
To exercise its powers, the Electoral Tribunal shall
operate through a Superior Chamber as well as
through Regional Chambers and its sessions to pass
judgment shall be public, in accordance with the
terms set forth by the Law. The Tribunal shall be
staffed with the legal and administrative personnel
needed to operate adequately.
The Superior Chamber shall be composed with seven
Electoral Magistrates. The Chief Magistrate of the
Court shall be elected by the Superior Chamber,
from amongst its members, to hold said office for
a term of four years.
The Electoral Tribunal shall have the power to
decide in a final and incontestable manner, subject
to the terms set forth in this Constitution, and
abiding by the provisions established by the Law,
the following issues:
I. Contests submitted against federal elections
for deputies and senators;
II. Contests submitted against the election of
the President of the United Mexican States which
216 Political Constitution of the United Mexican States
shall be decided by the Superior Chamber in
one single instance;
The Superior Chamber and the Regional Chambers
shall declare the nullity of an election only by
the causes expressly established by the laws.
Upon deciding any contests brought forth
against the election for President of the United
Mexican States, the Superior Chamber shall make
the final computations thereof and shall thereafter
make the declaration of validity of the election
and the declaration of Elected President in
respect to the candidate who shall have obtained
the largest number of votes;
III. Contests submitted against acts and resolutions
by federal electoral authorities, different from
the ones set forth in the previous two sections,
that infringe constitutional or legal provisions;
IV. Contests submitted against final and conclusive
resolutions or acts by State authorities with
jurisdiction to organize and qualify elections, or
to decide the disputes arising during elections,
which outcome may determine the development
Title Three 217
of the respective process or the final result
thereof. This procedure shall be admissible only
when the remedy requested is substantially and
legally possible within electoral terms, and
provided it is feasible to implement it before the
date constitutionally or legally set forth for
the installation of the elected government bodies
or for the taking of office of the individuals elected;
V. Contests submitted against actions and
resolutions infringing the electoral rights6 of
citizens to vote, to be voted, and to freely and
pacifically affiliate in order to participate in the
political affairs of the country, under the terms
provided by this Constitution and the laws;
VI. Labor disagreements or conflicts between
the Electoral Court and its employees;
VII. Labor disagreements or conflicts between
the Federal Electoral Institute and its employees;
The text in Spanish of the Constitution says derechos político electorales de los ciudadanos. In this translation the term político has been omitted, considering that electoral rights are a species of political rights.
6
218 Political Constitution of the United Mexican States
VIII. Determination and imposition of penalties
from the Federal Electoral Institute to political
groups or parties or natural or artificial persons,
national or foreign, who infringe this Constitution
and the laws, and
IX. Any others set forth by the Law.
The Chambers of the Electoral Tribunal shall use
every necessary means of pressure to have their
sentences and resolutions rapidly fulfilled, in the
terms set forth by the Law.
Notwithstanding the prevision of Article 105 of this
Constitution, the Chambers of the Electoral Tribunal
can determine not to apply electoral laws which
are contrary to this Constitution. All sentences
delivered when exercising this faculty shall refer
to the specific case to which the process is about.
In such cases the Superior Chamber shall inform
the Supreme Court of Justice of the Nation.
When a Chamber of the Electoral Tribunal should
uphold a judicial precedent regarding the
unconstitutionality of an act or resolution or the
Title Three 219
interpretation of a provision of this Constitution
and this precedent were inconsistent with another
upheld by the Chambers of the Supreme Court of
Justice or by the latter operating in Full Court, any
of the Justices, the Chambers or the parties, may
denounce the contradiction according to the terms
established by the Law, so that the Nation’s Supreme
Court of Justice in Full Court may finally decide
which precedent must prevail. The resolutions
adjudged in accordance with this premise shall not
affect the cases already decided.
The organization of the Tribunal, the jurisdiction
of the Chambers, the procedures to decide the
affairs under its jurisdiction, as well as the
mechanisms to establish binding judicial precedents
in the subject matter, shall be the ones established
by this Constitution and the laws.
The Superior Chamber can, by itself, at the request
of a party or some of the Regional Chambers, to
attract the cases tried by said Chambers; also, it
can send the matters of its own cognizance to the
Regional Chambers to be tried and resolved. The
220 Political Constitution of the United Mexican States
Law shall set forth the rules and proceeding for
exercising such faculties.
In accordance with the terms provided by the Law,
the administration, supervision and discipline of the
Electoral Tribunal shall pertain to a Committee of
the Federal Judicial Council, which shall be
composed by the Chief Magistrate of the Electoral
Tribunal, who shall act as chairman thereof, one
Electoral Magistrate form the Superior Chamber,
selected by drawing, and by three members of the
Federal Judicial Council. The Electoral Tribunal
shall propose its budget to the Chief Justice of the
Nation’s Supreme Court of Justice, so that it may
be included in the Budget Draft of the Judicial Branch
of the Federation. Likewise, the Electoral Tribunal
shall issue its internal regulations and any general
decrees it should require to operate adequately.
The Electoral Magistrates composing the Superior
Chamber and the Regional Chambers shall be elected
by the vote of two thirds of the Senators present,
or in the adjournments thereof, by the Permanent
Commission, upon proposal submitted by the Nation’s
Title Three 221
Supreme Court of Justice. The Law shall establish
the corresponding rules and procedure.
The Electoral Magistrates constituting the Superior
Chamber must fulfill the requirements established
by the Law, which may not be less than those required
to hold the office of Justice of the Nation’s Supreme
Court of Justice, and they shall remain in office for
a term of ten years which is non extendible. The
resignations, absences and leaves of absence of
the Electoral Magistrates of the Superior Chamber
shall be processed, covered and granted by said
Chamber, as applicable, in accordance with the
terms of Article 98 of this Constitution.
The Electoral Magistrates composing the Regional
Chambers must comply with the requirements set
forth by the Law, which may not be less than those
required to be Magistrate of Collegiate Circuit Courts.
They shall hold their office for a non extendible term
of eight years, unless they are promoted to higher
offices.
In case of a definitive vacancy a new Magistrate shall
be appointed for the remaining of the time of the
original appointment.
222 Political Constitution of the United Mexican States
The labor relationships of the Tribunal’s personnel
shall be governed by the provisions applicable to
the Judicial Branch of the Federation and by the
special rules and exceptions set forth by the Law.
Article 100. The Federal Judicial Council shall be
a body of the Judicial Branch of the Federation,
which shall have technical and operational
independence and shall also be independent to
issue its resolutions.
The Council shall be composed by seven members
of which, one shall be the Chief Justice of the
Supreme Court of Justice, who shall also be the
chairman of the Council; by three Councillors
appointed by the Supreme Court in Full Court, by
a majority of at least eight votes, from amongst the
Circuit Magistrates and District Judges; two
Councillors appointed by the Senate and one by
the President of the Republic.
All the Councillors must comply with the requirements
provided under Article 95 of this Constitution and
be individuals distinguished for their professional
and administrative capacity, their honesty and the
Title Three 223
honorable performance of their activities, in the case
of the individuals appointed by the Supreme Court,
they must also be professionally well reputed within
the scope of the judiciary.
The Council shall function in Full Court or in
committees. When it is functioning in Full Court it
shall decide the designation, adscription, ratification
and removal of Magistrates and Judges, as well
as any other issues established by the Law.
Save for the chairman of the Council, the remaining
Councillors shall hold their office for five years.
They shall be replaced in a subsequent manner, and
shall not be designated for a new term.
The Councillors do not represent the institutions
appointing them, therefore, they shall perform their
duties in an independent and impartial manner.
During their term in office they may only be removed
in accordance with the terms set forth under Title
Fourth of this Constitution.
The Law shall establish the principles to improve
and advance the professional education and
224 Political Constitution of the United Mexican States
knowledge of officers, as well as for the development
of the judicial career, which shall be governed by
the principles of excellence, objectivity, impartiality,
professionalism and independence.
According with the provisions established by the
Law, the Council shall be empowered to issue
general decrees to adequately exercise its duties.
The Supreme Court of Justice may request from
the Council to issue such general decrees as it deems
necessary to ensure an adequate exercise of federal
judicial functions. The Court en Banc may also
review, and if appropriate, revoke the decrees
approved by the Council, by a majority of at least
eight votes. The Law shall establish the terms and
procedures to exercise these powers.
The Council’s decisions shall be final and without
further appeal and, therefore, no action or remedy
shall be admissible against them, save for the ones
referring to the appointment, adscription, ratification
and removal of Magistrates and Judges, which may
be reviewed by the Supreme Court of Justice, only
to verify that they have been adopted in accordance
Title Three 225
to the rules established by the respective organic
law.
The Supreme Court of Justice shall prepare its own
budget and the Council shall prepare it for the
rest of the Judicial Power of the Federation, regardless
of the provisions set forth in paragraph seventh of
Article 99 of this Constitution. The budgets so
prepared shall be forwarded by the Chief Justice
of the Supreme Court, to be included in the
Federation’s Expenditure Budget draft. The
administration of the Supreme Court of Justice shall
pertain to its Chief Justice.
Article 101. The Justices of the Supreme Court of
Justice, the Circuit Magistrates, the District Judges
and their respective clerks, the Councillors of the
Federal Judicial Council, as well as the Magistrates
of the Superior Chamber of the Electoral Tribunal,
may never, in any case, accept nor hold a job or
an office of the Federation, the States, the Federal
District, or for private persons, save for pro bono
positions in scientific, academic, literary or
charitable associations.
226 Political Constitution of the United Mexican States
The individuals who have held the office of Justice
of the Supreme Court, Circuit Magistrate, District
Court or Councillor of the Federal Judicial Council,
as well as of Magistrate of the Superior Chamber
of the Electoral Tribunal may not, within the two
years immediately following the date of their
retirement, act as counsellors, attorneys or
representatives in any proceedings before the
bodies of the Judicial Branch of the Federation.
During such term, the individuals who have held
the office of Justices, except when having held it
in a provisional or interim character, may not hold
the offices set forth in section VI of Article 95 of
this Constitution.
The disqualifications established in this Article shall
be applicable to judicial officers enjoying a leave
of absence.
The infraction to the provisions in the previous
paragraphs shall be punished with the loss of the
respective position within the Judicial Branch of
the Federation, as well as with the forfeiture of the
considerations and compensations which henceforth
Title Three 227
should correspond to said office, regardless of any
other penalties provided by the laws.
Article 102.
A. The Law shall organize the duties of the Public
Prosecution Office of the Federation, whose
officers shall be appointed and removed by the
President of the Republic in accordance with
the respective law. The Public Prosecution
Office of the Federation shall be presided by
the Attorney General of the Republic, who
shall be appointed by the President of the
Republic with ratification by the Senate, or in
the adjournments thereof, by the Permanent
Commission. To become Attorney General it is
required to be a Mexican citizen by birth; to be
at least thirty five years of age on the day of the
appointment; to have held a professional Law
degree for a minimum of ten years; to have a
good reputation, and not to have been convicted
for an intentional crime. The Attorney General
may be freely removed by the President of the
Republic.
228 Political Constitution of the United Mexican States
The prosecution of all federal crimes before the
courts pertains to the Public Prosecution Office
of the Federation. Therefore, it is the duty of
said office to request arrest warrants against
suspects of a crime; to procure and submit
evidence to prove their liability; to see that trials
are conducted with regularity so that the
administration of justice may be prompt and
efficient, to request the imposition of penalties,
and intervene in all matters set forth by the Law.
The Attorney General of the Republic shall
personally intervene in all constitutional
controversies and actions of unconstitutionality
set forth in Article 105 of this Constitution.
In all cases where the Federation is a party; in
cases involving diplomatic and general consuls
and in any other cases where the Public
Prosecution Office of the Federation should
intervene, the Attorney General shall do so by
himself or through his agents.
The Attorney General of the Republic and his
agents shall be liable for any faults, omissions
Title Three 229
or violations to the Law in which they incur by
cause of their duties.
The duty of legal counsel for Government shall
be in charge of an agency under the President
of the Republic, which shall be established by
the Law for that purpose.
B. The Congress of the Union and the States
Legislatures, within their respective jurisdiction,
shall establish organisms for the protection of
human rights protected by Mexican legal order.
Such organisms shall hear complaints against
administrative actions or omissions by any
authority or public servant infringing these rights,
except for complaints pertaining to the Judicial
Branch of the Federation.
The organisms referred under the previous
paragraph shall produce public recommendations
which shall not be binding, and file accusations
and complaints before the respective authorities.
These organisms shall not have jurisdiction in
electoral, labor and judicial affairs.
230 Political Constitution of the United Mexican States
The organism so established by the Congress
of the Union shall be called National Commission
of Human Rights; it shall have autonomy for its
operations and management of its budget, as well
as its own legal capacity and patrimony.
The National Commission of Human Rights shall
have an Advisory Council composed by ten
councillors who shall be elected by the vote of
two thirds of the members present in the Senate
or, in the adjournments thereof, by the Permanent
Commission of the Congress of the Union, by
the same qualified votes. The Law shall determine
the procedures to be followed by the Senate
for the submission of the proposals. Each year
the two first appointed councillors shall be
replaced in office unless they should be proposed
or ratified for a second period in office.
The President of the National Commission of
Human Rights, who shall also be Chairman of
the Advisory Council, shall be elected in the
same terms as provided under the foregoing
paragraph. He shall hold his office for a period
Title Three 231
of five years and may be reelected for one single
additional term, and may only be removed from
office in accordance with the terms provided
by Title Fourth of this Constitution.
The President of the National Commission of
Human Rights shall annually present to the
Powers of the Union a report of activities, to that
end; he shall appear before the Houses of
Congress in accordance with the terms provided
by the Law.
The National Commission of Human Rights shall
hear complaints against the resolutions or
omissions of its equivalent organisms in the States.
Article 103. The Courts of the Federation shall
decide all disputes concerning:
I. Laws or acts of authority that infringe
constitutional rights;
II. Laws or acts of a Federal authority which abridge
or encroach on the sovereignty of the States or
the jurisdiction of the Federal District; and
232 Political Constitution of the United Mexican States
III. Laws or acts by authorities of the States or of
the Federal District which encroach on the
jurisdiction of Federal authorities.
Article 104. The Federal Courts shall have
jurisdiction over:
I. All civil or criminal disputes arising out of the
application and enforcement of federal laws or
international treaties celebrated by the United
Mexican States. Whenever such disputes should
only affect the interests of private parties,
ordinary Judges and courts of the States or of
the Federal District may hear them, at the choice
of the plaintiff. Judgments of lower courts may
be reviewed by the appeal court standing directly
above the trial court that issued said judgment;
I-B. Reviews filed against final resolutions issued
by the administrative law courts referred under
sections XXIX-H of Article 73 and section IV,
subsection e) of Article 122 of this Constitution,
and only in those cases established by the
laws. These reviews which shall be heard by
Title Three 233
the Collegiate Circuit Courts will be subject to the
review procedures established by the Law
Regulating Articles 103 and 107 of this Constitution
(hereinafter Amparo Law)7 for indirect Amparo
trial, and no further actions or reviews shall be
admissible against resolutions issued therein by
Collegiate Circuit Courts;
II. All disputes pertaining to the law of the sea;
III. Those disputes in which the Federation is a
party;
IV. Those controversies and actions set forth under
Article 105, which shall be exclusively brought
forth before the Nation’s Supreme Court of Justice;
V. Those disputes arising between a State and
one or more residents of another State; and
Amparo Law is written in the Constitution as “Law Regulating Articles 103 and 107 of the Constitution”, it is usually referred to as the Amparo Law and is translated as such to avoid confusion, since this is the only Amparo Law there is. (West III, Thomas L., Spanish English Dictionary of Law and Business, Atlanta, Georgia, Protea Publishing, 1999, p. 153-154). Also see the following notes for an explanation of the Amparo trial.
7
234 Political Constitution of the United Mexican States
VI. All cases involving members of the Diplomatic
and Consular Service.
Article 105. The Nation’s Supreme Court of Justice
shall hear, under the terms set forth by the Law, of
the following matters:
I.- Constitutional controversies, except for the
ones referring to electoral matters and the
previsions of Article 46 of this Constitution,
arising between:
a) The Federation and a State or the Federal
District;
b) The Federation and a Municipality;
c) The President of the Republic and the Congress
of the Union; the President of the Republic and
any of the Houses of the said Congress, or, as the
case may be, the Permanent Commission, acting
as Federal bodies or as bodies of the Federal
District;
d) A State and another one;
e) A State and the Federal District;
Title Three 235
f) The Federal District and a Municipality;
g) Two Municipalities from diverse States;
h) Two Powers of the same State, regarding the
constitutionality of their actions or general
provisions;
i) A State and one of its Municipalities, regarding
the constitutionality of their actions or general
provisions;
j) A State and a Municipality from another State,
regarding the constitutionality of their actions
or general provisions; and
k) Two government bodies of the Federal District,
regarding the constitutionality of their actions
or general provisions.
Whenever controversies should concern general
legal provisions issued by the States or the
Municipalities and contested by the Federation,
or by the Municipalities and contested by the
States, or in the cases in subsections c), h) and
k) hereinbefore, and the resolution issued by
236 Political Constitution of the United Mexican States
the Supreme Court of Justice should declare
them null and void, such resolution shall have
general binding effects when approved by the
vote of a majority of at least eight Justices.
In all other cases, the resolutions of the Supreme
Court of Justice shall have binding effects only
in respect to the parties of the controversy.
II. Actions of unconstitutionality directed to
establish a possible contradiction between a
general legal provision and this Constitution.
Actions of unconstitutionality may be brought
forth, within thirty calendar days immediately
following the date of publication of the contested
provision, by:
a) The equivalent of thirty three percent of the
members of the House of Deputies of Congress
of the Union, against Federal laws or laws of the
Federal District enacted by the Congress of
the Union;
b) The equivalent to thirty three percent of the
members of the Senate, against Federal laws or
Title Three 237
laws of the Federal District, enacted by the
Congress of the Union or against international
treaties celebrated by Mexico;
c) The Attorney General of the Republic, against
Federal, State and Federal District laws, as well
as against international treaties celebrated by
Mexico;
d) The equivalent to thirty three percent of the
members of any of the State Legislative Bodies,
against laws enacted by that same body, and
e) The equivalent of thirty three percent of the
members composing the Assembly of the Federal
District, against laws enacted by said Assembly;
f) Political parties registered with the Federal
Electoral Institute, through their national
directorships, against federal or local electoral
laws; and political parties registered in a State,
through their directorships, exclusively against
electoral laws issued by the legislative body of
the State that granted their registry.
238 Political Constitution of the United Mexican States
g) The National Commission of Human Rights,
against federal and local laws and those of the
Federal District, as well as international treaties
celebrated by the President of the Republic with
the approval of the Senate, which violate the
human rights set forth by this Constitution. Also
the equivalent agencies of human rights’ protection
in the States, against laws delivered by their
Congresses, and the Commission of Human
Rights of the Federal District against laws delivered
by the Assembly.
The only procedure to contest the constitutionality
of electoral laws is the one established in this
Article.
Electoral federal and local laws must be
promulgated and published at least ninety days
before the commencement of the electoral
process that they will regulate, and during
said process there may not be any fundamental
amendments thereto.
The resolutions of the Supreme Court of Justice
may only declare null and void the provisions
Title Three 239
contested, provided that such resolutions are
approved by the vote of a majority of at least
eight Justices.
III. By its own motion or by motion justified
and submitted by the corresponding Unitary
Circuit Court or by the General Attorney of the
Republic, it may hear appeals against decisions
issued by District Judges in proceedings where
the Federation is a party and which so merit it,
in the light of their interest and transcendence.
The resolutions declaring null and void any of the
provisions mentioned under sections I and II of
this Article, shall not have retroactive effect, save
in criminal matters, where general principles and
legal provisions applicable thereto shall govern.
In case of failure to comply with the resolutions
provided under sections I and II of this Article,
the proceedings established in the first two
paragraphs of section XVI of Article 107 of this
Constitution shall be applied, as appropriate.
Article 106. The Judicial Branch of the Federation,
under the terms provided by the respective law,
8
240 Political Constitution of the United Mexican States
shall decide the disputes arising by reason of
jurisdiction between the Courts of the Federation,
between the latter and State Courts or the Courts
of the Federal District, between a State Court and
a Court from another State, or between a State Court
and a Court of the Federal District.
Article 107. All disputes considered under Article
103 shall be subject to the proceedings and formalities
established by the Law, in accordance with the
following bases:
I. The Amparo trial8 must always be initiate at
the instance of the injured party.
Amparo trial: called Juicio de Amparo or Juicio de Garantías is a native Mexican legal institution. It is a constitutional remedy to obtain relief against violation of constitutional civil rights committed by the government or by a court of law. Its purposes are: to preserve the rights and freedoms granted by the Federal Constitution to private persons against executive, legislative and court acts and to preserve Federal, State and local sovereignty in interstate or Federal- State disputes. Relief applies only to the petitioner and the decision serves only as a reference for subsequent cases (and does not have the same force and effect as precedent does under US or British law). There are 2 types of Amparo trial proceedings: (i) Amparo Indirecto (Indirect Amparo trial) tried before Federal District Courts against Federal, State
Title Three 241
II. The Amparo trial shall be always such that it
shall involve only private persons, and it will
be limited to granting them relief and protection
for the specific case concerned in the complaint,
and must refrain from any general declaration
about the Law or act on which the complaint is
based.
In the Amparo trial deficient complaints must
be corrected as provided under the Amparo Law.9
Whenever the acts claimed in the Amparo trial
deprive or may deprive any ejidos or communal
or municipal laws, against regulations issued by the Federal or State Executive branches, against acts of authority committed by Federal, State or municipal government agencies; and (ii) Amparo Directo (Direct Amparo trial), which is tried before Federal Collegiate Circuit Courts against final court decisions that violate the Constitution. In both types of Amparo, the government act contested (acto reclamado) may be subject to a provisional suspension, which is a temporary injunction, upon the filing of the petition, and a permanent injunction (suspensión definitiva) may be issued after a hearing where evidence and legal arguments are presented. The judgment is always directed to the government or court authorities in question and not to the individuals and business or corporate or civil entities which are parties to the proceedings. (Becerra, Javier F., op. cit., Note 3, p. 488) Federal courts must correct deficiencies found in certain complaints, as provided by Amparo Law.
9
242 Political Constitution of the United Mexican States
population center that by law or in fact are
organized as a community, or any ejidatario or
any comunero,10 of their ownership, possession
and enjoyment of their lands, waters, pastures and
woodlands, all evidence that could benefit any
of the aforesaid entities or individuals must be
obtained at the court’s own motion, and any
actions or proceedings deemed necessary to
determine their agrarian rights, as well as the
nature and consequences of the acts claimed
from any authority, must be ordered.
In the Amparo trials referred in the preceding
paragraph, neither dismissal of the suit for
procedural inactivity nor for lapsing of the
proceedings shall be admissible to the detriment
of ejido or communal population centers, or
ejidatarios or comuneros, but either one may be
admissible to their benefit. Whenever any of
the acts claimed should affect the collective rights
of a rural settlement, neither their express
motion for dismissal nor having consented the
10 See Note 19 of Title One.
Title Three 243
act claimed shall be admissible, unless such
motion is determined by the General Assembly
or said consent is granted by the latter.
III. The Amparo trial against acts by judicial,
administrative, or labor courts shall only be
admissible in the following cases:
a) Against those final judgments or awards and
resolutions putting an end to a trial, where no
ordinary review is available to amend or to change
them, whether the grievance should occur
therein or during the course of proceedings,
affecting the petitioner’s defenses so as to
influence the outcome of the judgment; provided
that, in civil causes, the grievance was contested
during the course of proceedings by any ordinary
means for relief provided by the Law and
claimed as a grievance before appellate court,
if it occurred at trial court. These requisites shall
not be required in Amparo trials against judgments
issued in disputes regarding marital status actions
or actions affecting the order and stability of
the family;
244 Political Constitution of the United Mexican States
b) Against acts during a trial which enforcement
would render them impossible to restitute,
whether out of court or after the trial’s conclusion,
upon having exhausted the appropriate remedies;
and
c) Against acts affecting persons who are not
involved in the lawsuit.
IV. In administrative cases, an Amparo trial may
be brought forth also against decisions causing
a grievance which cannot be repaired by any
remedy, court proceeding or any other lawful
means of defense. The exhaustion of such
remedies shall not be necessary whenever the
Law providing them requires more requisites
to obtain an injunction of the act contested11
than those required by the Amparo Law as a
condition therefore.
11 Injunction or stay of execution, as it is used here, is called suspensión del acto reclamado in Mexican law. It is a stay of execution, similar (but not identical) to an injunctive relief in Amparo proceedings whereby the acts of the respondent authority are suspended until a final judgment on the Amparo is reached. (Becerra, Javier F., op. cit., Note 3, P. 743)
Title Three 245
V. The Amparo trial against final judgments or
awards and resolutions putting an end to the
case, whether the grievances have occurred
during the course of proceedings or in the
judgment itself, shall be filed before the
corresponding Collegiate Circuit Court subject
to the territorial distribution set forth in the
Organic Law of the Judicial Branch of the
Federation, in the following cases:
a) In criminal causes, against final judgments
issued by federal, ordinary, or military courts;
b) In administrative cases, whenever private
persons contest any final judgments or decisions
putting an end to the trial, issued by ordinary
or administrative courts, which cannot be
redressed by any remedy, trial or any other
ordinary legal procedure;
c) In civil cases, against any final judgments
issued by Federal courts or in commerce trials,12
12 In Mexico, commercial laws are federal. Nevertheless, both, federal and state judges have jurisdiction over these cases. The plaintiff usually decides the court where she wants to present her suit.
246 Political Constitution of the United Mexican States
whether the authority issuing the judgment be
federal or local, or in suits under ordinary
jurisdiction;
In federal civil cases, judgments may be contested
through an Amparo trial by any of the parties,
even by the Federation in defense of its own
pecuniary interests; and
d) In labor cases, when contesting awards issued
by Federal or Local Conciliation and Arbitration
Boards or by the Federal Conciliation and
Arbitration Board for Government Employees;13
The Supreme Court of Justice by its own motion
or by motion justified and submitted by the
corresponding Collegiate Circuit Court or by
the Attorney General of the Republic, may hear
Direct Amparo trials14 in the light of their interest
and transcendence.
13 In Labor Law, a quasi-administrative court charged with the hearing of a deciding upon, labor, employment, and labor union matters. (Becerra, Javier F., op. cit., Note 3, P. 490)
14 Article 107 of the Constitution presents two types of Amparo trials. The Direct Amparo trial is regulated in section V and the Indirect Amparo trial are regulated in section VII of said Article.
Title Three 247
VI. In the cases provided in the aforesaid
section, the Amparo Law shall set forth the
proceedings and terms that Collegiate Circuit
Courts or the Supreme Court of Justice must
abide by to issue their respective judgments.
VII. The Amparo trial against acts during trial,
outside court and after trial, or those acts affecting
persons who are not involved in the lawsuit,
against laws or against acts by any administrative
authority, shall be filed before the District Judge
under whose jurisdiction is the place where the
contested act is carried out or where such act is
attempted, and its proceedings shall be limited
to the report rendered by the authority, to a
hearing which shall be summoned in the same
court order requiring the report from the
respondent authority. In such hearing the evidence
submitted by the parties shall be admitted, their
allegations shall be heard, and judgment on the
case shall be rendered.
VIII. Appeal for review is admissible against
judgments rendered in Amparo trial proceedings
248 Political Constitution of the United Mexican States
by District Judges or Unitary Circuit Courts. Such
review shall be brought before the Supreme
Court of Justice:
a) When after having contested in an Amparo
trial any federal or local laws, international treaties,
regulations issued by the President of the
Republic in accordance with section I of Article
89 of this Constitution and regulations of local
laws issued by the Governors of the States or
by the Head of Government of the Federal
District, for considering any of them in direct
violation of the Constitution and the issue of
constitutionality is still addressed in the appeal
for review;
b) In the cases set forth under sections II and
III of Article 103 of this Constitution.
The Supreme Court of Justice by its own motion
or by motion justified and submitted by the
corresponding Collegiate Circuit Court or by the
Attorney General of the Republic, may review
those Amparo trial judgments it deems relevant
in the light of their interest and transcendence.
Title Three 249
In any other cases not provided for in the previous
paragraphs, the appeal for review shall be
brought forth before Collegiate Circuit Courts,
whose judgments shall be final and shall not
admit any further review.
IX. The judgments rendered in Direct Amparo
suits issued by Collegiate Circuit Courts shall
not admit any further review, unless they decide
on the unconstitutionality of a law or establish
a direct interpretation of a provision of the
Constitution. In these cases, the Supreme Court
of Justice subject to its own general decrees15
shall decide if a certain judgment implies the
establishment of a significant and transcendent
criterion. Only under these premises shall the
appeal before the Supreme Court of Justice be
admissible, but the subject matter of the case in
review shall be restricted exclusively to decide
issues of a purely constitutional nature.
15 The Supreme Court of Justice in Full Court may issue regulations on several topics such as internal government, jurisdiction and others.
250 Political Constitution of the United Mexican States
X. Contested acts may be subject to injunction16
in the cases and under the terms and guarantees
set forth by the Law, wheretofore, the judge or
magistrate shall take into account the nature of
the alleged violation, the difficulty to compensate
for damages and losses that the petitioner may
suffer if the contested act is executed, and those
which the injunction may cause to third parties
affected17 and to public interest.
Said injunction must be granted in final judgments
in criminal matters when serving notice that an
Amparo trial has been filed. In civil matters, an
injunction will be awarded upon indemnity
bond provided by the petitioner to answer for
damages and losses that such injunction could
16 In the Amparo Law, this type of injunction is called suspensión and it has several effects, among which are: it can function as a Court order directing the Government defendant do not pursue the action on which relief is being sought and maintain the situation as is, until a final resolution is issued on the Amparo trial; it may also be used to obtain a stay of execution. (Becerra, Javier F., op. cit., Note 3; p. 743)
17 Third parties who must be joined in action because their interests would be affected by the decision of the Amparo trial. (Campbell Black, Henry, op. cit., Note 1, p. 714, and Becerra, Javier F., op. cit., Note 3, p. 755)
Title Three 251
cause. Said injunction will be cancelled if the
other party gives bond to insure the reinstallment
of the situation to the state which it would have
had should the Amparo be awarded, and to pay
for resulting damages and losses.
XI. The injunction shall be requested from the
respondent authority,18 in the case Direct
Amparo trials brought forth before Collegiate
Circuit Courts, and the respondent authority
shall decide the issue. In any case, the petitioner
must file the Amparo trial before the respondent
authority, attaching copies of the petition for
the other parties in the suit, including the Public
Prosecutor and one for the court file. In all other
cases, the District Courts or Unitary Circuit
Courts shall hear and decide on the injunction.
XII. Violations to the constitutional rights
provided under Articles 16, in criminal matters,
18 Respondent authority is the authority against whom an Amparo trial was filed, the government defendant held responsible for an unconstitutionally action. (West III, Thomas L., op. cit., Note 28, p. 40).
252 Political Constitution of the United Mexican States
and 19 and 20, shall be claimed before the appeal
court standing directly above the trial court
that committed the violation, or before the
corresponding District Judge or Unitary Circuit
Court, and in either case, the judgments rendered
may be reviewed as provided under section VIII.
Should the District Judge or the Unitary Circuit
Court not reside in the same place of the
respondent authority, the Law shall establish
the court or the judge before whom the Amparo
trial must be brought forth who may grant a
provisional injunction of the contested act, in
the cases and terms set forth by law.
XIII. Whenever Collegiate Circuit Courts should
hold contradictory judgments in Amparo trials
within their jurisdiction, the Justices of the
Supreme Court of Justice, the Attorney General
of the Republic, the aforesaid Courts or the
parties that intervened in the trials where said
judgments were held, may denounce the
contradiction to the Supreme Court of Justice,
so that the latter in Full Court or the respective
Title Three 253
Chamber, as appropriate, may decide the judgment
that must prevail as binding judicial precedent.
When the Chambers of the Supreme Court of
Justice should hold contradictory judgments in
the Amparo trials heard under their jurisdiction,
any one of said Chambers or the Attorney General
of the Republic, or the parties who intervened
in the trials where said judgments were held,
may denounce the contradiction to the Supreme
Court of Justice, who acting in Full Court, shall
decide which judgment shall prevail.
The resolution rendered by the Chambers of the
Supreme Court of Justice or by the latter acting
in Full Court, in the cases provided under the
two previous paragraphs, shall only be effective
for the purpose of establishing binding judicial
precedents and shall not affect the specific legal
situation arising from the judgments rendered
in trials where the contradiction occurred, and
XIV. Save for the provisions in the last paragraph
of section II of this Article, the Amparo trial shall
be dismissed or the lapsing of the proceedings
254 Political Constitution of the United Mexican States
for procedural inactivity of the petitioner or the
appellant, respectively, in cases where the
contested act is of a civil or of an administrative
nature, and in accordance with the terms set
forth by the Amparo Law. The lapsing of the
proceedings in Amparo trial shall render final
and conclusive the judgment under review.
XV. The General Attorney of the Republic or a
Federal Public Prosecutor appointed by the
former for that purpose, shall be a party in all
Amparo suits; but they may abstain from
intervening thereon, whenever the case in
question should, in their opinion, lack public
interest.
XVI. If the Amparo trial has been granted and
the respondent authority should insist in repeating
the contested act or if it should try to avoid the
judgment issued by the Federal authority, and
should the Supreme Court of Justice consider
that such failure to comply is inexcusable, said
authority shall immediately be separated from
office and brought to trial before the appropriate
Title Three 255
District Judge. Should such failure to comply
be excusable, upon rendering a previous
declaration of failure to comply or repetition of
the contested act, the Supreme Court shall
require compliance from the respondent authority
and shall grant it a prudent term to comply with
the judgment. Should said authority not comply
with the judgment within the term granted
theretofore, the Supreme Court of Justice shall
act in accordance with the terms set forth
hereinbefore.
Whenever the nature of the act should permit
it, the Supreme Court of Justice, once it has
determined failure to comply or repetition of
the contested act, may decide on its own motion
to substitute the enforcement of the Amparo
judgment, when its execution should seriously
affect society or third parties in a larger
proportion than the economic benefits that the
petitioner would obtain. Likewise, the petitioner
may request from the appropriate body, to
substitute the enforcement of the Amparo
256 Political Constitution of the United Mexican States
judgment whenever the nature of the act should
permit it.
The lack of procedural activity or of motions
by an interested party, in procedures pursuing
the enforcement of Amparo judgments, shall
lead to the lapsing of the proceedings as provided
by the Amparo Law.
XVII. The respondent authority shall be accused
and brought forth before the appropriate authority,
whenever it should not comply with the
injunction of the contested act having the duty
to do so, and whenever it should admit an
insufficient or false bond, in these two last cases,
the authority shall be jointly liable with the
person offering the bond and with the one
providing it.
XVIII. (Repealed).
TITLE FOUR The liabilities of public officers
Article 108. For the purpose of the liabilities to
which this Title refers, representatives by popular
election, members of the Judicial Branch of the
Federation and of the Judicial Branch of the Federal
District, officers and employees, and in general any
individual holding an office, an employment or a
commission of whatever nature in the Congress of
the Union, the Assembly of the Federal District
or the Federal Public Administration or in the
Federal District, as well as the employees of those
entities to which this Constitution has granted
autonomy, shall be considered public officers, and
they shall be liable for any actions or omissions in
which they incur in the performance of their
respective duties.
257
258 Political Constitution of the United Mexican States
The President of the Republic, during his term in
office, may be impeached only for treason against
the United Mexican States and high crimes under
ordinary jurisdiction.
Governors of States, Deputies of State Legislatures,
Magistrates of Superior Courts of Justice of the States
and, as appropriate, the members of the Judicial
Councils of the States, shall be liable for violations
to this Constitution and to Federal laws, as well as
for improper handling of Federal funds and
resources.
The Constitutions of the States shall specify, in the
same terms as the first paragraph of this Article
and for the purpose of liabilities, the nature of
public officers of those individuals holding an
office, employment, or a commission in the States
and the Municipalities.
Article 109. The Congress of the Union and the
State Legislatures, within the scope of their
respective jurisdictions, shall enact liability laws
for public officers, and any other provisions aiming
Title Four 259
to punish public officers who incur in liabilities
according to the following provisions:
I. The penalties established in Article 110 shall
be imposed through impeachment proceedings
to those public officers referred in said Article,
should they incur in actions or omissions in the
performance of their duties, affecting fundamental
public interests or the proper discharge of their
duties in office.
Impeachment proceedings are not admissible
just for the sole expression of ideas.
II. The commission of a crime by any public officer
shall be prosecuted and punished in accordance
with criminal law; and
III. Administrative penalties shall be imposed
on public officers for actions or omissions affecting
the legality, honesty, loyalty, impartiality and
efficiency by which they must abide in the
performance of their employments, offices or
commissions.
260 Political Constitution of the United Mexican States
Procedures to impose the penalties mentioned shall
be carried out independently. Penalties of the same
nature may not be imposed twice for the same act.
The laws shall establish the cases and circumstances
where criminal penalties shall be imposed for unjust
enrichment, to those public officers who during
their term in office, or by reason thereof, by
themselves or through third parties, substantially
increase their estate, acquire assets or act as owners
of such assets, when they cannot justify their licit
origin. Criminal laws shall punish such behaviour
with the seizure and forfeiture of ownership over
said assets, besides any other applicable penalties.
Any citizen, under his strictest responsibility and
by submitting the evidence of the case, may press
charges before the House of Deputies of the Congress
of the Union in respect to the acts referred in this
Article.
Article 110. The following offices may be subject
to impeachment: Senators and congressmen to the
Congress of the Union, Justices of the Nation’s
Title Four 261
Supreme Court of Justice, Councilors of the Federal
Judicial Council, State Secretaries, Representatives
of the Assembly of the Federal District, the Head of
Government of the Federal District, the Attorney
General of the Republic, the Attorney General of
the Federal District, Circuit Magistrates and District
Judges, Magistrates and Judges of the Federal
District, Councilors of the Judicial Council of the
Federal District, the Chairman Councilor, the
Electoral Councilors and the Secretary of the
Federal Electoral Institute, the Magistrates of the
Electoral Tribunal, the general managers and their
equivalents in decentralized agencies and
Government controlled corporations, and other
associations assimilated to the latter and public
trusts.
State Governors, Deputies of the State Legislatures,
Magistrates of Superior Courts of Justice of the
States, and if applicable, members of the Judicial
Councils of the States, may only be subject to
impeachment according to the terms provided in
this Title for serious violations to the Constitution
and to Federal laws enacted in pursuance thereof,
262 Political Constitution of the United Mexican States
as well as for unlawful management of Federal
funds and resources, but in this case the decision
shall be only a declaratory resolution which shall
be communicated to the State Legislatures, so that
they may take appropriate actions in accordance
with their respective faculties.
The penalties that shall apply will be removal from
public office, disqualification to perform any public
functions, or hold any public offices, employments
or commissions of whatever nature.
To enforce the penalties provided herein, the House
of Deputies shall submit the respective accusation
before the Senate, after previous declaration by an
absolute majority of the members present in the
session of said House, after carrying out the respective
procedure and hearing the accused officer.
The Senate setting itself as grand jury, shall hear
the accusation, and shall impose the corresponding
penalties in a resolution approved by the vote of
two thirds of its members present in the session,
once the corresponding procedures have been
Title Four 263
carried out and after having heard the accused
officer.
The declarations and resolutions of the House of
Deputies and the Senate are final.
Article 111. To press criminal charges against
deputies and senators of the Congress of the Union,
Justices of the Nation’s Supreme Court of Justice,
Magistrates of the Superior Chamber of the
Electoral Tribunal, Councilors of the Federal Judicial
Council, State Secretaries, Representatives to the
Assembly of the Federal District, the Head of
Government of the Federal District, the Attorney
General of the Republic, and the Attorney General
of the Federal District, as well as Chairman Councilor
and the Electoral Councilors of the General Council
of the Federal Electoral Institute, for the commission
of crimes during their term in office, the House of
Deputies shall declare by an absolute majority
whether there are or there are not grounds to proceed
against the accused.
If the resolution of the House were negative, no
further action shall be taken, but that shall not
264 Political Constitution of the United Mexican States
prevent the imputation for the commission of a
crime to continue its course when the accused
public officer should have concluded his term in
office, since such resolution does not prejudge in
respect to the grounds of the imputation.
Should the House declare there are grounds to
proceed against the accused, the individual shall
be placed at the disposition of the corresponding
competent authorities so that they may act in
accordance with the Law.
In regards to the President of the Republic, he can
only be impeached before the Senate subject to
the terms provided by Article 110. In this case, the
Senate shall decide on the grounds of the applicable
criminal legislation.
To press charges for federal crimes against Governors
of the States, deputies of the States Legislatures,
Magistrates of the Superior Courts of Justice of the
States and, if applicable, against the members of
the Judicial Councils of the States, the same
procedure established in this Article shall be
followed, but in this case, the declaration stating
Title Four 265
there are grounds to proceed against the accused
shall be issued with the purpose of communicating
the decision to State Legislatures so that in exercise
of their powers, they may take any appropriate
actions.
The declarations and resolutions of the Houses of
Deputies and of the Senate are incontestable.
The effects of the declaration stating there are
grounds to proceed against the accused shall be
his removal from office while he is subject to criminal
proceedings. Should such proceedings end with
an acquittal the alleged culprit may resume the
exercise of his office. Should there be a conviction
for a crime committed while holding office, pardon
shall not be granted to the convict.
A declaration stating there are grounds to proceed
against a public officer shall not be required in civil
law actions.
Criminal penalties shall be applied in accordance
with the provisions of criminal legislation and in
the case of crimes where the perpetrator obtains
an economic gain or causes pecuniary damages or
266 Political Constitution of the United Mexican States
losses, they shall be graduated in accordance with
the gains obtained and with the requirements to
repair said damages and losses caused by his
unlawful conduct.
Economic penalties may not exceed three times
the amount of gains obtained or the damages or
losses caused.
Article 112. A declaration stating there are grounds
to proceed against a public officer shall not be
required from the House of Deputies whenever
any of the public officers referred in the first paragraph
of Article 111, should commit a crime during the
term he is not holding office.
Once a public officer has returned to perform the
duties of his office or has been appointed or elected
to hold a different office, but one of those enlisted
under Article 111, the actions taken shall be in
accordance with the provisions established in said
Article.
Article 113. The laws on administrat ive
responsibilities of public officers, shall establish
their obligations so as to safeguard the legality,
Title Four 267
honesty, loyalty, impartiality and efficiency in the
performance of their functions, employments,
offices and commissions; the applicable penalties
for actions or omissions in which said officers
should incur, as well as the procedures and the
authorities to apply such laws. Said penalties,
besides the ones set forth by the laws, shall be
suspension, removal and disqualification, as well
as pecuniary penalties, and they shall be applied
in accordance with the economic gains obtained
by the public officer liable and for the pecuniary
damages and losses caused by his actions or
omissions, as set forth under section III of Article
109, but which may not exceed of three times the
amount of the gains obtained or of the damages
and losses caused.
The State’s responsibility for damages caused to
the property or rights of private persons, by reason
of its irregular administrative activities, will be
considered direct and strict responsibility. Private
persons shall be entitled to an indemnification
according to the bases, limitations and procedures
established by the laws.
268 Political Constitution of the United Mexican States
Article 114. The impeachment procedure may only
be initiated during the term in which the public
officer holds office and within the next following
year. The corresponding penalties shall be applied
within a period no to exceed one year from the
date the procedure started.
Liability for crimes committed during the term in
office by any public officer shall be enforceable
in accordance with the terms of the statute of
limitations of criminal law, which may never be
inferior to three years. The terms of the statute of
limitations shall be interrupted while the public
officer holds any of the offices referred under
Article 111.
The Law shall set forth the cases where the statute
of limitations shall be applied to administrative
liability, taking into account the nature and
consequences of the acts and omissions established
in section III of Article 109. Whenever such acts or
omissions were of a serious nature, the term of the
statute of limitations shall not be inferior to three
years.
TITLE FIVE The States of the Federation and the Federal District
Article 115. The States shall adopt for their internal
government, the popular representative and
republican form of government, having as the basis
of their territorial division and political and
administrative organization the Free Municipality,
in accordance to the following principles:
I. Each Municipality shall be governed by a
Municipal Council whose members shall be
chosen trough direct election by the people; it
shall be composed of a Major and the number
of Councilmen and legal representatives
established by the Law. The jurisdiction that this
Constitution grants to Municipal government
shall be exercised by the Municipal Council
exclusively and there shall be no intermediate
269
270 Political Constitution of the United Mexican States
authority between the latter and the government
of the State.
Majors, legal representatives and councilmen of
Municipal Councils elected trough direct
election by the people, may not be reelected
for the next term. The individuals who by indirect
election or by appointment of a certain authority,
perform duties corresponding to said offices,
no matter how they are called, may not be elected
for the next term. All the officers previously
mentioned, if they shall be incumbents, they
cannot be elected for the next term as alternate
ones, but the individuals who have been
alternate may be elected for the next term as
incumbents unless they have exercised the
duties of the office.
State Legislatures by resolution of two thirds of
their members may suspend Municipal Councils,
declare that said councils have disappeared and
suspend or revoke the powers of any of its
members, for any of the serious causes set forth
in State law, provided that its members have
Title Five 271
had sufficient opportunity to submit evidence
and to submit the arguments they should deem
most convenient.
If any of the members should cease to carry
out his duties, he shall be replaced by his
alternate or action shall be taken in accordance
with the Law.
In the event that Municipal Council should be
declared dissolved, by cause of resignations or
by the absolute absence of the majority of its
members, if according to the Law it is not
admissible for the alternates to take office, nor to
summon to new elections, the State Legislatures
shall designate from among the residents, the
Municipal Board that shall serve until the end
of the respective terms. Such Municipal Boards
shall be constituted by the number of members
set forth by the Law and must have the
qualifications to be eligible which are set forth
for councilmen;
II. The Municipalities shall be vested with legal
capacity and shall handle their own estate as
provided by the Law.
272 Political Constitution of the United Mexican States
Municipal Councils shall have powers to approve,
according to the laws on municipal affairs which
the State Legislatures must enact, the police and
government ordinances, administrative orders
and provisions of general observance within
their respective jurisdiction, which shall organize
public municipal administration, regulate
municipal affairs, procedures, public functions
and public services under their jurisdiction and
which shall assure the participation of citizens
and residents.
The purpose of the laws referred under the
foregoing paragraph shall be to establish:
a) The general bases for Municipal public
administration and administrative procedure,
including review procedures and bodies to decide
disputes between said administration and private
persons, subject to the principles of equality,
publicity, due process and legality;
b) Cases requiring agreement of two thirds of
Municipal Council members, in order to issue
resolutions affecting Municipal real estate
Title Five 273
property and to execute acts or agreements
which are binding for the Municipality for a larger
term than the term of Municipal Council;
c) General provisions to execute the agreements
set forth under sections III and IV of this Article
as well as in the second paragraph of section
VII of Article 116 of this Constitution;
d) The procedure and conditions for the State
government to take upon itself a duty or service
that is attributed to the Municipal Council when,
not having the corresponding agreement, the
State Legislature should consider that it is not
possible for the Municipality to perform them
or provide them. In this case, it shall be necessary
a previous request from the respective Municipal
Council, approved by at least two thirds of its
members; and
e) Applicable provisions in those Municipalities
which do not have the corresponding government
ordinances or regulations.
State Legislatures shall issue the provisions
establishing the proceedings to solve the
274 Political Constitution of the United Mexican States
conflicts arising between the Municipalities and
the State government or between Municipalities
themselves, by cause of actions resulting from
the premises under subsections c) and d)
hereinbefore;
III. The Municipalities shall be in charge of the
following duties and public services:
a) Drinking water, drainage, sewage, treatment
and disposal of waste water;
b) Street lightning;
c) Cleaning, collection, transfer, treatment and
final disposal of solid waste;
d) Markets and supply centers;
e) Cemeteries;
f) Slaughterhouses;
g) Streets, parks and gardens and their furnishings;
h) Public security, in the terms set forth by Article
21 of this Constitution, Municipal and traffic police;
and
Title Five 275
i) Any other that State Legislatures shall establish
in accordance with the social, economic and
territorial conditions of the Municipalities, as
well as with their administrative and financial
capacity.
Regardless of their constitutional jurisdiction, in
the discharge of their duties or the provision of
the services entrusted to them, the Municipalities
shall abide by the provisions of Federal and
State laws.
The Municipalities, upon previous agreement,
between their Municipal Councils, may coordinate
among themselves and associate in order to
provide more efficient public services or to
perform their corresponding duties in a better
manner. In this case and in the event of an
association of Municipalities from two or more
States, such Municipalities must have the
approval of their respective States Legislatures.
Likewise, when the respective Municipal Council
should consider it necessary, it may execute
agreements with the State so that the latter, in a
276 Political Constitution of the United Mexican States
direct manner or through the corresponding
body, shall take care in a temporary manner, of
some of the aforementioned duties and public
services, or so that they may be provided or
performed in a coordinated manner by the State
and the Municipality itself;
Indigenous communities within the Municipal
scope may coordinate and establish associations
under the terms and for the purposes set forth
by the Law.
IV. Municipalities shall freely administer their
treasuries, which shall be composed with the
revenues of the estates that they own, as well
as with such taxes and government charges and
any other income that the Legislatures should
establish to their benefit and in any case:
a) They shall receive such taxes and duties,
including additional rates, which the State shall
establish on real estate property, on its division,
consolidation, transfer and improvement, as well
as any others that result from a change in the
value of real estate property.
Title Five 277
Municipalities may celebrate agreements with
the State so that the latter may perform certain
functions related with the management of such
taxes and government charges.
b) The Federal grants which shall be covered
to Municipalities by the Federation, in accordance
with the bases, amounts, and terms which are
annually established by the States Legislatures.
c) Income from public services in charge of the
Municipality.
Federal laws shall not restrict the powers of the
States to establish those taxes and government
charges provided under subsections a) and c),
nor shall they grant exemptions in relation to
thereof. State laws shall not establish exemptions
or subsidies in favor of any person or institution
in respect to said taxes and government charges.
Only the property of the Federation, the States
or the Municipalities considered as public domain,
shall be exempt, unless they are used by
decentralized agencies or Government controlled
corporations or by private persons under any
278 Political Constitution of the United Mexican States
title, for administrative purposes or for purposes
different than their public object.
The Municipalities, within the scope of their
jurisdiction, shall propose to the State Legislatures
the quotas and rates applicable to taxes, duties,
public works taxes, and cadastral catalogue of
land and constructions values, used as the basis
for taxes and government charges on real estate
property.
The State Legislatures shall approve the
Municipalities’ income laws, check and audit
their public accounts. The expenditure budgets
shall be approved by the Municipal Councils,
having as a base the available income. The
expenditure budgets shall include each of the
tabulators of the remunerations proposed for
the Municipal public officers, being subjected
to that which article 27 of this Constitution
establishes.
The resources constituting the Municipal
treasury shall be applied by Municipal Councils
or by whoever they shall authorize, in accordance
with the Law.
Title Five 279
V. Municipalities, under the terms provided by
their respective Federal and States laws, shall
have the powers to:
a) Prepare, approve and administer the urban
municipal development plan and municipal
zoning;
b) To participate in the creation and management
of their territorial reserves;
c) To participate in the creation of regional
development plans which must be in accordance
with the general plans on the subject matter.
Whenever the Federation or the States should
make regional development projects they must
assure the Municipalities’ participation;
d) To authorize, control and supervise the
régime applicable to the use of land, within the
scope of its jurisdictions and within its territory;
e) To intervene in the legalization of urban land
tenure;
f) To grant construction permits and licenses;
280 Political Constitution of the United Mexican States
g) To participate in the creation and management
of natural preserve areas, and to prepare and
apply programs to regulate and organize these
issues;
h) To intervene in the preparation and application
of programs for public transportation of
passengers when these affect the scope of their
territory; and
i) To enter into agreements to administrate and
guard federal zones.
In all applicable matters and in accordance with
the purposes set forth in paragraph third of
Article 27 of this Constitution, they shall issue
any necessary regulations and administrative
provisions.
VI. Whenever two or more urban centers located
in the Municipal territories from two or more
States, should constitute or tend to constitute a
demographic continuity, the Federation, the
respective States and the Municipalities, within
the scope of their respective jurisdictions, shall
Title Five 281
plan and regulate in a joint and coordinated
manner, the development of said centers in
accordance with provisions of the Federal law
on the subject matter.
VII. Preventive police shall be commanded by
the Town Hall according to the local Law of
Public Safety. Said police shall obey any order
given by the Governor in case of force majeure
or serious public disturbances.
The President of the Republic shall have command
of public forces in the places where he resides
regularly or temporarily;
VIII. State laws shall introduce the principle of
proportional representation in the election of the
Municipal Councils of all the Municipalities.
Labor relationships between the Municipalities
and their workers, shall be governed by the laws
issued by the State Legislatures on the grounds
of the provis ions of Art ic le 123 of this
Constitution and its regulatory provisions;
282 Political Constitution of the United Mexican States
IX. (Repealed).
X. (Repealed).
Article 116. The States’ government Power is
divided for its exercise into Executive, Legislative
and Judicial. Two or more of these Powers may not
be united in one single person or corporation, nor
shall the Legislative Branch be vested in one single
individual.
The Branches of the States shall be organized in
accordance with the Constitution of each of them,
subject to the following provisions:
I. State Governors may not remain in office for
more than six years.
The election of State Governors and of the
members of State Legislatures shall be direct and
subject to the terms provided by their respective
electoral laws.
State Governors, who have been chosen by
regular or extraordinary election by the people,
may never in any case, hold said office again
Title Five 283
not even as interims, provisional, alternates or
acting governors.
The following persons may never be elected
for the subsequent term:
a) The Alternate Constitutional Governor, or the
person appointed to conclude the term in the case
of absolute absence of the Constitutional
Governor, even if the title of office has a different
name;
b) The Interim Governor, the Provisional Governor
or the citizen, who under any denomination,
should fill the temporary absences of the
Governor, if he has discharged the duties of
Governor during the last two years of the term.
Only a Mexican citizen by birth and native of the
respective State, or a person who has effectively
resided in such State for no less than five years
immediately before the day of the election, and
to be at least 30 years old at that time, if such
requirement is set forth by the Constitution of the
respective State, may be Constitutional Governor.
284 Political Constitution of the United Mexican States
II. The number of representatives of the States
Legislatures shall be proportional to the number
of residents of each State. In any case, there may
not be less than seven deputies in States whose
population is less than 400,000 inhabitants; nine
in States whose population exceeds this number
but has not reached 800,000 inhabitants; and
eleven in States whose population exceeds
800,000.
Deputies to State Legislatures may not be reelected
for the subsequent term. Alternates may be
elected as incumbents for the subsequent term,
provided they have not held office, but
incumbents may not be elected as alternates for
the subsequent term.
State Legislatures shall be composed by deputies
elected according to the principles of relative
majority and proportional representation, subject
to the terms provided by their laws.
The annual budget approval corresponds to the
State legislatures. The establishment of the
remunerations to be perceived by public officers
Title Five 285
shall be subjected to the bases established in
article 127 of this Constitution.
The Legislative, Executive and Judicial Branches,
as well as organisms with a constitutionally
recognized autonomy that use resources from
the Expenditures Budget, shall include in their
budget projects each of the tabulators of the
remunerations proposed for their public officers.
These proposals shall observe the procedure
that has been established for the budget approval
in section IV of article 74 of this Constitution
and other applicable laws.
The Congresses of the States shall have Supervising
Entities which shall have technical and operative
autonomy to exercise their powers and to decide
about their internal organization, functioning
and resolutions, as provided by their Laws. The
supervising function shall be developed according
to the principles of posteriority, annuity, legality,
impartiality and reliability.
The Head of the Supervising Entity of the States
shall be elected by two thirds of the individuals
286 Political Constitution of the United Mexican States
present in the local Congresses, to serve no less
than seven years, and he should have five years
experience in matters of control, financial auditing
and liabilities.
III. The Judicial Branch of the States shall be
exercised by the Courts established in their
respective Constitutions.
The independence of Magistrates and Judges in
the performance of their duties must be assured
by the Constitutions and the Organic Laws of
the States, which shall establish the qualifications
for admission, training and permanence of the
individuals serving in the State Judicial Branches.
Magistrates composing the State Judicial Branches
must comply with the qualifications set forth by
sections I to V of Article 95 of this Constitution.
Individuals who have held the office of Secretary
or its equivalent, Attorney General or deputy to
the State Legislature in their respective States
during the year immediately previous to the date
of the appointment, may not hold the office of
Magistrate.
Title Five 287
The appointments of Magistrates and Judges
composing the State Judicial Branches shall
preferably fall on those individuals who have
served efficiently and honestly in the judiciary
or upon those who deserve it for their honorability,
competence and background in other branches
of the legal profession.
Magistrates shall hold their office for the term
set forth in the State Constitutions. They may
be reelected and in such event, they may only be
removed from office in accordance with the
terms set forth by the Constitutions and laws of
liabilities of public officers of the States.
Magistrates and Judges shall receive an adequate
and non waivable remuneration which may not
be reduced during their term in office.
IV. In electoral affairs the Constitutions and the
laws of the States shall guarantee that:
a) The elections for State Governors, for members
of State Legislatures and for members of Municipal
Councils shall take place by free, secret and
288 Political Constitution of the United Mexican States
direct elections; the election day shall take place
on the first Sunday of July of the correspondent
year. The States whose elections are celebrated
on the year of the federal elections and do not
coincide on the same date of the federal election,
shall not be obligated by the latter disposition;
b) Electoral officers shall carry out their duties
in accordance with the principles of legality,
impart ia l i ty , object iv i ty , cer ta inty and
independence;
c) The authorities in charge of organizing elections
and judicial authorities deciding the disputes
thereof shall enjoy autonomy in the exercise
of their functions and independence in their
decisions;
d) The competent electoral authorities of
administrative type can agree with the Federal
Electoral Institute so that this entity organizes
the local electoral processes;
e) The political parties can only be composed
by citizens without the intervention of guild
Title Five 289
organizations, or with a different corporate
purpose and without a corporative affiliation.
Also that they have the exclusive right to request
the registry of candidates to popular election
offices, with the exception of the prevision of
Article 2, paragraph A, sections III and VII of this
Constitution.
f) The electoral authorities can only intervene
in the internal affaires of the parties in the terms
expressly pointed out by them;
g) The parties receive equitably public funds
for their permanent ordinary activities and those
necessary to obtain the public vote during the
elections. And to establish the procedure to
terminate the parties who loose their registration
and the destination of their assets and remnants.
h) The establishment of criteria to determine
the limitations to political parties’ campaign
expenditures for elections, as well as the maximum
amounts allowed for monetary contributions
from their sympathizers, whose total sum shall
290 Political Constitution of the United Mexican States
not exceed the ten per cent of the maximum
campaign expenditures determined for the election
of Governors; the procedures to control and
supervise the origin and use of political parties’
resources; and to see that penalties are established
for failure to comply with the provisions issued
in reference to this matter;
i) The political parties have access to radio and
television, according to the rules established by
Article 41, paragraph B, Third Basis of this
Constitution.
j) To set regulations for the electoral campaigns
and pre-campaigns of the political parties, as
well as the penalties for those who violate them.
In any case, the campaigns shall last no longer
than ninety days for the election of Governor,
nor sixty days when only local deputies and
municipal governments are elected; pre-campaigns
shall not last more then two thirds of the respective
electoral campaigns.
k) Mandatory basis for the coordination between
the Federal Electoral Institute and the local
Title Five 291
electoral authorities on supervising the political
parties’ finances are set according to the last
two sections of Article 41, Fifth Basis of this
Constitution.
l) An impugnation system is established so that
all electoral acts and resolutions are invariably
subjected to the principle of legality. Also to
specify the assumptions and regulations to carry
out total or partial recounts of the voting on
the administrative and jurisdictional scopes;
m) That causes of nullity for the election of
Governor, local Deputies and Municipal
Governments be established, as well as the terms
to accomplish every impugning instance, taking
into account the principle of definitiveness of
the different stages of the electoral processes, and
n) That crimes are categorized and misdemeanors
determined in electoral matter, as well as the
penalties to be imposed because of them.
V. The State Constitutions and laws may institute
administrative courts, vesting them with full
292 Political Constitution of the United Mexican States
autonomy to issue their judgments. These courts
shall be in charge of deciding the disputes between
State Administration and private persons,
establishing the provisions for their organization
and operation, the proceedings as well as the
remedies against their resolutions.
VI. Labor relationships between the States and
their workers shall be governed by the laws
enacted by State Legislatures under the grounds
of Article 123 of the Political Constitution of
the United Mexican States and its regulatory
provisions.
VII. The Federation and the States, subject to
the Law, may celebrate agreements where a State
takes upon itself the exercise of certain functions
of the Federation, such as the undertaking and
performance of works and the rendering of public
services, whenever social and economic
development so require it.1
The text of the constitution in this section is not clear. Consequently its translation is not literal. It attempts to represent the purpose and meaning of said provision.
1
Title Five 293
The States shall be empowered to celebrate said
agreements with their Municipalities so that the
latter may assume the provision of public services
or the exercise of the functions referred under
the preceding paragraph.
Article 117. In no case shall the States:
I. Celebrate alliances, treaties or coalitions with
any other States or with foreign powers;
II. (Repealed).
III. Coin money, issue paper money, stamps or
stamped paper.
IV. Levy duties on persons or goods passing
through their territory.
V. Prohibit or directly or indirectly levy duties
upon the entrance or exit into or from their
territory of any domestic or foreign goods.
VI. Tax the consumption or circulation of
domestic or foreign goods, by imposing taxes
or duties, to be collected by local customhouses
or subject to inspection or registration of said
294 Political Constitution of the United Mexican States
merchandise or require it to be accompanied
by documents.
VII. Enact or maintain in force tax provisions
or laws which impose different duties or
requirements between merchandise, foreign
or domestic, by reason of their origin, whether
this difference is established in respect to similar
local products or between similar products of
different origin.
VIII. To directly or indirectly contract liabilities
or loans with governments of other nations or
with foreign corporations or private persons
or whenever the payments thereof must be made
in foreign currency or outside national land
territory.
States and Municipalities may not contract neither
liabilities nor loans, except when these are
intended for productive public investments. This
provision also applies to the loans and liabilities
contracted by decentral ized agencies or
government controlled corporations. All such
loans and liabilities agreements must abide by
Title Five 295
the bases established by the Legislatures through
laws, for the items and only up to the amounts
annually set forth in their respective budgets.
Governors shall report on the exercise of such
loans when submitting the public account.
IX. To levy duties on the production, storage,
or sale of tobacco leaves, in a different manner
or with greater quotas than those authorized
by the Congress of the Union.
The Congress of the Union and State Legislatures
shall enact laws intended to combat alcoholism.
Article 118. Nor shall the States without the
consent of the Congress of the Union:
I. Establish tonnage dues or any other port
charges or levy duties or taxes on imports or
exports.
II. Have, at any time, permanent troops or
warships.
III. Make war on its own behalf against any foreign
power, except in cases of invasion and of danger
so imminent that it requires immediate action.
296 Political Constitution of the United Mexican States
In such cases, notice shall immediately be given
to the President of the Republic.
Article 119. The Powers of the Union have the
duty to protect the States against any invasion or
violence from abroad. In case of domestic upheaval
or disturbances, they shall provide the same
protection, provided it is solicited by the State
Legislature or by the Governor thereof, should
the Legislature not be in session.
Each State and the Federal District have the duty
to deliver without delay the suspects, defendants
or convicted individuals in criminal procedures, as
well as to carry out seizures and to deliver any
objects, instruments or product of a crime, assisting
the authorities of any other State which should
require it. These procedures shall be carried out
with the intervention of the respective offices of
the Attorneys Generals of the States, in accordance
with the terms provided by the cooperation
agreements celebrated between the States to that
end. For those same purposes, the States and the
Federal District may celebrate cooperation agreements
Title Five 297
with the Federal Government, who shall act through
the Office of the Attorney General of the Republic.
Extraditions requested by a foreign State shall be
processed by the President of the Republic, with
the intervention of judicial authorities as provided
in this Constitution, in international treaties celebrated
theretofore and in Laws. In such cases, the ruling
of the judge ordering to comply with the request
shall be sufficient cause to detain the individual
for up to sixty calendar days.
Article 120. State Governors are required to publish
and enforce federal laws.
Article 121. Complete faith and credit shall be given
in each State to the public acts, records and judicial
proceedings of all the other States. The Congress
of the Union, through general laws, shall establish
the manner for proving such acts, records and
proceedings and their effect, subject to the
following bases:
I. The laws of a State shall have effect only within
its own territory and consequently are not binding
outside of that State;
298 Political Constitution of the United Mexican States
II. Real and personal property shall be governed
by the laws of the place of their location;
III. Judgments pronounced by the Courts of one
State in respect to rights in rem or real estate
property located in another State, may only be
enforced in the other State when its own laws
so provide it.
Judgments in respect to rights in personam shall
only be enforced in another State when the
defendant who has lost has explicitly or by
reason of domicile, submitted himself to the
jurisdiction of the courts that issued such judgment
and provided that he was summoned to appear
in court by notice served in person;
IV. Acts pertaining to marital status according to
the laws of one State shall be valid in the other
States;
V. Professional degree certificates issued by the
authorities of one State, subject to its laws, shall
be respected in all other States.
Article 122. Article 44 of this Constitution has
established the legal nature of the Federal District;
Title Five 299
whose government is entrusted to Federal Powers,
and to the Executive, Legislative and Judicial Local
organs, according to the terms set forth by this
Article.
The local authorities of the Federal District are:
the Assembly, the Head of Government and the
Superior Court of Justice of the Federal District.
The Assembly of the Federal District shall be
composed with the number of deputies elected
according to the principles of relative majority and
proportional representation, through the system of
lists of multi-member election districts, in accordance
with the terms provided by this Constitution and
the Statute of Government.
The Head of Government of the Federal District
shall be in charge of the Executive function and the
public administration of the Federal District. This
office shall be entrusted to one single individual
elected by general, free, direct and secret vote.
The Superior Court of Justice of the Federal District
and the Judicial Council, along with the other bodies
300 Political Constitution of the United Mexican States
established by the Statute of Government shall
perform the judicial function for the Federal District’s
ordinary jurisdiction.
The distribution of jurisdictions between the Powers
of the Union and the local authorities of the Federal
District shall be subject to the following provisions:
A. It pertains to the Congress of the Union:
I. To legislate in all subject matters relative to the
Federal District, except for those matters explicitly
conferred to the Assembly of the Federal District;
II. To enact the Statute of Government of the
Federal District;
III. To legislate in matters of public debt of the
Federal District;
IV. To issue general legal provisions to ensure
an appropriate, opportune and efficient operation
of the Powers of the Union; and
V. Any other powers vested upon it by this
Constitution.
Title Five 301
B. It pertains to the President of the United
Mexican States:
I. To initiate laws in the Congress of the Union
in all subject matters related to the Federal District;
II. To propose to the Senate the individual who
must substitute the Head of Government of the
Federal District in the event of his removal;
III. To send annually to the Congress of the Union,
the proposal of the amounts of indebtedness
necessary to finance the expenditure budget of
the Federal District. For that purpose, the Chief
of Government of the Federal District shall
submit to the President of the Republic the
corresponding proposal in accordance with the
terms provided by the Law;
IV. To enforce the laws enacted by the Congress
of the Union in respect to the Federal District,
providing the means required within his
administrative jurisdiction, for their faithful
execution; and
302 Political Constitution of the United Mexican States
V. Any other powers vested upon on him by
this Constitution, by the Statute of Government
of the Federal District and by the laws.
C. The Statute of Government of the Federal District
shall be subject to the following bases:
FIRST BASIS. With respect to the Assembly of
the Federal District:
I. Deputies to the Assembly shall be elected
every three years by general, free, direct and secret
vote, in accordance with the terms provided by
the Law, which must take into account, for the
organization of elections, the issuance of
certificates of election and review procedures
on the matter, the provisions of Articles 41, 60
and 99 of this Constitution;
II. The qualifications required to be a deputy
to the Assembly of the Federal District shall not
be less than the ones required to be a deputy
to the Congress of the Union. The provisions
under Articles 51, 59, 61, 62, 64 and 77, section
IV of this Constitution shall apply to the Assembly
Title Five 303
of the Federal District and to its members, in all
compatible issues;
III. The political party which has attained for
itself the largest number of certificates of election
by relative majority and at least a thirty per cent
of the votes in the Federal District, shall be
apportioned a sufficient number of deputies by
proportional representation in order to attain
an absolute majority in the Assembly;
IV. The Statute shall establish the dates to hold
two regular periods of sessions per year and
the composition and powers of the internal
government body which shall act during its
adjournments. The power to issue summons to
extraordinary sessions shall be vested on the
aforesaid internal government body, upon
request by the majority of its members or by
the Head of Government of the Federal District;
V. The Assembly of the Federal District, in
accordance with the terms of the Statute of
Government shall have the following powers:
304 Political Constitution of the United Mexican States
a) To enact its organic law, this shall be passed
to the Head of Government of the Federal District
just for the purpose of ordering its publication;
b) Annually examine, discuss, and approve the
expenditure budget and income law of the Federal
District, approving first the taxes necessary to
cover the expenditures. The establishment of
the remunerations to be perceived by public
officers shall be subjected to the bases established
in article 127 of this Constitution.
The Legislative, Executive, and Judicial organs
of the Federal District, as well as the organisms
with an autonomy recognized by the Federal
District’s Statute of Government, shall include
in their budget projects each of the tabulators
of the remunerations proposed for their public
officers. These proposals shall observe the
procedure that has been established for the Federal
District’s budget approval in the Statute of
Government and applicable dispositions.
Amounts of indebtedness exceeding the ones
previously authorized by the Congress of the
Title Five 305
Union to finance the expenditure budget of
the Federal District may not be added to the
income law.
The power to initiate laws, in regards to the
income law and the expenditure budget
corresponds exclusively to the Head of
Government of the Federal District. The term
to submit them ends on November 30th, with
the exception of the years when the regular
election of the Head of Government of the
Federal District takes place, in which case the
end term shall be on December 20th.
The Assembly of the Federal District shall prepare
annually its expenditure budget draft and shall
opportunely send it to the Head of Government
of the Federal District so that the latter may
include it in his bill.
The provisions under paragraph second of
subsection c) in section IV of Article 115 of this
Constitution, shall apply to the Treasury of the
Federal District in all matters consistent with its
nature and organic government system.
306 Political Constitution of the United Mexican States
c) To revise the General Public Account of the
previous year through the Assembly’s Supervising
Entity of the Federal District, according to the
criteria set forth by Article 74, section VI, where
applicable.
The public accounts of the previous year must
be sent to the Assembly within the first ten days
of the month of June. This term as well as the
terms established to submit the income law bill
and the expenditure budget draft, may only
be extended upon request by the Head of
Government of the Federal District, which
request must be sufficiently justified at the
judgment of the Assembly;
The Head of the Supervising Entity of the Federal
District shall be elected by two thirds of the
individuals of the Assembly for a term of no
less than seven years and he should have five
year experience in matters of control, auditing
and liabilities;
d) To appoint the individual who shall substitute
the Head of Government of the Federal District
in case of absolute absence of the latter;
Title Five 307
e) To issue the legal provisions required to
organize the public treasury, the Superior
Supervising Entity and the budget, book
keeping and public expenditure of the Federal
District, and the Supervising Entity invested with
technical and operative autonomy to exercise its
attributions, and to decide about its internal
organization, functioning and resolutions.
Supervis ing funct ion shal l be exercised
according to the principles of posteriority,
annuity, legality, impartiality and reliability;
f) To enact the provisions required to regulate
local elections in the Federal District, subject to
the principles established in the Statute of
Government, which must take into account the
principles set forth under subsection b) to i) of
section IV of Article 116 of this Constitution, to
which the references of subsections j) and m)
to Governor, local deputies and Municipal
Governments shall be assumed, respectively, for
Head of Government, deputies of the Assembly
and Chiefs of Delegations.
308 Political Constitution of the United Mexican States
g) To legislate in matters of local public
adminis t ra t ion, i ts internal régime and
administrative procedures;
h) To legislate in civil and criminal matters; to
regulate the organism for the protection of
human rights, citizen participation, office of the
public defender, public notaries and the public
registry of property and commerce;
i) To regulate civil protection; police and
government infractions; security services
provided by private corporations; crime
prevention and inmates’ social readjustment;
health and public assistance; and social welfare;
j) To legislate in matters of planning for
development; urban development, particularly
the uses of the land; environmental preservation
and ecological protection; housing, constructions
and buildings; public roads and crossways,
traffic and parking lots, public works and
acquisitions; and the exploitation and use of
property under the domain of the Federal District;
Title Five 309
k) To regulate the provision and concession of
public services; to legislate on urban transportation
services, cleaning services, tourism and lodging
services, markets, slaughterhouses, supply
centers, and cemeteries;
l) To issue provisions in regards to economic
promotion and employment protect ion;
development of agriculture and cattle breeding;
business and commercial establishments; animal
protection; show business; promotion of civic
culture and sports; and education as social duty,
under the terms provided by section VIII of
Article 3 of this Constitution;
m) To enact the organic law of the courts in
charge of the judicial function on matters under
the ordinary jurisdiction of the Federal District,
this shall include the issues relative to liabilities
of the public officers of said bodies;
n) To enact the organic law of the Administrative
Court of the Federal District;
310 Political Constitution of the United Mexican States
ñ) To submit law initiatives or decree drafts in
matters related to the Federal District, before
the Congress of the Union; and
o) Any others explicitly vested upon it by this
Constitution.
SECOND BASIS. With respect to the Head of
Government of the Federal District:
I. He shall hold office for a term of six years
form December 5th of the year of the election,
which shall take place in accordance with the
provisions set forth in the electoral legislation.
The Head of Government of the Federal District
must have the qualifications established by the
Statute of Government, among which it must
require: to be a Mexican citizen by birth, with
legal capacity to exercise his rights; to have
resided in the Federal District for the three years
previous to the date of the election, if he were
a native thereof, or having been born in another
State, to have resided in the Federal District for
five uninterrupted years previous to the date of
Title Five 311
the election; to be at least thirty years of age
on the day of the election, and not to have held
previously the office of Head of Government of
the Federal District, under any title. Residency
shall not be interrupted for holding public
offices of the Federation in any other jurisdiction.
In the event of removal of the Head of
Government of the Federal District, the Senate
shall appoint, upon proposal by the President
of the Republic, an alternate to conclude the
term in office. In case of a temporary absence,
the office shall be entrusted to the public officer
designated in the Statute of Government. In case
of absolute absence, by cause of resignation or
by any other cause, the Assembly of the Federal
District shall appoint an alternate to finish the
term in office. The resignation of the Head of
Government of the Federal District shall only
be accepted for serious causes. Leaves of absence
from office shall be regulated in the aforesaid
Statute.
II. The Head of Government of the Federal District
shall have the following powers and duties:
312 Political Constitution of the United Mexican States
a) To comply with and to enforce the laws in
relation to the Federal District enacted by the
Congress of the Union within the scope of
the jurisdiction of the Executive organ under
his command or under its agencies;
b) To promulgate, publish and enforce the laws
enacted by the Assembly of the Federal District,
providing the means required within his
administrative jurisdiction, for their faithful
execution, issuing the necessary regulations,
decrees and executive orders. He may make
observations to the bills of laws passed to him
by the Assembly for promulgation, within a term
not to exceed ten business days. Should the
project with observations be confirmed by a
qualified majority of two thirds of the deputies
present, it must be promulgated by the Head of
Government of the Federal District;
c) To submit law initiatives or decree drafts
before the Assembly of the Federal District;
d) To appoint and remove at his sole discretion
any of the public officers subordinated to the
Title Five 313
local executive organ under his command,
whose appointment or removal were not
otherwise established in this Constitution or the
corresponding laws;
e) To exercise the duties and powers pertaining
to the directorship of public security services
in accordance with the Statute of Government;
and
f) Any other powers vested upon him by this
Constitution, the Statute of Government and the
laws.
THIRD BASIS. In respect to the organization of
local public administration in the Federal District:
I. To determine the general guidelines to
distribute the duties and powers between central,
desconcentrados2 and decentralized government
bodies;
Desconcentrado bodies are those that do not have a separate personality from the centralized administration.
2
314 Political Constitution of the United Mexican States
II. To establish the political administrative bodies
in each circumscription into which the territory
of the Federal District is divided;
To establish criteria to carry out the territorial
division of the Federal District, to distribute
the jurisdiction of corresponding political
administrative bodies, the manner to constitute
them, their operation, as well as the relationship
of said bodies with the Head of Government of
the Federal District.
The incumbents of the political administrative
bodies of territorial circumscriptions shall be
elected in a general, free, secret and direct manner
as provided by the Law.
FOURTH BASIS. In respect to the Superior Court
of Justice and the other judicial bodies in charge
of the ordinary jurisdiction:
I. To be a Magistrate of the Superior Court, it is
required to have the same qualifications which
this Constitution establishes for the Justices of
the Nation’s Supreme Court of Justice; the
candidate is also required to have distinguished
himself in the exercise of the legal profession
Title Five 315
or in the judicial branch, preferably in the Federal
District. The Superior Court of Justice shall be
composed with the number of Magistrates set
forth in the respective organic law;
To fill the vacancies of Magistrates of the
Superior Court of Justice, the Chief of Government
of the Federal District shall submit a proposal
to the Assembly of the Federal District. The
Magistrates shall hold their office for a term of
six years and may be confirmed by the Assembly;
and should they be ratified in their offices, they
may only be removed therefrom in accordance
with the terms of Title Fourth of this Constitution;
II. The administration, supervision and discipline
of the Superior Court of Justice, of the trial courts
and any other judicial bodies, shall be in charge
of the Council of the Judiciary of the Federal
District. Such Council shall have seven members,
of whom one shall be the President of the
Superior Court of Justice and who shall also
preside the Council. The remaining members shall
be one Magistrate and two judges chosen by
majority of votes from the two thirds of all the
316 Political Constitution of the United Mexican States
Court’s Magistrates; one member appointed by
the Chief of Government of the Federal District
and the other two appointed by the Assembly
of the Federal District. All the Councilors shall
have the qualifications required to be a Magistrate
and shall be people renowned by their
professional and administrative capacities, as well
as their honesty and integrity. The Councilors
chosen by the Magistrates shall also need
recognition of their professional merits in the
judicial branch. They shall hold their office for
a term of five years, be substituted in a subsequent
manner and may not be appointed for another term.
The Council shall appoint the Judges of the
Federal District under the terms established to
regulate the judicial career. It shall also
determine the number and specialization of the
Court’s chambers and courthouses of the Federal
District’s judiciary, under the terms issued by
the Council itself.
III. The powers and duties and the operating
standards of the Judicial Council shall be
established taking into account the provisions
set forth by Article 100 of this Constitution;
Title Five 317
IV. The establishment of the criteria in accordance
to which the organic law shall determine the
standards to train new members of the judiciary
and provide them with continuing education,
as well as for the development of the judicial
career;
V. The disqualifications and penalties set forth
in Article 101 of this Constitution shall be
applicable to the members of the Council of the
Judiciary, as well as to Magistrates and Judges;
VI. The Judicial Council shall prepare the budget
for the Courts of Justice in the Federal District
and shall send it to the Head of Government of
the Federal District to be included in the
expenditure budget draft, which shall be
submitted for approval to the Assembly of the
Federal District.
FIFTH BASIS. There shall be an Administrative
Court which shall have full autonomy to decide
the disputes between private persons and the
authorities of the Federal District’s local public
administration.
318 Political Constitution of the United Mexican States
The standards to create it and the powers and
duties thereof shall be established and developed
in its organic law.
D. The Office of the Public Prosecutor of the Federal
District shall be presided by a Attorney General
who shall be appointed in accordance with the
terms established by the Statute of Government.
Said Statute and the respective organic law shall
set forth its organization, jurisdiction and
operating standards.
E. The provisions set forth under section VII of
Article 115 of this Constitution shall apply to the
President of the United Mexican States with
respect to the Federal District. The appointment
and removal of the public officer in charge of
direct command over the police force shall be
made in the terms set forth in the Statute of
Government.
F. The Senate or in the adjournments thereof, the
Permanent Commission may remove the Head
of Government of the Federal District by serious
causes affecting the relationships with the
Title Five 319
Powers of the Union or public order in the
Federal District. The request for removal must
be submitted by half of the members of the
Senate or of the Permanent Commission, if
applicable.
G. In order to attain an efficient coordination among
the diverse local and municipal jurisdictions and
between these and the Federation and the
Federal District in respect to planning and
carrying out actions in development zones
bordering with the Federal District, in accordance
with Article 115, section VI of this Constitution,
in matters of human settlements; environmental
protection; preservation and restoration of
ecologic balance; transportation, drinking water
and sewage; collection, treatment and disposal
of solid wastes and public security, their
respective governments may celebrate agreements
to create metropolitan commissions where they
may concur and participate subject to their laws.
The commissions shall be created by mutual
agreement of the participants. The instrument
creating them, shall establish the manner to
constitute them, their structure and functions.
320 Political Constitution of the United Mexican States
Through the commissions, it shall be established:
a) The bases to celebrate agreements within the
commissions, to establish accordingly, the
jurisdictions over the territory and the duties and
powers in respect to performance and operation
of public works, the rendering of public services,
and the actions to take in the matters set forth
in the first paragraph of this subsection;
b) The bases to establish, in a coordinated manner
by the parties composing the commissions,
specific functions in the matters referred, as well
as for the joint contribution of such material,
human and financial resources necessary for
their operation; and
c) Any other rules to regulate jointly and in a
coordinated manner for the development of
zones bordering with the Federal District, the
provision of services, and the performance of
act ions agreed by the members of the
commissions.
H. The prohibitions and restrictions established by
this Constitution for the States shall be applied
also to the authorities of the Federal District.
TITLE SIX Labor and social welfare
Article 123. Every person has the right to have a
dignified and socially useful job; to that end the
creation of jobs and the organization of society for
work shall be encouraged, in accordance with the
Law.
The Congress of the Union, without contravening
the following bases, will enact labor laws which shall
govern:
A. Between workers, laborers, domestic employees,
craftsmen and in general, in every labor contract:
I. The maximum working shift shall be eight hours;
II. The maximum working shift on night shall
be seven hours. Unhealthy and hazardous work,
321
322 Political Constitution of the United Mexican States
nightshifts in industrial enterprises and any other
work after ten o’clock at night, are prohibited
for minors under sixteen years old;
III. It is forbidden to use the labor of minors
under fourteen years of age. Minors over
fourteen and under sixteen years old shall have
a maximum working shift of six hours;
IV. For every six days of work the worker is
entitled to at least, one day of rest;
V. Pregnant women shall not perform jobs which
demand considerable effort and endanger their
health in respect to their pregnancy. They shall
have a mandatory paid time off of six week before
the date approximately set for the delivery of
their child, and for another six week term
thereafter, during which they must be paid their
salary in full and shall keep their job and the
rights acquired there from. During their nursing
period they shall have two additional rest periods
per day, of half an hour each, to feed their
children;
Title Six 323
VI. The minimum wages that workers will enjoy
shall be general or occupational. General wages
shal l govern in f ixed geographic areas;
occupational wages apply to particular sectors
of an industry or commercial activity, or to
certain occupations, trades or specialized work.
General minimum wages must be sufficient to
satisfy the normal material, social and cultural
needs of the head of a household, and to provide
for the mandatory education of his children.
Occupational minimum wages shall be established
considering, in addition, the conditions of the
different economic activities.
Minimum wages shall be set by a National
Commission constituted by representatives of
workers, employers and government, which may
be assisted by those special advisory committees
it should deem necessary for the better
performance of its duties;
VII. The same salary shall be paid for the same
work, regardless of sex or nationality;
324 Political Constitution of the United Mexican States
VIII. Minimum wages shall be exempted from
attachments, set-off or discount;
IX. Workers are entitled to participate in the
profits of businesses,1 subject to the following
provisions:
a) A National Commission constituted with
representatives of workers, employers and the
Government shall establish the percentage of
profits which must be distributed among the
workers;
b) The National Commission shall carry out any
necessary and appropriate research and studies
to know the general conditions of the country’s
economy. It shall likewise consider the need to
promote the country’s industrial development,
the reasonable returns that capital must earn
and necessary capital reinvestments;
The Spanish text refers to businesses in plural (empresas), but it refers only to the company where the employee works. Business means employment, occupation, profession or commercial activities engaged in for gain or livelihood. (Campbell Black, Henry, op. cit., Note 1, p. 136.)
1
Title Six 325
c) Said Commission may review the percentage
set should any new research and studies justify it;
d) The Law may exempt newly created companies
from the duty of profit sharing during a certain
and limited number of years, and may also
exempt works of exploration and other activities
whenever their nature and particular conditions
justify it;
e) The basis to determine the amount of each
company’s profits will be the taxable income in
accordance with the provisions of Income Tax
Law. Workers may file before the corresponding
office of the Secretariat of Finance and Public
Credit,2 any objections they should deem
convenient, subject to the procedure established
by the Law;
f) Workers’ right to profit sharing does not imply
the power to intervene in the management or
direction of the business.
See Note 2 of Title Three.2
326 Political Constitution of the United Mexican States
X. Wages must be paid precisely in currency of
legal tender, and it is not permitted to pay them
with merchandise, coupons, tokens or any other
representative sign intended as a substitute for
currency;
XI. When, due to extraordinary circumstances,
working hours must be extended; the salary to
be paid for overtime shall be 100% more than
the amount fixed for regular hours. Overtime may
never exceed three hours per day nor three
consecutive times. Minors under sixteen years
old may not be admitted to these types of jobs;
XII. All agricultural, industrial, mining business
or any other kind of business shall have the
duty, as set forth in Laws, to provide its workers
with comfortable and sanitary housing. This
obligat ion shal l be discharged with the
contributions made by the businesses to a national
housing fund with the purpose of constituting
deposits to the benefit of their workers and of
establishing a financing system to provide the
workers with sufficient and inexpensive loans
Title Six 327
so that they may acquire in ownership the
dwellings mentioned.
The enactment of a law to institute a body
constituted by representatives of the Federal
Government, the workers and of the employers,
to manage the resources of the national housing
fund, is of social benefit. Said law shall regulate
the formalities and procedures in accordance
to which the workers may acquire in ownership
the dwellings hereinbefore mentioned.
The businesses referred under paragraph first
of this section, which are located outside villages,
shall have the duty to establish schools, health
clinics and other services necessary for the
community.
Additionally, whenever the population in such
workplaces shall exceed two hundred inhabitants,
a tract of land of no less than five thousand
square meters, must be reserved for the
establishment of public markets, buildings
intended for municipal services and recreation
centers.
328 Political Constitution of the United Mexican States
Establishments that sell liquors and gambling
houses are prohibited in all workplaces;
XIII. Businesses, whatever their activity, shall
have the duty to provide their workers with skills
or training for the job. The Law shall establish
the systems, methods and procedures in
accordance to which employers must comply
with said obligation;
XIV. Employers shall be liable for labor accidents
and for occupational diseases suffered by
workers in relation or by cause of the profession
they exercise or of the job they do. Therefore,
employers shal l pay the corresponding
indemnification, whether for the death or
temporary or permanent disability to work, in
accordance with the provisions of the Law. This
liability shall survive even when the employer
shall contract the work through an intermediary;
XV. According to the nature of his business, the
employer shall have the duty to comply with
legal provisions regarding hygiene and safety
in the facilities of his establishment, and to adopt
Title Six 329
adequate safeguards to prevent accidents in the
use of machines, instruments and materials of
labor, as well as to organize labor in such way
as to ensure the greatest possible guarantee for
the health and safety of workers, and of unborn
children, in the case of pregnant women. The
laws shall provide, to that end, the appropriate
sanctions in each case;
XVI. Workers as well as employers shall be entitled
to organize themselves for the defense of their
respective interests, by constituting unions,
professional associations, etc.;
XVII. The laws recognize strikes and lockouts as
rights of workers or employers;
XVIII. Strikes shall be lawful when their purpose
is the attainment of balance between the different
factors of production, by harmonizing the rights
of labor with those of capital. In public services,
it shall be mandatory for workers to give notice,
ten days in advance, to the Board of Conciliation
and Arbitration, in regards to the date established
for the suspension of work. Strikes shall be
330 Political Constitution of the United Mexican States
considered illegal only when the majority of the
strikers shall engage in acts of violence against
persons or property, and in the event of war,
should they work in establishments or services
depending of the government;
XIX. Lockouts shall be lawful only when an
excess of production shall render it necessary
to suspend operations in order to maintain prices
at a reasonable level over costs, and subject to
the previous approval of the Board of Conciliation
and Arbitration;
XX. Conflicts between capital and labor shall
be subjected for settlement, to the award issued
by the Board of Conciliation and Arbitration,
which shall composed by an equal number of
representatives of workers and of employers and
one of the government;
XXI. Should the employer refuse to submit his
disagreements to arbitration or to accept the
award rendered by the Board, the labor contract
shall be terminated and he shall be obliged to
indemnify the worker with three months’ wages,
Title Six 331
in addition to the liabilities resulting from the
dispute. This provision shall not apply in cases
of the actions referred under the following section.
Should the workers reject the award, the labor
contract shall be terminated;
XXII. An employer who dismisses a worker
without justifiable cause or for having joined
an association or union, or for having taken a
part in a lawful strike, shall be required, at the
election of the worker, either to perform the
contract or to indemnify him with the payment
of three months’ wages. The Law shall establish
the cases where the employer may be exempted
from the obligation of performing the contract
by paying an indemnity. Likewise, the employer
shall be obliged to indemnify the worker with
the wages of three months, if the latter shall
leave his job on account of the employer’s lack
of good faith or mistreatment either as to his
own person, or that of his spouse, parents,
children, or siblings. The employer cannot be
exempted from this liability when the mistreatment
332 Political Constitution of the United Mexican States
is inflicted by subordinates or members of his
family acting with his consent or knowledge;
XXIII. Claims of workers for wages or salaries
earned during the preceding year and for
indemnifications shall have preference over any
other cla ims in cases of bankruptcy or
composition;
XXIV. Only the worker is liable for any debts
has contracted with his employer, or the latter’s
associates, family or dependents, and never for
any cause may payment there for be exacted
from members of the worker’s family, nor shall
said debts be claimed for an amount exceeding
the wages of the worker for one month;
XXV. Employment placement services shall be
free of charge for workers, whether they are
provided by a municipal office, by employment
bureaus or any other public or private agency.
When providing this service the demand for jobs
shall be taken into account and, in equal
conditions, the individuals who are the only
Title Six 333
income source for their family shall have
preference;
XXVI. Any labor contract between a Mexican
citizen and a foreign employer must be legalized
before the competent municipal authority and
bear visa by the consul of the nation to which
the worker is to go, in the understanding that,
in addition to the usual clauses, it shall clearly
provide that repatriation expenses shall be born
by the contracting employer;
XXVII. The following stipulations shall be null
and void and not binding for any of the contracting
parties, even if set forth in the contract:
a) Those providing for inhuman working shift
on account of its notorious excessiveness, in
view of the nature of the work;
b) Those providing for a salary which is not
remunerative in the judgment of the Board of
Conciliation and Arbitration;
c) Those providing a term of more than one
week for the payment of a daily wages;
334 Political Constitution of the United Mexican States
d) Those providing as the place to pay wages,
an amusement place, a restaurant, cafe, tavern,
canteen, or store, when the employee does not
work in such establishments;
e) Those involving a direct or indirect obligation
to purchase consumption goods in certain stores
or places;
f) Those permitting to withhold wages by way
of fines;
g) Those constituting a waiver by the worker of
indemnifications to which is entitled by cause
of labor accidents or occupational diseases,
damages for breach of contract or for being
discharged from a job;
h) Any other provisions implying a waiver of
any of the rights vested in the worker by the laws
to protect and help workmen;
XXVIII. The laws shall establish what property
constitutes the family patrimony. These goods
shall be inalienable, not subject to mortgage or
Title Six 335
attachment, and may be bequeathed with
simplified formalities in succession proceedings;
XXIX. The enactment of a Social Security Law
is of public interest and it shall include insurance
against disability, old age, life, unemployment,
illness and accidents, child day care, and any
other intended for the protection and welfare
of workers, peasants, non-salaried persons and
other social sectors and their families;
XXX. Likewise, cooperative associations for the
construction of cheap and sanitary dwelling
houses, intended to be acquired in ownership
by workers within certain periods, shall be
considered of social utility;
XXXI. Enforcement of labor laws pertains to the
authorities of the States within their respective
jurisdictions, except for the following matters
which are under the exclusive jurisdiction of
federal authorities:
a) In relation to industrial branches and services:
1. Textile;
336 Political Constitution of the United Mexican States
2. Electric power;
3. Motion pictures;
4. Rubber;
5. Sugar;
6. Mining;
7. Metallurgical and steel, including exploitation
of basic minerals, and their processing and
smelting, as well as the manufacture of metallic
iron and steel in all their forms and alloys, and
the rolled products there of;
8. Hydrocarbons;
9. Petrochemical;
10. Cement;
11. Lime;
12. Automobiles, including electric or mechanical
automobile parts;
13. Chemical, including pharmaceutical and
medical chemicals;
Title Six 337
14. Cellulose and paper;
15. Vegetable oils and fats;
16. Food processing, including only the
manufacture of bottled, canned or packed food
or of those intended there for;
17. Manufacture of bottled or canned beverages
or of those intended there for;
18. Railroads;
19. Basic lumbering, which includes the
production of sawmills, and the manufacture of
plywood or agglutinated wood products;
20. Glass, exclusively in respect to the manufacture
of plain, carved or flat glass, or of glass containers;
21. Tobacco, which includes the processing and
manufacture of tobacco products; and
22. Banking and credit services.
b) Business Enterprises:
1. The ones decentralized or administered directly
by the Federal Government;
338 Political Constitution of the United Mexican States
2. Those acting through a federal contract or
concession and the industrial enterprises in
connection thereto;
3. Those carrying out works in federal zones
or zones under federal jurisdiction, in waters of
territorial sea, or those comprised within the
Nation’s exclusive economic zone.
Federal authorities also have under their
exclusive jurisdiction: the application of labor
provisions in matters relating to conflicts affecting
two or more States; collective labor contracts
which have been declared mandatory in more
than one State;3 employers’ obligations in
educational matters, under the terms set forth
by the Law; and in respect to employers’ duties
in matters of job training courses for their
Called Law Contracts, which are agreements entered by a special procedure between one or more unions and one or more enterprises or federations of enterprises in the same industry. They become law upon publication by the Government and are mandatory in all the Country. (Hoagland, Alexander C., Company Formation in Mexico, Section F Labour Laws, London, Lloyds Bank International Ltd., 1980, p. F-17)
3
Title Six 339
workers, as well as safe and sanitary conditions
in work centers, for which federal authorities
shall have the support of State authorities, when
dealing with branches or activities under local
jurisdiction, as provided by the corresponding
Law.
B. Between the Powers of the Union, the
Government of the Federal District and its
workers:
I. The maximum working shift and nightshift
shall be of eight and seven hours, respectively.
Exceeding hours shall be overtime and shall be
paid an additional 100% over the remuneration
fixed for regular services. In no case may overtime
work exceed three hours daily nor three
consecutive times;
II. For every six days of work the worker is
entitled to at least, one day of rest; with full
payment of wages;
III. Workers shall enjoy vacations which shall
never be less than twenty days per year;
340 Political Constitution of the United Mexican States
IV. The salaries shall be established in the
budgets, without the possibility of being
decreased while said budgets are in force, and
shall be subjected to that established in article
127 of this Constitution and the law.
Salaries may never be inferior to general minimum
wages for workers in the Federal District and in
the States;
V. The same salary shall be paid for the same
work, regardless of sex;
VI. Withholdings, discounts, deductions or
attachments over wages may only be made in
the cases provided by the laws;
VII. The appointment of personnel shall be
made by systems which permit the assessment
of the skills and aptitudes of applicants. The State
shall organize schools of Public Administration;
VIII. Workers shall be entitled to rights of
classification scale so that promotions may be
made on the grounds of skills, aptitudes and
seniority. Under the same conditions, the
Title Six 341
individual representing the only source of income
for his family shall have preference;
IX. Workers may only be suspended or dismissed
for a cause, under the terms provided by the
Law.
In the event of wrong discharge the worker has
the right to chose between reinstatement in his
work or the corresponding severance payment,
upon previous legal proceedings. In the case
of cancelled posts, the affected workers shall
be entitled to obtain another job equivalent to
the one cancelled or to the indemnification
payment established by the Law;
X. Workers have the right to associate for the
defense of their common interests. They may
likewise exercise their right to strike upon
previous fulfillment of the requirements set forth
by the Law, in respect to one or several agencies
of Government Powers, whenever the rights
vested on them by this Article are infringed in
a general and systematic manner.
342 Political Constitution of the United Mexican States
XI. Social security shall be organized in accordance
with the following minimum bases:
a) It shall cover labor accidents and occupational
diseases; non-occupation illnesses and maternity;
retirement, disability, old age and death.
b) In case of accident or illness, the right to the
job shall be retained for the time set forth by
the Law.
c) Pregnant women shall not perform jobs which
demand considerable effort and endanger their
health in respect to their pregnancy. They shall
have a mandatory paid time off of one month
before the date approximately set for the delivery
of their child, and for another two months term
there after, during which they must be paid their
salary in full and keep their job and the rights
acquired there from. During their nursing period
they shall have two additional rest periods per
day, of half an hour each, to feed their children.
In addition they shall enjoy medical and obstetrical
attention, medications, nursing aids; and
childcare services.
Title Six 343
d) Members of the workers’ family must be entitled
to medical assistance and medications, in the
cases and in the proportion established by the
Law.
e) Vacation and rehabilitation centers, as well as
economy stores for the benefit of workers and
their families shall be established.
f) Workers shall be provided with low cost housing
for rent or sale in accordance with the programs
previously approved there to fore.
Additionally, the State shall establish a national
housing fund with the contributions it shall
make, with the purpose of constituting deposits
to the benefit of said workers and to establish a
financing system to provide the workers with
sufficient and inexpensive loans so they may
acquire in ownership comfortable and sanitary
housing, or to build, repair, or improve their home
or to pay loans acquired there for.
The contributions for such fund shall be paid
to the agency in charge of social security. The
344 Political Constitution of the United Mexican States
formalities and procedure in accordance to which
such fund shall be managed and to which the
corresponding credits must be granted and
adjudged, shall be govern by its law and by any
other applicable laws;
XII. Individual and collective labor disputes, as
well as disputes between trade unions must be
submitted to the Federal Conciliation and
Arbitration Board for Government Employees,4
which shall be constituted as provided in the Law.
Disputes between the Judicial Branch of the
Federation and its employees shall be settled
by the Federal Judicial Council. Disputes
between the Supreme Court of Justice and its
employees shall be decided by the latter;
XIII. Military and Navy personnel, members of
the Foreign Service, agents of the Public
Prosecutor, police experts and members of police
institutions, shall be governed by their own laws.
See Note 9 of Title Three.4
Title Six 345
The agents of the Public Prosecutor, the experts
and members of police institutions of the
Federation, the Federal District, the States and
the Municipalities, can be dismissed if they do
not comply with the requirements that the laws
in vigor at the moment determine to stay in such
institutions, or removed if they incur in
responsibility when performing their duties. If
the jurisdictional authority determines that the
separation, dismissal, casualty, cessation or any
other form of service termination was unjustified,
the State shall only be obliged to indemnify and
give any other corresponding benefits, which
shall not mean to bring the person back to service,
whatever the result of the trial or defense
measure promoted.
Authorities of the Federation, the States, the
Federal District and the Municipalities, in order
to strengthen the social security system of the
personnel of the Public Prosecutor, police
corporations and expert services within the
police, and that of their families, shall orchestrate
complementary systems of social security.
5
346 Political Constitution of the United Mexican States
The State shall provide active members of the
Army, Air Force and Navy, the benefits under
subsection f) of section XI of Subdivision B of
this Article, in similar terms and through the
agencies in charge of providing social security
services for the members of said institutions;
XIII BIS. The central bank and the agencies of
Federal Public Administration which comprise
the Mexican Banking System shall govern their
labor relations with their employees in accordance
to the provisions set forth in this Subdivision;
XIV. The Law shall determine the offices to be
considered positions of non-tenure.5 The
individuals holding those positions shall be
entitled to salary protection measures and social
security benefits.
Confidential employees are subject to special treatment in the Law, these are employees holding a position of confidence who perform managerial , accounting, operational, supervisory functions on behalf of their employer. They may not belong to trade unions and may be discharged if they loose the confidence of their employer, without the right to be reinstated in their job. (Becerra, Javier F., op. cit., Note 3, p. 306, and Hoagland, Alexander C., op. cit., Note 43, pp. F-7 and F-8).
TITLE SEVEN General provisions
Article 124. All powers not explicitly vested by
this Constitution on federal authorities, are reserved
to the States.
Article 125. No individual may hold two Federal
offices of popular election at the same time, nor
one federal and one state office also by popular
election, but the individual may choose which of
the two he elects to hold.
Article 126. No payment shall be made that is
not included in the budget or provided for by a
subsequent law.
Article 127. The public officers working for the
Federation, States, Federal District, and Municipalities,
347
348 Political Constitution of the United Mexican States
their entities and government offices, as well as
their state and municipal decentralized administrations,
public trust funds, autonomous organisms and
institutions, and any other public organ shall
receive an adequate and not to be waived reward
for the exercise of their function, job, position, or
commission, which shall be proportional to his or
her responsibilities.
Such a reward shall be determined annually and fairly
in the corresponding budgets, in accordance to the
following bases:
I. A reward or retribution is all income received
in cash or in kind, including diets, Christmas
bonuses, gratifications, awards, rewards,
bonuses, stimulus, commissions, compensations,
and any other of the kind, with the exception
of the support and expenses subjected to revision
that are proper of the work being done and the
traveling expenses corresponding to official duties.
II. No public officer shall be able to receive a
remuneration, in the terms of the previous section,
for the exercise of his or her function, job,
Title Seven 349
position, or commission, higher than that
established for the President of the Republic in
the corresponding budget.
III. No public officer shall be able to receive a
remuneration equal or higher than his or her
superior in rank; unless the excess is a consequence
of the exercise of various public offices, that
his or her remuneration is a product of the
general working conditions, derived from a
qualified technical job or a specialization in his
or her function, the sum of said retributions
shall not exceed half of the remuneration
established for the President of the Republic in
the corresponding budget.
IV. No retirement payments, pensions, or other
retirement assets shall be conceded or covered,
nor liquidations for given services, or loans or
credits, without these being assigned by law,
legislative decree, collective contract, or general
working conditions. These concepts will not be
a part of the remuneration. They are excluded
from the security services that the public officers
require for the exercise of their public office.
350 Political Constitution of the United Mexican States
V. The remunerations and their tabulators shall
be public, and shall specify and differentiate the
totality of their fixed and variable elements, both
in cash and in kind.
VI. The Congress of the Union, the State
Legislatures, and the Legislative Assembly of the
Federal District, in their respective competence,
shall issue laws to enforce the content of the
present article and the pertaining constitutional
dispositions, and to sanction criminally and
administratively the conducts that imply the
violation or elusion by simulation of that which
has been established in this article.
Article 128. Before taking office, every public officer
without any exception, shall take an oath swearing
to uphold the Constitution and the laws enacted
in pursuance thereof.
Article 129. In peace times no military authority
shall perform any functions other than those exactly
related with military discipline. There shall be fixed
and permanent military commands only in castles,
forts and in warehouses immediately subordinated
Title Seven 351
to the Government of the Union, or in encampments,
barracks, or arsenals established outside towns for
the quartering of troops.
Article 130. The historic principle of separation
between State and Church is a directive underlying
the provisions set forth in this Article. Churches
and any other religious groups shall be subject to
the Law.
Only the Congress of the Union is empowered to
legislate in matters of public worship, churches and
religious groups. The respective Law shall develop
and detail the following provisions, and shall be
of public order:
a) Churches and religious groups shall have legal
capacity as religious associations upon having
obtained their corresponding registry. The Law
shall regulate such associations and establish the
conditions and qualifications required for the
registry to incorporate them.
b) The authorities shall not intervene in the internal
life of religious associations.
352 Political Constitution of the United Mexican States
c) Mexicans may exercise the ministry of any
religion. To that end, Mexicans as well as foreign
persons, must satisfy the requirements set forth
by the Law.
d) As provided by the Law, church ministers
may not hold public offices. As citizens they
shall have the right to vote but they may not be
elected for public offices. Those who have ceased
being church ministers with the anticipation in
the manner established by the Law may be elected.
e) Ministers may not associate for political
purposes, nor promote in favour of, or against
any candidate, political party or any political
association. They may not oppose the laws of
the country or its institutions, nor in any way
offend any national insignia in public meetings,
in acts of worship or of religious propaganda,
nor in publications of a religious nature.
The constitution of any kind of political group whose
denomination should contain any word or indication
of whatever nature, relating it to any religious
Title Seven 353
affiliation is strictly prohibited. Meetings of a political
nature may not take place in churches.
The simple promise to say the truth and to comply
with the obligations contracted, subjects the person
making it, in case of failure to comply, to the penalties
established in the Law for such behaviour.
Church ministers, their ascendants, descendants,
brothers, sisters and spouses, as well as the religious
associations to which they may be affiliated, shall
be disqualified to inherit by testament, from the
persons to whom such ministers may have provided
guidance or spiritual support and who do not have
a family relationship of up to forth degree in regards
to said ministers.
Acts of marital status of individuals pertain to the
exclusive jurisdiction of administrative authorities,
in accordance with the terms provided by the laws,
and shall have such force and effect as said laws
attribute to them.
Federal, State and Municipal authorities shall
have, in regards to this matter, the powers and
responsibilities set forth by the Law.
354 Political Constitution of the United Mexican States
Article 131. The Federation has the exclusive
power to levy duties on goods that are imported
or exported or in transit through national land
territory; as well as to regulate at all times, and
even to prohibit the circulation for security or police
reasons, within the territory of the Republic, of
all classes of goods, regardless of their origin.
Nevertheless, the Federation itself may not establish
nor enact in the Federal District the taxes and laws
set forth under sections VI and VII of Article 117.
The President of the Republic may be empowered
by the Congress of the Union to increase, decrease
or abolish tariff rates on imports and exports
imposed by Congress itself, and to establish others;
likewise, the President of the Republic may be
empowered to restrict and to prohibit the imports,
exports and transit of products, articles and goods,
when he deems it urgent for the purpose of regulating
foreign trade, the economy of the country, the
stability of domestic production or for accomplishing
any other purpose to the benefit of the country.
The President of the Republic himself, when
submitting the fiscal Budget to Congress each year,
Title Seven 355
shall submit to the approval of Congress the
exercise he has made of such powers.
Article 132. Forts, barracks, storage warehouses,
and all other real estate facilities devoted by the
Government of the Union to a public service or
for common use, shall be subject to the jurisdiction
of Federal Powers in accordance with provisions
established in the Law enacted by the Congress of
the Union. This law shall regulate the property
acquired thereafter within the territory of any State
in which case, the consent of the respective local
legislature shall be required.
Article 133. This Constitution, the laws of the
Congress of the Union which shall be enacted in
pursuance thereof and all treaties in accordance
therewith, celebrated or which shall be celebrated
by the President of the Republic with the approval
of the Senate, shall be the supreme law of the Union.
The Judges of the Federal District and of the States
shall be bound thereby, notwithstanding any
provision to the contrary in the local constitutions
or local laws.
356 Political Constitution of the United Mexican States
Article 134. The economic resources available to
the Federal Government, the States, the Municipalities,
the Government of the Federal District and the
political-administrative organs thereof, and to the
respective decentralized agencies or government
controlled companies, shall be managed with
efficiency, effectiveness, economy, openness and
honesty in order to comply with the purposes for
which they are intended.
The result of the employment of said resources
shall be evaluated by the technical instances
established by the Federation, the States and the
Federal District, respectively, in order to favor the
assignation of such resources in the respective
budgets as described in the previous paragraph,
notwithstanding the prevision of Articles 74, section
VI and 79.
Any acquisitions, leases and transfers of any kind
of goods, the rendering of services of whatever
nature and the engagement of works undertaken,
shall be awarded or carried out through public
biddings, through the issuance of public summons
so that solvent propositions may be submitted in a
Title Seven 357
closed envelope, which shall be opened in public
with the aim of assuring the best conditions
available in benefit of the State in regards to price,
quality, financing, opportunity and all other pertinent
circumstances.
Whenever the biddings referred under the paragraph
hereinbefore should not be suitable to assure said
conditions, the laws shall establish the bases,
procedures, rules, requirements and any other
elements to demonstrate the economy, effectiveness,
efficiency, impartiality, and honesty required to
assure the best terms for the State.
Management of federal economic resources by the
States, municipalities, the Federal District and the
political-administrative organs thereof, shall be
subject to the principles set forth in this Article.
The evaluation of the employment of such resources
shall correspond to the technical entities of the
States to which the second paragraph of this Article
refers.
Public officers shall be responsible for complying
with these principles in accordance with the terms
provided by Title Fourth of this Constitution.
358 Political Constitution of the United Mexican States
The public servants of the Federation, States and
Municipalities, as well as of the Federal District
and its delegations, are always obliged to impartially
invest the public resources under their care, and
not to have any influence on the equity of the
competition between the political parties.
The propaganda that the political parties, the
autonomous organs, branch offices and entities of
the public administration and any other organism
of the three branches of Government, spread under
any form of social communication, shall be of
institutional kind and meant to inform, educate or
provide social orientation. Such propaganda shall
not include names, images, voices or symbols
which imply the promotion of some public servant.
The Laws, within their own field of application,
shall guarantee the fulfillment of the previsions of
the two previous paragraphs, including the penalty
régime that might proceed.
TITLE EIGHT Amendments to the Constitution
Article 135. The present Constitution may be
added to or amended, but to become a part of it,
such additions or amendments require the approval
of the Congress of the Union through the vote of
two thirds of the congressmen present, and the
approval, thereafter, of the majority of the State
Legislatures.
The Congress of the Union or the Permanent
Commission, as the case may be, shall count the
votes of the Legislatures and shall make the
declaration to announce that the additions or
amendments in question have been approved.
359
TITLE NINE The inviolability of the Constitution
Article 136. This Constitution shall not lose its
force and effect, even if its observance were
interrupted by rebellion. In the event that a
government whose principles are contrary to those
provided by this Constitution, should become
established through any public disturbance, as soon
as the people recover their freedom, its observance
shall be reestablished. The persons who took part
in the government arising from the rebellion as
well as those who cooperated with them, shall be
judged in accordance with this Constitution and
the laws enacted by virtue thereof.
361
TRANSITORY ARTICLES
Article First. This Constitution shall be solemnly
published and an oath shall be taken to uphold it
and to enforce it throughout the Republic; but with
the exception of the provisions related to the
elections of the Supreme Powers of the Federation
and the Federal District and the States, which shall
be effective at once, it shall effective as of the first
of May of 1917, in which date the Constitutional
Congress shall be solemnly installed and the citizen
elected in the next elections to the office of President
of the Republic must take the oath provided by
the Law.
In the elections which must be summoned in
accordance with the following Article, the provisions
under section V of Article 82 shall not be applicable;
363
364 Political Constitution of the United Mexican States
nor shall it be cause for disqualification to hold
the office of Deputy or Senator, or to be in active
service in the army, provided the command of
forces is not in the electoral district in question;
nei ther shal l S ta te Secretar ies and State
Undersecretaries be bared from election to the next
Congress of the Union, provided they shall have
definitely separated from their positions on the date
the respective summons are issued.
Article Second. As soon as this Constitution is
published, the citizen entrusted with the office of
President of the Republic shall summon to the
election of Federal Powers, and he shall take care
that the election is carried out in such manner as
to enable the Congress to be timely constituted, so
that upon having counted the votes cast in the
elections for President, it may declare who has been
the individual elected to hold the office of President
of the Republic, so that he may comply with the
provisions set forth in the preceding Article.
Article Third. The next constitutional term for
Deputies and Senators shall be computed starting
Transitory Articles 365
on September 1st of last year and for the office of
President of the Republic, on December 1st of 1916.
Article Fourth. Senators who in the next election
have an even number shall hold office only for two
years, so that thereafter the Senate may be renewed
every two years.
Article Fifth. The Congress of the Union shall elect
the Justices of the Nation’s Supreme Court of Justice
next May, in order that such Body shall be installed
by June 1st.
Article 96 shall not govern in this election, with respect
to the proposals of candidates by State Legislatures;
but the elected candidates shall only hold office for
the first two years of the term set forth in Article 94.
Article Sixth. The Congress of the Union shall have
an extraordinary session period which shall begin
on April 15 of 1917, to set itself up as Electoral
College, count the votes and qualify elections for
President of the Republic, making the respective
declaration; and also to enact the Organic Law for
Circuit and District Courts, and the Organic Law
366 Political Constitution of the United Mexican States
for the Federal District and Territorial Courts, so
that the Nation’s Supreme Court of Justice may
immediately appoint Circuit Magistrates and District
Judges, so that the same Congress of the Union
may appoint the Judges of First Instance for the
Federal District and Territories; it shall also enact
all the laws that the President of the Republic shall
submit to its opinion.52 Circuit Magistrates and
District Judges and Magistrates and Judges of the
Federal District and Territories, must take office
before July 1st of 1917, at which time those individuals
who were appointed by the current incumbent in
charge of office of President of the Republic, shall
cease in office.
Article Seventh. Only for this first time, the count
of votes for Senators shall be made by the Computing
Board of the First Electoral District in each State or
in the Federal District, which shall be created to
count votes for the election of Congressmen. Such
Boards shall issue the corresponding certificate to
the Senators elected.
Article Eighth. The Nation’s Supreme Court of Justice
shall decide pending cases of constitutional relief
Transitory Articles 367
through the writ of Amparo, subject to the laws
currently in force.
Article Ninth. The Citizen Chief Commander of
the Constitutional Army,53 entrusted with the office
of President of the Republic, is empowered to issue
the Electoral Law, in accordance to which the
elections shall be held for this once to constitute
the Powers of the Union.
Article Tenth. The individuals who have taken part
in the Government arising from the rebellion
against the legitimate government of the Republic,
or those who cooperated with it, taking up arms
afterwards, or holding offices or employments with
the rebellious fractions that have attacked the
Constitutionalist Government, shall be tried under
the laws currently in force, unless they have been
pardoned by said Government.
Article Eleventh. Until the Congress of the Union
and the State Legislatures enact laws in regards to
the agrarian and labor problems, the principles
established in this Constitution for such laws shall
368 Political Constitution of the United Mexican States
enter into full force and effect throughout the
Republic.
Article Twelfth. Mexicans who have been members
of the Constitutionalist Army, and their children
and widows, and any other persons who rendered
services to the cause of the Revolution or to Public
Education, shall have a pre-emptive right to acquire
the parcels of land set forth under Article 27 and
shall be entitled to the discounts established by
the laws.
Article Thirteenth. From the date of this
Constitution, any debts that workers shall have
contracted by reason of their job, with employers,
or the latter’s families or intermediaries are hereby
extinguished by ministry of law.
Article Fourteenth. The Secretariat of Justice is
hereby abolished.
Article Fifteenth. The citizen in charge of the
office of President of the Republic is hereby
empowered to issue a law of civil liability applicable
to the principals, accomplices and accessories of
Transitory Articles 369
crimes against the constitutional order during the
month of February of 1913 and against the
Constitutionalist Government.
Article Sixteenth. The Constitutional Congress
during its regular period of sessions which shall
start on September 1st of this year shall enact all
organic laws of the Constitution which shall not
have been already enacted in the extraordinary
period referred under transitory Article Sixth and
shall give priority to laws relating to Constitutional
Rights and to Articles 30, 32, 33, 35, 36, 38, 107
and the last part of Article 111 of this Constitution.
Article Seventeenth. Churches and any other
property which in accordance with section II of
Article 27 of the Political Constitution of the United
Mexican States, as amended by this Decree, are
owned by the Nation, shall preserve their current
legal status.
Article Eighteenth. (Repealed).
Article Nineteenth. (Repealed).
THE FOLLOWING ARTICLES WERE REFORMED ON JUNE 18TH
2008, ACCORDING TO A DECREE OF REFORMS PUBLISHED IN THE OFFICIAL GAZETTE OF THE FEDERATION; HOWEVER, TO SOME EXTENT THEY ARE STILL IN FORCE, SINCE THE NEW CRIMINAL SYSTEM SHALL BE COMPLETELY
IN VIGOR WITHIN A TERM OF EIGHT YEARS FOLLOWING
THE DATE OF SAID DECREE. THUS THEY ARE PRESENTED HERE AS THEY WERE BEFORE THEIR MODIFICATIONS, ALONG WITH THE TRANSITORY ARTICLES OF THE REFORM.
Article 16. No one may be disturbed in his person,
family, home, papers or possessions, except by
written order of a competent authority, duly grounded
in law and fact which sets forth the legal cause of
the proceeding.
No arrest warrant may be issued except by the
judicial authority upon previous accusation or
complaint for the commission or omission of an
act which is described as a crime by the law,
punishable with imprisonment, and unless there is
evidence to prove that a crime has been committed
and that there are sufficient elements to believe
that the suspect is criminally liable.
The authority executing an arrest warrant issued
by a court shall bring the suspect before the judge
371
372 Political Constitution of the United Mexican States
without any delay and under its sole responsibility.
Any contravention to the foregoing shall be punished
by criminal law.
In cases of flagrante delicto, any person may detain
the suspect bringing him without delay under custody
of the nearest authority and the latter, without
delay, shall bring him before the Public Prosecutor.
Only in urgent cases, when dealing with a felony
qualified as such by the law and under reasonable
risk that the suspect could evade the action of justice,
should there not be a judicial authority available
because of the hour, place or circumstance, the
Public Prosecutor may, under his responsibility,
order his detention, stating the grounds of law and
fact and the circumstantial evidence underlying
such decision.
In cases of urgency or flagrante delicto, the judge
before whom the person in custody is presented shall
immediately confirm the arrest or order his release,
subject to the conditions established in the Law.
No one charged with a crime may be detained by
the Public Prosecutor for more than forty eight hours,
Transitory Articles 373
term whereupon his release shall be ordered or
he shall be brought before a judicial authority. Such
term may be duplicated in cases established by
the law as organized crime. Any abuse in respect
to what has hereinbefore been provided shall be
punished by criminal law.
Only a judicial authority may issue a search warrant
which must be in writing. Every search warrant must
describe the place to be searched, the person or
persons to be detained and the objects to be seized,
to which this act shall be exclusively restricted,
preparing in site, upon the conclusion of the search,
a fact finding report, before two witnesses proposed
by the occupant of the place searched or in his
absence or refusal, by the acting authority.
Private communications are secret. The law shall
punish according to criminal law any action against
the liberty and privacy of such communications.
Only a federal judicial authority may authorize the
intervention of any private communication, upon
request by the federal authority empowered by the
law or by the Public Prosecutor of the corresponding
374 Political Constitution of the United Mexican States
State, wherefore the competent authority shall, in
writing, ground in law and fact the legal causes of
the request describing therein the class of intervention
required, the subjects and the term thereof. The
federal judicial authority may not grant these
authorizations when the matters involved are of
electoral, fiscal, commercial, civil, labour or
adminis t ra t ive nature, nor in the case of
communications of the defendant with its attorney.
Authorized interventions shall be subject to the
requirements and limitations set forth in the laws.
The results of interventions which do not comply
with the aforesaid requirements shall not be
admitted as evidence.
Administrative authorities may carry out inspections
to private facilities only for ascertaining whether
sanitary and police regulations have been complied
with; and to require to be shown such books and
papers which are indispensable to corroborate that
fiscal provisions have been complied with, in which
cases such authorities shall be subject to the provisions
of the respective laws and to the formalities for
search warrants.
Transitory Articles 375
The sealed correspondence circulating through the
mail shall be exempt from any search and the violation
thereof shall be punishable by the Law.
No member of the Army shall in times of peace be
quartered in a private house against the will of the
owner nor impose any requirements. In times of
war the military can demand lodging, baggage, food
and other requirements in the terms set forth by
the applicable martial law.
Article 17. No one may take the law unto his own
hands, nor resort to violence to enforce his rights.
Every person has the right to petition justice before
courts of law which shall be ready to provide it under
the terms and conditions set forth by the laws, and
shall issue their judgments in a prompt, complete
and impartial manner. Their services shall be free
and consequently, judicial fees are prohibited.
Federal and local laws shall provide the necessary
means to guarantee the independence of the courts
and the full enforcement of their judgments.
376 Political Constitution of the United Mexican States
No one may be imprisoned by debts solely of a
civil nature.
Article 18. Pretrial detention may only be applied
for crimes punishable by imprisonment. The place
of confinement shall be different and shall be
separate from the one used for convicted persons.
The governments of the States and of the Federation
shall organize the prison system in their respective
jurisdictions, under basis of labour, training for
work, and education, as a means of social readjustment
of the offender. Women shall serve their imprisonment
penalties in places separated from those intended
for the confinement of men.
State Governors may under the provisions established
by their respective local laws, celebrate agreements
of a general nature with the Federation, by which
offenders convicted for crimes pertaining to State
or local jurisdiction may serve their imprisonment
penalties in facilities subordinated to the President
of the Republic.
The Federation and State governments shall establish
special institutions to deal with juvenile offenders.
Transitory Articles 377
Convicts of Mexican nationality who are serving
imprisonment penalties in foreign countries may
be brought to the Republic to serve their sentences
under the grounds of the social readjustment systems
provided in this Article, and convicts of foreign
nationality convicted for federal crimes throughout
the Republic or for crimes under the local jurisdiction
of the Federal District, may be transferred to their
countries of origin or of residence, provided that
international treaties have been signed for that
purpose. State governors may request from the
President of the Republic, under the grounds of
their respective local laws, the inclusion in said treaties
of convicts for crimes under State jurisdiction.
In the cases and conditions provided by the Law,
convicts may serve their penalties in the penitentiaries
closer to their home, in order to encourage their
reintegration to the community as a means of
readjustment to society.
Article 19. No detention before a judicial authority
may exceed a term of seventy two hours from the
time the defendant is brought under its custody,
378 Political Constitution of the United Mexican States
without a formal order for commitment in writing,
which must set forth the crime he is charged with,
the place, time and circumstances of the crime; as
well as the evidence furnished by the preliminary
criminal inquiry, which must be sufficient to establish
that a crime has been committed and the probable
liability of the suspect.
Said term may be extended only upon petition by
the defendant in the form established by the Law.
The extension of the term of detention to his detriment
shall be punished by criminal law. If within the
term hereinbefore set forth, any authority in charge
of the facilities where the defendant is confined,
should not receive an authorized copy of the order
to stand trial in confinement or a request for an
extension of the aforesaid term, said authority shall
bring the matter to the attention of the judge
immediately upon the end of the term. If said
authority should not receive the aforesaid order
within the next three hours, it shall release the
defendant.
Every proceeding shall be compulsorily instituted
only for the crime or crimes charged in the order
Transitory Articles 379
to stand trial in commitment or in the order to stand
trial. If within the course of proceedings it should
appear that another crime has been committed
which is different from the one pursued, it shall
be charged on a separate count, notwithstanding
that a joinder of both proceedings could thereafter
be ordered, if appropriate.
Any ill treatment when detaining a person or during
confinement, any annoyance without legal
justification, any exaction or contribution laid in jails,
constitute an abuse which the laws shall correct
and the authorities shall repress.
Article 20. In all criminal proceedings, the defendant,
the victim or the offended party shall have the
following constitutional rights.
A. The defendant:
I. Immediately upon request by the defendant,
the judge must set him at liberty on bail, provided
the crime he is charged with is not a felony
where the Law explicitly prohibits granting it.
In case of crimes which are not felonies, the
380 Political Constitution of the United Mexican States
judge may deny liberty on bail, upon request
by the Public Prosecutor, when the defendant
has been previously convicted for a felony
according to the Law or whenever the Public
Prosecutor should submit to the judge, evidence
establishing that freeing the accused represents,
on account of his preceding behaviour or of the
circumstances and nature of the crime committed,
a risk for the offended party or for society.
The amount and form of the bail fixed must be
accessible for the accused. In certain circumstances
set forth by the Law, the judicial authority may
modify the amount of the bail. To determine
the amount and form of the bail, the judge must
consider the nature, par t icular i t ies and
circumstances of the crime, the character of the
defendant and the possibilities of complying
with his duties in respect to trial; the losses and
damages caused to the offended party; as well
as the fine which, if applicable, may be imposed
upon the accused.
The Law shall determine the serious cases where
the judge may revoke liberty on bail;
Transitory Articles 381
II. He cannot be forced to declare. Any denial
of communication, intimidation or torture is
prohibited and shall be punished by criminal
law. Any confession made before any authority
other than the Public Prosecutor or the judge
or even before any of them without the assistance
of his counsellor shall have no weight as evidence;
III. He shall be informed in a hearing in open
court, and within the next forty eight hours
immediately following the filing of charges, the
name of his accuser and the cause and nature
of the accusation, so that in such hearing, the
defendant may know the criminal conduct
attributed to him and so that he may respond to
the charges against him, in his preliminary
statement;
IV. At his request he shall be confronted with
the witnesses against him before the judge,
except as provided under subsections V of
Section B of this Article;
V. All witnesses and any other evidence submitted
on his own behalf shall be admitted within the
382 Political Constitution of the United Mexican States
term the Law deems necessary to that end and
he shall be assisted in securing the presence of
those witnesses whose testimony he may
request, provided they are to be found in the
place where the trial is held;
VI. He shall be judged in open court by a judge
or by a jury composed of citizens who can read
and write and who reside in the place and
district where the crime was committed, provided
such crime is punishable with more than one
year of imprisonment. In any case, crimes
committed through the press against public
order or against the Nation’s foreign or domestic
security, shall be tried by a jury;
VII. He shall be furnished with all the information
on record in the proceedings that he shall
request for his defense;
VIII. He shall be tried within a term of four
months in the case of crimes punishable with a
maximum penalty not exceeding two years of
imprisonment; and within a term of one year if
the crime is punishable with a penalty exceeding
Transitory Articles 383
such term, unless he shall request a longer term
for his defense;
IX. From the commencement of proceedings,
he shall be informed of the rights provided to
his benefit by this Constitution and of his right
to an adequate defense, either by himself, by
counsel or by a trusted person. Should he not
wish or should he have no one to appoint as
counsel for his defense, upon being required
to do so, the judge shall appoint him a public
defendant. He shall also be entitled to have his
attorney present in all actions during the
proceedings and he shall have the duty to
appear as often as required by the court; and
X. Prison or detention may never be extended
for failure to pay attorneys’ fees nor any other
monetary obligation, on account of civil liability
or for any other similar cause.
Nor can pretrial detention be extended beyond
the maximum imprisonment term established by
the Law as penalty for the crime charged.
384 Political Constitution of the United Mexican States
Whenever a conviction sentence imposes
imprisonment the term thereof shall start running
from the moment the defendant is arrested.
The constitutional rights set forth in subsections
I, V, VII and IX herein shall also be respected
during the preliminary criminal inquiry, subject
to the terms and under the requirements and
restrictions established by the laws. The provision
in subsection II shall not be subject to any
condition.
B. The victim or the offended party:
I. To receive legal counsel; to be informed of
the rights that the Constitution establishes to
his benefit and whenever he should so require
it, to be informed of the developments of the
criminal proceedings;
II. To assist the Public Prosecutor; to be received
all the information and evidence that he furnishes,
during the preliminary criminal inquiry as well
as during proceedings, and for appropriate
proceedings to be carried out.
Transitory Articles 385
Whenever the Public Prosecutor does not
consider necessary to carry out the proceeding,
he must state the grounds of law and fact
justifying his refusal.
III. To receive urgent medical and psychological
attention, from the moment the crime was
committed.
IV. To recover damages. Whenever it should be
legally admissible, the Public Prosecutor is
obliged to require restitution of damages and
the judge shall not acquit the convict from
making restitution if he shall have imposed on
him a conviction sentence.
The Law shall set forth swift and speedy
procedures to enforce judgments in matters of
recovery of damages.
V. Should the victim or the offended party be
minors, he shall not be required to confront
the defendant face to face, when the crime dealt
with is rape or kidnapping. In such cases, the
depositions shall be taken in the conditions
established by the Law; and
386 Political Constitution of the United Mexican States
VI. To require the injunctions and measures
provided by the Law for his security and
assistance.
Article 21. The imposition of penalties is an
exclusive power to the judiciary. The investigation
and prosecution of crimes is exclusive to the Public
Prosecutor who shall be assisted theretofore by a
police force under his immediate authority and
command. The imposition of sanctions for infractions
to government and police regulations is exclusive
to administrative authorities, whose sanctions shall
consist solely of fines or incarceration for a term
not to exceed thirty six hours. Should the offender
not pay the fine imposed, the fine shall be exchanged
for the corresponding incarceration term, which
shall never exceed thirty six hours.
Should the offender be a labourer, worker or
employee, he may not be fined for an amount
exceeding the sum of his wages for one day.
Should the offender be a non wage worker, the
fine shall not exceed the amount equivalent to one
day of his income.
Transitory Articles 387
The decisions by the Public Prosecutor determining
not to indict and to withdraw from criminal action
may be reviewed by courts under the terms set
forth by the Law.
The President of the Republic may, with the
approval of the Senate in every case, acknowledge
the jurisdiction of the International Criminal Court.
Public security is a function in charge of the
Federation, the Federal District, the States and
the Municipalities, in their respective jurisdictions
as established in this Constitution. The acts of police
institutions shall be governed by the principles of
legality, efficiency, professionalism and honesty.
The Federation, the Federal District, the States and
the Municipalities shall coordinate themselves in
the terms set forth by the Law, in order to establish
a national public security system.
Article 22. Mutilation and infamous penalties, as
well as branding, flogging, beating with sticks, and
torture of any kind, the imposition of excessive
fines, confiscation of property and any other cruel,
388 Political Constitution of the United Mexican States
unusual and transcendental punishments are
prohibited.
The attachment of all or of a portion of a person’s
property made under judicial authority to make
payment of civil liability resulting from the
commission of a crime or for the payment of taxes
or fines, shall not be deemed confiscation of property.
Nor shall the seizure of property ordered by the
judicial authority under the terms provided by
Article 109 in case of illicit enrichment, shall be
deemed confiscation; nor the seizure of goods
owned by a convict for felonies typified as organized
crime, or for those goods in respect to which the
convict acts like an owner, unless the licit origin
of these goods is proven.
The appropriations made in favour of the State of
goods it has secured, which are thereafter deemed
abandoned, in accordance with the terms of
applicable provisions, shall not be deemed
confiscation. The judiciary shall decide to take the
property in favor of the State those goods secured
by cause of an investigation or proceedings for
Transitory Articles 389
organized crime, when such investigation o
proceedings conclude without any resolution in
regards to the goods secured. The judicial decision
shall be issued upon previous proceedings where
third parties are heard and there is enough evidence
to fully establish that a felony typified as organized
crime has been committed. Provided, however, that
the defendant in such investigation or proceedings
possessed, owned or acted as possessor or owner
of such goods, even if said goods were transferred
to third parties, unless the latter prove to be possessors
or owners in good faith.
Article 73. The Congress shall have the powers:
I. To admit new States to the Federal Union;
II. (Repealed).
II. To create new States within the boundaries
of the existing ones, for which it is required:
1° The territorial area or areas seeking to become
a State must have a population of at least one
hundred and twenty thousand inhabitants.
390 Political Constitution of the United Mexican States
2° To prove to the Congress it has sufficient
elements to provide for its political existence.
3° To hear the States Legislatures whose territory
is involved, in respect to the convenience or
inconvenience of establishing the new State,
for which they are required to render their report
within six months from the date the respective
communication was delivered to them.
4° To hear the President of the Republic, who
shall send his report within seven days from
the date it was requested from him.
5° The creation of the new State must be approved
by the votes of two thirds of the Deputies and
Senators present in their respective Houses.
6° The resolution of the Congress must be ratified
by the majority of the States Legislatures, upon
previous examination of the file’s copy, provided
that the States Legislatures which territory is
involved shall have granted their consent.
7° If the States Legislatures whose territory is
involved do not grant their consent; the ratification
Transitory Articles 391
referred in the foregoing section, must be made
by two thirds of the total of the States’ Legislatures.
IV. (Repealed);
V. To change the seat of the Supreme Powers
of the Federation;
VI. (Repealed);
VII. To levy the taxes and government excises
required to cover the budget;
VIII. To establish the grounds under which the
President of the Republic may contract loans on
the Nation’s credit, and to approve said loans,
and acknowledge and order the payment of the
national debt. No loan may be contracted except
for the performance of such works which directly
produce an increase in public revenues, save
for those executed with the purpose of currency
regulation, currency translation transactions, and
those contracted during an emergency declared
by the President of the Republic under the terms
of Article 29. The Congress also has powers to
392 Political Constitution of the United Mexican States
approve annually the amounts of indebtedness
to be included in the Income Law, which are
required by the Government of the Federal
District and its public sector agencies, if any,
according to the base provided in the
corresponding Law. The President of the Republic
shall inform the Congress of the Union annually
about the exercise of said debt, wheretofore
the Chief of Government of the Federal District
shall send his own report in regards to the
application he has made of the respective
resources. The Chief of Government of the
Federal District shall likewise report the foregoing
to the Assembly of the Federal District, when
submitting the government’s accounts:
IX. To prevent the establishment of restrictions
to interstate trade;
X. To legislate for the entire Republic on
hydrocarbons, mining, motion picture industry,
trade, betting games and lotteries, financial
services and banking, nuclear and electric power;
and to enact labor laws regulating Article 123;
Transitory Articles 393
XI. To create and abolish public offices of the
Federation and to establish, increase or reduce
their compensations;
XII. To declare war on the grounds of the
information submitted by the President of
the Republic;
XIII. To enact laws in accordance to which prizes
on sea and land must be declared valid or invalid;
and to enact statutes concerning the law of the
sea for times of peace and war;
XIV. To raise and maintain the armed forces of
the Union, namely: the Army, Navy and Air Force
of the country, and to regulate their organization
and service;
XV. To make regulations with the purpose of
organizing, arming and disciplining the National
Guard, reserving for the citizens composing it,
the appointment of their respective commanders
and officers, and to the States, the power to
train them in accordance with the discipline
established in such regulations;
394 Political Constitution of the United Mexican States
XVI. To enact laws in regard to nationality, legal
status of aliens, citizenship, naturalization,
colonization, emigration and immigration and
general public health of the Republic.
1° The General Health Council shall depend
directly from the President of the Republic,
without intervention from any Secretariat, and
its general provisions shall be mandatory
throughout the country;
2° In case of serious epidemics or danger of
strike of exotic diseases throughout the country,
the Secretariat of Public Health shall be required
to immediately issue any necessary preventive
measures subject to the President of the
Republic’s subsequent approval;
3° The Public health authority is vested with
executive powers, and its provisions shall be
obeyed by the country’s administrative authorities;
4° The measures that the Council has put into
effect in the campaign against alcoholism and
the sale of substances that poison individuals
Transitory Articles 395
or degenerate the human species, as well as
those measures adopted to prevent and fight
against environmental pollution, shall thereafter
be examined by the Congress of the Union in
the cases under its jurisdiction.
XVII. To enact laws concerning general means
of communication and transportation and in
regards to mail and post offices; to enact laws
on the use and enjoyment of waters under
federal jurisdiction;
XVIII. To establish mints, to set forth the standards
of coins, to determine the value of foreign
currencies and to adopt a general system of
weights and measures;
XIX. To establish rules for the occupation and
alienation of vacant lands and to set their prices;
XX. To enact laws for the organization of Mexican
Diplomatic and Consular Service;
XXI. To establish the crimes and offences against
the Federation and to determine the punishments
to be imposed for committing them.
396 Political Constitution of the United Mexican States
Federal authorities may also take cognizance
of crimes under local jurisdiction, when these
are connected with federal crimes;
In concurring matters considered in this
Constitution, federal laws shall establish the
cases in which local authorities shall be able to
solve federal crimes;
XXII. To grant amnesties for crimes within the
jurisdiction of federal courts;
XXIII. To enact laws establishing the bases for
cooperation between the Federation, the Federal
District, the States and the municipalities, in
matters of public security, as well as in respect
to the organization and operation, enrollment,
selection, promotion and honors of members
of public security institutions under federal
jurisdiction;
XXIV. To enact the Law regulating the organization
of the Federation’s Superior Supervising Entity
and any others governing the actions, control
and assessment of the Powers of the Union and
of federal public entities;
Transitory Articles 397
XXV. To establish, organize and maintain
throughout the Republic, rural, elementary,
higher, secondary and professional education
institutions; scientific research, fine arts, and
technical education institutions; agriculture
and mining practice schools, arts and crafts
institutions, museums, libraries, observatories
and other institutions concerning the general
culture of the Nation’s inhabitants and to legislate
on all matters concerning such institutions; to
legislate on matters concerning ruins or fossil
remains, archaeological, artistic and historical
monuments, which conservation is of national
interest; as well as to enact laws aimed at
conveniently distributing between the Federation,
the States and municipalities, the exercise of the
education function and the appropriations
concerning such public service, seeking to unify
and coordinate education throughout the
Republic. The academic degrees issued by
the establishments in question shall be valid
throughout the Republic;
398 Political Constitution of the United Mexican States
XXVI. To grant leave of absence to the President
of the Republic, and to erect itself as an Electoral
College and designate the citizen who is to replace
the President of the Republic either as interim,
provisional or substitute, under the terms set
forth by Articles 84 and 85 of this Constitution;
XXVII. To accept the resignation from office of
the President of the Republic;
XXVIII. To issue laws about governmental
accounting that shall rule public accounting and
the uniform presentation of information about
finances, incomes and expenditures, as well as
patrimonial for the Federation, States,
Municipalities, the Federal District and political-
administrative organs within their territories, to
guarantee their combining with each other
nationwide;
XXIX. To establish taxes and government excises:
1° On foreign trade;
2° On the enjoyment and exploitation of those
natural resources set forth in paragraphs 4 and
5 of Article 27;
Transitory Articles 399
3° On credit institutions and insurance companies;
4° On public services under concession or
directly exploited by the Federation; and
5° Excise taxes on:
a) Electric power;
b) Production and consumption of processed
tobacco;
c) Gasoline and other products derived from
petroleum;
d) Matches;
e) Unfermented juice of the maguey and its
fermented products;
f) Forestry exploitation, and
g) Production and consumption of beer.
The States shall participate in the earnings
generated by these special taxes in the proportion
set forth by federal law. The States Legislatures
shall set the percentage corresponding to the
400 Political Constitution of the United Mexican States
municipalities, in their income from tax over
electric power service;
XXIX-B. To enact legislation with regard to the
elements and use of the National flag, coat of
arms and anthem;
XXIX-C. To enact laws establishing the concurrence
of the Federal Government, the States and the
municipalities, within their respective jurisdictions,
on matters concerning human settlements, in
order to comply with the purposes set forth
under paragraph third of Article 27 of this
Constitution;
XXIX-D. To enact laws in regards to planning
the Nation’s economic and social development,
as well as about statistical and geographical
information of national interest;
XXIX-E. To enact laws to program, promote,
negotiate, and carry out actions of economic
nature, specially the ones related to supply and
any others which purpose is to have a sufficient
and timely production of socially and nationwide
necessary goods and services;
Transitory Articles 401
XXIX-F. To enact any laws aimed at promoting
Mexican investment, regulating foreign investment,
technology transfer and production, diffusion
and application of scientific and technologic
knowledge required for national development;
XXIX-G. To enact laws establishing the concurrence
of the Federal Government, the States and the
municipalities, within their respective jurisdictions,
on matters concerning environmental protection
and preservation and restoration of ecological
balance;
XXIX-H. To enact laws instituting administrative
tribunals vested with full autonomy to issue their
judgments and in charge of settling disputes
between Federal Public Administration and
private persons, and to penalize public servants
charged with administrative responsibility as
provided by the Law, establishing the provisions
for their organization, operation, the proceedings
and the means to review its resolutions;
XXIX-I. To enact laws establishing the bases in
accordance to which the Federation, the States,
402 Political Constitution of the United Mexican States
the Federal District and the municipalities, shall
coordinate their actions in matters of civil
protection; and
XXIX-J. To legislate on matters concerning
sports, establishing general bases to coordinate
the concurrent attributions of the Federation, the
States, the Federal District and the municipalities;
as well as the participation of the private and
social sectors; and
XXIX-K. To enact laws in matters of tourism,
establishing general bases to coordinate the
concurrent powers of the Federation, States,
municipalities, and the Federal District, as well
as the participation of the social and private
sectors;
XXIX-L. To enact laws establishing the concurrence
of the Federal Government, the States and the
Municipalities, within their respective jurisdictions,
on matters concerning fisheries and aquaculture,
as well as the participation of the social and
private sectors; and
Transitory Articles 403
XXIX-M. To enact laws in matters of national
security, establishing the requirements and limits
to the corresponding investigations;
XXIX-N. To issue laws regarding the formation,
organization, functioning and suppression of
cooperatives. These laws shall establish the basis
for the concurrence regarding the promotion and
defensible development of cooperative activity
of the Federation, States and Municipalities, as
well as the Federal District, in the sphere of
their cognizance;
XXX. To enact all laws required to make effective
the foregoing powers, and any other powers
vested on the Powers of the Union by this
Constitution.
Article 115. The States shall adopt for their internal
government, the popular representative and
republican form of government, having as the basis
of their territorial division and political and
administrative organization the Free Municipality,
in accordance to the following principles:
404 Political Constitution of the United Mexican States
I. Each Municipality shall be governed by a
Municipal Council whose members shall be
chosen trough direct election by the people; it
shall be composed of a Major and the number
of Councilmen and legal representatives
established by the Law. The jurisdiction that this
Constitution grants to Municipal government
shall be exercise by the Municipal Council
exclusively and there shall be no intermediate
authority between the latter and the government
of the State.
Majors, legal representatives and councilmen of
Municipal Councils elected trough direct election
by the people, may not be reelected for the
next term. The individuals who by indirect
election or by appointment of a certain authority,
perform duties corresponding to said offices,
no matter how they are called, may not be elected
for the next term. All the officers previously
mentioned, if they shall be incumbents, they
cannot be elected for the next term as alternate
ones, but the individuals who have been
alternate may be elected for the next term as
Transitory Articles 405
incumbents unless they have exercised the
duties of the office.
State Legislatures by resolution of two thirds of
their members may suspend Municipal Councils,
declare that said councils have disappeared and
suspend or revoke the powers of any of its
members, for any of the serious causes set forth
in State law, provided that its members have
had sufficient opportunity to submit evidence
and to submit the arguments they should deem
most convenient.
If any of the members should cease to carry out
his duties, he shall be replaced by his alternate or
action shall be taken in accordance with the Law.
In the event that Municipal Council should be
declared dissolved, by cause of resignations or
by the absolute absence of the majority of its
members, if according to the Law it is not
admissible for the alternates to take office, nor
to summon to new elections, the State Legislatures
shall designate from among the residents, the
Municipal Board that shall serve until the end
406 Political Constitution of the United Mexican States
of the respective terms. Such Municipal Boards
shall be constituted by the number of members
set forth by the Law and must have the
qualifications to be eligible which are set forth
for councilmen;
II. The Municipalities shall be vested with legal
capacity and shall handle their own estate as
provided by the Law.
Municipal Councils shall have powers to approve,
according to the laws on municipal affairs which
the State Legislatures must enact, the police and
government ordinances, administrative orders
and provisions of general observance within
their respective jurisdiction, which shall organize
public municipal administration, regulate
municipal affairs, procedures, public functions
and public services under their jurisdiction and
which shall assure the participation of citizens
and residents.
The purpose of the laws referred under the
foregoing paragraph shall be to establish:
Transitory Articles 407
a) The general bases for Municipal public
administration and administrative procedure,
including review procedures and bodies to
decide disputes between said administration and
private persons, subject to the principles of
equality, publicity, due process and legality;
b) Cases requiring agreement of two thirds of
Municipal Council members, in order to issue
resolutions affecting Municipal real estate
property and to execute acts or agreements which
are binding for the Municipality for a larger term
than the term of Municipal Council;
c) General provisions to execute the agreements
set forth under sections III and IV of this Article
as well as in the second paragraph of section
VII of Article 116 of this Constitution;
d) The procedure and conditions for the State
government to take upon itself a duty or service
that is attributed to the Municipal Council when,
not having the corresponding agreement, the
State Legislature should consider that it is not
possible for the Municipality to perform them
408 Political Constitution of the United Mexican States
or provide them. In this case, it shall be necessary
a previous request from the respective Municipal
Council, approved by at least two thirds of its
members; and
e) Applicable provisions in those Municipalities
which do not have the corresponding government
ordinances or regulations.
State Legislatures shall issue the provisions
establishing the proceedings to solve the conflicts
arising between the Municipalities and the State
government or between Municipalities themselves,
by cause of actions resulting from the premises
under subsections c) and d) hereinbefore;
III. The Municipalities shall be in charge of the
following duties and public services:
a) Drinking water, drainage, sewage, treatment
and disposal of waste water;
b) Street lightning;
c) Cleaning, collection, transfer, treatment and
final disposal of solid waste;
Transitory Articles 409
d) Markets and supply centers;
e) Cemeteries;
f) Slaughterhouses;
g) Streets, parks and gardens and their furnishings;
h) Public security, in the terms set forth by Article
21 of this Constitution, Municipal and traffic
police; and
i) Any other that State Legislatures shall establish
in accordance with the social, economic and
territorial conditions of the Municipalities, as well
as with their administrative and financial capacity.
Regardless of their constitutional jurisdiction, in
the discharge of their duties or the provision
of the services entrusted to them, the
Municipalities shall abide by the provisions of
Federal and State laws.
The Municipalities, upon previous agreement,
between their Municipal Councils, may coordinate
among themselves and associate in order to
provide more efficient public services or to
410 Political Constitution of the United Mexican States
perform their corresponding duties in a better
manner. In this case and in the event of an
association of Municipalities from two or more
States, such Municipalities must have the
approval of their respective States Legislatures.
Likewise, when the respective Municipal Council
should consider it necessary, it may execute
agreements with the State so that the latter, in a
direct manner or through the corresponding
body, shall take care in a temporary manner, of
some of the aforementioned duties and public
services, or so that they may be provided or
performed in a coordinated manner by the State
and the Municipality itself;
Indigenous communities within the Municipal
scope may coordinate and establish associations
under the terms and for the purposes set forth
by the Law.
IV. Municipalities shall freely administer their
treasuries, which shall be composed with the
revenues of the estates that they own, as well
as with such taxes and government charges and
Transitory Articles 411
any other income that the Legislatures should
establish to their benefit and in any case:
a) They shall receive such taxes and duties,
including additional rates, which the State shall
establish on real estate property, on its division,
consolidation, transfer and improvement, as well
as any others that result from a change in the
value of real estate property.
Municipalities may celebrate agreements with
the State so that the latter may perform certain
functions related with the management of such
taxes and government charges.
b) The Federal grants which shall be covered
to Municipalities by the Federation, in accordance
with the bases, amounts, and terms which are
annually established by the States Legislatures.
c) Income from public services in charge of the
Municipality.
Federal laws shall not restrict the powers of the
States to establish those taxes and government
412 Political Constitution of the United Mexican States
charges provided under subsections a) and c),
nor shall they grant exemptions in relation to
thereof. State laws shall not establish exemptions
or subsidies in favor of any person or institution
in respect to said taxes and government charges.
Only the property of the Federation, the States or
the Municipalities considered as public domain,
shall be exempt, unless they are used by
decentralized agencies or Government controlled
corporations or by private persons under any
title, for administrative purposes or for purposes
different than their public object.
The Municipalities, within the scope of their
jurisdiction, shall propose to the State Legislatures
the quotas and rates applicable to taxes, duties,
public works taxes, and cadastral catalogue of
land and constructions values, used as the basis
for taxes and government charges on real estate
property.
State Legislatures shall approve the income laws
of the Municipal governments and shall review
and supervise their public accounts. The
Transitory Articles 413
expenditure budgets shall be approved by
Municipal Councils under the grounds of their
available income.
The resources constituting the Municipal treasury
shall be applied by Municipal Councils or by
whoever they shall authorize, in accordance
with the Law.
V. Municipalities, under the terms provided by
their respective Federal and States laws, shall
have the powers to:
a) Prepare, approve and administer the urban
municipal development plan and municipal
zoning;
b) To participate in the creation and management
of their territorial reserves;
c) To participate in the creation of regional
development plans which must be in accordance
with the general plans on the subject matter.
Whenever the Federation or the States should
make regional development projects they must
assure the Municipalities’ participation;
414 Political Constitution of the United Mexican States
d) To authorize, control and supervise the regime
applicable to the use of land, within the scope
of its jurisdictions and within its territory;
e) To intervene in the legalization of urban land
tenure;
f) To grant construction permits and licenses;
g) To participate in the creation and management
of natural preserve areas, and to prepare and
apply programs to regulate and organize these
issues;
h) To intervene in the preparation and application
of programs for public transportation of passengers
when these affect the scope of their territory; and
i) To enter into agreements to administrate and
guard federal zones.
In all applicable matters and in accordance with
the purposes set forth in paragraph third of
Article 27 of this Constitution, they shall issue
any necessary regulations and administrative
provisions.
Transitory Articles 415
VI. Whenever two or more urban centers located
in the Municipal territories from two or more
States, should constitute or tend to constitute a
demographic continuity, the Federation, the
respective States and the Municipalities, within
the scope of their respective jurisdictions, shall
plan and regulate in a joint and coordinated
manner, the development of said centers in
accordance with provisions of the Federal law
on the subject matter.
VII. Preventive police shall be under the
municipal president’s command in the terms of
the local Law of Public Security. Said police shall
obey the orders given by the Governor of the
State in those cases which he considers of
superior force or grave alteration of public order.
The President of the Republic shall have command
of public forces in the places where he resides
regularly or temporarily;
VIII. State laws shall introduce the principle of
proportional representation in the election of
the Municipal Councils of all the Municipalities.
416 Political Constitution of the United Mexican States
Labor relations between the Municipalities and
their workers, shall be governed by the laws
issued by the State Legislatures on the grounds
of the provisions of Article 123 of this Constitution
and its regulatory provisions;
IX. (Repealed).
X. (Repealed).
Article 123. Every person has the right to have a
dignified and socially useful job; to that end the
creation of jobs and the organization of society for
work shall be encouraged, in accordance with the
Law.
The Congress of the Union, without contravening
the following bases, will enact labor laws which
shall govern:
A. Between workers, laborers, domestic employees,
craftsmen and in general, in every labor contract:
I. The maximum working shift shall be eight hours;
II. The maximum working shift on night shall
be seven hours. Unhealthy and hazardous work,
Transitory Articles 417
nightshifts in industrial enterprises and any other
work after ten o’clock at night, are prohibited
for minors under sixteen years old;
III. It is forbidden to use the labor of minors under
fourteen years. Minors over fourteen and
under sixteen years old shall have a maximum
working shift of six hours;
IV. For every six days of work the worker is
entitled to at least, one day of rest;
V. Pregnant women shall not perform jobs which
demand considerable effort and endanger their
health in respect to their pregnancy. They shall
have a mandatory paid time off of six week before
the date approximately set for the delivery of
their child, and for another six week term
thereafter, during which they must be paid their
salary in full and shall keep their job and the
rights acquired there from. During their nursing
period they shall have two additional rest
periods per day, of half an hour each, to feed
their children;
418 Political Constitution of the United Mexican States
VI. The minimum wages that workers will enjoy
shall be general or occupational. General wages
shal l govern in f ixed geographic areas;
occupational wages apply to particular sectors
of an industry or commercial activity, or to certain
occupations, trades or specialized work.
General minimum wages must be sufficient to
satisfy the normal material, social and cultural
needs of the head of a household, and to provide
for the mandatory education of his children.
Occupational minimum wages shall be established
considering, in addition, the conditions of the
different economic activities.
Minimum wages shall be set by a National
Commission constituted by representatives of
workers, employers and government, which may
be assisted by those special advisory committees
it should deem necessary for the better
performance of its duties;
VII. The same salary shall be paid for the same
work, regardless of sex or nationality;
Transitory Articles 419
VIII. Minimum wages shall be exempted from
attachments, set-off or discount;
IX. Workers are entitled to participate in the
profits of businesses,46 subject to the following
provisions:
a) A National Commission constituted with
representatives of workers, employers and the
Government shall establish the percentage of
profits which must be distributed among the
workers;
b) The National Commission shall carry out any
necessary and appropriate research and studies
to know the general conditions of the country’s
economy. It shall likewise consider the need to
promote the country’s industrial development,
the reasonable returns that capital must earn
and necessary capital reinvestments;
c) Said Commission may review the percentage
set should any new research and studies justify it;
d) The Law may exempt newly created companies
from the duty of profit sharing during a certain
420 Political Constitution of the United Mexican States
and limited number of years, and may also exempt
works of exploration and other activities whenever
their nature and particular conditions justify it;
e) The basis to determine the amount of each
company’s profits will be the taxable income in
accordance with the provisions of Income Tax
Law. Workers may file before the corresponding
office of the Secretariat of Finance and Public
Credit,47 any objections they should deem
convenient, subject to the procedure established
by the Law;
f) Workers’ right to profit sharing does not imply
the power to intervene in the management or
direction of the business.
X. Wages must be paid precisely in currency of
legal tender, and it is not permitted to pay them
with merchandise, coupons, tokens or any other
representative sign intended as a substitute for
currency;
XI. When, due to extraordinary circumstances,
working hours must be extended; the salary to
Transitory Articles 421
be paid for overtime shall be 100% more than
the amount fixed for regular hours. Overtime
may never exceed three hours per day nor three
consecutive times. Minors under sixteen years
old may not be admitted to these types of jobs;
XII. All agricultural, industrial, mining business
or any other kind of business shall have the
duty, as set forth in Laws, to provide its workers
with comfortable and sanitary housing. This
obligat ion shal l be discharged with the
contributions made by the businesses to a
national housing fund with the purpose of
constituting deposits to the benefit of their
workers and of establishing a financing system
to provide the workers with sufficient and
inexpensive loans so that they may acquire in
ownership the dwellings mentioned.
The enactment of a law to institute a body
constituted by representatives of the Federal
Government, the workers and of the employers,
to manage the resources of the national housing
fund, is of social benefit. Said law shall regulate
422 Political Constitution of the United Mexican States
the formalities and procedures in accordance
to which the workers may acquire in ownership
the dwellings hereinbefore mentioned.
The businesses referred under paragraph first
of this section, which are located outside villages,
shall have the duty to establish schools, health
clinics and other services necessary for the
community.
Additionally, whenever the population in such
workplaces shall exceed two hundred inhabitants,
a tract of land of no less than five thousand
square meters, must be reserved for the
establishment of public markets, buildings
intended for municipal services and recreation
centers.
Establishments that sell liquors and gambling
houses are prohibited in all workplaces;
XIII. Businesses, whatever their activity, shall
have the duty to provide their workers with skills
or training for the job. The Law shall establish
the systems, methods and procedures in
Transitory Articles 423
accordance to which employers must comply
with said obligation;
XIV. Employers shall be liable for labor accidents
and for occupational diseases suffered by
workers in relation or by cause of the profession
they exercise or of the job they do. Therefore,
employers shal l pay the corresponding
indemnification, whether for the death or
temporary or permanent disability to work, in
accordance with the provisions of the Law. This
liability shall survive even when the employer
shall contract the work through an intermediary;
XV. According to the nature of his business, the
employer shall have the duty to comply with
legal provisions regarding hygiene and safety
in the facilities of his establishment, and to adopt
adequate safeguards to prevent accidents in the
use of machines, instruments and materials of
labor, as well as to organize labor in such way
as to ensure the greatest possible guarantee for
the health and safety of workers, and of unborn
children, in the case of pregnant women. The
424 Political Constitution of the United Mexican States
laws shall provide, to that end, the appropriate
sanctions in each case;
XVI. Workers as well as employers shall be
entitled to organize themselves for the defense
of their respective interests, by constituting
unions, professional associations, etc;
XVII. The laws recognize strikes and lockouts
as rights of workers or employers;
XVIII. Strikes shall be lawful when their purpose
is the attainment of balance between the
different factors of production, by harmonizing
the rights of labor with those of capital. In public
services, it shall be mandatory for workers to
give notice, ten days in advance, to the Board
of Conciliation and Arbitration, in regards to
the date established for the suspension of work.
Strikes shall be considered illegal only when
the majority of the strikers shall engage in acts
of violence against persons or property, and
in the event of war, should they work in
establishments or services depending of the
government;
Transitory Articles 425
XIX. Lockouts shall be lawful only when an
excess of production shall render it necessary
to suspend operations in order to maintain prices
at a reasonable level over costs, and subject to
the previous approval of the Board of
Conciliation and Arbitration;
XX. Conflicts between capital and labor shall
be subjected for settlement, to the award issued
by the Board of Conciliation and Arbitration,
which shall composed by an equal number of
representatives of workers and of employers and
one of the government;
XXI. Should the employer refuse to submit his
disagreements to arbitration or to accept the
award rendered by the Board, the labor contract
shall be terminated and he shall be obliged to
indemnify the worker with three months’ wages,
in addition to the liabilities resulting from the
dispute. This provision shall not apply in cases
of the actions referred under the following
section. Should the workers reject the award,
the labor contract shall be terminated;
426 Political Constitution of the United Mexican States
XXII. An employer who dismisses a worker
without justifiable cause or for having joined
an association or union, or for having taken a
part in a lawful strike, shall be required, at the
election of the worker, either to perform the
contract or to indemnify him with the payment
of three months’ wages. The Law shall establish
the cases where the employer may be exempted
from the obligation of performing the contract
by paying an indemnity. Likewise, the employer
shall be obliged to indemnify the worker with
the wages of three months, if the latter shall
leave his job on account of the employer’s lack
of good faith or mistreatment either as to his own
person, or that of his spouse, parents, children,
or siblings. The employer cannot be exempted
from this liability when the mistreatment is
inflicted by subordinates or members of his
family acting with his consent or knowledge;
XXIII. Claims of workers for wages or salaries
earned during the preceding year and for
indemnifications shall have preference over
Transitory Articles 427
any other claims in cases of bankruptcy or
composition;
XXIV. Only the worker is liable for any debts
has contracted with his employer, or the latter’s
associates, family or dependents, and never for
any cause may payment there for be exacted
from members of the worker’s family, nor shall
said debts be claimed for an amount exceeding
the wages of the worker for one month;
XXV. Employment placement services shall be
free of charge for workers, whether they are
provided by a municipal office, by employment
bureaus or any other public or private agency.
When providing this service the demand for jobs
shall be taken into account and, in equal
conditions, the individuals who are the only
income source for their family shall have
preference;
XXVI. Any labor contract between a Mexican
citizen and a foreign employer must be legalized
before the competent municipal authority and
428 Political Constitution of the United Mexican States
bear visa by the consul of the nation to which
the worker is to go, in the understanding that,
in addition to the usual clauses, it shall clearly
provide that repatriation expenses shall be born
by the contracting employer;
XXVII. The following stipulations shall be null
and void and not binding for any of the contracting
parties, even if set forth in the contract:
a) Those providing for inhuman working shift
on account of its notorious excessiveness, in
view of the nature of the work;
b) Those providing for a salary which is not
remunerative in the judgment of the Board of
Conciliation and Arbitration;
c) Those providing a term of more than one
week for the payment of a daily wages;
d) Those providing as the place to pay wages,
an amusement place, a restaurant, cafe, tavern,
canteen, or store, when the employee does not
work in such establishments;
Transitory Articles 429
e) Those involving a direct or indirect obligation
to purchase consumption goods in certain stores
or places;
f) Those permitting to withhold wages by way
of fines;
g) Those constituting a waiver by the worker of
indemnifications to which is entitled by cause
of labor accidents or occupational diseases,
damages for breach of contract or for being
discharged from a job;
h) Any other provisions implying a waiver of
any of the rights vested in the worker by the
laws to protect and help workmen;
XXVIII. The laws shall establish what property
constitutes the family patrimony. These goods
shall be inalienable, not subject to mortgage or
attachment, and may be bequeathed with
simplified formalities in succession proceedings;
XXIX. The enactment of a Social Security Law
is of public interest and it shall include insurance
against disability, old age, life, unemployment,
430 Political Constitution of the United Mexican States
illness and accidents, child day care, and any
other intended for the protection and welfare
of workers, peasants, non-salaried persons and
other social sectors and their families;
XXX. Likewise, cooperative associations for the
construction of cheap and sanitary dwelling
houses, intended to be acquired in ownership
by workers within certain periods, shall be
considered of social utility;
XXXI. Enforcement of labor laws pertains to the
authorities of the States within their respective
jurisdictions, except for the following matters
which are under the exclusive jurisdiction of
federal authorities:
a) In relation to industrial branches and services:
1. Textile;
2. Electric power;
3. Motion pictures;
4. Rubber;
5. Sugar;
Transitory Articles 431
6. Mining;
7. Metallurgical and steel, including exploitation
of basic minerals, and their processing and
smelting, as well as the manufacture of metallic
iron and steel in all their forms and alloys, and
the rolled products there of;
8. Hydrocarbons;
9. Petrochemical;
10. Cement;
11. Lime;
12. Automobiles, including electric or mechanical
automobile parts;
13. Chemical, including pharmaceutical and
medical chemicals;
14. Cellulose and paper;
15. Vegetable oils and fats;
16. Food processing, including only the
manufacture of bottled, canned or packed food
or of those intended there for;
432 Political Constitution of the United Mexican States
17. Manufacture of bottled or canned beverages
or of those intended there for;
18. Railroads;
19. Basic lumbering, which includes the
production of sawmills, and the manufacture of
plywood or agglutinated wood products;
20. Glass, exclusively in respect to the manufacture
of plain, carved or flat glass, or of glass containers;
21. Tobacco, which includes the processing and
manufacture of tobacco products; and
22. Banking and credit services.
b) Business Enterprises:
1. The ones decentralized or administered directly
by the Federal Government;
2. Those acting through a federal contract or
concession and the industrial enterprises in
connection thereto;
Transitory Articles 433
3. Those carrying out works in federal zones or
zones under federal jurisdiction, in waters of
territorial sea, or those comprised within the
Nation’s exclusive economic zone.
Federal authorities also have under their
exclusive jurisdiction: the application of labor
provisions in matters relating to conflicts
affecting two or more States; collective labor
contracts which have been declared mandatory
in more than one State;48 employers’ obligations
in educational matters, under the terms set forth
by the Law; and in respect to employers’ duties
in matters of on the job training courses for
their workers, as well as safe and sanitary
conditions in work centers, for which federal
authorities shall have the support of State
authorities, when dealing with branches or
activities under local jurisdiction, as provided
by the corresponding Law.
B. Between the Powers of the Union, the
Government of the Federal District and its
workers:
434 Political Constitution of the United Mexican States
I. The maximum working shift and nightshift
shall be of eight and seven hours, respectively.
Exceeding hours shall be overtime and shall be
paid an additional 100% over the remuneration
fixed for regular services. In no case may overtime
work exceed three hours daily nor three
consecutive times;
II. For every six days of work the worker is
entitled to at least, one day of rest; with full
payment of wages;
III. Workers shall enjoy vacations which shall
never be less than twenty days per year;
IV. The wages shall be fixed in the respective
budgets, and their amount may not be reduced
while such budgets are in force;
Salaries may never be inferior to general minimum
wages for workers in the Federal District and in
the States;
V. The same salary shall be paid for the same
work, regardless of sex;
Transitory Articles 435
VI. Withholdings, discounts, deductions or
attachments over wages may only be made in
the cases provided by the laws;
VII. The appointment of personnel shall be
made by systems which permit the assessment
of the skills and aptitudes of applicants. The State
shall organize schools of Public Administration;
VIII. Workers shall be entitled to rights of
classification scale so that promotions may be
made on the grounds of skills, aptitudes and
seniority. Under the same conditions, the
individual representing the only source of
income for his family shall have preference;
IX. Workers may only be suspended or dismissed
for a cause, under the terms provided by the Law.
In the event of wrong discharge the worker has
the right to chose between reinstatement in his
work or the corresponding severance payment,
upon previous legal proceedings. In the case
of cancelled posts, the affected workers shall
be entitled to obtain another job equivalent to
436 Political Constitution of the United Mexican States
the one cancelled or to the indemnification
payment established by the Law;
X. Workers have the right to associate for the
defense of their common interests. They may
likewise exercise their right to strike upon
previous fulfillment of the requirements set forth
by the Law, in respect to one or several agencies
of Government Powers, whenever the rights
vested on them by this Article are infringed in
a general and systematic manner.
XI. Social security shall be organized in accordance
with the following minimum bases:
a) It shall cover labor accidents and occupational
diseases; non-occupation illnesses and maternity;
retirement, disability, old age and death.
b) In case of accident or illness, the right to the
job shall be retained for the time set forth by
the Law.
c) Pregnant women shall not perform jobs which
demand considerable effort and endanger their
Transitory Articles 437
health in respect to their pregnancy. They shall
have a mandatory paid time off of one month
before the date approximately set for the delivery
of their child, and for another two months term
there after, during which they must be paid their
salary in full and keep their job and the rights
acquired there from. During their nursing period
they shall have two additional rest periods per
day, of half an hour each, to feed their children.
In addition they shall enjoy medical and obstetrical
attention, medications, nursing aids; and childcare
services.
d) Members of the workers’ family must be
entitled to medical assistance and medications,
in the cases and in the proportion established
by the Law.
e) Vacation and rehabilitation centers, as well
as economy stores for the benefit of workers
and their families shall be established.
f) Workers shall be provided with low cost
housing for rent or sale in accordance with the
programs previously approved there to fore.
438 Political Constitution of the United Mexican States
Additionally, the State shall establish a national
housing fund with the contributions it shall
make, with the purpose of constituting deposits
to the benefit of said workers and to establish a
financing system to provide the workers with
sufficient and inexpensive loans so they may
acquire in ownership comfortable and sanitary
housing, or to build, repair, or improve their home
or to pay loans acquired there for.
The contributions for such fund shall be paid
to the agency in charge of social security. The
formalities and procedure in accordance to
which such fund shall be managed and to which
the corresponding credits must be granted and
adjudged, shall be govern by its law and by
any other applicable laws;
XII. Individual and collective labor disputes, as
well as disputes between trade unions must be
submitted to the Federal Conciliation and
Arbitration Board for Government Employees,49
which shall be constituted as provided in the Law.
Transitory Articles 439
Disputes between the Judicial Power of the
Federation and its employees shall be settled
by the Council of the Federal Judiciary. Disputes
between the Supreme Court of Justice and its
employees shall be decided by the latter;
XIII. Military and navy personnel, members of
the Foreign Service,50 agents of the Public
Prosecutor and members of police institutions
shall be governed by their own laws.
The State shall provide active members of the
Army, Air Force and Navy, the benefits under
subsection f) of section XI of Subdivision B of
this Article, in similar terms and through the
agencies in charge of providing social security
services for the members of said institutions; and
Members of police agencies of the Municipalities,
the States, the Federal District, and the Federation,
may be removed from office whenever they do
not fill the qualifications to continue in their
job, as provided by the laws in force at the moment
of their removal. In such event, the reinstatement
or restitution in office shall not be admissible,
440 Political Constitution of the United Mexican States
regardless of the proceeding or remedy brought
forth to dispute the removal and only a severance
indemnification shall be admissible, if appropriate.
The removal of any other public officers referred
in this section shall be subject to applicable legal
provisions.
XIII BIS. The central bank and the agencies of
Federal Public Administration which comprise
the Mexican Banking System shall govern their
labor relations with their employees in accordance
to the provisions set forth in this Subdivision of
this Article;
XIV. The Law shall determine the offices to be
considered positions of non-tenure. The
individuals holding those positions shall be
entitled to salary protection measures and social
security benefits.
DECREE OF REFORMS AND ADITIONS OF SEVERAL ARTICLES OF THE POLITICAL CONSTITUTION OF THE UNITED MEXICAN STATES, PUBLISHED ON THE OFFICIAL GAZETTE OF THE FEDERATION ON JUNE 18TH 2008.
SOLE ARTICLE. ARTICLES 16, 17, 18, 19, 20, 21 AND 22; SECTIONS XXI AND XXIII OF ARTICLE 73; SECTION VII OF ARTICLE 115 AND SECTION XIII OF ARTICLE 123, SUBSECTION B), OF THE POLITICAL CONSTITUTION OF THE UNITED MEXICAN STATES, ARE REFORMED AS FOLLOWS:
TRANSITORY ARTICLES
First. The present Decree shall be enforced the
day after it has been published in the Diario Oficial
de la Federación, with the exception of that
established in the following transitory articles.
Second. The accusatory criminal system established
in articles 16, second and thirteenth section; 17,
third, fourth, and sixth; 19; 20 and 21, seventh
the Constitution, will be enforced when the
corresponding ordinary legislation establishes it,
without this being able to exceed a term of eight
441
442 Political Constitution of the United Mexican States
years, starting the next day of the publication of
this Decree.
Therefore, the Federation, States, and Federal
District, in their respective jurisdictions, shall issue
and enforce the modifications or legal orders that
are necessary for the incorporation of the accusatory
criminal system. The Federation, States, and Federal
District will adopt the accusatory criminal system
in the modality they determine, be it regional or
according to the crime as defined by Law.
When the legal orders mentioned in the previous
paragraph are published, the competent legislative
powers or organs shall issue, as well, a declaration
that shall be published in the official organs of
promotion, which shall explicitly express that the
accusatory criminal system has been incorporated
to such orders and that, therefore, the guarantees
that this Constitution establishes will begin to
regulate the form and terms in which criminal
proceedings will be carried out.
Third. Regardless of that established in the second
transitory article, the accusatory criminal system
Transitory Articles 443
established in articles 16, second section and
thirteenth; 17, third, fourth, and sixth sections; 19;
20 and 21, seventh section of the Constitution, shall
be enforced the day after this Decree has been
published in the Diario Oficial de la Federación in
the federal entities that already have it incorporated
in their current legal systems, being fully valid the
procedural acts practiced that are based on such
systems, regardless of the time that they went into
force. For such an effect, they shall issue the
declaration established in the second transitory
article.
Fourth. The criminal proceedings initiated prior
to the enforcement of the new accusatory criminal
system established in articles 16, second section
and thirteenth; 17, third, fourth, and sixth section;
19; 20 and 21, seventh section of the Constitution,
will be concluded according to the provisions that
were in force prior to such an act.
Fifth. The new reintegration system established in
the second section of article 18, as well as the
regime of modification and duration of penalties
444 Political Constitution of the United Mexican States
established in the third section of article 21, shall
be enforced when the corresponding ordinary
legislation establishes it, without this being able to
exceed the term of three years, starting the day
after the publication of this Decree.
Sixth. Organized crime laws of the federal entities
shall continue to be enforced until the Congress
of the Union exercises the power established in
article 73, subsection XXI, of this Constitution. The
criminal proceedings initiated with a base on such
laws, as well as the sentences issued with a base
on such laws, shall not be affected by the enforcement
of the federal legislation. Therefore, they shall be
concluded and executed, respectively, according
to the provisions that were in force before the
enforcement of the latter.
Seventh. The Congress of the Union, within sixth
months after this Decree has been published, shall
issue the law that establishes the National System
of Public Safeity. The federal entities shall issue,
within a year after this Decree has been published,
the laws of this matter.
Transitory Articles 445
Eight. The Congress of the Union, the Legislatures
of the states, and the legislative organ of the Federal
District shall destine the necessary resources to the
reform of the criminal justice system. The budget
accounts shall be established in the budget that
immediately follows the enforcement of this decree
and in the subsequent budgets. This budget shall
be destined to the design of legal reforms,
organizational changes, construction and operation
of infrastructure, and the necessary training for
judges, agents of the Public Prosecutor, police
officers, defenders, experts, and attorneys.
Ninth. Within the two months following the
enforcement of this Decree, an instance of
coordination shall be created, integrated with
representatives of the Executive, Legislative, and
Judicial Branches, the academic sector, and civil
society, as well as Conferences of Public Safety,
Administration of Justice, and Presidents of Courts,
which shall have a technical secretariat that will
aid and support local and federal authorities
whenever they request it.
446 Political Constitution of the United Mexican States
Tenth. The Federation shall create a special fund
for the financing of the activities of the technical
secretariat established in the ninth transitory article.
The funds shall be assigned based on the abidance
of the obligations and the ends established by Law.
Eleventh. As soon as the accusatory criminal
system is enforced, the agents of the Public
Prosecutor determined by law may petition the
judge to order the house arrest of a suspect when
it comes to felonies and for a term that does not
exceed forty days.
This measure will proceed as long as it is necessary
for the success of the investigation, the protection
of persons or legal goods, or when there is a founded
risk that the suspect will evade the action of justice.
BIBLIOGRAPHY
Becerra, Javier F., Dictionary of Mexican Legal
Terminology, México, Escuela Libre de Derecho, 1999.
Campbell Black, Henry, Black’s Law Dictionary, 6th
ed., St. Paul, Minnesota, Abridged, West Publishing
Co., 1991.
Garner, Bryan A., A Dictionary of Modern Legal Usage,
New York, USA, Oxford University Press, 1984.
Hoagland, Alexander C., Company Formation in
Mexico, Section F Labour Laws, London, Lloyds
Bank International Ltd., 1980.
Solis, Gerardo & Gasteazoro, Raul A., Diccionario
Legal Español-Inglés/Inglés-Español, St. Paul,
Minnesota, West Publishing, Co., 1992.
447
448 Political Constitution of the United Mexican States
West III, Thomas L., Spanish English Dictionary of
Law and Business, Atlanta, Georgia, Protea
Publishing, 1999.
- Título Primero
- Título Segundo
- Título Tercero
- Título CuartoDe las Responsabilidades de los Servidores Públicos y Patrimonial del Estado
- Título Quinto De los Estados de la Federación y del Distrito Federal
- Título Sexto Del Trabajo y de la Previsión Social
- Título Séptimo Prevenciones Generales
- Título Octavo De las Reformas de la Constitución
- Título Noveno De la Inviolabilidad de la Constitución
- Artículos Transitorios
CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN Última Reforma DOF 29-07-2010
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Constitución publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917
TEXTO VIGENTE
Última reforma publicada DOF 29-07-2010
El C. Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de la Nación, con esta fecha se ha servido dirigirme el siguiente decreto:
VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos, hago saber:
Que el Congreso Constituyente reunido en esta ciudad el 1o. de diciembre de 1916, en virtud del decreto de convocatoria de 19 de septiembre del mismo año, expedido por la Primera Jefatura, de conformidad con lo prevenido en el artículo 4o. de las modificaciones que el 14 del citado mes se hicieron al decreto de 12 de diciembre de 1914, dado en la H. Veracruz, adicionando el Plan de Guadalupe, de 26 de marzo de 1913, ha tenido a bien expedir la siguiente:
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS QUE REFORMA LA DE 5 DE FEBRERO DE 1857
Título Primero
Capítulo I De las Garantías Individuales
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece.
Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Artículo 2o. La Nación Mexicana es única e indivisible.
La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.
La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas.
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Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad social, económica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.
El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se ejercerá en un marco constitucional de autonomía que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas se hará en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que deberán tomar en cuenta, además de los principios generales establecidos en los párrafos anteriores de este artículo, criterios etnolingüísticos y de asentamiento físico.
A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural.
II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulación y solución de sus conflictos internos, sujetándose a los principios generales de esta Constitución, respetando las garantías individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecerá los casos y procedimientos de validación por los jueces o tribunales correspondientes.
III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participación de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberanía de los estados.
- IV.
- Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad.
- V.
- Conservar y mejorar el hábitat y preservar la integridad de sus tierras en los términos establecidos en esta Constitución.
VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta Constitución y a las leyes de la materia, así como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las áreas estratégicas, en términos de esta Constitución. Para estos efectos las comunidades podrán asociarse en términos de ley.
VII. Elegir, en los municipios con población indígena, representantes ante los ayuntamientos.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocerán y regularán estos derechos en los municipios, con el propósito de fortalecer la participación y representación política de conformidad con sus tradiciones y normas internas.
VIII. Acceder plenamente a la jurisdicción del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se deberán tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitución. Los indígenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intérpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecerán las características de libre determinación y autonomía que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indígenas en cada entidad, así como las normas para el reconocimiento de las comunidades indígenas como entidades de interés público.
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B. La Federación, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos.
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas, dichas autoridades, tienen la obligación de:
I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indígenas con el propósito de fortalecer las economías locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno, con la participación de las comunidades. Las autoridades municipales determinarán equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades administrarán directamente para fines específicos.
II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educación bilingüe e intercultural, la alfabetización, la conclusión de la educación básica, la capacitación productiva y la educación media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indígenas en todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indígenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nación.
III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliación de la cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, así como apoyar la nutrición de los indígenas mediante programas de alimentación, en especial para la población infantil.
- IV.
- Mejorar las condiciones de las comunidades indígenas y de sus espacios para la convivencia y recreación, mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento público y privado para la construcción y mejoramiento de vivienda, así como ampliar la cobertura de los servicios sociales básicos.
- V.
- Propiciar la incorporación de las mujeres indígenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la protección de su salud, el otorgamiento de estímulos para favorecer su educación y su participación en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria.
VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integración de las comunidades, mediante la construcción y ampliación de vías de comunicación y telecomunicación. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indígenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicación, en los términos que las leyes de la materia determinen.
VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indígenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos económicos, la aplicación de estímulos para las inversiones públicas y privadas que propicien la creación de empleos, la incorporación de tecnologías para incrementar su propia capacidad productiva, así como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercialización.
VIII. Establecer políticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indígenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrícolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educación y nutrición a niños y jóvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusión de sus culturas.
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IX. Consultar a los pueblos indígenas en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen.
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones señaladas en este apartado, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán las partidas específicas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, así como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas.
Sin perjuicio de los derechos aquí establecidos a favor de los indígenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquéllos tendrá en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley.
Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado -federación, estados, Distrito Federal y municipios-, impartirá educación preescolar, primaria y secundaria. La educación preescolar, primaria y la secundaria conforman la educación básica obligatoria.
La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación será laica y, por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;
II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
Además:
a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo;
b) Será nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y
c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos;
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, en los términos que la ley señale.
IV. Toda la educación que el Estado imparta será gratuita;
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V. Además de impartir la educación preescolar, primaria y secundaria señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos -incluyendo la educación inicial y a la educación superior- necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.
VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal, los particulares deberán:
a) Impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios que establecen el segundo párrafo y la fracción II, así como cumplir los planes y programas a que se refiere la fracción III, y
b) Obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa del poder público, en los términos que establezca la ley;
VII. Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere, y
VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.
Artículo 4o. (Se deroga el párrafo primero)
El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos.
Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
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Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos.
El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez.
Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales. El Estado promoverá los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecerá los mecanismos para el acceso y participación a cualquier manifestación cultural.
Artículo 5o. A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolución gubernativa, dictada en los términos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolución judicial.
La Ley determinará en cada Estado, cuáles son las profesiones que necesitan título para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo.
Nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribución y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el cual se ajustará a lo dispuesto en las fracciones I y II del artículo 123.
En cuanto a los servicios públicos, sólo podrán ser obligatorios, en los términos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los jurados, así como el desempeño de los cargos concejiles y los de elección popular, directa o indirecta. Las funciones electorales y censales tendrán carácter obligatorio y gratuito, pero serán retribuidas aquéllas que se realicen profesionalmente en los términos de esta Constitución y las leyes correspondientes. Los servicios profesionales de índole social serán obligatorios y retribuidos en los términos de la ley y con las excepciones que ésta señale.
El Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningún contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la pérdida o el irrevocable sacrificio de la libertad de la persona por cualquier causa.
Tampoco puede admitirse convenio en que la persona pacte su proscripción o destierro, o en que renuncie temporal o permanentemente a ejercer determinada profesión, industria o comercio.
El contrato de trabajo sólo obligará a prestar el servicio convenido por el tiempo que fije la ley, sin poder exceder de un año en perjuicio del trabajador, y no podrá extenderse, en ningún caso, a la renuncia, pérdida o menoscabo de cualquiera de los derechos políticos o civiles.
La falta de cumplimiento de dicho contrato, por lo que respecta al trabajador, sólo obligará a éste a la correspondiente responsabilidad civil, sin que en ningún caso pueda hacerse coacción sobre su persona.
Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado.
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:
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I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.
II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos.
- IV.
- Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.
- V.
- Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes.
Artículo 7o. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquiera materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene más límites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pública. En ningún caso podrá secuestrarse la imprenta como instrumento del delito.
Las leyes orgánicas dictarán cuantas disposiciones sean necesarias para evitar que so pretexto de las denuncias por delito de prensa, sean encarcelados los expendedores, "papeleros", operarios y demás empleados del establecimiento donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad de aquéllos.
Artículo 8o. Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de petición, siempre que ésta se formule por escrito, de manera pacífica y respetuosa; pero en materia política sólo podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la República.
A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al peticionario.
Artículo 9o. No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito; pero solamente los ciudadanos de la República podrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país. Ninguna reunión armada, tiene derecho de deliberar.
No se considerará ilegal, y no podrá ser disuelta una asamblea o reunión que tenga por objeto hacer una petición o presentar una protesta por algún acto, a una autoridad, si no se profieren injurias contra ésta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee.
Artículo 10. Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho a poseer armas en su domicilio, para su seguridad y legítima defensa, con excepción de las prohibidas por la Ley Federal y de
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las reservadas para el uso exclusivo del Ejército, Armada, Fuerza Aérea y Guardia Nacional. La ley federal determinará los casos, condiciones, requisitos y lugares en que se podrá autorizar a los habitantes la portación de armas.
Artículo 11. Todo hombre tiene derecho para entrar en la República, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvo-conducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estará subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrdativa, (administrativa, sic DOF 05-02-1917) por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigración, inmigración y salubridad general de la República, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el país.
Artículo 12. En los Estados Unidos Mexicanos no se concederán títulos de nobleza, ni prerrogativas y honores hereditarios, ni se dará efecto alguno a los otorgados por cualquier otro país.
Artículo 13. Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. Ninguna persona o corporación puede tener fuero, ni gozar más emolumentos que los que sean compensación de servicios públicos y estén fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los tribunales militares en ningún caso y por ningún motivo podrán extender su jurisdicción sobre personas que no pertenezcan al Ejército. Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano, conocerá del caso la autoridad civil que corresponda.
Artículo 14. A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía, y aún por mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.
En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá ser conforme a la letra o a la interpretación jurídica de la ley, y a falta de ésta se fundará en los principios generales del derecho.
Artículo 15. No se autoriza la celebración de tratados para la extradición de reos políticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden común que hayan tenido en el país donde cometieron el delito, la condición de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren las garantías y derechos establecidos por esta Constitución para el hombre y el ciudadano.
Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
Toda persona tiene derecho a la protección de sus datos personales, al acceso, rectificación y cancelación de los mismos, así como a manifestar su oposición, en los términos que fije la ley, la cual establecerá los supuestos de excepción a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden público, seguridad y salud públicas o para proteger los derechos de terceros.
No podrá librarse orden de aprehensión sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley señale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometió o participó en su comisión.
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La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensión, deberá poner al inculpado a disposición del juez, sin dilación alguna y bajo su más estricta responsabilidad. La contravención a lo anterior será sancionada por la ley penal.
Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que esté cometiendo un delito o inmediatamente después de haberlo cometido, poniéndolo sin demora a disposición de la autoridad más cercana y ésta con la misma prontitud, a la del Ministerio Público. Existirá un registro inmediato de la detención.
Sólo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave así calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la acción de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razón de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Público podrá, bajo su responsabilidad, ordenar su detención, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder.
En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignación del detenido deberá inmediatamente ratificar la detención o decretar la libertad con las reservas de ley.
La autoridad judicial, a petición del Ministerio Público y tratándose de delitos de delincuencia organizada, podrá decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley señale, sin que pueda exceder de cuarenta días, siempre que sea necesario para el éxito de la investigación, la protección de personas o bienes jurídicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la acción de la justicia. Este plazo podrá prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Público acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duración total del arraigo no podrá exceder los ochenta días.
Por delincuencia organizada se entiende una organización de hecho de tres o más personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los términos de la ley de la materia.
Ningún indiciado podrá ser retenido por el Ministerio Público por más de cuarenta y ocho horas, plazo en que deberá ordenarse su libertad o ponérsele a disposición de la autoridad judicial; este plazo podrá duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto será sancionado por la ley penal.
En toda orden de cateo, que sólo la autoridad judicial podrá expedir, a solicitud del Ministerio Público, se expresará el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que únicamente debe limitarse la diligencia, levantándose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia.
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionará penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privacía de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. El juez valorará el alcance de éstas, siempre y cuando contengan información relacionada con la comisión de un delito. En ningún caso se admitirán comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a petición de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Público de la entidad federativa correspondiente, podrá autorizar la intervención de cualquier comunicación privada. Para ello, la autoridad competente deberá fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando además, el tipo de intervención, los sujetos de la misma y su duración. La autoridad judicial federal no podrá otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de
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carácter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor.
Los Poderes Judiciales contarán con jueces de control que resolverán, en forma inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y técnicas de investigación de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las víctimas u ofendidos. Deberá existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Público y demás autoridades competentes.
Las intervenciones autorizadas se ajustarán a los requisitos y límites previstos en las leyes. Los resultados de las intervenciones que no cumplan con éstos, carecerán de todo valor probatorio.
La autoridad administrativa podrá practicar visitas domiciliarias únicamente para cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de policía; y exigir la exhibición de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetándose en estos casos, a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos.
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estará libre de todo registro, y su violación será penada por la ley.
En tiempo de paz ningún miembro del Ejército podrá alojarse en casa particular contra la voluntad del dueño, ni imponer prestación alguna. En tiempo de guerra los militares podrán exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los términos que establezca la ley marcial correspondiente.
Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.
El Congreso de la Unión expedirá las leyes que regulen las acciones colectivas. Tales leyes determinarán las materias de aplicación, los procedimientos judiciales y los mecanismos de reparación del daño. Los jueces federales conocerán de forma exclusiva sobre estos procedimientos y mecanismos.
Las leyes preverán mecanismos alternativos de solución de controversias. En la materia penal regularán su aplicación, asegurarán la reparación del daño y establecerán los casos en los que se requerirá supervisión judicial.
Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales deberán ser explicadas en audiencia pública previa citación de las partes.
Las leyes federales y locales establecerán los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecución de sus resoluciones.
La Federación, los Estados y el Distrito Federal garantizarán la existencia de un servicio de defensoría pública de calidad para la población y asegurarán las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no podrán ser inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Público.
Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter puramente civil.
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Artículo 18. Sólo por delito que merezca pena privativa de libertad habrá lugar a prisión preventiva. El sitio de ésta será distinto del que se destinare para la extinción de las penas y estarán completamente separados.
El sistema penitenciario se organizará sobre la base del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para él prevé la ley. Las mujeres compurgarán sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto.
La Federación, los Estados y el Distrito Federal podrán celebrar convenios para que los sentenciados por delitos del ámbito de su competencia extingan las penas en establecimientos penitenciarios dependientes de una jurisdicción diversa.
La Federación, los Estados y el Distrito Federal establecerán, en el ámbito de sus respectivas competencias, un sistema integral de justicia que será aplicable a quienes se atribuya la realización de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce años cumplidos y menos de dieciocho años de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta Constitución para todo individuo, así como aquellos derechos específicos que por su condición de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce años que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo serán sujetos a rehabilitación y asistencia social.
La operación del sistema en cada orden de gobierno estará a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuración e impartición de justicia para adolescentes. Se podrán aplicar las medidas de orientación, protección y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la protección integral y el interés superior del adolescente.
Las formas alternativas de justicia deberán observarse en la aplicación de este sistema, siempre que resulte procedente. En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observará la garantía del debido proceso legal, así como la independencia entre las autoridades que efectúen la remisión y las que impongan las medidas. Éstas deberán ser proporcionales a la conducta realizada y tendrán como fin la reintegración social y familiar del adolescente, así como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se utilizará solo como medida extrema y por el tiempo más breve que proceda, y podrá aplicarse únicamente a los adolescentes mayores de catorce años de edad, por la comisión de conductas antisociales calificadas como graves.
Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en países extranjeros, podrán ser trasladados a la República para que cumplan sus condenas con base en los sistemas de reinserción social previstos en este artículo, y los sentenciados de nacionalidad extranjera por delitos del orden federal o del fuero común, podrán ser trasladados al país de su origen o residencia, sujetándose a los Tratados Internacionales que se hayan celebrado para ese efecto. El traslado de los reclusos sólo podrá efectuarse con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrán compurgar sus penas en los centros penitenciarios más cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegración a la comunidad como forma de reinserción social. Esta disposición no aplicará en caso de delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran medidas especiales de seguridad.
Para la reclusión preventiva y la ejecución de sentencias en materia de delincuencia organizada se destinarán centros especiales. Las autoridades competentes podrán restringir las comunicaciones de los inculpados y sentenciados por delincuencia organizada con terceros, salvo el acceso a su defensor, e imponer medidas de vigilancia especial a quienes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo
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anterior podrá aplicarse a otros internos que requieran medidas especiales de seguridad, en términos de la ley.
Artículo 19. Ninguna detención ante autoridad judicial podrá exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposición, sin que se justifique con un auto de vinculación a proceso en el que se expresará: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecución, así como los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley señale como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometió o participó en su comisión.
El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso. El juez ordenará la prisión preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.
La ley determinará los casos en los cuales el juez podrá revocar la libertad de los individuos vinculados a proceso.
El plazo para dictar el auto de vinculación a proceso podrá prorrogarse únicamente a petición del indiciado, en la forma que señale la ley. La prolongación de la detención en su perjuicio será sancionada por la ley penal. La autoridad responsable del establecimiento en el que se encuentre internado el indiciado, que dentro del plazo antes señalado no reciba copia autorizada del auto de vinculación a proceso y del que decrete la prisión preventiva, o de la solicitud de prórroga del plazo constitucional, deberá llamar la atención del juez sobre dicho particular en el acto mismo de concluir el plazo y, si no recibe la constancia mencionada dentro de las tres horas siguientes, pondrá al indiciado en libertad.
Todo proceso se seguirá forzosamente por el hecho o hechos delictivos señalados en el auto de vinculación a proceso. Si en la secuela de un proceso apareciere que se ha cometido un delito distinto del que se persigue, deberá ser objeto de investigación separada, sin perjuicio de que después pueda decretarse la acumulación, si fuere conducente.
Si con posterioridad a la emisión del auto de vinculación a proceso por delincuencia organizada el inculpado evade la acción de la justicia o es puesto a disposición de otro juez que lo reclame en el extranjero, se suspenderá el proceso junto con los plazos para la prescripción de la acción penal.
Todo mal tratamiento en la aprehensión o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribución, en las cárceles, son abusos que serán corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades.
Artículo 20. El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación.
A. De los principios generales:
I. El proceso penal tendrá por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daños causados por el delito se reparen;
II. Toda audiencia se desarrollará en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna persona el desahogo y la valoración de las pruebas, la cual deberá realizarse de manera libre y lógica;
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III. Para los efectos de la sentencia sólo se considerarán como prueba aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecerá las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo;
- IV.
- El juicio se celebrará ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La presentación de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollará de manera pública, contradictoria y oral;
- V.
- La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrán igualdad procesal para sostener la acusación o la defensa, respectivamente;
VI. Ningún juzgador podrá tratar asuntos que estén sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que esté presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradicción, salvo las excepciones que establece esta Constitución;
- VII.
- Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposición del inculpado, se podrá decretar su terminación anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su participación en el delito y existen medios de convicción suficientes para corroborar la imputación, el juez citará a audiencia de sentencia. La ley establecerá los beneficios que se podrán otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad; VIII. El juez sólo condenará cuando exista convicción de la culpabilidad del procesado; IX. Cualquier prueba obtenida con violación de derechos fundamentales será nula, y
- X.
- Los principios previstos en este artículo, se observarán también en las audiencias preliminares al juicio. B. De los derechos de toda persona imputada:
- I.
- A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa;
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detención se le harán saber los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podrá ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y será sancionada por la ley penal, toda incomunicación, intimidación o tortura. La confesión rendida sin la asistencia del defensor carecerá de todo valor probatorio;
III. A que se le informe, tanto en el momento de su detención como en su comparecencia ante el Ministerio Público o el juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. Tratándose de delincuencia organizada, la autoridad judicial podrá autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador.
La ley establecerá beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigación y persecución de delitos en materia de delincuencia organizada;
- IV.
- Se le recibirán los testigos y demás pruebas pertinentes que ofrezca, concediéndosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxiliándosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los términos que señale la ley;
- V.
- Será juzgado en audiencia pública por un juez o tribunal. La publicidad sólo podrá restringirse en los casos de excepción que determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pública,
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protección de las víctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelación de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para justificarlo.
En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigación podrán tener valor probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o víctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra;
VI. Le serán facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso.
El imputado y su defensor tendrán acceso a los registros de la investigación cuando el primero se encuentre detenido y cuando pretenda recibírsele declaración o entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera comparecencia ante juez podrán consultar dichos registros, con la oportunidad debida para preparar la defensa. A partir de este momento no podrán mantenerse en reserva las actuaciones de la investigación, salvo los casos excepcionales expresamente señalados en la ley cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el éxito de la investigación y siempre que sean oportunamente revelados para no afectar el derecho de defensa;
VII. Será juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena máxima no exceda de dos años de prisión, y antes de un año si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa;
VIII. Tendrá derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegirá libremente incluso desde el momento de su detención. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, después de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designará un defensor público. También tendrá derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y éste tendrá obligación de hacerlo cuantas veces se le requiera, y
IX. En ningún caso podrá prolongarse la prisión o detención, por falta de pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra prestación de dinero, por causa de responsabilidad civil o algún otro motivo análogo.
La prisión preventiva no podrá exceder del tiempo que como máximo de pena fije la ley al delito que motivare el proceso y en ningún caso será superior a dos años, salvo que su prolongación se deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. Si cumplido este término no se ha pronunciado sentencia, el imputado será puesto en libertad de inmediato mientras se sigue el proceso, sin que ello obste para imponer otras medidas cautelares.
En toda pena de prisión que imponga una sentencia, se computará el tiempo de la detención.
C. De los derechos de la víctima o del ofendido:
I. Recibir asesoría jurídica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitución y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Público; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigación como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los términos que prevea la ley.
Cuando el Ministerio Público considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deberá fundar y motivar su negativa;
III. Recibir, desde la comisión del delito, atención médica y psicológica de urgencia;
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IV. Que se le repare el daño. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Público estará obligado a solicitar la reparación del daño, sin menoscabo de que la víctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha reparación si ha emitido una sentencia condenatoria.
La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las sentencias en materia de reparación del daño;
V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violación, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su protección, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.
El Ministerio Público deberá garantizar la protección de víctimas, ofendidos, testigos y en general todas los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces deberán vigilar el buen cumplimiento de esta obligación;
VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la protección y restitución de sus derechos, y
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Público en la investigación de los delitos, así como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la acción penal o suspensión del procedimiento cuando no esté satisfecha la reparación del daño.
Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función.
El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial.
La imposición de las penas, su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutará esta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero, obrero o trabajador, no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día.
Tratándose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía, no excederá del equivalente a un día de su ingreso.
El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley.
El Ejecutivo Federal podrá, con la aprobación del Senado en cada caso, reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional.
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las
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respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:
a) La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.
c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.
d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.
Artículo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilación, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deberá ser proporcional al delito que sancione y al bien jurídico afectado.
No se considerará confiscación la aplicación de bienes de una persona cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil derivada de la comisión de un delito. Tampoco se considerará confiscación el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilícito en los términos del artículo 109, la aplicación a favor del Estado de bienes asegurados que causen abandono en los términos de las disposiciones aplicables, ni la de aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en sentencia. En el caso de extinción de dominio se establecerá un procedimiento que se regirá por las siguientes reglas:
I. Será jurisdiccional y autónomo del de materia penal;
II. Procederá en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de vehículos y trata de personas, respecto de los bienes siguientes:
a) Aquellos que sean instrumento, objeto o producto del delito, aún cuando no se haya dictado la sentencia que determine la responsabilidad penal, pero existan elementos suficientes para determinar que el hecho ilícito sucedió.
b) Aquellos que no sean instrumento, objeto o producto del delito, pero que hayan sido utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes producto del delito, siempre y cuando se reúnan los extremos del inciso anterior.
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c) Aquellos que estén siendo utilizados para la comisión de delitos por un tercero, si su dueño tuvo conocimiento de ello y no lo notificó a la autoridad o hizo algo para impedirlo.
d) Aquellos que estén intitulados a nombre de terceros, pero existan suficientes elementos para determinar que son producto de delitos patrimoniales o de delincuencia organizada, y el acusado por estos delitos se comporte como dueño.
III. Toda persona que se considere afectada podrá interponer los recursos respectivos para demostrar la procedencia lícita de los bienes y su actuación de buena fe, así como que estaba impedida para conocer la utilización ilícita de sus bienes.
Artículo 23. Ningún juicio criminal deberá tener más de tres instancias. Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito, ya sea que en el juicio se le absuelva o se le condene. Queda prohibida la práctica de absolver de la instancia.
Artículo 24. Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que más le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley.
El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o prohiban religión alguna.
Los actos religiosos de culto público se celebrarán ordinariamente en los templos. Los que extraordinariamente se celebren fuera de éstos se sujetarán a la ley reglamentaria.
Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.
El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.
Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación.
El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas que se señalan en el Artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan.
Asimismo podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.
La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de la actividad económica del sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las
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formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.
La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional, en los términos que establece esta Constitución.
Artículo 26.
A. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de la planeación. La planeación será democrática. Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal.
La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución.
En el sistema de planeación democrática, el Congreso de la Unión tendrá la intervención que señale la ley.
B. El Estado contará con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán considerados oficiales. Para la Federación, estados, Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el Sistema serán de uso obligatorio en los términos que establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios, con las facultades necesarias para regular la captación, procesamiento y publicación de la información que se genere y proveer a su observancia.
El organismo tendrá una Junta de Gobierno integrada por cinco miembros, uno de los cuales fungirá como Presidente de ésta y del propio organismo; serán designados por el Presidente de la República con la aprobación de la Cámara de Senadores o en sus recesos por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.
La ley establecerá las bases de organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, de acuerdo con los principios de accesibilidad a la información, transparencia, objetividad e independencia; los requisitos que deberán cumplir los miembros de la Junta de Gobierno, la duración y escalonamiento de su encargo.
Los miembros de la Junta de Gobierno sólo podrán ser removidos por causa grave y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con excepción de los no remunerados en instituciones docentes, científicas, culturales o de beneficencia; y estarán sujetos a lo dispuesto por el Título Cuarto de esta Constitución.
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Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización.
La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposición de las rocas, cuando su explotación necesite trabajos subterráneos; los yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y términos que fije el Derecho Internacional.
Son propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fije (el, sic DOF 20-01-1960) Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o interminentes (intermitentes, sic DOF 20-01-1960) y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aquéllas en toda su extensión o en parte de ellas, sirva de límite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la línea divisoria de la República; la de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estén cruzadas por líneas divisorias de dos o más entidades o entre la República y un país vecino, o cuando el límite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la República con un país vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensión que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueño del terreno, pero cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aún establecer zonas vedadas, al igual que para las demás aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeración anterior, se considerarán como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depósitos, pero si se localizaren en dos o más predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerará de utilidad pública, y quedará sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.
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En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotación de los minerales y substancias a que se refiere el párrafo cuarto, regularán la ejecución y comprobación de los que se efectúen o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dará lugar a la cancelación de éstas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harán por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la Nación llevará a cabo la explotación de esos productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.
Corresponde también a la Nación el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generación de energía nuclear y la regulación de sus aplicaciones en otros propósitos. El uso de la energía nuclear sólo podrá tener fines pacíficos.
La Nación ejerce en una zona económica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a éste, los derechos de soberanía y las jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso. La zona económica exclusiva se extenderá a doscientas millas náuticas, medidas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial. En aquellos casos en que esa extensión produzca superposición con las zonas económicas exclusivas de otros Estados, la delimitación de las respectivas zonas se hará en la medida en que resulte necesario, mediante acuerdo con estos Estados.
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nación, se regirá por las siguientes prescripciones:
I. Sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotación de minas o aguas. El Estado podrá conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretaría de Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la protección de sus gobiernos por lo que se refiere a aquéllos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la Nación, los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien kilómetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningún motivo podrán los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas.
El Estado de acuerdo con los intereses públicos internos y los principios de reciprocidad, podrá, a juicio de la Secretaría de Relaciones, conceder autorización a los Estados extranjeros para que adquieran, en el lugar permanente de la residencia de los Poderes Federales, la propiedad privada de bienes inmuebles necesarios para el servicio directo de sus embajadas o legaciones.
II. Las asociaciones religiosas que se constituyan en los términos del artículo 130 y su ley reglamentaria tendrán capacidad para adquirir, poseer o administrar, exclusivamente, los bienes que sean indispensables para su objeto, con los requisitos y limitaciones que establezca la ley reglamentaria;
III. Las instituciones de beneficencia, pública o privada, que tengan por objeto el auxilio de los necesitados, la investigación científica, la difusión de la enseñanza, la ayuda recíproca de los asociados,
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o cualquier otro objeto lícito, no podrán adquirir más bienes raíces que los indispensables para su objeto, inmediata o directamente destinados a él, con sujeción a lo que determine la ley reglamentaria;
IV. Las sociedades mercantiles por acciones podrán ser propietarias de terrenos rústicos pero únicamente en la extensión que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto.
En ningún caso las sociedades de esta clase podrán tener en propiedad tierras dedicadas a actividades agrícolas, ganaderas o forestales en mayor extensión que la respectiva equivalente a veinticinco veces los límites señalados en la fracción XV de este artículo. La ley reglamentaria regulará la estructura de capital y el número mínimo de socios de estas sociedades, a efecto de que las tierras propiedad de la sociedad no excedan en relación con cada socio los límites de la pequeña propiedad. En este caso, toda propiedad accionaria individual, correspondiente a terrenos rústicos, será acumulable para efectos de cómputo. Asimismo, la ley señalará las condiciones para la participación extranjera en dichas sociedades.
La propia ley establecerá los medios de registro y control necesarios para el cumplimiento de lo dispuesto por esta fracción;
V. Los bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de instituciones de crédito, podrán tener capitales impuestos, sobre propiedades urbanas y rústicas de acuerdo con las prescripciones de dichas leyes, pero no podrán tener en propiedad o en administración más bienes raíces que los enteramente necesarios para su objeto directo.
VI. Los estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios de toda la República, tendrán plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raíces necesarios para los servicios públicos.
Las leyes de la Federación y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, determinarán los casos en que sea de utilidad pública la ocupación de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa hará la declaración correspondiente. El precio que se fijará como indemnización a la cosa expropiada, se basará en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por él de un modo tácito por haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el demérito que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignación del valor fiscal, será lo único que deberá quedar sujeto a juicio pericial y a resolución judicial. Esto mismo se observará cuando se trate de objetos cuyo valor no esté fijado en las oficinas rentísticas.
El ejercicio de las acciones que corresponden a la Nación, por virtud de las disposiciones del presente artículo, se hará efectivo por el procedimiento judicial; pero dentro de este procedimiento y por orden de los tribunales correspondientes, que se dictará en el plazo máximo de un mes, las autoridades administrativas procederán desde luego a la ocupación, administración, remate o venta de las tierras o aguas de que se trate y todas sus accesiones, sin que en ningún caso pueda revocarse lo hecho por las mismas autoridades antes que se dicte sentencia ejecutoriada.
VII. Se reconoce la personalidad jurídica de los núcleos de población ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas.
La ley protegerá la integridad de las tierras de los grupos indígenas.
La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, protegerá la tierra para el asentamiento humano y regulará el aprovechamiento de tierras, bosques y
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aguas de uso común y la provisión de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores.
La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que más les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regulará el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecerá los procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrán asociarse entre sí, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratándose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del núcleo de población; igualmente fijará los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgará al ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de enajenación de parcelas se respetará el derecho de preferencia que prevea la ley.
Dentro de un mismo núcleo de población, ningún ejidatario podrá ser titular de más tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras en favor de un solo ejidatario deberá ajustarse a los límites señalados en la fracción XV.
La asamblea general es el órgano supremo del núcleo de población ejidal o comunal, con la organización y funciones que la ley señale. El comisariado ejidal o de bienes comunales, electo democráticamente en los términos de la ley, es el órgano de representación del núcleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea.
La restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de población se hará en los términos de la ley reglamentaria;
VIII. Se declaran nulas:
a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, rancherías, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes políticos, Gobernadores de los Estados, o cualquiera otra autoridad local en contravención a lo dispuesto en la Ley de 25 de junio de 1856 y demás leyes y disposiciones relativas;
b) Todas las concesiones: composiciones o ventas de tierras, aguas y montes, hechas por las Secretarías de Fomento, Hacienda o cualquiera otra autoridad federal, desde el día primero de diciembre de 1876, hasta la fecha, con las cuales se hayan invadido y ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de común repartimiento o cualquiera otra clase, pertenecientes a los pueblos, rancherías, congregaciones o comunidades, y núcleos de población.
c) Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o remates practicados durante el período de tiempo a que se refiere la fracción anterior, por compañías, jueces u otras autoridades de los Estados o de la Federación, con los cuales se hayan invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de común repartimiento, o de cualquiera otra clase, pertenecientes a núcleos de población.
Quedan exceptuadas de la nulidad anterior, únicamente las tierras que hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos con apego a la Ley de 25 de junio de 1856 y poseídas en nombre propio a título de dominio por más de diez años cuando su superficie no exceda de cincuenta hectáreas.
IX. La división o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legítima entre los vecinos de algún núcleo de población y en la que haya habido error o vicio, podrá ser nulificada cuando así lo soliciten las tres cuartas partes de los vecinos que estén en posesión de una cuarta parte de los terrenos, materia de la división, o una cuarta parte de los mismos vecinos cuando estén en posesión de las tres cuartas partes de los terrenos.
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X. (Se deroga)
XI. (Se deroga)
XII. (Se deroga)
XIII. (Se deroga)
XIV. (Se deroga)
XV. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios.
Se considera pequeña propiedad agrícola la que no exceda por individuo de cien hectáreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras.
Para los efectos de la equivalencia se computará una hectárea de riego por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bosque, monte o agostadero en terrenos áridos.
Se considerará, asimismo, como pequeña propiedad, la superficie que no exceda por individuo de ciento cincuenta hectáreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de algodón, si reciben riego; y de trescientas, cuando se destinen al cultivo del plátano, caña de azúcar, café, henequén, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o árboles frutales.
Se considerará pequeña propiedad ganadera la que no exceda por individuo la superficie necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, en los términos que fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los terrenos.
Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera otras ejecutadas por los dueños o poseedores de una pequeña propiedad se hubiese mejorado la calidad de sus tierras, seguirá siendo considerada como pequeña propiedad, aún cuando, en virtud de la mejoría obtenida, se rebasen los máximos señalados por esta fracción, siempre que se reúnan los requisitos que fije la ley.
Cuando dentro de una pequeña propiedad ganadera se realicen mejoras en sus tierras y éstas se destinen a usos agrícolas, la superficie utilizada para este fin no podrá exceder, según el caso, los límites a que se refieren los párrafos segundo y tercero de esta fracción que correspondan a la calidad que hubieren tenido dichas tierras antes de la mejora;
XVI. (Se deroga)
XVII. El Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados, en sus respectivas jurisdicciones, expedirán leyes que establezcan los procedimientos para el fraccionamiento y enajenación de las extensiones que llegaren a exceder los límites señalados en las fracciones IV y XV de este artículo.
El excedente deberá ser fraccionado y enajenado por el propietario dentro del plazo de un año contado a partir de la notificación correspondiente. Si transcurrido el plazo el excedente no se ha enajenado, la venta deberá hacerse mediante pública almoneda. En igualdad de condiciones, se respetará el derecho de preferencia que prevea la ley reglamentaria.
Las leyes locales organizarán el patrimonio de familia, determinando los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que será inalienable y no estará sujeto a embargo ni a gravamen ninguno;
XVIII. Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechas por los Gobiernos anteriores desde el año de 1876, que hayan traído por consecuencia el acaparamiento de tierras, aguas y riquezas
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naturales de la Nación, por una sola persona o sociedad, y se faculta al Ejecutivo de la Unión para declararlos nulos cuando impliquen perjuicios graves para el interés público.
XIX. Con base en esta Constitución, el Estado dispondrá las medidas para la expedita y honesta impartición de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de le (la, sicDOF 03-02-1983) tierra ejidal, comunal y de la pequeña propiedad, y apoyará la asesoría legal de los campesinos.
Son de jurisdicción federal todas las cuestiones que por límites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de éstos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o más núcleos de población; así como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administración de justicia agraria, la ley instituirá tribunales dotados de autonomía y plena jurisdicción, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cámara de Senadores o, en los recesos de ésta, por la Comisión Permanente.
La ley establecerá un órgano para la procuración de justicia agraria, y
XX. El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, y fomentará la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica. Asimismo expedirá la legislación reglamentaria para planear y organizar la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, considerándolas de interés público.
Artículo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, la (las, sic DOF 03-02-1983) prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dará a ls (las, sic DOF 03-02-1983) prohibiciones a título de protección a la industria.
En consecuencia, la ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán con eficacia, toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinación de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general o de alguna clase social.
Las leyes fijarán bases para que se señalen precios máximos a los artículos, materias o productos que se consideren necesarios para la economía nacional o el consumo popular, así como para imponer modalidades a la organización de la distribución de esos artículos, materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, así como el alza de precios. La ley protegerá a los consumidores y propiciará su organización para el mejor cuidado de sus intereses.
No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía; petróleo y los demás hidrocarburos; petroquímica básica; minerales radioactivos y generación de energía nuclear; electricidad y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión. La comunicación vía satélite y los ferrocarriles son áreas prioritarias para el desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de esta Constitución; el Estado al ejercer en ellas su rectoría, protegerá la seguridad y la soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia.
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El Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las áreas estratégicas a su cargo y en las actividades de carácter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por sí o con los sectores social y privado.
El Estado tendrá un banco central que será autónomo en el ejercicio de sus funciones y en su administración. Su objetivo prioritario será procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podrá ordenar al banco conceder financiamiento.
No constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva, a través del banco central en las áreas estratégicas de acuñación de moneda y emisión de billetes. El banco central, en los términos que establezcan las leyes y con la intervención que corresponda a las autoridades competentes, regulará los cambios, así como la intermediación y los servicios financieros, contando con las atribuciones de autoridad necesarias para llevar a cabo dicha regulación y proveer a su observancia. La conducción del banco estará a cargo de personas cuya designación será hecha por el Presidente de la República con la aprobación de la Cámara de Senadores o de la Comisión Permanente, en su caso; desempeñarán su encargo por períodos cuya duración y escalonamiento provean al ejercicio autónomo de sus funciones; sólo podrán ser removidas por causa grave y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquéllos en que actúen en representación del banco y de los no remunerados en asociaciones docentes, científicas, culturales o de beneficiencia (beneficencia, sic DOF 20-08-1993). Las personas encargadas de la conducción del banco central, podrán ser sujetos de juicio político conforme a lo dispuesto por el artículo 110 de esta Constitución.
No constituyen monopolios las asociaciones de trabajadores formadas para proteger sus propios intereses y las asociaciones o sociedades cooperativas de productores para que, en defensa de sus intereses o del interés general, vendan directamente en los mercados extranjeros los productos nacionales o industriales que sean la principal fuente de riqueza de la región en que se produzcan o que no sean artículos de primera necesidad, siempre que dichas asociaciones estén bajo vigilancia o amparo del Gobierno Federal o de los Estados, y previa autorización que al efecto se obtenga de las legislaturas respectivas en cada caso. Las mismas Legislaturas, por sí o a propuesta del Ejecutivo podrán derogar, cuando así lo exijan las necesidades públicas, las autorizaciones concedidas para la formación de las asociaciones de que se trata.
Tampoco constituyen monopolios los privilegios que por determinado tiempo se concedan a los autores y artistas para la producción de sus obras y los que para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora.
El Estado, sujetándose a las leyes, podrá en casos de interés general, concesionar la prestación de servicios públicos o la explotación, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federación, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarán las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestación de los servicios y la utilización social de los bienes, y evitarán fenómenos de concentración que contraríen el interés público.
La sujeción a regímenes de servicio público se apegará a lo dispuesto por la Constitución y sólo podrá llevarse a cabo mediante ley.
Se podrán otorgar subsidios a actividades prioritarias, cuando sean generales, de carácter temporal y no afecten sustancialmente las finanzas de la Nación. El Estado vigilará su aplicación y evaluará los resultados de ésta.
Artículo 29. En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las Secretarías de Estado y la Procuraduría General de la
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República y con la aprobación del Congreso de la Unión y, en los recesos de éste, de la Comisión Permanente, podrá suspender en todo el país o en lugar determinado las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a determinado individuo. Si la suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocará sin demora al Congreso para que las acuerde.
Capítulo II De los Mexicanos
Artículo 30. La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalización.
A) Son mexicanos por nacimiento:
I. Los que nazcan en territorio de la República, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres.
II. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional, o de madre mexicana nacida en territorio nacional;
III. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalización, de padre mexicano por naturalización, o de madre mexicana por naturalización, y
IV. Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes.
B) Son mexicanos por naturalización:
I. Los extranjeros que obtengan de la Secretaría de Relaciones carta de naturalización.
II. La mujer o el varón extranjeros que contraigan matrimonio con varón o con mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los demás requisitos que al efecto señale la ley.
Artículo 31. Son obligaciones de los mexicanos:
I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas, para obtener la educación preescolar, primaria y secundaria, y reciban la militar, en los términos que establezca la ley.
II. Asistir en los días y horas designados por el Ayuntamiento del lugar en que residan, para recibir instrucción cívica y militar que los mantenga aptos en el ejercicio de los derechos de ciudadano, diestros en el manejo de las armas, y conocedores de la disciplina militar.
III. Alistarse y servir en la Guardia Nacional, conforme a la ley orgánica respectiva, para asegurar y defender la independencia, el territorio, el honor, los derechos e intereses de la Patria, así como la tranquilidad y el orden interior; y
IV. Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.
Artículo 32. La Ley regulará el ejercicio de los derechos que la legislación mexicana otorga a los mexicanos que posean otra nacionalidad y establecerá normas para evitar conflictos por doble nacionalidad.
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El ejercicio de los cargos y funciones para los cuales, por disposición de la presente Constitución, se requiera ser mexicano por nacimiento, se reserva a quienes tengan esa calidad y no adquieran otra nacionalidad. Esta reserva también será aplicable a los casos que así lo señalen otras leyes del Congreso de la Unión.
En tiempo de paz, ningún extranjero podrá servir en el Ejército, ni en las fuerzas de policía o seguridad pública. Para pertenecer al activo del Ejército en tiempo de paz y al de la Armada o al de la Fuerza Aérea en todo momento, o desempeñar cualquier cargo o comisión en ellos, se requiere ser mexicano por nacimiento.
Esta misma calidad será indispensable en capitanes, pilotos, patrones, maquinistas, mecánicos y, de una manera general, para todo el personal que tripule cualquier embarcación o aeronave que se ampare con la bandera o insignia mercante mexicana. Será también necesaria para desempeñar los cargos de capitán de puerto y todos los servicios de practicaje y comandante de aeródromo.
Los mexicanos serán preferidos a los extranjeros en igualdad de circunstancias, para toda clase de concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones de gobierno en que no sea indispensable la calidad de ciudadano.
Capítulo III De los Extranjeros
Artículo 33. Son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artículo 30. Tienen derecho a las garantías que otorga el Capítulo I, Título Primero, de la presente Constitución; pero el Ejecutivo de la Unión tendrá la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente.
Los extranjeros no podrán de ninguna manera inmiscuirse en los asuntos políticos del país.
Capítulo IV De los Ciudadanos Mexicanos
Artículo 34. Son ciudadanos de la República los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, reúnan, además, los siguientes requisitos:
I. Haber cumplido 18 años, y
II. Tener un modo honesto de vivir.
Artículo 35. Son prerrogativas del ciudadano:
I. Votar en las elecciones populares;
II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, y nombrado para cualquier otro empleo
o comisión, teniendo las calidades que establezca la ley;
III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del país;
IV. Tomar las armas en el Ejército o Guardia Nacional, para la defensa de la República y de sus instituciones, en los términos que prescriben las leyes; y
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V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición. Artículo 36. Son obligaciones del ciudadano de la República:
I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo ciudadano tenga, la industria, profesión o trabajo de que subsista; así como también inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, en los términos que determinen las leyes.
La organización y el funcionamiento permanente del Registro Nacional de Ciudadanos y la expedición del documento que acredite la ciudadanía mexicana son servicios de interés público, y por tanto, responsabilidad que corresponde al Estado y a los ciudadanos en los términos que establezca la ley,
II. Alistarse en la Guardia Nacional;
III. Votar en las elecciones populares en los términos que señale la ley;
- IV.
- Desempeñar los cargos de elección popular de la Federación o de los Estados, que en ningún caso serán gratuitos; y
- V.
- Desempeñar los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones electorales y las de jurado.
Artículo 37. A) Ningún mexicano por nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad.
B) La nacionalidad mexicana por naturalización se perderá en los siguientes casos:
I. Por adquisición voluntaria de una nacionalidad extranjera, por hacerse pasar en cualquier instrumento público como extranjero, por usar un pasaporte extranjero, o por aceptar o usar títulos nobiliarios que impliquen sumisión a un Estado extranjero, y
- II.
- Por residir durante cinco años continuos en el extranjero. C) La ciudadanía mexicana se pierde:
- I.
- Por aceptar o usar títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros;
II. Por prestar voluntariamente servicios oficiales a un gobierno extranjero sin permiso del Congreso Federal o de su Comisión Permanente;
III. Por aceptar o usar condecoraciones extranjeras sin permiso del Congreso Federal o de su Comisión Permanente;
- IV.
- Por admitir del gobierno de otro país títulos o funciones sin previa licencia del Congreso Federal o de su Comisión Permanente, exceptuando los títulos literarios, científicos o humanitarios que pueden aceptarse libremente;
- V.
- Por ayudar, en contra de la Nación, a un extranjero, o a un gobierno extranjero, en cualquier reclamación diplomática o ante un tribunal internacional, y
VI. En los demás casos que fijan las leyes.
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En el caso de las fracciones II a IV de este apartado, el Congreso de la Unión establecerá en la ley reglamentaria respectiva, los casos de excepción en los cuales los permisos y licencias se entenderán otorgados, una vez transcurrido el plazo que la propia ley señale, con la sola presentación de la solicitud del interesado.
Artículo 38. Los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden:
I. Por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las obligaciones que impone el artículo 36. Esta suspensión durará un año y se impondrá además de las otras penas que por el mismo hecho señalare la ley;
- II.
- Por estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena corporal, a contar desde la fecha del auto de formal prisión; III. Durante la extinción de una pena corporal; IV. Por vagancia o ebriedad consuetudinaria, declarada en los términos que prevengan las leyes;
- V.
- Por estar prófugo de la justicia, desde que se dicte la orden de aprehensión hasta que prescriba la acción penal; y
VI. Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensión.
La ley fijará los casos en que se pierden, y los demás en que se suspenden los derechos de ciudadano, y la manera de hacer la rehabilitación.
Título Segundo
Capítulo I De la Soberanía Nacional y de la Forma de Gobierno
Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.
Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental.
Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a las siguientes bases:
I. Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley determinará las normas y requisitos para su registro legal y las formas específicas de su intervención en el proceso electoral. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal.
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Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.
Las autoridades electorales solamente podrán intervenir en los asuntos internos de los partidos políticos en los términos que señalen esta Constitución y la ley.
II. La ley garantizará que los partidos políticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y señalará las reglas a que se sujetará el financiamiento de los propios partidos y sus campañas electorales, debiendo garantizar que los recursos públicos prevalezcan sobre los de origen privado.
El financiamiento público para los partidos políticos que mantengan su registro después de cada elección, se compondrá de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la obtención del voto durante los procesos electorales y las de carácter específico. Se otorgará conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley:
a) El financiamiento público para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijará anualmente, multiplicando el número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral por el sesenta y cinco por ciento del salario mínimo diario vigente para el Distrito Federal. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados inmediata anterior.
b) El financiamiento público para las actividades tendientes a la obtención del voto durante el año en que se elijan Presidente de la República, senadores y diputados federales, equivaldrá al cincuenta por ciento del financiamiento público que le corresponda a cada partido político por actividades ordinarias en ese mismo año; cuando sólo se elijan diputados federales, equivaldrá al treinta por ciento de dicho financiamiento por actividades ordinarias.
c) El financiamiento público por actividades específicas, relativas a la educación, capacitación, investigación socioeconómica y política, así como a las tareas editoriales, equivaldrá al tres por ciento del monto total del financiamiento público que corresponda en cada año por actividades ordinarias. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados inmediata anterior.
La ley fijará los límites a las erogaciones en los procesos internos de selección de candidatos y las campañas electorales de los partidos políticos. La propia ley establecerá el monto máximo que tendrán las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total no podrá exceder anualmente, para cada partido, al diez por ciento del tope de gastos establecido para la última campaña presidencial; asimismo ordenará los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten y dispondrá las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones.
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De igual manera, la ley establecerá el procedimiento para la liquidación de las obligaciones de los partidos que pierdan su registro y los supuestos en los que sus bienes y remanentes serán adjudicados a la Federación.
III. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicación social.
Apartado A. El Instituto Federal Electoral será autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes:
a) A partir del inicio de las precampañas y hasta el día de la jornada electoral quedarán a disposición del Instituto Federal Electoral cuarenta y ocho minutos diarios, que serán distribuidos en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisión en cada estación de radio y canal de televisión, en el horario referido en el inciso d) de este apartado;
b) Durante sus precampañas, los partidos políticos dispondrán en conjunto de un minuto por cada hora de transmisión en cada estación de radio y canal de televisión; el tiempo restante se utilizará conforme a lo que determine la ley;
c) Durante las campañas electorales deberá destinarse para cubrir el derecho de los partidos políticos al menos el ochenta y cinco por ciento del tiempo total disponible a que se refiere el inciso a) de este apartado;
d) Las transmisiones en cada estación de radio y canal de televisión se distribuirán dentro del horario de programación comprendido entre las seis y las veinticuatro horas;
e) El tiempo establecido como derecho de los partidos políticos se distribuirá entre los mismos conforme a lo siguiente: el treinta por ciento en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo a los resultados de la elección para diputados federales inmediata anterior;
f) A cada partido político nacional sin representación en el Congreso de la Unión se le asignará para radio y televisión solamente la parte correspondiente al porcentaje igualitario establecido en el inciso anterior, y
g) Con independencia de lo dispuesto en los apartados A y B de esta base y fuera de los periodos de precampañas y campañas electorales federales, al Instituto Federal Electoral le será asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad; del total asignado, el Instituto distribuirá entre los partidos políticos nacionales en forma igualitaria un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo utilizará para fines propios o de otras autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas. Cada partido político nacional utilizará el tiempo que por este concepto le corresponda en un programa mensual de cinco minutos y el restante en mensajes con duración de veinte segundos cada uno. En todo caso, las transmisiones a que se refiere este inciso se harán en el horario que determine el Instituto conforme a lo señalado en el inciso d) del presente Apartado. En situaciones especiales el Instituto podrá disponer de los tiempos correspondientes a mensajes partidistas a favor de un partido político, cuando así se justifique.
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Los partidos políticos en ningún momento podrán contratar o adquirir, por sí o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión.
Ninguna otra persona física o moral, sea a título propio o por cuenta de terceros, podrá contratar propaganda en radio y televisión dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos políticos o de candidatos a cargos de elección popular. Queda prohibida la transmisión en territorio nacional de este tipo de mensajes contratados en el extranjero.
Las disposiciones contenidas en los dos párrafos anteriores deberán ser cumplidas en el ámbito de los estados y el Distrito Federal conforme a la legislación aplicable.
Apartado B. Para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Federal Electoral administrará los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisión en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate, conforme a lo siguiente y a lo que determine la ley:
a) Para los casos de los procesos electorales locales con jornadas comiciales coincidentes con la federal, el tiempo asignado en cada entidad federativa estará comprendido dentro del total disponible conforme a los incisos a), b) y c) del apartado A de esta base;
b) Para los demás procesos electorales, la asignación se hará en los términos de la ley, conforme a los criterios de esta base constitucional, y
c) La distribución de los tiempos entre los partidos políticos, incluyendo a los de registro
local, se realizará de acuerdo a los criterios señalados en el apartado A de esta base y
lo que determine la legislación aplicable.
Cuando a juicio del Instituto Federal Electoral el tiempo total en radio y televisión a que se refieren este apartado y el anterior fuese insuficiente para sus propios fines o los de otras autoridades electorales, determinará lo conducente para cubrir el tiempo faltante, conforme a las facultades que la ley le confiera.
Apartado C. En la propaganda política o electoral que difundan los partidos deberán abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas.
Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.
Apartado D. Las infracciones a lo dispuesto en esta base serán sancionadas por el Instituto Federal Electoral mediante procedimientos expeditos, que podrán incluir la orden de cancelación inmediata de las transmisiones en radio y televisión, de concesionarios y permisionarios, que resulten violatorias de la ley.
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IV. La ley establecerá los plazos para la realización de los procesos partidistas de selección y postulación de candidatos a cargos de elección popular, así como las reglas para las precampañas y las campañas electorales.
La duración de las campañas en el año de elecciones para Presidente de la República, senadores y diputados federales será de noventa días; en el año en que sólo se elijan diputados federales, las campañas durarán sesenta días. En ningún caso las precampañas excederán las dos terceras partes del tiempo previsto para las campañas electorales.
La violación a estas disposiciones por los partidos o cualquier otra persona física o moral será sancionada conforme a la ley.
V. La organización de las elecciones federales es una función estatal que se realiza a través de un organismo público autónomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En el ejercicio de esta función estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad serán principios rectores.
El Instituto Federal Electoral será autoridad en la materia, independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeño; contará en su estructura con órganos de dirección, ejecutivos, técnicos y de vigilancia. El Consejo General será su órgano superior de dirección y se integrará por un consejero Presidente y ocho consejeros electorales, y concurrirán, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos políticos y un Secretario Ejecutivo; la ley determinará las reglas para la organización y funcionamiento de los órganos, así como las relaciones de mando entre éstos. Los órganos ejecutivos y técnicos dispondrán del personal calificado necesario para prestar el servicio profesional electoral. Una Contraloría General tendrá a su cargo, con autonomía técnica y de gestión, la fiscalización de todos los ingresos y egresos del Instituto. Las disposiciones de la ley electoral y del Estatuto que con base en ella apruebe el Consejo General, regirán las relaciones de trabajo con los servidores del organismo público. Los órganos de vigilancia del padrón electoral se integrarán mayoritariamente por representantes de los partidos políticos nacionales. Las mesas directivas de casilla estarán integradas por ciudadanos.
El consejero Presidente durará en su cargo seis años y podrá ser reelecto una sola vez. Los consejeros electorales durarán en su cargo nueve años, serán renovados en forma escalonada y no podrán ser reelectos. Según sea el caso, uno y otros serán elegidos sucesivamente por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados, a propuesta de los grupos parlamentarios, previa realización de una amplia consulta a la sociedad. De darse la falta absoluta del consejero Presidente o de cualquiera de los consejeros electorales, el sustituto será elegido para concluir el periodo de la vacante. La ley establecerá las reglas y el procedimiento correspondientes.
El consejero Presidente y los consejeros electorales no podrán tener otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquellos en que actúen en representación del Consejo General y de los que desempeñen en asociaciones docentes, científicas, culturales, de investigación o de beneficencia, no remunerados. La retribución que perciban será igual a la prevista para los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
El titular de la Contraloría General del Instituto será designado por la Cámara de Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes a propuesta de instituciones públicas de educación superior, en la forma y términos que determine la ley. Durará seis años en el cargo y podrá ser reelecto por una sola vez. Estará adscrito administrativamente a la presidencia del
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Consejo General y mantendrá la coordinación técnica necesaria con la entidad de fiscalización superior de la Federación.
El Secretario Ejecutivo será nombrado con el voto de las dos terceras partes del Consejo General a propuesta de su Presidente.
La ley establecerá los requisitos que deberán reunir para su designación el consejero presidente del Consejo General, los consejeros electorales, el Contralor General y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral; quienes hayan fungido como consejero Presidente, consejeros electorales y Secretario Ejecutivo no podrán ocupar, dentro de los dos años siguientes a la fecha de su retiro, cargos en los poderes públicos en cuya elección hayan participado.
Los consejeros del Poder Legislativo serán propuestos por los grupos parlamentarios con afiliación de partido en alguna de las Cámaras. Sólo habrá un Consejero por cada grupo parlamentario no obstante su reconocimiento en ambas Cámaras del Congreso de la Unión.
El Instituto Federal Electoral tendrá a su cargo en forma integral y directa, además de las que le determine la ley, las actividades relativas a la capacitación y educación cívica, geografía electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos políticos, al padrón y lista de electores, impresión de materiales electorales, preparación de la jornada electoral, los cómputos en los términos que señale la ley, declaración de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores, cómputo de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales, así como la regulación de la observación electoral y de las encuestas o sondeos de opinión con fines electorales. Las sesiones de todos los órganos colegiados de dirección serán públicas en los términos que señale la ley.
La fiscalización de las finanzas de los partidos políticos nacionales estará a cargo de un órgano técnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral, dotado de autonomía de gestión, cuyo titular será designado por el voto de las dos terceras partes del propio Consejo a propuesta del consejero Presidente. La ley desarrollará la integración y funcionamiento de dicho órgano, así como los procedimientos para la aplicación de sanciones por el Consejo General. En el cumplimiento de sus atribuciones el órgano técnico no estará limitado por los secretos bancario, fiduciario y fiscal.
El órgano técnico será el conducto para que las autoridades competentes en materia de fiscalización partidista en el ámbito de las entidades federativas puedan superar la limitación a que se refiere el párrafo anterior.
El Instituto Federal Electoral asumirá mediante convenio con las autoridades competentes de las entidades federativas que así lo soliciten, la organización de procesos electorales locales, en los términos que disponga la legislación aplicable.
VI. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecerá un sistema de medios de impugnación en los términos que señalen esta Constitución y la ley. Dicho sistema dará definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizará la protección de los derechos políticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociación, en los términos del artículo 99 de esta Constitución.
En materia electoral la interposición de los medios de impugnación, constitucionales o legales, no producirá efectos suspensivos sobre la resolución o el acto impugnado.
Capítulo II
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De las Partes Integrantes de la Federación y del Territorio Nacional
Artículo 42. El territorio nacional comprende:
I. El de las partes integrantes de la Federación;
II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes;
III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Océano Pacífico;
IV. La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes;
V. Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el Derecho Internacional y las marítimas interiores;
VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensión y modalidades que establezca el propio Derecho Internacional.
Artículo 43. Las partes integrantes de la Federación son los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, Zacatecas y el Distrito Federal.
Artículo 44. La Ciudad de México es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unión y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se compondrá del territorio que actualmente tiene y en el caso de que los poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigirá en el Estado del Valle de México con los límites y extensión que le asigne el Congreso General.
Artículo 45. Los Estados de la Federación conservan la extensión y límites que hasta hoy han tenido, siempre que no haya dificultad en cuanto a éstos.
Artículo 46. Las entidades federativas pueden arreglar entre sí, por convenios amistosos, sus respectivos límites; pero no se llevarán a efecto esos arreglos sin la aprobación de la Cámara de Senadores.
A falta de acuerdo, cualquiera de las partes podrá acudir ante la Cámara de Senadores, quien actuará en términos del artículo 76, fracción XI, de esta Constitución.
Las resoluciones del Senado en la materia serán definitivas e inatacables. La Suprema Corte de Justicia de la Nación podrá conocer a través de controversia constitucional, a instancia de parte interesada, de los conflictos derivados de la ejecución del correspondiente decreto de la Cámara de Senadores.
Artículo 47. El Estado del (de, sic DOF 05-02-1917) Nayarit tendrá la extensión territorial y límites que comprende actualmente el Territorio de Tepic.
Artículo 48. Las islas, los cayos y arrecifes de los mares adyacentes que pertenezcan al territorio nacional, la plataforma continental, los zócalos submarinos de las islas, de los cayos y arrecifes, los mares territoriales, las aguas marítimas interiores y el espacio situado sobre el territorio nacional, dependerán directamente del Gobierno de la Federación, con excepción de aquellas islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdicción los Estados.
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Título Tercero
Capítulo I De la División de Poderes
Artículo 49. El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto en el artículo 29. En ningún otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 131, se otorgarán facultades extraordinarias para legislar.
Capítulo II Del Poder Legislativo
Artículo 50. El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso general, que se dividirá en dos Cámaras, una de diputados y otra de senadores.
Sección I De la Elección e Instalación del Congreso
Artículo 51. La Cámara de Diputados se compondrá de representantes de la Nación, electos en su totalidad cada tres años. Por cada diputado propietario, se elegirá un suplente.
Artículo 52. La Cámara de Diputados estará integrada por 300 diputados electos según el principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que serán electos según el principio de representación proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas en circunscripcionales (circunscripciones, sic DOF 15-12-1986) plurinominales.
Artículo 53. La demarcación territorial de los 300 distritos electorales uninominales será la que resulte de dividir la población total del país entre los distritos señalados. La distribución de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se hará teniendo en cuenta el último censo general de población, sin que en ningún caso la representación de un Estado pueda ser menor de dos diputados de mayoría.
Para la elección de los 200 diputados según el principio de representación proporcional y el Sistema de Listas Regionales, se constituirán cinco circunscripciones electorales plurinominales en el país. La Ley determinará la forma de establecer la demarcación territorial de estas circunscripciones.
Artículo 54. La elección de los 200 diputados según el principio de representación proporcional y el sistema de asignación por listas regionales, se sujetará a las siguientes bases y a lo que disponga la ley:
I. Un partido político, para obtener el registro de sus listas regionales, deberá acreditar que participa con candidatos a diputados por mayoría relativa en por lo menos doscientos distritos uninominales;
II. Todo partido político que alcance por lo menos el dos por ciento del total de la votación emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, tendrá derecho a que le sean atribuidos diputados según el principio de representación proporcional;
III. Al partido político que cumpla con las dos bases anteriores, independiente y adicionalmente a las constancias de mayoría relativa que hubiesen obtenido sus candidatos, le serán asignados por el
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principio de representación proporcional, de acuerdo con su votación nacional emitida, el número de diputados de su lista regional que le corresponda en cada circunscripción plurinominal. En la asignación se seguirá el orden que tuviesen los candidatos en las listas correspondientes.
IV. Ningún partido político podrá contar con más de 300 diputados por ambos principios.
V. En ningún caso, un partido político podrá contar con un número de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cámara que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votación nacional emitida. Esta base no se aplicará al partido político que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total de la Cámara, superior a la suma del porcentaje de su votación nacional emitida más el ocho por ciento; y
VI. En los términos de lo establecido en las fracciones III, IV y V anteriores, las diputaciones de representación proporcional que resten después de asignar las que correspondan al partido político que se halle en los supuestos de las fracciones IV o V, se adjudicarán a los demás partidos políticos con derecho a ello en cada una de las circunscripciones plurinominales, en proporción directa con las respectivas votaciones nacionales efectivas de estos últimos. La ley desarrollará las reglas y fórmulas para estos efectos.
Artículo 55. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos.
II. Tener veintiún años cumplidos el día de la elección;
III. Ser originario del Estado en que se haga la elección o vecino de él con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de ella.
Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales como candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la circunscripción en la que se realice la elección, o vecino de ella con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre.
La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeño de cargos públicos de elección popular.
- IV.
- No estar en servicio activo en el Ejército Federal ni tener mando en la policía o gendarmería rural en el Distrito donde se haga la elección, cuando menos noventa días antes de ella.
- V.
- No ser titular de alguno de los organismos a los que esta Constitución otorga autonomía, ni ser Secretario o Subsecretario de Estado, ni titular de alguno de los organismos descentralizados o desconcentrados de la administración pública federal, a menos que se separe definitivamente de sus funciones 90 días antes del día de la elección.
No ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ni Magistrado, ni Secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ni Consejero Presidente o Consejero Electoral en los consejos General, locales o distritales del Instituto Federal Electoral, ni Secretario Ejecutivo, Director Ejecutivo o personal profesional directivo del propio Instituto, salvo que se hubieren separado de su encargo, de manera definitiva, tres años antes del día de la elección.
Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal no podrán ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus puestos.
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Los Secretarios del Gobierno de los Estados y del Distrito Federal, los Magistrados y Jueces Federales o del Estado o del Distrito Federal, así como los Presidentes Municipales y titulares de algún órgano político-administrativo en el caso del Distrito Federal, no podrán ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, si no se separan definitivamente de sus cargos noventa días antes del día de la elección;
VI. No ser Ministro de algún culto religioso, y
VII. No estar comprendido en alguna de las incapacidades que señala el artículo 59.
Artículo 56. La Cámara de Senadores se integrará por ciento veintiocho senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos serán elegidos según el principio de votación mayoritaria relativa y uno será asignado a la primera minoría. Para estos efectos, los partidos políticos deberán registrar una lista con dos fórmulas de candidatos. La senaduría de primera minoría le será asignada a la fórmula de candidatos que encabece la lista del partido político que, por sí mismo, haya ocupado el segundo lugar en número de votos en la entidad de que se trate.
Los treinta y dos senadores restantes serán elegidos según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional. La ley establecerá las reglas y fórmulas para estos efectos.
La Cámara de Senadores se renovará en su totalidad cada seis años.
Artículo 57. Por cada senador propietario se elegirá un suplente.
Artículo 58. Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado, excepto el de la edad, que será la de 25 años cumplidos el día de la elección.
Artículo 59. Los Senadores y Diputados al Congreso de la Unión no podrán ser reelectos para el período inmediato.
Los Senadores y Diputados Suplentes podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio; pero los Senadores y Diputados propietarios no podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de suplentes.
Artículo 60. El organismo público previsto en el artículo 41 de esta Constitución, de acuerdo con lo que disponga la ley, declarará la validez de las elecciones de diputados y senadores en cada uno de los distritos electorales uninominales y en cada una de las entidades federativas; otorgará las constancias respectivas a las fórmulas de candidatos que hubiesen obtenido mayoría de votos y hará la asignación de senadores de primera minoría de conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 de esta Constitución y en la ley. Asimismo, hará la declaración de validez y la asignación de diputados según el principio de representación proporcional de conformidad con el artículo 54 de esta Constitución y la ley.
Las determinaciones sobre la declaración de validez, el otorgamiento de las constancias y la asignación de diputados o senadores podrán ser impugnadas ante las salas regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en los términos que señale la ley.
Las resoluciones de las salas a que se refiere el párrafo anterior, podrán ser revisadas exclusivamente por la Sala Superior del propio Tribunal, a través del medio de impugnación que los partidos políticos podrán interponer únicamente cuando por los agravios esgrimidos se pueda modificar el resultado de la elección. Los fallos de la Sala serán definitivos e inatacables. La ley establecerá los presupuestos, requisitos de procedencia y el trámite para este medio de impugnación.
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Artículo 61. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos, y jamás podrán ser reconvenidos por ellas.
El Presidente de cada Cámara velará por el respeto al fuero constitucional de los miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde se reúnan a sesionar.
Artículo 62. Los diputados y senadores propietarios durante el período de su encargo, no podrán desempeñar ninguna otra comisión o empleo de la Federación o de los Estados por los cuales se disfrute sueldo, sin licencia previa de la Cámara respectiva; pero entonces cesarán en sus funciones representativas, mientras dure la nueva ocupación. La misma regla se observará con los diputados y senadores suplentes, cuando estuviesen en ejercicio. La infracción de esta disposición será castigada con la pérdida del carácter de diputado o senador.
Artículo 63. Las Cámaras no pueden abrir sus sesiones ni ejercer su cargo sin la concurrencia, en cada una de ellas, de más de la mitad del número total de sus miembros; pero los presentes de una y otra deberán reunirse el día señalado por la ley y compeler a los ausentes a que concurran dentro de los treinta días siguientes, con la advertencia de que si no lo hiciesen se entenderá por ese solo hecho, que no aceptan su encargo, llamándose luego a los suplentes, los que deberán presentarse en un plazo igual, y si tampoco lo hiciesen, se declarará vacante el puesto. Tanto las vacantes de diputados y senadores del Congreso de la Unión que se presenten al inicio de la legislatura, como las que ocurran durante su ejercicio, se cubrirán: la vacante de diputados y senadores del Congreso de la Unión por el principio de mayoría relativa, la Cámara respectiva convocará a elecciones extraordinarias de conformidad con lo que dispone la fracción IV del artículo 77 de esta Constitución; la vacante de miembros de la Cámara de Diputados electos por el principio de representación proporcional, será cubierta por la fórmula de candidatos del mismo partido que siga en el orden de la lista regional respectiva, después de habérsele asignado los diputados que le hubieren correspondido; la vacante de miembros de la Cámara de Senadores electos por el principio de representación proporcional, será cubierta por aquella fórmula de candidatos del mismo partido que siga en el orden de lista nacional, después de habérsele asignado los senadores que le hubieren correspondido; y la vacante de miembros de la Cámara de Senadores electos por el principio de primera minoría, será cubierta por la fórmula de candidatos del mismo partido que para la entidad federativa de que se trate se haya registrado en segundo lugar de la lista correspondiente.
Se entiende también que los diputados o senadores que falten diez días consecutivos, sin causa justificada o sin previa licencia del presidente de su respectiva Cámara, con la cual se dará conocimiento a ésta, renuncian a concurrir hasta el período inmediato, llamándose desde luego a los suplentes.
Si no hubiese quórum para instalar cualquiera de las Cámaras o para que ejerzan sus funciones una vez instaladas, se convocará inmediatamente a los suplentes para que se presenten a la mayor brevedad a desempeñar su cargo, entre tanto transcurren los treinta días de que antes se habla.
Incurrirán en responsabilidad, y se harán acreedores a las sanciones que la ley señale, quienes habiendo sido electos diputados o senadores, no se presenten, sin causa justificada a juicio de la Cámara respectiva, a desempeñar el cargo dentro del plazo señalado en el primer párrafo de este artículo. También incurrirán en responsabilidad, que la misma ley sancionará, los Partidos Políticos Nacionales que habiendo postulado candidatos en una elección para diputados o senadores, acuerden que sus miembros que resultaren electos no se presenten a desempeñar sus funciones.
Artículo 64. Los diputados y senadores que no concurran a una sesión, sin causa justificada o sin permiso de la Cámara respectiva, no tendrán derecho a la dieta correspondiente al día en que falten.
Artículo 65. El Congreso se reunirá a partir del 1o. de septiembre de cada año, para celebrar un primer período de sesiones ordinarias y a partir del 1o. de febrero de cada año para celebrar un segundo período de sesiones ordinarias.
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En ambos Períodos de Sesiones el Congreso se ocupará del estudio, discusión y votación de las Iniciativas de Ley que se le presenten y de la resolución de los demás asuntos que le correspondan conforme a esta Constitución.
En cada Período de Sesiones Ordinarias el Congreso se ocupará de manera preferente de los asuntos que señale su Ley Orgánica.
Artículo 66. Cada período de sesiones ordinarias durará el tiempo necesario para tratar todos los asuntos mencionados en el artículo anterior. El primer período no podrá prolongarse sino hasta el 15 de diciembre del mismo año, excepto cuando el Presidente de la República inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, en cuyo caso las sesiones podrán extenderse hasta el 31 de diciembre de ese mismo año. El segundo período no podrá prolongarse más allá del 30 de abril del mismo año.
Si las dos Cámaras no estuvieren de acuerdo para poner término a las Sesiones antes de las fechas indicadas, resolverá el Presidente de la República.
Artículo 67. El Congreso o una sola de las Cámaras, cuando se trate de asunto exclusivo de ella, se reunirán en sesiones extraordinarias cada vez que los convoque para ese objeto la Comisión Permanente; pero en ambos casos sólo se ocuparán del asunto o asuntos que la propia Comisión sometiese a su conocimiento, los cuales se expresarán en la convocatoria respectiva.
Artículo 68. Las dos Cámaras residirán en un mismo lugar y no podrán trasladarse a otro sin que antes convengan en la traslación y en el tiempo y modo de verificarla, designando un mismo punto para la reunión de ambas. Pero si conviniendo las dos en la traslación, difieren en cuanto al tiempo, modo y lugar, el Ejecutivo terminará la diferencia, eligiendo uno de los dos extremos en cuestión. Ninguna Cámara podrá suspender sus sesiones por más de tres días, sin consentimiento de la otra.
Artículo 69.- En la apertura de Sesiones Ordinarias del Primer Periodo de cada año de ejercicio del Congreso, el Presidente de la República presentará un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la administración pública del país. En la apertura de las sesiones extraordinarias del Congreso de la Unión, o de una sola de sus cámaras, el Presidente de la Comisión Permanente informará acerca de los motivos o razones que originaron la convocatoria.
Cada una de las Cámaras realizará el análisis del informe y podrá solicitar al Presidente de la República ampliar la información mediante pregunta por escrito y citar a los Secretarios de Estado, al Procurador General de la República y a los directores de las entidades paraestatales, quienes comparecerán y rendirán informes bajo protesta de decir verdad. La Ley del Congreso y sus reglamentos regularán el ejercicio de esta facultad.
Artículo 70. Toda resolución del Congreso tendrá el carácter de ley o decreto. Las leyes o decretos se comunicarán al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas Cámaras y por un secretario de cada una de ellas, y se promulgarán en esta forma: "El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta: (texto de la ley o decreto)".
El Congreso expedirá la Ley que regulará su estructura y funcionamiento internos.
La ley determinará, las formas y procedimientos para la agrupación de los diputados, según su afiliación de partido, a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas representadas en la Cámara de Diputados.
Esta ley no podrá ser vetada ni necesitará de promulgación del Ejecutivo Federal para tener vigencia.
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Sección II De la Iniciativa y Formación de las Leyes
Artículo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
I. Al Presidente de la República;
II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión; y
III. A las Legislaturas de los Estados.
Las iniciativas presentadas por el Prseidente (Presidente, sic DOF 05-02-1917) de la República, por las Legislaturas de los Estados o por las Diputaciones de los mismos, pasarán desde luego a comisión. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarán a los trámites que designe el Reglamento de Debates.
Artículo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no sea exclusiva de alguna de las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas, observándose el Reglamento de Debates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones.
A. Aprobado un proyecto en la Cámara de su origen, pasará para su discusión a la otra. Si ésta lo aprobare, se remitirá al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones que hacer, lo publicará inmediatamente.
B. Se reputará aprobado por el Poder Ejecutivo, todo proyecto no devuelto con observaciones a la Cámara de su origen, dentro de diez días útiles; a no ser que, corriendo este término hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolución deberá hacerse el primer día útil en que el Congreso esté reunido.
C. El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Ejecutivo, será devuelto, con sus observaciones, a la Cámara de su origen. Deberá ser discutido de nuevo por ésta,, (, sic DOF 05-021917) y si fuese confirmado por las dos terceras partes del número total de votos, pasará otra vez a la Cámara revisora. Si por esta fuese sancionado por la misma mayoría, el proyecto será ley o decreto y volverá al Ejecutivo para su promulgación.
Las votaciones de ley o decreto, serán nominales.
D. Si algún proyecto de ley o decreto, fuese desechado en su totalidad por la Cámara de revisión, volverá a la de su origen con las observaciones que aquella le hubiese hecho. Si examinado de nuevo fuese aprobado por la mayoría absoluta de los miembros presentes, volverá a la Cámara que lo desechó, la cual lo tomará otra vez en consideración, y si lo aprobare por la misma mayoría, pasará al Ejecutivo para los efectos de la fracción A; pero si lo reprobase, no podrá volver a presentarse en el mismo período de sesiones.
E. Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o adicionado por la Cámara revisora, la nueva discusión de la Cámara de su origen versará únicamente sobre lo desechado
o sobre las reformas o adiciones, sin poder alterarse en manera alguna los artículos aprobados. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fuesen aprobadas por la mayoría absoluta de los votos presentes en la Cámara de su origen, se pasará todo el proyecto al Ejecutivo, para los efectos de la fracción A. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fueren reprobadas por la mayoría de votos en la Cámara de su origen, volverán a aquella para que tome en consideración las razones de ésta, y si por mayoría absoluta de votos presentes se desecharen en esta segunda revisión dichas adiciones o reformas, el proyecto, en lo que haya sido aprobado por ambas Cámaras, se pasará al
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Ejecutivo para los efectos de la fracción A. Si la Cámara revisora insistiere, por la mayoría absoluta de votos presentes, en dichas adiciones o reformas, todo el proyecto no volverá a presentarse sino hasta el siguiente período de sesiones, a no ser que ambas Cámaras acuerden, por la mayoría absoluta de sus miembros presentes, que se expida la ley o decreto sólo con los artículos aprobados, y que se reserven los adicionados o reformados para su examen y votación en las sesiones siguientes.
F. En la interpretación, reforma o derogación de las leyes o decretos, se observarán los mismos trámites establecidos para su formación.
G. Todo proyecto de ley o decreto que fuere desechado en la Cámara de su origen, no podrá volver a presentarse en las sesiones del año.
H. La formación de las leyes o decretos puede comenzar indistintamente en cualquiera de las dos Cámaras, con excepción de los proyectos que versaren sobre empréstitos, contribuciones o impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, todos los cuales deberán discutirse primero en la Cámara de Diputados.
I. Las iniciativas de leyes o decretos se discutirán preferentemente en la Cámara en que se presenten, a menos que transcurra un mes desde que se pasen a la Comisión dictaminadora sin que ésta rinda dictamen, pues en tal caso el mismo proyecto de ley o decreto puede presentarse y discutirse en la otra Cámara.
I (J, sic DOF 24-11-1923). El Ejecutivo de la Unión no puede hacer observaciones a las resoluciones del Congreso o de alguna de las Cámaras, cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que cuando la Cámara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federación por delitos oficiales.
Tampoco podrá hacerlas al Decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias que expida la Comisión Permanente.
Sección III De las Facultades del Congreso
| I. | Para admitir nuevos Estados a la Unión Federal; |
|---|---|
| II. | Derogada. |
| III. | Para formar nuevos Estados dentro de los límites de los existentes, siendo necesario al efecto: |
| 1o. Que la fracción o fracciones que pidan erigirse en Estados, cuenten con una población de ciento veinte mil habitantes, por lo menos. | |
| 2o. Que se compruebe ante el Congreso que tiene los elementos bastantes para proveer a su existencia política. | |
| 3o. Que sean oídas las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, sobre la conveniencia o inconveniencia de la erección del nuevo Estado, quedando obligadas a dar su informe dentro de seis meses, contados desde el día en que se les remita la comunicación respectiva. |
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4o. Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federación, el cual enviará su informe dentro de siete días contados desde la fecha en que le sea pedido.
5o. Que sea votada la erección del nuevo Estado por dos terceras partes de los diputados y senadores presentes en sus respectivas Cámaras.
6o. Que la resolución del Congreso sea ratificada por la mayoría de las Legislaturas de los Estados, previo examen de la copia del expediente, siempre que hayan dado su consentimiento las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate.
7o. Si las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, no hubieren dado su consentimiento, la ratificación de que habla la fracción anterior, deberá ser hecha por las dos terceras partes del total de Legislaturas de los demás Estados.
- IV.
- Derogada.
- V.
- Para cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la Federación.
VI. Derogada;
VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto.
VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el crédito de la Nación, para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos, salvo los que se realicen con propósitos de regulación monetaria, las operaciones de conversión y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la República en los términos del artículo 29. Asimismo, aprobar anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector público, conforme a las bases de la ley correspondiente. El Ejecutivo Federal informará anualmente al Congreso de la Unión sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le hará llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe del Distrito Federal informará igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, al rendir la cuenta pública;
- IX.
- Para impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones.
- X.
- Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123;
XI. Para crear y suprimir empleos públicos de la Federación y señalar, aumentar o disminuir sus dotaciones.
XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el Ejecutivo.
XIII. Para dictar leyes según las cuales deben declararse buenas o malas las presas de mar y tierra, y para expedir leyes relativas al derecho marítimo de paz y guerra.
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XIV. Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión, a saber: Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea Nacionales, y para reglamentar su organización y servicio.
XV. Para dar reglamentos con objeto de organizar, armar y disciplinar la Guardia Nacional, reservándose a los ciudadanos que la forman, el nombramiento respectivo de jefes y oficiales, y a los Estados la facultad de instruirla conforme a la disciplina prescrita por dichos reglamentos.
XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros, ciudadanía, naturalización, colonización, emigración e inmigración y salubridad general de la República.
1a. El Consejo de Salubridad General dependerá directamente del Presidente de la República, sin intervención de ninguna Secretaría de Estado, y sus disposiciones generales serán obligatorias en el país.
2a. En caso de epidemias de carácter grave o peligro de invasión de enfermedades exóticas en el país, la Secretaría de Salud tendrá obligación de dictar inmediatamente las medidas preventivas indispensables, a reserva de ser después sancionadas por el Presidente de la República.
3a. La autoridad sanitaria será ejecutiva y sus disposiciones serán obedecidas por las autoridades administrativas del País.
4a. Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en la Campaña contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al individuo o degeneran la especie humana, así como las adoptadas para prevenir y combatir la contaminación ambiental, serán después revisadas por el Congreso de la Unión en los casos que le competan.
XVII. Para dictar leyes sobre vías generales de comunicación, y sobre postas y correos, para expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicción federal.
XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que ésta deba tener, dictar reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas;
XIX. Para fijar las reglas a que debe sujetarse la ocupación y enajenación de terrenos baldíos y el precio de estos.
XX. Para expedir las leyes de organización del Cuerpo Diplomático y del Cuerpo Consular mexicano.
XXI. Para establecer los delitos y las faltas contra la Federación y fijar los castigos que por ellos deban imponerse; expedir una ley general en materia de secuestro, que establezca, como mínimo, los tipos penales y sus sanciones, la distribución de competencias y las formas de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios; así como legislar en materia de delincuencia organizada.
Las autoridades federales podrán conocer también de los delitos del fuero común, cuando éstos tengan conexidad con delitos federales;
En las materias concurrentes previstas en esta Constitución, las leyes federales establecerán los supuestos en que las autoridades del fuero común podrán conocer y resolver sobre delitos federales;
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XXII. Para conceder amnistías por delitos cuyo conocimiento pertenezca a los tribunales de la Federación.
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, así como para establecer y organizar a las instituciones de seguridad pública en materia federal, de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de esta Constitución.
XXIV. Para expedir la Ley que regule la organización de la entidad de fiscalización superior de la Federación y las demás que normen la gestión, control y evaluación de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales;
XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas artes y de enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los Estados y los Municipios el ejercicio de la función educativa y las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público, buscando unificar y coordinar la educación en toda la República. Los Títulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirán sus efectos en toda la República. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma.
XXVI. Para conceder licencia al Presidente de la República y para constituirse en Colegio Electoral y designar al ciudadano que deba substituir al Presidente de la República, ya sea con el carácter de substituto, interino o provisional, en los términos de los artículos 84 y 85 de esta Constitución.
XXVII. Para aceptar la renuncia del cargo de Presidente de la República.
XXVIII. Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera, de ingresos y egresos, así como patrimonial, para la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonización a nivel nacional;
XXIX. Para establecer contribuciones:
1o. Sobre el comercio exterior;
2o. Sobre el aprovechamiento y explotación de los recursos naturales comprendidos en los párrafos 4º y 5º del artículo 27;
3o. Sobre instituciones de crédito y sociedades de seguros;
4o. Sobre servicios públicos concesionados o explotados directamente por la Federación; y
5o. Especiales sobre:
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a) Energía eléctrica;
b) Producción y consumo de tabacos labrados;
c) Gasolina y otros productos derivados del petróleo;
d) Cerillos y fósforos;
e) Aguamiel y productos de su fermentación; y
f) Explotación forestal.
g) Producción y consumo de cerveza.
Las entidades federativas participarán en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporción que la ley secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijarán el porcentaje correspondiente a los Municipios, en sus ingresos por concepto del impuesto sobre energía eléctrica.
XXIX-B. Para legislar sobre las características y uso de la Bandera, Escudo e Himno Nacionales.
XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución.
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social, así como en materia de información estadística y geográfica de interés nacional;
XXIX-E. Para expedir leyes para la programación, promoción, concertación y ejecución de acciones de orden económico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la producción suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios.
XXIX-F. Para expedir leyes tendientes a la promoción de la inversión mexicana, la regulación de la inversión extranjera, la transferencia de tecnología y la generación, difusión y aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos que requiere el desarrollo nacional.
XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.
XXIX-H. Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo, dotados de plena autonomía para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administración pública federal y los particulares, así como para imponer sanciones a los servidores públicos por responsabilidad administrativa que determine la ley, estableciendo las normas para su organización, su funcionamiento, los procedimientos y los recursos contra sus resoluciones;
XXIX-I. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios, coordinarán sus acciones en materia de protección civil, y
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XXIX-J. Para legislar en materia de deporte, estableciendo las bases generales de coordinación de la facultad concurrente entre la Federación, los estados, el Distrito Federal y municipios; asimismo de la participación de los sectores social y privado, y
XXIX-K. Para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases generales de coordinación de las facultades concurrentes entre la Federación, Estados, Municipios y el Distrito Federal, así como la participación de los sectores social y privado.
XXIX-L. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de pesca y acuacultura, así como la participación de los sectores social y privado, y
XXIX-M. Para expedir leyes en materia de seguridad nacional, estableciendo los requisitos y límites a las investigaciones correspondientes.
XXIX-N. Para expedir leyes en materia de constitución, organización, funcionamiento y extinción de las sociedades cooperativas. Estas leyes establecerán las bases para la concurrencia en materia de fomento y desarrollo sustentable de la actividad cooperativa de la Federación, Estados y Municipios, así como del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias.
XXIX-Ñ. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la Federación, los Estados, los Municipios y el Distrito Federal coordinarán sus acciones en materia de cultura, salvo lo dispuesto en la fracción XXV de este artículo. Asimismo, establecerán los mecanismos de participación de los sectores social y privado, con objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo noveno del artículo 4o. de esta Constitución.
XXIX-O. Para legislar en materia de protección de datos personales en posesión de particulares.
- XXX.
- Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitución a los Poderes de la Unión.
- I.
- Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la República la declaración de Presidente
| Electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; | |
|---|---|
| II. | Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonomía técnica y de gestión, el desempeño de las funciones de la entidad de fiscalización superior de la Federación, en los términos que disponga la ley; |
| III. | Derogada |
| IV. | Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos. |
| El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del mes de septiembre, debiendo | |
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comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cámara de Diputados deberá aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre.
Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, el Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de diciembre.
No podrá haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese carácter, en el mismo presupuesto; las que emplearán los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República.
Quinto párrafo.- (Se deroga)
Sexto párrafo.- (Se deroga)
Séptimo párrafo.- (Se deroga)
Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación de la iniciativa de Ley de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cámara o de la Comisión Permanente, debiendo comparecer en todo caso el Secretario del Despacho correspondiente a informar de las razones que lo motiven;
V. Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores públicos que hubieren incurrido en delito en los términos del artículo 111 de esta Constitución.
Conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores públicos a que se refiere el artículo 110 de esta Constitución y fungir como órgano de acusación en los juicios políticos que contra éstos se instauren.
VI. Revisar la Cuenta Pública del año anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.
La revisión de la Cuenta Pública la realizará la Cámara de Diputados a través de la entidad de fiscalización superior de la Federación. Si del examen que ésta realice aparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con relación a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o justificación en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinarán las responsabilidades de acuerdo con la Ley. En el caso de la revisión sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas, dicha entidad sólo podrá emitir las recomendaciones para la mejora en el desempeño de los mismos, en los términos de la Ley.
La Cuenta Pública del ejercicio fiscal correspondiente deberá ser presentada a la Cámara de Diputados a más tardar el 30 de abril del año siguiente. Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación en los términos de la fracción IV, último párrafo, de este artículo; la prórroga no deberá exceder de 30 días naturales y, en tal supuesto, la entidad de fiscalización superior de la Federación contará con el mismo tiempo adicional para la presentación del informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública.
La Cámara concluirá la revisión de la Cuenta Pública a más tardar el 30 de septiembre del año siguiente al de su presentación, con base en el análisis de su contenido y en las conclusiones técnicas del informe del resultado de la entidad de fiscalización superior de la Federación, a que
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se refiere el artículo 79 de esta Constitución, sin menoscabo de que el trámite de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas por la entidad de fiscalización superior de la Federación, seguirá su curso en términos de lo dispuesto en dicho artículo.
La Cámara de Diputados evaluará el desempeño de la entidad de fiscalización superior de la Federación y al efecto le podrá requerir que le informe sobre la evolución de sus trabajos de fiscalización;
VII. (Se deroga).
VIII. Las demás que le confiere expresamente esta Constitución.
Artículo 75. La Cámara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podrá dejar de señalar la retribución que corresponda a un empleo que esté establecido por la ley; y en caso de que por cualquiera circunstancia se omita fijar dicha remuneración, se entenderá por señalada la que hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior o en la ley que estableció el empleo.
En todo caso, dicho señalamiento deberá respetar las bases previstas en el artículo 127 de esta Constitución y en las leyes que en la materia expida el Congreso General.
Los poderes federales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como los organismos con autonomía reconocida en esta Constitución que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación, deberán incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores públicos. Estas propuestas deberán observar el procedimiento que para la aprobación del presupuesto de egresos, prevé el artículo 74 fracción IV de esta Constitución y demás disposiciones legales aplicables.
Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:
I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.
Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos;
II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del Procurador General de la República, Ministros, agentes diplomáticos, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga;
III. Autorizarlo también para que pueda permitir la salida de tropas nacionales fuera de los límites del País, el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estación de escuadras de otra potencia, por más de un mes, en aguas mexicanas.
- IV.
- Dar su consentimiento para que el Presidente de la República pueda disponer de la Guardia Nacional fuera de sus respectivos Estados, fijando la fuerza necesaria.
- V.
- Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado, que es llegado el caso de nombrarle un Gobernador provisional, quien convocará a elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo Estado. El nombramiento de Gobernador se hará por el Senado a propuesta en terna del Presidente de la República con aprobación de las
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| dos terceras partes de los miembros presentes, y en los recesos, por la Comisión Permanente, conforme a las mismas reglas. El funcionario así nombrado, no podrá ser electo Gobernador constitucional en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que él expidiere. Esta disposición regirá siempre que las constituciones de los Estados no prevean el caso. | |
|---|---|
| VI. | Resolver las cuestiones políticas que surjan entre los poderes de un Estado cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado, o cuando con motivo de dichas cuestiones se haya interrumpido el orden constitucional, mediando un conflicto de armas. En este caso el Senado dictará su resolución, sujetándose a la Constitución General de la República y a la del Estado. |
| La ley reglamentará el ejercicio de esta facultad y el de la anterior. | |
| VII. | Erigirse en Jurado de sentencia para conocer en juicio político de las faltas u omisiones que cometan los servidores públicos y que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales y de su buen despacho, en los términos del artículo 110 de esta Constitución. |
| VIII. | Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de entre la terna que someta a su consideración el Presidente de la República, así como otorgar o negar su aprobación a las solicitudes de licencia o renuncia de los mismos, que le someta dicho funcionario; |
| IX. | Nombrar y remover al Jefe del Distrito Federal en los supuestos previstos en esta Constitución; |
| X. | Autorizar mediante decreto aprobado por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, los convenios amistosos que sobre sus respectivos límites celebren las entidades federativas; |
| XI. | Resolver de manera definitiva los conflictos sobre límites territoriales de las entidades federativas que así lo soliciten, mediante decreto aprobado por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes; |
| XII. | Las demás que la misma Constitución le atribuya. |
I. Dictar resoluciones económicas relativas a su régimen interior.
II. Comunicarse en la Cámara colegisladora y con el Ejecutivo de la Unión, por medio de comisiones de su seno.
III. Nombrar los empleados de su secretaría y hacer el reglamento interior de la misma.
IV. Expedir convocatoria, dentro del término de 30 días a partir de que ocurra la vacante, para elecciones extraordinarias que deberán celebrarse dentro de los 90 días siguientes, con el fin de cubrir las vacantes de sus miembros a que se refiere el artículo 63 de esta Constitución, en el caso de vacantes de diputados y senadores del Congreso de la Unión por el principio de mayoría relativa, salvo que la vacante ocurra dentro del año final del ejercicio del legislador correspondiente.
Sección IV De la Comisión Permanente
Artículo 78. Durante los recesos del Congreso de la Unión habrá una Comisión Permanente compuesta de 37 miembros de los que 19 serán Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus
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respectivas Cámaras la víspera de la clausura de los períodos ordinarios de sesiones. Para cada titular las Cámaras nombrarán, de entre sus miembros en ejercicio, un sustituto.
La Comisión Permanente, además de las atribuciones que expresamente le confiere esta Constitución, tendrá las siguientes:
I. Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional en los casos de que habla el artículo 76 fracción IV;
II. Recibir, en su caso, la protesta del Presidente de la República;
III. Resolver los asuntos de su competencia; recibir durante el receso del Congreso de la Unión las iniciativas de ley y proposiciones dirigidas a las Cámaras y turnarlas para dictamen a las Comisiones de la Cámara a la que vayan dirigidas, a fin de que se despachen en el inmediato periodo de sesiones;
- IV.
- Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una sola Cámara a sesiones extraordinarias, siendo necesario en ambos casos el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. La convocatoria señalará el objeto u objetos de las sesiones extraordinarias;
- V.
- Otorgar o negar su ratificación a la designación del Procurador General de la República, que le someta el titular del Ejecutivo Federal;
VI. Conceder licencia hasta por treinta días al Presidente de la República y nombrar el interino que supla esa falta;
VII. Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de ministros, agentes diplomáticos, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga, y
VIII. Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean presentadas por los legisladores.
Sección V De la Fiscalización Superior de la Federación
Artículo 79. La entidad de fiscalización superior de la Federación, de la Cámara de Diputados, tendrá autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los términos que disponga la ley.
La función de fiscalización será ejercida conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
Esta entidad de fiscalización superior de la Federación tendrá a su cargo:
I. Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales, así como realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a través de los informes que se rendirán en los términos que disponga la Ley.
También fiscalizará directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, con excepción de las participaciones federales; asimismo, fiscalizará los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurídica, de
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conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.
Las entidades fiscalizadas a que se refiere el párrafo anterior deberán llevar el control y registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos de la Federación que les sean transferidos y asignados, de acuerdo con los criterios que establezca la Ley.
Sin perjuicio del principio de anualidad, la entidad de fiscalización superior de la Federación podrá solicitar y revisar, de manera casuística y concreta, información de ejercicios anteriores al de la Cuenta Pública en revisión, sin que por este motivo se entienda, para todos los efectos legales, abierta nuevamente la Cuenta Pública del ejercicio al que pertenece la información solicitada, exclusivamente cuando el programa, proyecto o la erogación, contenidos en el presupuesto en revisión abarque para su ejecución y pago diversos ejercicios fiscales o se trate de revisiones sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas federales. Las observaciones y recomendaciones que, respectivamente, la entidad de fiscalización superior de la Federación emita, sólo podrán referirse al ejercicio de los recursos públicos de la Cuenta Pública en revisión.
Asimismo, sin perjuicio del principio de posterioridad, en las situaciones excepcionales que determine la Ley, derivado de denuncias, podrá requerir a las entidades fiscalizadas que procedan a la revisión, durante el ejercicio fiscal en curso, de los conceptos denunciados y le rindan un informe. Si estos requerimientos no fueren atendidos en los plazos y formas señalados por la Ley, se impondrán las sanciones previstas en la misma. La entidad de fiscalización superior de la Federación rendirá un informe específico a la Cámara de Diputados y, en su caso, fincará las responsabilidades correspondientes o promoverá otras responsabilidades ante las autoridades competentes;
II. Entregar el informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de febrero del año siguiente al de su presentación, el cual se someterá a la consideración del pleno de dicha Cámara y tendrá carácter público. Dentro de dicho informe se incluirán las auditorías practicadas, los dictámenes de su revisión, los apartados correspondientes a la fiscalización del manejo de los recursos federales por parte de las entidades fiscalizadas a que se refiere la fracción anterior y a la verificación del desempeño en el cumplimiento de los objetivos de los programas federales, así como también un apartado específico con las observaciones de la entidad de fiscalización superior de la Federación que incluya las justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades fiscalizadas hayan presentado sobre las mismas.
Para tal efecto, de manera previa a la presentación del informe del resultado se darán a conocer a las entidades fiscalizadas la parte que les corresponda de los resultados de su revisión, a efecto de que éstas presenten las justificaciones y aclaraciones que correspondan, las cuales deberán ser valoradas por la entidad de fiscalización superior de la Federación para la elaboración del informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública.
El titular de la entidad de fiscalización superior de la Federación enviará a las entidades fiscalizadas, a más tardar a los 10 días hábiles posteriores a que sea entregado a la Cámara de Diputados el informe del resultado, las recomendaciones y acciones promovidas que correspondan para que, en un plazo de hasta 30 días hábiles, presenten la información y realicen las consideraciones que estimen pertinentes, en caso de no hacerlo se harán acreedores a las sanciones establecidas en Ley. Lo anterior, no aplicará a los pliegos de observaciones y a las promociones de responsabilidades, las cuales se sujetarán a los procedimientos y términos que establezca la Ley.
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La entidad de fiscalización superior de la Federación deberá pronunciarse en un plazo de 120 días hábiles sobre las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas, en caso de no hacerlo, se tendrán por atendidas las recomendaciones y acciones promovidas.
En el caso de las recomendaciones al desempeño las entidades fiscalizadas deberán precisar ante la entidad de fiscalización superior de la Federación las mejoras realizadas o, en su caso, justificar su improcedencia.
La entidad de fiscalización superior de la Federación deberá entregar a la Cámara de Diputados, los días 1 de los meses de mayo y noviembre de cada año, un informe sobre la situación que guardan las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas.
La entidad de fiscalización superior de la Federación deberá guardar reserva de sus actuaciones y observaciones hasta que rinda el informe del resultado a la Cámara de Diputados a que se refiere esta fracción; la Ley establecerá las sanciones aplicables a quienes infrinjan esta disposición;
III. Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilícita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de fondos y recursos federales, y efectuar visitas domiciliarias, únicamente para exigir la exhibición de libros, papeles o archivos indispensables para la realización de sus investigaciones, sujetándose a las leyes y a las formalidades establecidas para los cateos, y
IV. Determinar los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Federal o al patrimonio de los entes públicos federales y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes, así como promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras responsabilidades; promover las acciones de responsabilidad a que se refiere el Título Cuarto de esta Constitución, y presentar las denuncias y querellas penales, en cuyos procedimientos tendrá la intervención que señale la ley.
Las sanciones y demás resoluciones de la entidad de fiscalización superior de la Federación podrán ser impugnadas por las entidades fiscalizadas y, en su caso, por los servidores públicos afectados adscritos a las mismas, ante la propia entidad de fiscalización o ante los tribunales a que se refiere el artículo 73, fracción XXIX-H de esta Constitución conforme a lo previsto en la Ley.
La Cámara de Diputados designará al titular de la entidad de fiscalización por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes. La ley determinará el procedimiento para su designación. Dicho titular durará en su encargo ocho años y podrá ser nombrado nuevamente por una sola vez. Podrá ser removido, exclusivamente, por las causas graves que la ley señale, con la misma votación requerida para su nombramiento, o por las causas y conforme a los procedimientos previstos en el Título Cuarto de esta Constitución.
Para ser titular de la entidad de fiscalización superior de la Federación se requiere cumplir, además de los requisitos establecidos en las fracciones I, II, IV, V y VI del artículo 95 de esta Constitución, los que señale la ley. Durante el ejercicio de su encargo no podrá formar parte de ningún partido político, ni desempeñar otro empleo, cargo o comisión, salvo los no remunerados en asociaciones científicas, docentes, artísticas o de beneficencia.
Los Poderes de la Unión, las entidades federativas y las demás entidades fiscalizadas facilitarán los auxilios que requiera la entidad de fiscalización superior de la Federación para el ejercicio de sus funciones y, en caso de no hacerlo, se harán acreedores a las sanciones que establezca la Ley. Asimismo, los servidores públicos federales y locales, así como cualquier entidad, persona física o moral,
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pública o privada, fideicomiso, mandato o fondo, o cualquier otra figura jurídica, que reciban o ejerzan recursos públicos federales, deberán proporcionar la información y documentación que solicite la entidad de fiscalización superior de la Federación, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero. En caso de no proporcionar la información, los responsables serán sancionados en los términos que establezca la Ley.
El Poder Ejecutivo Federal aplicará el procedimiento administrativo de ejecución para el cobro de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias a que se refiere la fracción IV del presente artículo.
Capítulo III Del Poder Ejecutivo
Artículo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión en un solo individuo, que se denominará "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos."
Artículo 81. La elección del Presidente será directa y en los términos que disponga la ley electoral.
Artículo 82. Para ser Presidente se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante veinte años.
II. Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección;
- III.
- Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección. La ausencia del país hasta por treinta días, no interrumpe la residencia. IV. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto.
- V.
- No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejército, seis meses antes del día de la elección.
VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Procurador General de la República, gobernador de algún Estado ni Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del día de la elección; y
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artículo 83.
Artículo 83. El Presidente entrará a ejercer su encargo el 1º de diciembre y durará en él seis años. El ciudadano que haya desempeñado el cargo de Presidente de la República, electo popularmente, o con el carácter de interino, provisional o substituto, en ningún caso y por ningún motivo podrá volver a desempeñar ese puesto.
Artículo 84. En caso de falta absoluta del Presidente de la República, ocurrida en los dos primeros años del período respectivo, si el Congreso estuviere en sesiones, se constituirá inmediatamente en Colegio Electoral, y concurriendo cuando menos las dos terceras partes del número total de sus miembros, nombrará en escrutinio secreto y por mayoría absoluta de votos, un presidente interino; el mismo Congreso expedirá, dentro de los diez días siguientes al de la designación de presidente interino, la convocatoria para la elección del presidente que deba concluir el período respectivo; debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se señale para la verificación de las elecciones, un plazo no menor de catorce meses, ni mayor de dieciocho.
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Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisión Permanente nombrará desde luego un presidente provisional y convocará a sesiones extraordinarias al Congreso para que éste, a su vez, designe al presidente interino y expida la convocatoria a elecciones presidenciales en los términos del artículo anterior.
Cuando la falta de presidente ocurriese en los cuatro últimos años del período respectivo, si el Congreso de la Unión se encontrase en sesiones, designará al presidente substituto que deberá concluir el período; si el Congreso no estuviere reunido, la Comisión Permanente nombrará un presidente provisional y convocará al Congreso de la Unión a sesiones extraordinarias para que se erija en Colegio Electoral y haga la elección del presidente substituto.
Artículo 85. Si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el presidente electo, o la elección no estuviere hecha o declarada válida el 1o. de diciembre, cesará, sin embargo, el Presidente cuyo periodo haya concluido y se encargará desde luego del Poder Ejecutivo, en calidad de Presidente interino, el que designe el Congreso de la Unión, o en su falta con el carácter de provisional, el que designe la Comisión Permanente, procediéndose conforme a lo dispuesto en el artículo anterior.
Cuando la falta del presidente fuese temporal, el Congreso de la Unión, si estuviese reunido, o en su defecto la Comisión Permanente, designará un presidente interino para que funcione durante el tiempo que dure dicha falta.
Cuando la falta del presidente sea por más de treinta días y el Congreso de la Unión no estuviere reunido, la Comisión Permanente convocará a sesiones extraordinarias del Congreso para que éste resuelva sobre la licencia y nombre, en su caso, al presidente interino.
Si la falta, de temporal se convierte en absoluta, se procederá como dispone el artículo anterior.
Artículo 86. El cargo de Presidente de la República sólo es renunciable por causa grave, que calificará el Congreso de la Unión, ante el que se presentará la renuncia.
Artículo 87. El Presidente, al tomar posesión de su cargo, prestará ante el Congreso de la Unión o ante la Comisión Permanente, en los recesos de aquél, la siguiente protesta: "Protesto guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Presidente de la República que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión; y si así no lo hiciere que la Nación me lo demande."
Artículo 88. El Presidente de la República podrá ausentarse del territorio nacional hasta por siete días, informando previamente de los motivos de la ausencia a la Cámara de Senadores o a la Comisión Permanente en su caso, así como de los resultados de las gestiones realizadas. En ausencias mayores a siete días, se requerirá permiso de la Cámara de Senadores o de la Comisión Permanente.
| I. | Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. |
|---|---|
| II. | Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomáticos y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes; |
| III. | Nombrar los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, con aprobación del Senado. |
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| IV. | Nombrar, con aprobación del Senado, los Coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, y los empleados superiores de Hacienda. |
|---|---|
| V. | Nombrar a los demás oficiales del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, con arreglo a las leyes. |
| VI. | Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación. |
| VII. | Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los términos que previene la fracción IV del artículo 76. |
| VIII. | Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unión. |
| IX. | Designar, con ratificación del Senado, al Procurador General de la República; |
| X. | Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; |
| XI. | Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisión Permanente. |
| XII. | Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones. |
| XIII. | Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y designar su ubicación. |
| XIV. | Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden común, en el Distrito Federal; |
| XV. | Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algún ramo de la industria. |
| XVI. | Cuando la Cámara de Senadores no esté en sesiones, el Presidente de la República podrá hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con aprobación de la Comisión Permanente; |
XVII. Se deroga.
XVIII. Presentar a consideración del Senado, la terna para la designación de Ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobación del propio Senado;
XIX. Se deroga.
XX. Las demás que le confiere expresamente esta Constitución.
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Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
La (Las, sic DOF 02-08-2007) leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.
Artículo 91. Para ser secretario del Despacho se requiere: ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta años cumplidos.
Artículo 92. Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente deberán estar firmados por el Secretario de Estado a que el asunto corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos.
Artículo 93.- Los Secretarios del Despacho, luego que esté abierto el periodo de sesiones ordinarias, darán cuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivos ramos.
Cualquiera de las Cámaras podrá convocar a los Secretarios de Estado, al Procurador General de la República, a los directores y administradores de las entidades paraestatales, así como a los titulares de los órganos autónomos, para que informen bajo protesta de decir verdad, cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades o para que respondan a interpelaciones o preguntas.
Las Cámaras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratándose de los diputados, y de la mitad, si se trata de los Senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de dichos organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria. Los resultados de las investigaciones se harán del conocimiento del Ejecutivo Federal.
Las Cámaras podrán requerir información o documentación a los titulares de las dependencias y entidades del gobierno federal, mediante pregunta por escrito, la cual deberá ser respondida en un término no mayor a 15 días naturales a partir de su recepción.
El ejercicio de estas atribuciones se realizará de conformidad con la Ley del Congreso y sus reglamentos.
Capítulo IV Del Poder Judicial
Artículo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federación en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito.
La administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federación, con excepción de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, estarán a cargo del Consejo de la Judicatura Federal en los términos que, conforme a las bases que señala esta Constitución, establezcan las leyes.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación se compondrá de once Ministros y funcionará en Pleno o en Salas.
En los términos que la ley disponga las sesiones del Pleno y de las Salas serán públicas, y por excepción secretas en los casos en que así lo exijan la moral o el interés público.
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La competencia de la Suprema Corte, su funcionamiento en Pleno y Salas, la competencia de los Tribunales de Circuito, de los Juzgados de Distrito y del Tribunal Electoral, así como las responsabilidades en que incurran los servidores públicos del Poder Judicial de la Federación, se regirán por lo que dispongan las leyes, de conformidad con las bases que esta Constitución establece.
El Consejo de la Judicatura Federal determinará el número, división en circuitos, competencia territorial y, en su caso, especialización por materia, de los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia estará facultado para expedir acuerdos generales, a fin de lograr una adecuada distribución entre las Salas de los asuntos que competa conocer a la Corte, así como remitir a los Tribunales Colegiados de Circuito, para mayor prontitud en el despacho de los asuntos, aquéllos en los que hubiera establecido jurisprudencia o los que, conforme a los referidos acuerdos, la propia corte determine para una mejor impartición de justicia. Dichos acuerdos surtirán efectos después de publicados.
La ley fijará los términos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los tribunales del Poder Judicial de la Federación sobre interpretación de la Constitución, leyes y reglamentos federales o locales y tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano, así como los requisitos para su interrupción y modificación.
La remuneración que perciban por sus servicios los Ministros de la Suprema Corte, los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito y los Consejeros de la Judicatura Federal, así como los Magistrados Electorales, no podrá ser disminuida durante su encargo.
Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia durarán en su encargo quince años, sólo podrán ser removidos del mismo en los términos del Título Cuarto de esta Constitución y, al vencimiento de su período, tendrán derecho a un haber por retiro.
Ninguna persona que haya sido Ministro podrá ser nombrada para un nuevo período, salvo que hubiera ejercido el cargo con el carácter de provisional o interino.
Artículo 95. Para ser electo ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se necesita:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos políticos y civiles.
II. Tener cuando menos treinta y cinco años cumplidos el día de la designación;
III. Poseer el día de la designación, con antigüedad mínima de diez años, título profesional de licenciado en derecho, expedido por autoridad o institución legalmente facultada para ello;
- IV.
- Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito que amerite pena corporal de más de un año de prisión; pero si se tratare de robo, fraude, falsificación, abuso de confianza y otro que lastime seriamente la buena fama en el concepto público, inhabilitará para el cargo, cualquiera que haya sido la pena.
- V.
- Haber residido en el país durante los dos años anteriores al día de la designación; y
VI. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la República o de Justicia del Distrito Federal, senador, diputado federal ni gobernador de algún Estado o Jefe del Distrito Federal, durante el año previo al día de su nombramiento.
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Los nombramientos de los Ministros deberán recaer preferentemente entre aquellas personas que hayan servido con eficiencia, capacidad y probidad en la impartición de justicia o que se hayan distinguido por su honorabilidad, competencia y antecedentes profesionales en el ejercicio de la actividad jurídica.
Artículo 96. Para nombrar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, el Presidente de la República someterá una terna a consideración del Senado, el cual, previa comparecencia de las personas propuestas, designará al Ministro que deba cubrir la vacante. La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado presentes, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si el Senado no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de Ministro la persona que, dentro de dicha terna, designe el Presidente de la República.
En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Presidente de la República someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna, designe el Presidente de la República.
Artículo 97. Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito serán nombrados y adscritos por el Consejo de la Judicatura Federal, con base en criterios objetivos y de acuerdo a los requisitos y procedimientos que establezca la ley. Durarán seis años en el ejercicio de su encargo, al término de los cuales, si fueran ratificados o promovidos a cargos superiores, sólo podrán ser privados de sus puestos en los casos y conforme a los procedimientos que establezca la ley.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación podrá nombrar alguno o algunos de sus miembros o algún Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, o designar uno o varios comisionados especiales, cuando así lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal o alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión, o el Gobernador de algún Estado, únicamente para que averigüe algún hecho o hechos que constituyan una grave violación de alguna garantía individual. También podrá solicitar al Consejo de la Judicatura Federal, que averigüe la conducta de algún juez o magistrado federal.
(Párrafo tercero. Se deroga)
La Suprema Corte de Justicia nombrará y removerá a su secretario y demás funcionarios y empleados. Los Magistrados y jueces nombrarán y removerán a los respectivos funcionarios y empleados de los Tribunales de Circuito y de los Juzgados de Distrito, conforme a lo que establezca la ley respecto de la carrera judicial.
Cada cuatro años, el Pleno elegirá de entre sus miembros al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el cual no podrá ser reelecto para el período inmediato posterior.
Cada Ministro de la Suprema Corte de Justicia, al entrar a ejercer su encargo, protestará ante el Senado, en la siguiente forma:
Presidente: “¿Protestáis desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que se os ha conferido y guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?”
Ministro: “Sí protesto”
Presidente: “Si no lo hiciereis así, la Nación os lo demande”.
Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito protestarán ante la Suprema Corte de Justicia y el Consejo de la Judicatura Federal.
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Artículo 98. Cuando la falta de un Ministro excediere de un mes, el Presidente de la República someterá el nombramiento de un Ministro interino a la aprobación del Senado, observándose lo dispuesto en el artículo 96 de esta Constitución.
Si faltare un Ministro por defunción o por cualquier causa de separación definitiva, el Presidente someterá un nuevo nombramiento a la aprobación del Senado, en los términos del artículo 96 de esta Constitución.
Las renuncias de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia solamente procederán por causas graves; serán sometidas al Ejecutivo y, si éste las acepta, las enviará para su aprobación al Senado.
Las licencias de los Ministros, cuando no excedan de un mes, podrán ser concedidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación; las que excedan de este tiempo, podrán concederse por el Presidente de la República con la aprobación del Senado. Ninguna licencia podrá exceder del término de dos años.
Artículo 99. El Tribunal Electoral será, con excepción de lo dispuesto en la fracción II del artículo 105 de esta Constitución, la máxima autoridad jurisdiccional en la materia y órgano especializado del Poder Judicial de la Federación.
Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal funcionará en forma permanente con una Sala Superior y salas regionales; sus sesiones de resolución serán públicas, en los términos que determine la ley. Contará con el personal jurídico y administrativo necesario para su adecuado funcionamiento.
La Sala Superior se integrará por siete Magistrados Electorales. El Presidente del Tribunal será elegido por la Sala Superior, de entre sus miembros, para ejercer el cargo por cuatro años.
Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en los términos de esta Constitución y según lo disponga la ley, sobre:
I. Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores;
II. Las impugnaciones que se presenten sobre la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos que serán resueltas en única instancia por la Sala Superior.
Las salas Superior y regionales del Tribunal sólo podrán declarar la nulidad de una elección por las causales que expresamente se establezcan en las leyes.
La Sala Superior realizará el cómputo final de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, una vez resueltas las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la misma, procediendo a formular, en su caso, la declaración de validez de la elección y la de Presidente Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor número de votos.
III. Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, distintas a las señaladas en las dos fracciones anteriores, que violen normas constitucionales o legales;
IV. Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las elecciones. Esta vía procederá solamente cuando la reparación solicitada sea material y jurídicamente posible dentro de los plazos electorales y sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalación de los órganos o la toma de posesión de los funcionarios elegidos;
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V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos político electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliación libre y pacífica para tomar parte en los asuntos políticos del país, en los términos que señalen esta Constitución y las leyes. Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdicción del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido político al que se encuentre afiliado, deberá haber agotado previamente las instancias de solución de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecerá las reglas y plazos aplicables;
VI. Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores;
VII. Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores;
VIII. La determinación e imposición de sanciones por parte del Instituto Federal Electoral a partidos o agrupaciones políticas o personas físicas o morales, nacionales o extranjeras, que infrinjan las disposiciones de esta Constitución y las leyes, y
IX. Las demás que señale la ley.
Las salas del Tribunal Electoral harán uso de los medios de apremio necesarios para hacer cumplir de manera expedita sus sentencias y resoluciones, en los términos que fije la ley.
Sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 105 de esta Constitución, las salas del Tribunal Electoral podrán resolver la no aplicación de leyes sobre la materia electoral contrarias a la presente Constitución. Las resoluciones que se dicten en el ejercicio de esta facultad se limitarán al caso concreto sobre el que verse el juicio. En tales casos la Sala Superior informará a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Cuando una sala del Tribunal Electoral sustente una tesis sobre la inconstitucionalidad de algún acto o resolución o sobre la interpretación de un precepto de esta Constitución, y dicha tesis pueda ser contradictoria con una sostenida por las salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, cualquiera de los Ministros, las salas o las partes, podrán denunciar la contradicción en los términos que señale la ley, para que el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación decida en definitiva cuál tesis debe prevalecer. Las resoluciones que se dicten en este supuesto no afectarán los asuntos ya resueltos.
La organización del Tribunal, la competencia de las salas, los procedimientos para la resolución de los asuntos de su competencia, así como los mecanismos para fijar criterios de jurisprudencia obligatorios en la materia, serán los que determinen esta Constitución y las leyes.
La Sala Superior podrá, de oficio, a petición de parte o de alguna de las salas regionales, atraer los juicios de que conozcan éstas; asimismo, podrá enviar los asuntos de su competencia a las salas regionales para su conocimiento y resolución. La ley señalará las reglas y los procedimientos para el ejercicio de tales facultades.
La administración, vigilancia y disciplina en el Tribunal Electoral corresponderán, en los términos que señale la ley, a una Comisión del Consejo de la Judicatura Federal, que se integrará por el Presidente del Tribunal Electoral, quien la presidirá; un Magistrado Electoral de la Sala Superior designado por insaculación; y tres miembros del Consejo de la Judicatura Federal. El Tribunal propondrá su presupuesto al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación para su inclusión en el proyecto de Presupuesto del Poder Judicial de la Federación. Asimismo, el Tribunal expedirá su Reglamento Interno y los acuerdos generales para su adecuado funcionamiento.
Los Magistrados Electorales que integren las salas Superior y regionales serán elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Senadores a propuesta de la
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Suprema Corte de Justicia de la Nación. La elección de quienes las integren será escalonada, conforme a las reglas y al procedimiento que señale la ley.
Los Magistrados Electorales que integren la Sala Superior deberán satisfacer los requisitos que establezca la ley, que no podrán ser menores a los que se exigen para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y durarán en su encargo nueve años improrrogables. Las renuncias, ausencias y licencias de los Magistrados Electorales de la Sala Superior serán tramitadas, cubiertas y otorgadas por dicha Sala, según corresponda, en los términos del artículo 98 de esta Constitución.
Los Magistrados Electorales que integren las salas regionales deberán satisfacer los requisitos que señale la ley, que no podrán ser menores a los que se exige para ser Magistrado de Tribunal Colegiado de Circuito. Durarán en su encargo nueve años improrrogables, salvo si son promovidos a cargos superiores.
En caso de vacante definitiva se nombrará a un nuevo Magistrado por el tiempo restante al del nombramiento original.
El personal del Tribunal regirá sus relaciones de trabajo conforme a las disposiciones aplicables al Poder Judicial de la Federación y a las reglas especiales y excepciones que señale la ley.
Artículo 100. El Consejo de la Judicatura Federal será un órgano del Poder Judicial de la Federación con independencia técnica, de gestión y para emitir sus resoluciones.
El Consejo se integrará por siete miembros de los cuales, uno será el Presidente de la Suprema Corte de Justicia, quien también lo será del Consejo; tres Consejeros designados por el Pleno de la Corte, por mayoría de cuando menos ocho votos, de entre los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito; dos Consejeros designados por el Senado, y uno por el Presidente de la República.
Todos los Consejeros deberán reunir los requisitos señalados en el artículo 95 de esta Constitución y ser personas que se hayan distinguido por su capacidad profesional y administrativa, honestidad y honorabilidad en el ejercicio de sus actividades, en el caso de los designados por la Suprema Corte, deberán gozar, además con reconocimiento en el ámbito judicial.
El Consejo funcionará en Pleno o en comisiones. El Pleno resolverá sobre la designación, adscripción, ratificación y remoción de magistrados y jueces, así como de los demás asuntos que la ley determine.
Salvo el Presidente del Consejo, los demás Consejeros durarán cinco años en su cargo, serán substituidos de manera escalonada, y no podrán ser nombrados para un nuevo período.
Los Consejeros no representan a quien los designa, por lo que ejercerán su función con independencia e imparcialidad. Durante su encargo, sólo podrán ser removidos en los términos del Título Cuarto de esta Constitución.
La ley establecerá las bases para la formación y actualización de funcionarios, así como para el desarrollo de la carrera judicial, la cual se regirá por los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia.
De conformidad con lo que establezca la ley, el Consejo estará facultado para expedir acuerdos generales para el adecuado ejercicio de sus funciones. La Suprema Corte de Justicia podrá solicitar al Consejo la expedición de aquellos acuerdos generales que considere necesarios para asegurar un adecuado ejercicio de la función jurisdiccional federal. El Pleno de la Corte también podrá revisar y, en su caso, revocar los que el Consejo apruebe, por mayoría de cuando menos ocho votos. La ley establecerá los términos y procedimientos para el ejercicio de estas atribuciones.
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Las decisiones del Consejo serán definitivas e inatacables y, por lo tanto, no procede juicio ni recurso alguno, en contra de las mismas, salvo las que se refieran a la designación, adscripción, ratificación y remoción de magistrados y jueces, las cuales podrán ser revisadas por la Suprema Corte de Justicia, únicamente para verificar que hayan sido adoptadas conforme a las reglas que establezca la ley orgánica respectiva.
La Suprema Corte de Justicia elaborará su propio presupuesto y el Consejo lo hará para el resto del Poder Judicial de la Federación, sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo séptimo del artículo 99 de esta Constitución. Los presupuestos así elaborados serán remitidos por el Presidente de la Suprema Corte para su inclusión en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. La administración de la Suprema Corte de Justicia corresponderá a su Presidente.
Artículo 101. Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito, los respectivos secretarios, y los Consejeros de la Judicatura Federal, así como los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, no podrán, en ningún caso, aceptar ni desempeñar empleo o encargo de la Federación, de los Estados, del Distrito Federal o de particulares, salvo los cargos no remunerados en asociaciones científicas, docentes, literarias o de beneficencia.
Las personas que hayan ocupado el cargo de Ministro de la Suprema Corte de Justicia, Magistrado de Circuito, Juez de Distrito o Consejero de la Judicatura Federal, así como Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral, no podrán, dentro de los dos años siguientes a la fecha de su retiro, actuar como patronos, abogados o representantes en cualquier proceso ante los órganos del Poder Judicial de la Federación.
Durante dicho plazo, las personas que se hayan desempeñado como Ministros, salvo que lo hubieran hecho con el carácter de provisional o interino, no podrán ocupar los cargos señalados en la fracción VI del artículo 95 de esta Constitución.
Los impedimentos de este artículo serán aplicables a los funcionarios judiciales que gocen de licencia.
La infracción a lo previsto en los párrafos anteriores, será sancionada con la pérdida del respectivo cargo dentro del Poder Judicial de la Federación, así como de las prestaciones y beneficios que en lo sucesivo correspondan por el mismo, independientemente de las demás sanciones que las leyes prevean.
Artículo 102.
A. La ley organizará el Ministerio Publico de la Federación, cuyos funcionarios serán nombrados y removidos por el Ejecutivo, de acuerdo con la ley respectiva. El Ministerio Público de la Federación estará presidido por un Procurador General de la República, designado por el Titular del Ejecutivo Federal con ratificación del Senado o, en sus recesos, de la Comisión Permanente. Para ser Procurador se requiere: ser ciudadano mexicano por nacimiento; tener cuando menos treinta y cinco años cumplidos el día de la designación; contar, con antigüedad mínima de diez años, con título profesional de licenciado en derecho; gozar de buena reputación, y no haber sido condenado por delito doloso. El procurador podrá ser removido libremente por el Ejecutivo.
Incumbe al Ministerio Público de la Federación, la persecución, ante los tribunales, de todos los delitos del orden federal; y, por lo mismo, a él le corresponderá solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados; buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de éstos; hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administración de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicación de las penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine.
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El Procurador General de la República intervendrá personalmente en las controversias y acciones a que se refiere el artículo 105 de esta Constitución.
En todos los negocios en que la Federación fuese parte; en los casos de los diplomáticos y los cónsules generales y en los demás en que deba intervenir el Ministerio Público de la Federación, el Procurador General lo hará por sí o por medio de sus agentes.
El Procurador General de la República y sus agentes, serán responsables de toda falta, omisión o violación a la ley en que incurran con motivo de sus funciones.
La función de consejero jurídico del Gobierno, estará a cargo de la dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la ley.
B. El Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán organismos de protección de los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano, los que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor público, con excepción de los del Poder Judicial de la Federación, que violen estos derechos.
Los organismos a que se refiere el párrafo anterior, formularán recomendaciones públicas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.
Estos organismos no serán competentes tratándose de asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales.
El organismo que establezca el Congreso de la Unión se denominará Comisión Nacional de los Derechos Humanos; contará con autonomía de gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propios.
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos tendrá un Consejo Consultivo integrado por diez consejeros que serán elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con la misma votación calificada. La ley determinará los procedimientos a seguir para la presentación de las propuestas por la propia Cámara. Anualmente serán substituidos los dos consejeros de mayor antigüedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo período.
El Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, quien lo será también del Consejo Consultivo, será elegido en los mismos términos del párrafo anterior. Durará en su encargo cinco años, podrá ser reelecto por una sola vez y sólo podrá ser removido de sus funciones en los términos del Título Cuarto de esta Constitución.
El Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos presentará anualmente a los Poderes de la Unión un informe de actividades. Al efecto comparecerá ante las Cámaras del Congreso en los términos que disponga la ley.
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos conocerá de las inconformidades que se presenten en relación con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes en las entidades federativas.
Artículo 103. Los tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se suscite:
I. Por leyes o actos de la autoridad que viole las garantías individuales.
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II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberanía de los Estados o la esfera de competencia del Distrito Federal, y
III. Por leyes o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal.
Artículo 104. Corresponde a los Tribunales de la Federación conocer:
I. De todas las controversias del orden civil o criminal que se susciten sobre el cumplimiento y aplicación de leyes federales o de los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano. Cuando dichas controversias sólo afecten intereses particulares, podrán conocer también de ellas, a elección del actor, los jueces y tribunales del orden común de los Estados y del Distrito Federal. Las sentencias de primera instancia podrán ser apelables para ante (apelables ante, sic DOF 08-10-1974) el superior inmediato del juez que conozca del asunto en primer grado.
I-B. De los recursos de revisión que se interpongan contra las resoluciones definitivas de los tribunales de lo contencioso-administrativo a que se refieren la fracción XXIX-H del artículo 73 y fracción IV, inciso e) del artículo 122 de esta Constitución, sólo en los casos que señalen las leyes. Las revisiones, de las cuales conocerán los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarán a los trámites que la ley reglamentaria de los artículos 103 y 107 de esta Constitución fije para la revisión en amparo indirecto, y en contra de las resoluciones que en ellas dicten los Tribunales Colegiados de Circuito no procederá juicio o recurso alguno;
II. De todas las controversias que versen sobre derecho marítimo;
III. De aquellas en que la Federación fuese parte;
IV. De las controversias y de las acciones a que se refiere el artículo 105, mismas que serán del conocimiento exclusivo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación;
V. De las que surjan entre un Estado y uno o más vecinos de otro, y
VI. De los casos concernientes a miembros del Cuerpo Diplomático y Consular.
Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
I. De las controversias constitucionales que, con excepción de las que se refieran a la materia electoral y a lo establecido en el artículo 46 de esta Constitución, se susciten entre: a) La Federación y un Estado o el Distrito Federal; b) La Federación y un municipio; c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unión; aquél y cualquiera de las Cámaras de éste o, en su caso, la Comisión Permanente, sean como órganos federales o del Distrito Federal; d) Un Estado y otro;
e) Un Estado y el Distrito Federal; f) El Distrito Federal y un municipio;
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g) Dos municipios de diversos Estados;
h) Dos Poderes de un mismo Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales;
i) Un Estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales;
j) Un Estado y un municipio de otro Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; y
k) Dos órganos de gobierno del Distrito Federal, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales.
Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de los Estados o de los municipios impugnadas por la Federación, de los municipios impugnadas por los Estados, o en los casos a que se refieren los incisos c), h) y k) anteriores, y la resolución de la Suprema Corte de Justicia las declare inválidas, dicha resolución tendrá efectos generales cuando hubiera sido aprobada por una mayoría de por lo menos ocho votos.
En los demás casos, las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia tendrán efectos únicamente respecto de las partes en la controversia.
II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y esta Constitución.
Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejercitarse, dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha de publicación de la norma, por:
a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en contra de leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el Congreso de la Unión;
b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado, en contra de leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el Congreso de la Unión o de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano;
c) El Procurador General de la República, en contra de leyes de carácter federal, estatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano;
d) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguno de los órganos legislativos estatales, en contra de leyes expedidas por el propio órgano, y
e) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en contra de leyes expedidas por la propia Asamblea.
f) Los partidos políticos con registro ante el Instituto Federal Electoral, por conducto de sus dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales federales o locales; y los partidos políticos con registro estatal, a través de sus dirigencias, exclusivamente en contra de leyes electorales expedidas por el órgano legislativo del Estado que les otorgó el registro.
g) La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carácter federal, estatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales celebrados por el
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Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitución. Asimismo los organismos de protección de los derechos humanos equivalentes en los estados de la República, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
La única vía para plantear la no conformidad de las leyes electorales a la Constitución es la prevista en este artículo.
Las leyes electorales federal y locales deberán promulgarse y publicarse por lo menos noventa días antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse, y durante el mismo no podrá haber modificaciones legales fundamentales.
Las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia sólo podrán declarar la invalidez de las normas impugnadas, siempre que fueren aprobadas por una mayoría de cuando menos ocho votos.
III. De oficio o a petición fundada del correspondiente Tribunal Unitario de Circuito o del Procurador General de la República, podrá conocer de los recursos de apelación en contra de sentencias de Jueces de Distrito dictadas en aquellos procesos en que la Federación sea parte y que por su interés y trascendencia así lo ameriten.
La declaración de invalidez de las resoluciones a que se refieren las fracciones I y II de este artículo no tendrá efectos retroactivos, salvo en materia penal, en la que regirán los principios generales y disposiciones legales aplicables de esta materia.
En caso de incumplimiento de las resoluciones a que se refieren las fracciones I y II de este artículo se aplicarán, en lo conducente, los procedimientos establecidos en los dos primeros párrafos de la fracción XVI del artículo 107 de esta Constitución.
Artículo 106. Corresponde al Poder Judicial de la Federación, en los términos de la ley respectiva, dirimir las controversias que, por razón de competencia, se susciten entre los Tribunales de la Federación, entre éstos y los de los Estados o del Distrito Federal, entre los de un Estado y los de otro, o entre los de un Estado y los del Distrito Federal.
Artículo 107. Todas las controversias de que habla el Artículo 103 se sujetarán a los procedimientos y formas del orden jurídico que determine la ley, de acuerdo a las bases siguientes:
I. El juicio de amparo se seguirá siempre a instancia de parte agraviada;
II. La sentencia será siempre tal, que sólo se ocupe de individuos particulares, limitándose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaración general respecto de la ley o acto que la motivare.
En el juicio de amparo deberá suplirse la deficiencia de la queja de acuerdo con lo que disponga la Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de esta Constitución.
Cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la propiedad o de la posesión y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o a los núcleos de población que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, deberán recabarse de oficio todas aquellas pruebas que puedan beneficiar a las entidades o individuos mencionados y acordarse las diligencias que se estimen necesarias para precisar sus derechos agrarios, así como la naturaleza y efectos de los actos reclamados.
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En los juicios a que se refiere el párrafo anterior no procederán, en perjuicio de los núcleos ejidales o comunales, o de los ejidatarios o comuneros, el sobreseimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia, pero uno y otra sí podrán decretarse en su beneficio. Cuando se reclamen actos que afecten los derechos colectivos del núcleo tampoco procederán el desistimiento ni el consentimiento expreso de los propios actos, salvo que el primero sea acordado por la Asamblea General o el segundo emane de ésta.
III. Cuando se reclamen actos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el amparo sólo procederá en los casos siguientes:
a) Contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, respecto de las cuales no proceda ningún recurso ordinario por el que puedan ser modificados o reformados, ya sea que la violación se cometa en ellos o que, cometida durante el procedimiento, afecte a las defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del fallo; siempre que en materia civil haya sido impugnada la violación en el curso del procedimiento mediante el recurso ordinario establecido por la ley e invocada como agravio en la segunda instancia, si se cometió en la primera. Estos requisitos no serán exigibles en el amparo contra sentencias dictadas en controversias sobre acciones del estado civil o que afecten al orden y a la estabilidad de la familia;
b) Contra actos en juicio cuya ejecución sea de imposible reparación, fuera de juicio o después de concluido, una vez agotados los recursos que en su caso procedan, y
c) Contra actos que afecten a personas extrañas al juicio;
- IV.
- En materia administrativa el amparo procede, además, contra resoluciones que causen agravio no reparable mediante algún recurso, juicio o medio de defensa legal. No será necesario agotar éstos cuando la ley que los establezca exija, para otorgar la suspensión del acto reclamado, mayores requisitos que los que la Ley Reglamentaria del Juicio de Amparo requiera como condición para decretar esa suspensión;
- V.
- El amparo contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, sea que la violación se cometa durante el procedimiento o en la sentencia misma, se promoverá ante el tribunal colegiado de circuito que corresponda, conforme a la distribución de competencias que establezca la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en los casos siguientes:
a) En materia penal, contra resoluciones definitivas dictadas por tribunales judiciales, sean éstos federales, del orden común o militares.
b) En materia administrativa, cuando se reclamen por particulares sentencias definitivas y resoluciones que ponen fin al juicio dictadas por tribunales administrativos o judiciales, no reparables por algún recurso, juicio o medio ordinario de defensa legal;
c) En materia civil, cuando se reclamen sentencias definitivas dictadas en juicios del orden federal o en juicios mercantiles, sea federal o local la autoridad que dicte el fallo, o en juicios del orden común.
En los juicios civiles del orden federal las sentencias podrán ser reclamadas en amparo por cualquiera de las partes, incluso por la Federación, en defensa de sus intereses patrimoniales, y
d) En materia laboral, cuando se reclamen laudos dictados por las Juntas Locales o la Federal de Conciliación y Arbitraje, o por el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado;
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La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a petición fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito, o del Procurador General de la República, podrá conocer de los amparos directos que por su interés y trascendencia así lo ameriten.
VI. En los casos a que se refiere la fracción anterior, la ley reglamentaria de los artículos 103 y 107 de esta Constitución señalará el trámite y los términos a que deberán someterse los tribunales colegiados de circuito y, en su caso, la Suprema Corte de Justicia, para dictar sus respectivas resoluciones;
VII. El amparo contra actos en juicio, fuera de juicio o después de concluido, o que afecten a personas extrañas al juicio, contra leyes o contra actos de autoridad administrativa, se interpondrá ante el juez de Distrito bajo cuya jurisdicción se encuentre el lugar en que el acto reclamado se ejecute o trate de ejecutarse, y su tramitación se limitará al informe de la autoridad, a una audiencia para la que se citará en el mismo auto en el que se mande pedir el informe y se recibirán las pruebas que las partes interesadas ofrezcan y oirán los alegatos, pronunciándose en la misma audiencia la sentencia;
VIII. Contra las sentencias que pronuncien en amparo los Jueces de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito procede revisión. De ella conocerá la Suprema Corte de Justicia:
a) Cuando habiéndose impugnado en la demanda de amparo, por estimarlos directamente violatorios de esta Constitución, leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la República de acuerdo con la fracción I del Artículo 89 de esta Constitución y reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los Estados o por el Jefe del Distrito Federal, subsista en el recurso el problema de constitucionalidad;
b) Cuando se trate de los casos comprendidos en las fracciones II y III del artículo 103 de esta Constitución.
La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a petición fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito, o del Procurador General de la República, podrá conocer de los amparos en revisión, que por su interés y trascendencia así lo ameriten.
En los casos no previstos en los párrafos anteriores, conocerán de la revisión los tribunales colegiados de circuito y sus sentencias no admitirán recurso alguno;
- IX.
- Las resoluciones que en materia de amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito no admiten recurso alguno, a menos de que decidan sobre la inconstitucionalidad de una ley o establezcan la interpretación directa de un precepto de la Constitución cuya resolución, a juicio de la Suprema Corte de Justicia y conforme a acuerdos generales, entrañe la fijación de un criterio de importancia y trascendencia. Sólo en esta hipótesis procederá la revisión ante la Suprema Corte de Justicia, limitándose la materia del recurso exclusivamente a la decisión de las cuestiones propiamente constitucionales;
- X.
- Los actos reclamados podrán ser objeto de suspensión en los casos y mediante las condiciones y garantías que determine la ley, para lo cual se tomará en cuenta la naturaleza de la violación alegada, la dificultad de reparación de los daños y perjuicios que pueda sufrir el agraviado con su ejecución, los que la suspensión origine a terceros perjudicados y el interés público.
Dicha suspensión deberá otorgarse respecto de las sentencias definitivas en materia penal al comunicarse la interposición del amparo, y en materia civil, mediante fianza que dé el quejoso para responder de los daños y perjuicios que tal suspensión ocasionare, la cual quedará sin efecto si la otra parte da contrafianza para asegurar la reposición de las cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo, y a pagar los daños y perjuicios consiguientes;
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XI. La suspensión se pedirá ante la autoridad responsable cuando se trate de amparos directos promovidos ante los Tribunales Colegiados de Circuito y la propia autoridad responsable decidirá al respecto. En todo caso, el agraviado deberá presentar la demanda de amparo ante la propia autoridad responsable, acompañando copias de la demanda para las demás partes en el juicio, incluyendo al Ministerio Público y una para el expediente. En los demás casos, conocerán y resolverán sobre la suspensión los Juzgados de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito;
XII. La violación de las garantías de los artículos 16, en materia penal, 19 y 20 se reclamará ante el superior del tribunal que la cometa, o ante el Juez de Distrito o Tribunal Unitario de Circuito que corresponda, pudiéndose recurrir, en uno y otro caso, las resoluciones que se pronuncien, en los términos prescritos por la fracción VIII.
Si el Juez de Distrito o el Tribunal Unitario de Circuito no residieren en el mismo lugar en que reside la autoridad responsable, la ley determinará el juez o tribunal ante el que se ha de presentar el escrito de amparo, el que podrá suspender provisionalmente el acto reclamado, en los casos y términos que la misma ley establezca;
XIII. Cuando los Tribunales Colegiados de Circuito sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo de su competencia, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, el Procurador General de la República, los mencionados Tribunales o las partes que intervinieron en los juicios en que dichas tesis fueron sustentadas, podrán denunciar la contradicción ante la Suprema Corte de Justicia, a fin de que el Pleno o la Sala respectiva, según corresponda, decidan la tesis que debe prevalecer como jurisprudencia.
Cuando las Salas de la Suprema Corte de Justicia sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo materia de su competencia, cualquiera de esas Salas, el Procurador General de la República o las partes que intervinieron en los juicios en que tales tesis hubieran sido sustentadas, podrán denunciar la contradicción ante la Suprema Corte de Justicia, que funcionando en pleno decidirá cuál tesis debe prevalecer.
La resolución que pronuncien las Salas o el Pleno de la Suprema Corte en los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, sólo tendrá el efecto de fijar la jurisprudencia y no afectará las situaciones jurídicas concretas derivadas de las sentencias dictadas en los juicios en que hubiese ocurrido la contradicción, y
XIV. Salvo lo dispuesto en el párrafo final de la fracción II de este artículo, se decretará el sobreseimiento del amparo o la caducidad de la instancia por inactividad del quejoso o del recurrente, respectivamente, cuando el acto reclamado sea del orden civil o administrativo, en los casos y términos que señale la ley reglamentaria. La caducidad de la instancia dejará firme la sentencia recurrida.
XV. El Procurador General de la República o el Agente del Ministerio Público Federal que al efecto designare, será parte en todos los juicios de amparo; pero podrán abstenerse de intervenir en dichos juicios, cuando el caso de que se trate carezca a su juicio, de interés público.
XVI. Si concedido el amparo la autoridad responsable insistiere en la repetición del acto reclamado o tratare de eludir la sentencia de la autoridad federal, y la Suprema Corte de Justicia estima que es inexcusable el incumplimiento, dicha autoridad será inmediatamente separada de su cargo y consignada al Juez de Distrito que corresponda. Si fuere excusable, previa declaración de incumplimiento o repetición, la Suprema Corte requerirá a la responsable y le otorgará un plazo prudente para que ejecute la sentencia. Si la autoridad no ejecuta la sentencia en el término concedido, la Suprema Corte de Justicia procederá en los términos primeramente señalados.
Cuando la naturaleza del acto lo permita, la Suprema Corte de Justicia, una vez que hubiera determinado el incumplimiento o repetición del acto reclamado, podrá disponer de oficio el cumplimiento
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substituto de las sentencias de amparo, cuando su ejecución afecte gravemente a la sociedad o a terceros en mayor proporción que los beneficios económicos que pudiera obtener el quejoso. Igualmente, el quejoso podrá solicitar ante el órgano que corresponda, el cumplimiento substituto de la sentencia de amparo, siempre que la naturaleza del acto lo permita.
La inactividad procesal o la falta de promoción de parte interesada, en los procedimientos tendientes al cumplimiento de las sentencias de amparo, producirá su caducidad en los términos de la ley reglamentaria.
XVII. La autoridad responsable será consignada a la autoridad correspondiente, cuando no suspenda el acto reclamado debiendo hacerlo, y cuando admita fianza que resulte ilusoria o insuficiente, siendo en estos dos últimos casos, solidaria la responsabilidad civil de la autoridad con el que ofreciere la fianza y el que la prestare;
XVIII. Se deroga.
Título Cuarto De las Responsabilidades de los Servidores Públicos y Patrimonial del Estado
Artículo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Título se reputarán como servidores públicos a los representantes de elección popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unión, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administración Pública Federal o en el Distrito Federal, así como a los servidores públicos de los organismos a los que esta Constitución otorgue autonomía, quienes serán responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones.
El Presidente de la República, durante el tiempo de su encargo, sólo podrá ser acusado por traición a la patria y delitos graves del orden común.
Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas Locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, serán responsables por violaciones a esta Constitución y a las leyes federales, así como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
Las Constituciones de los Estados de la República precisarán, en los mismos términos del primer párrafo de este artículo y para los efectos de sus responsabilidades, el carácter de servidores públicos de quienes desempeñen empleo, cargo o comisión en los Estados y en los Municipios.
Artículo 109. El Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados, dentro de los ámbitos de sus respectivas competencias, expedirán las leyes de responsabilidades de los servidores públicos y las demás normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carácter, incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones:
I. Se impondrán, mediante juicio político, las sanciones indicadas en el artículo 110 a los servidores públicos señalados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho.
No procede el juicio político por la mera expresión de ideas.
II. La comisión de delitos por parte de cualquier servidor público será perseguida y sancionada en los términos de la legislación penal; y
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III. Se aplicarán sanciones administrativas a los servidores públicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones.
Los procedimientos para la aplicación de las sanciones mencionadas se desarrollarán autónomamente. No podrán imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de la misma naturaleza.
Las leyes determinarán los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilícito a los servidores públicos que durante el tiempo de su encargo, o por motivos del mismo, por sí o por interpósita persona, aumenten substancialmente su patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueños sobre ellos, cuya procedencia lícita no pudiesen justificar. Las leyes penales sancionarán con el decomiso y con la privación de la propiedad de dichos bienes, además de las otras penas que correspondan.
Cualquier ciudadano, bajo su más estricta responsabilidad y mediante la presentación de elementos de prueba, podrá formular denuncia ante la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión respecto de las conductas a las que se refiere el presente artículo.
Artículo 110. Podrán ser sujetos de juicio político los senadores y diputados al Congreso de la Unión, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la República, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los magistrados y jueces del Fuero Común del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, los directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a éstas y fideicomisos públicos.
Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, sólo podrán ser sujetos de juicio político en los términos de este título por violaciones graves a esta Constitución y a las leyes federales que de ella emanen, así como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso la resolución será únicamente declarativa y se comunicará a las Legislaturas Locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda.
Las sanciones consistirán en la destitución del servidor público y en su inhabilitación para desempeñar funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio público.
Para la aplicación de las sanciones a que se refiere este precepto, la Cámara de Diputados procederá a la acusación respectiva ante la Cámara de Senadores, previa declaración de la mayoría absoluta del número de los miembros presentes en sesión de aquella Cámara, después de haber sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado.
Conociendo de la acusación la Cámara de Senadores, erigida en Jurado de sentencia, aplicará la sanción correspondiente mediante resolución de las dos terceras partes de los miembros presentes en sesión, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado.
Las declaraciones y resoluciones de las Cámaras de Diputados y Senadores son inatacables.
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Artículo 111. Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso de la Unión, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la República y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, así como el consejero Presidente y los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por la comisión de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cámara de Diputados declarará por mayoría absoluta de sus miembros presentes en sesión, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado.
Si la resolución de la Cámara fuese negativa se suspenderá todo procedimiento ulterior, pero ello no será obstáculo para que la imputación por la comisión del delito continúe su curso cuando el inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la imputación.
Si la Cámara declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedará a disposición de las autoridades competentes para que actúen con arreglo a la ley.
Por lo que toca al Presidente de la República, sólo habrá lugar a acusarlo ante la Cámara de Senadores en los términos del artículo 110. En este supuesto, la Cámara de Senadores resolverá con base en la legislación penal aplicable.
Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, se seguirá el mismo procedimiento establecido en este artículo, pero en este supuesto, la declaración de procedencia será para el efecto de que se comunique a las Legislaturas Locales, para que en ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda.
Las declaraciones y resoluciones de la (las, sic DOF 28-12-1982) Cámaras de Diputados (y, sic DOF 28-12-1982) Senadores son inatacables.
El efecto de la declaración de que ha lugar a proceder contra el inculpado será separarlo de su encargo en tanto esté sujeto a proceso penal. Si éste culmina en sentencia absolutoria el inculpado podrá reasumir su función. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, no se concederá al reo la gracia del indulto.
En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor público no se requerirá declaración de procedencia.
Las sanciones penales se aplicarán de acuerdo con lo dispuesto en la legislación penal, y tratándose de delitos por cuya comisión el autor obtenga un beneficio económico o cause daños o perjuicios patrimoniales, deberán graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y con la necesidad de satisfacer los daños y perjuicios causados por su conducta ilícita.
Las sanciones económicas no podrán exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daños o perjuicios causados.
Artículo 112. No se requerirá declaración de procedencia de la Cámara de Diputados cuando alguno de los servidores públicos a que hace referencia el párrafo primero del artículo 111 cometa un delito durante el tiempo en que se encuentre separado de su encargo.
Si el servidor público ha vuelto a desempeñar sus funciones propias o ha sido nombrado o electo para desempeñar otro cargo distinto, pero de los enumerados por el artículo 111, se procederá de acuerdo con lo dispuesto en dicho precepto.
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Artículo 113. Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores públicos, determinarán sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el desempeño de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, así como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones, además de las que señalen las leyes, consistirán en suspensión, destitución e inhabilitación, así como en sanciones económicas, y deberán establecerse de acuerdo con los beneficios económicos obtenidos por el responsable y con los daños y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refiere la fracción III del artículo 109, pero que no podrán exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daños y perjuicios causados.
La responsabilidad del Estado por los daños que, con motivo de su actividad administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, será objetiva y directa. Los particulares tendrán derecho a una indemnización conforme a las bases, límites y procedimientos que establezcan las leyes.
Artículo 114. El Procedimiento de juicio político sólo podrá iniciarse durante el período en el que el servidor público desempeñe su cargo y dentro de un año después. Las sanciones correspondientes se aplicarán en un período no mayor de un año a partir de iniciado el procedimiento.
La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo del encargo por cualquier servidor público, será exigible de acuerdo con los plazos de prescripción consignados en la Ley penal, que nunca serán inferiores a tres años. Los plazos de prescripción se interrumpen en tanto el servidor público desempeña alguno de los encargos a que hace referencia el artículo 111.
La ley señalará los casos de prescripción de la responsabilidad administrativa tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos y omisiones a que hace referencia la fracción III del artículo 109. Cuando dichos actos u omisiones fuesen graves los plazos de prescripción no serán inferiores a tres años.
Título Quinto De los Estados de la Federación y del Distrito Federal
Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:
I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado.
Los presidentes municipales, regidores y síndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por elección directa, no podrán ser reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por elección indirecta, o por nombramiento o designación de alguna autoridad desempeñen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominación que se les dé, no podrán ser electas para el periodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carácter de propietarios, no podrán ser electos para el periodo inmediato con el carácter de suplentes, pero los que tengan el carácter de suplentes sí podrán ser electos para el periodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio.
Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrán suspender ayuntamientos, declarar que éstos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus miembros
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hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacerlos (hacer los, sic DOF 03-02-1983) alegatos que a su juicio convengan.
Si alguno de los miembros dejare de desempeñar su cargo, será sustituido por su suplente, o se procederá según lo disponga la ley.
En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la mayoría de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas de los Estados designarán de entre los vecinos a los Concejos Municipales que concluirán los períodos respectivos; estos Concejos estarán integrados por el número de miembros que determine la ley, quienes deberán cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores;
II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:
a) Las bases generales de la administración pública municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos para dirimir las controversias entre dicha administración y los particulares, con sujeción a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se refieren tanto las fracciones III y IV de este artículo, como el segundo párrafo de la fracción VII del artículo 116 de esta Constitución;
d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una función o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate esté imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso, será necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y
e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes.
Las legislaturas estatales emitirán las normas que establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolverán los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aquéllos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores;
III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;
b) Alumbrado público.
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c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva municipal y tránsito; e
i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socioeconómicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación de municipios de dos o más Estados, deberán contar con la aprobación de las legislaturas de los Estados respectivas. Así mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio.
Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán coordinarse y asociarse en los términos y para los efectos que prevenga la ley.
IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:
a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.
Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones.
b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados.
c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en relación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor de persona o institución alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la Federación, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.
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Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y deberán incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores públicos municipales, sujetándose a lo dispuesto en el artículo 127 de esta Constitución.
Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;
V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;
b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; e
i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios;
VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la Federación, las entidades federativas y los Municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia.
VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público.
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El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares donde resida habitual o transitoriamente;
VIII. Las leyes de los estados introducirán el principio de la representación proporcional en la elección de los ayuntamientos de todos los municipios.
Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el Artículo 123 de esta Constitución, y sus disposiciones reglamentarias.
- IX.
- Derogada.
- X.
- Derogada.
Artículo 116. El poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.
Los poderes de los Estados se organizarán conforme a la Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes normas:
I. Los gobernadores de los Estados no podrán durar en su encargo más de seis años.
La elección de los gobernadores de los Estados y de las Legislaturas Locales será directa y en los términos que dispongan las leyes electorales respectivas.
Los gobernadores de los Estados, cuyo origen sea la elección popular, ordinaria o extraordinaria, en ningún caso y por ningún motivo podrán volver a ocupar ese cargo, ni aun con el carácter de interinos, provisionales, sustitutos o encargados del despacho.
Nunca podrán ser electos para el período inmediato:
a) El gobernador sustituto constitucional, o el designado para concluir el período en caso de falta absoluta del constitucional, aun cuando tenga distinta denominación;
b) El gobernador interino, el provisional o el ciudadano que, bajo cualquier denominación, supla las faltas temporales del gobernador, siempre que desempeñe el cargo los dos últimos años del periodo.
Sólo podrá ser gobernador constitucional de un Estado un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de él, o con residencia efectiva no menor de cinco años inmediatamente anteriores al día de los comicios, y tener 30 años cumplidos el día de la elección, o menos, si así lo establece la Constitución Política de la Entidad Federativa.
II. El número de representantes en las legislaturas de los Estados será proporcional al de habitantes de cada uno; pero, en todo caso, no podrá ser menor de siete diputados en los Estados cuya población no llegue a 400 mil habitantes; de nueve, en aquellos cuya población exceda de este número y no llegue a 800 mil habitantes, y de 11 en los Estados cuya población sea superior a esta última cifra.
Los diputados a las legislaturas de los Estados no podrán ser reelectos para el período inmediato. Los diputados suplentes podrán ser electos para el período inmediato con el carácter
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de propietario, siempre que no hubieren estado en ejercicio, pero los diputados propietarios no podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de suplentes.
Las legislaturas de los Estados se integrarán con diputados elegidos según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, en los términos que señalen sus leyes;
Corresponde a las legislaturas de los Estados la aprobación anual del presupuesto de egresos correspondiente. Al señalar las remuneraciones de servidores públicos deberán sujetarse a las bases previstas en el artículo 127 de esta Constitución.
Los poderes estatales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como los organismos con autonomía reconocida en sus constituciones locales, deberán incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores públicos. Estas propuestas deberán observar el procedimiento que para la aprobación de los presupuestos de egresos de los Estados, establezcan las disposiciones constitucionales y legales aplicables.
Las legislaturas de los estados contarán con entidades estatales de fiscalización, las cuales serán órganos con autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los términos que dispongan sus leyes. La función de fiscalización se desarrollará conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad.
El titular de la entidad de fiscalización de las entidades federativas será electo por las dos terceras partes de los miembros presentes en las legislaturas locales, por periodos no menores a siete años y deberá contar con experiencia de cinco años en materia de control, auditoría financiera y de responsabilidades.
III. El Poder Judicial de los Estados se ejercerá por los tribunales que establezcan las Constituciones respectivas.
La independencia de los magistrados y jueces en el ejercicio de sus funciones deberá estar garantizada por las Constituciones y las Leyes Orgánicas de los Estados, las cuales establecerán las condiciones para el ingreso, formación y permanencia de quienes sirvan a los Poderes Judiciales de los Estados.
Los Magistrados integrantes de los Poderes Judiciales Locales, deberán reunir los requisitos señalados por las fracciones I a V del artículo 95 de esta Constitución. No podrán ser Magistrados las personas que hayan ocupado el cargo de Secretario o su equivalente, Procurador de Justicia o Diputado Local, en sus respectivos Estados, durante el año previo al día de la designación.
Los nombramientos de los magistrados y jueces integrantes de los Poderes Judiciales Locales serán hechos preferentemente entre aquellas personas que hayan prestado sus servicios con eficiencia y probidad en la administración de justicia o que lo merezcan por su honorabilidad, competencia y antecedentes en otras ramas de la profesión jurídica.
Los magistrados durarán en el ejercicio de su encargado (encargo, sic DOF 17-03-1987) el tiempo que señalen las Constituciones Locales, podrán ser reelectos, y si lo fueren, sólo podrán ser privados de sus puestos en los términos que determinen las Constituciones y las Leyes de Responsabilidades de los Servidores Públicos de los Estados.
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Los magistrados y los jueces percibirán una remuneración adecuada e irrenunciable, la cual no podrá ser disminuida durante su encargo.
IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarán que:
a) Las elecciones de los gobernadores, de los miembros de las legislaturas locales y de los integrantes de los ayuntamientos se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y directo; y que la jornada comicial tenga lugar el primer domingo de julio del año que corresponda. Los Estados cuyas jornadas electorales se celebren en el año de los comicios federales y no coincidan en la misma fecha de la jornada federal, no estarán obligados por esta última disposición;
b) En el ejercicio de la función electoral, a cargo de las autoridades electorales, sean principios rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad;
c) Las autoridades que tengan a su cargo la organización de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gocen de autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones;
d) Las autoridades electorales competentes de carácter administrativo puedan convenir con el Instituto Federal Electoral se haga cargo de la organización de los procesos electorales locales;
e) Los partidos políticos sólo se constituyan por ciudadanos sin intervención de organizaciones gremiales, o con objeto social diferente y sin que haya afiliación corporativa. Asimismo tengan reconocido el derecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular, con excepción de lo dispuesto en el artículo 2o., apartado A, fracciones III y VII, de esta Constitución;
f) Las autoridades electorales solamente puedan intervenir en los asuntos internos de los partidos en los términos que expresamente señalen;
g) Los partidos políticos reciban, en forma equitativa, financiamiento público para sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtención del voto durante los procesos electorales. Del mismo modo se establezca el procedimiento para la liquidación de los partidos que pierdan su registro y el destino de sus bienes y remanentes;
h) Se fijen los criterios para establecer los límites a las erogaciones de los partidos políticos en sus precampañas y campañas electorales, así como los montos máximos que tengan las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total no excederá el diez por ciento del tope de gastos de campaña que se determine para la elección de gobernador; los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten los partidos políticos; y establezcan las sanciones por el incumplimiento a las disposiciones que se expidan en estas materias;
i) Los partidos políticos accedan a la radio y la televisión, conforme a las normas establecidas por el apartado B de la base III del artículo 41 de esta Constitución;
j) Se fijen las reglas para las precampañas y las campañas electorales de los partidos políticos, así como las sanciones para quienes las infrinjan. En todo caso, la duración de las campañas no deberá exceder de noventa días para la elección de gobernador, ni de sesenta días cuando sólo se elijan diputados locales o ayuntamientos; las precampañas no podrán durar más de las dos terceras partes de las respectivas campañas electorales;
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k) Se instituyan bases obligatorias para la coordinación entre el Instituto Federal Electoral y las autoridades electorales locales en materia de fiscalización de las finanzas de los partidos políticos, en los términos establecidos en los dos últimos párrafos de la base V del artículo 41 de esta Constitución;
l) Se establezca un sistema de medios de impugnación para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad. Igualmente, que se señalen los supuestos y las reglas para la realización, en los ámbitos administrativo y jurisdiccional, de recuentos totales o parciales de votación;
m) Se fijen las causales de nulidad de las elecciones de gobernador, diputados locales y ayuntamientos, así como los plazos convenientes para el desahogo de todas las instancias impugnativas, tomando en cuenta el principio de definitividad de las etapas de los procesos electorales, y
n) Se tipifiquen los delitos y determinen las faltas en materia electoral, así como las sanciones que por ellos deban imponerse.
V. Las Constituciones y leyes de los Estados podrán instituir Tribunales de lo Contencioso-Administrativo dotados de plena autonomía para dictar sus fallos, que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la Administración Pública Estatal y los particulares, estableciendo las normas para su organización, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones;
VI. Las relaciones de trabajo entre los estados y sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto por el Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias; y
VII. La Federación y los Estados, en los términos de ley, podrán convenir la asunción por parte de éstos del ejercicio de sus funciones, la ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos, cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario.
Los Estados estarán facultados para celebrar esos convenios con sus Municipios, a efecto de que éstos asuman la prestación de los servicios o la atención de las funciones a las que se refiere el párrafo anterior.
Artículo 117. Los Estados no pueden, en ningún caso:
I. Celebrar alianza, tratado o coalición con otro Estado ni con las Potencias extranjeras.
II. Derogada.
III. Acuñar moneda, emitir papel moneda, estampillas ni papel sellado.
IV. Gravar el tránsito de personas o cosas que atraviesen su territorio.
V. Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida de él, a ninguna mercancía nacional o extranjera.
VI. Gravar la circulación ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con impuestos o derechos cuya exención se efectúe por aduanas locales, requiera inspección o registro de bultos o exija documentación que acompañe la mercancía.
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VII. Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen diferencias de impues (impuestos, sic DOF 05-02-1917) o requisitos por razón de la procedencia de mercancías nacionales o extranjeras, ya sea que esta diferencia se establezca respecto de la producción similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de distinta procedencia.
VIII. Contraer directa o indirectamente obligaciones o empréstitos con gobiernos de otras naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagarse en moneda extranjera o fuera del territorio nacional.
Los Estados y los Municipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos sino cuando se destinen a inversiones públicas productivas, inclusive los que contraigan organismos descentralizados y empresas públicas, conforme a las bases que establezcan las legislaturas en una ley y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas fijen anualmente en los respectivos presupuestos. Los ejecutivos informarán de su ejercicio al rendir la cuenta pública.
IX. Gravar la producción, el acopio o la venta del tabaco en rama, en forma distinta o con cuotas mayores de las que el Congreso de la Unión autorice.
El Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados dictarán, desde luego, leyes encaminadas a combatir el alcoholismo.
Artículo 118. Tampoco pueden, sin consentimiento del Congreso de la Unión:
I. Establecer derechos de tonelaje, ni otro alguno de puertos, ni imponer contribuciones o derechos sobre importaciones o exportaciones.
II. Tener, en ningún tiempo, tropa permanente ni buques de guerra.
III. Hacer la guerra por sí a alguna potencia extranjera, exceptuándose los casos de invasión y de peligro tan inminente, que no admita demora. En estos casos darán cuenta inmediata al Presidente de la República.
Artículo 119. Los Poderes de la Unión tienen el deber de proteger a los Estados contra toda invasión
- o violencia exterior. En cada caso de sublevación o transtorno interior, les prestarán igual protección, siempre que sean excitados por la Legislatura del Estado o por su Ejecutivo, si aquélla no estuviere reunida.
- Cada Estado y el Distrito Federal están obligados a entregar sin demora a los indiciados, procesados
- o sentenciados, así como a practicar el aseguramiento y entrega de objetos, instrumentos o productos del delito, atendiendo a la autoridad de cualquier otra entidad federativa que los requiera. Estas diligencias se practicarán, con intervención de las respectivas procuradurías generales de justicia, en los términos de los convenios de colaboración que, al efecto, celebren las entidades federativas. Para los mismos fines, los Estados y el Distrito Federal podrán celebrar convenios de colaboración con el Gobierno Federal, quien actuará a través de la Procuraduría General de la República.
Las extradiciones a requerimiento de Estado extranjero serán tramitadas por el Ejecutivo Federal, con la intervención de la autoridad judicial en los términos de esta Constitución, los Tratados Internacionales que al respecto se suscriban y las leyes reglamentarias. En esos casos, el auto del juez que mande cumplir la requisitoria será bastante para motivar la detención hasta por sesenta días naturales.
Artículo 120. Los Gobernadores de los Estados están obligados a publicar y hacer cumplir las leyes federales.
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Artículo 121. En cada Estado de la Federación se dará entera fe y crédito de los actos públicos, registros y procedimientos judiciales de todos los otros. El Congreso de la Unión, por medio de leyes generales, prescribirá la manera de probar dichos actos, registros y procedimientos, y el efecto de ellos, sujetándose a las bases siguientes:
I. Las leyes de un Estado sólo tendrán efecto en su propio territorio, y, por consiguiente, no podrán ser obligatorias fuera de él.
II. Los bienes muebles e inmuebles se regirán por la ley del lugar de su ubicación.
III. Las sentencias pronunciadas por los tribunales de un Estado sobre derechos reales o bienes inmuebles ubicados en otro Estado, sólo tendrán fuerza ejecutoria en éste, cuando así lo dispongan sus propias leyes.
Las sentencias sobre derechos personales sólo serán ejecutadas en otro Estado, cuando la persona condenada se haya sometido expresamente o por razón de domicilio, a la justicia que las pronunció, y siempre que haya sido citada personalmente para ocurrir al juicio.
IV. Los actos del estado civil ajustados a las leyes de un Estado, tendrán validez en los otros.
V. Los títulos profesionales expedidos por las autoridades de un Estado, con sujeción a sus leyes, serás (serán, sic DOF 05-02-1917) respetados en los otros.
Artículo 122. Definida por el artículo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurídica del Distrito Federal, su gobierno está a cargo de los Poderes Federales y de los órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carácter local, en los términos de este artículo.
Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia.
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrará con el número de diputados electos según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una circunscripción plurinominal, en los términos que señalen esta Constitución y el Estatuto de Gobierno.
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendrá a su cargo el Ejecutivo y la administración pública en la entidad y recaerá en una sola persona, elegida por votación universal, libre, directa y secreta.
El Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura, con los demás órganos que establezca el Estatuto de Gobierno, ejercerán la función judicial del fuero común en el Distrito Federal.
La distribución de competencias entre los Poderes de la Unión y las autoridades locales del Distrito Federal se sujetará a las siguientes disposiciones:
A. Corresponde al Congreso de la Unión:
I. Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepción de las materias expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa;
II. Expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;
III. Legislar en materia de deuda pública del Distrito Federal;
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- IV.
- Dictar las disposiciones generales que aseguren el debido, oportuno y eficaz funcionamiento de los Poderes de la Unión; y
- V.
- Las demás atribuciones que le señala esta Constitución.
B. Corresponde al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos:
I. Iniciar leyes ante el Congreso de la Unión en lo relativo al Distrito Federal;
II. Proponer al Senado a quien deba sustituir, en caso de remoción, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
III. Enviar anualmente al Congreso de la Unión, la propuesta de los montos de endeudamiento necesarios para el financiamiento del presupuesto de egresos del Distrito Federal. Para tal efecto, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal someterá a la consideración del Presidente de la República la propuesta correspondiente, en los términos que disponga la Ley;
- IV.
- Proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes que expida el Congreso de la Unión respecto del Distrito Federal; y
- V.
- Las demás atribuciones que le señale esta Constitución, el Estatuto de Gobierno y las leyes.
C. El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetará a las siguientes bases:
BASE PRIMERA.-Respecto a la Asamblea Legislativa:
I. Los Diputados a la Asamblea Legislativa serán elegidos cada tres años por voto universal, libre, directo y secreto en los términos que disponga la Ley, la cual deberá tomar en cuenta, para la organización de las elecciones, la expedición de constancias y los medios de impugnación en la materia, lo dispuesto en los artículos 41, 60 y 99 de esta Constitución;
II. Los requisitos para ser diputado a la Asamblea no podrán ser menores a los que se exigen para ser diputado federal. Serán aplicables a la Asamblea Legislativa y a sus miembros en lo que sean compatibles, las disposiciones contenidas en los artículos 51, 59, 61, 62, 64 y 77, fracción IV de esta Constitución;
III. Al partido político que obtenga por sí mismo el mayor número de constancias de mayoría y por lo menos el treinta por ciento de la votación en el Distrito Federal, le será asignado el número de Diputados de representación proporcional suficiente para alcanzar la mayoría absoluta de la Asamblea;
- IV.
- Establecerá las fechas para la celebración de dos períodos de sesiones ordinarios al año y la integración y las atribuciones del órgano interno de gobierno que actuará durante los recesos. La convocatoria a sesiones extraordinarias será facultad de dicho órgano interno a petición de la mayoría de sus miembros o del Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
- V.
- La Asamblea Legislativa, en los términos del Estatuto de Gobierno, tendrá las siguientes facultades:
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a) Expedir su ley orgánica, la que será enviada al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para el solo efecto de que ordene su publicación;
b) Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la ley de ingresos del Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto. Al señalar las remuneraciones de servidores públicos deberán sujetarse a las bases previstas en el artículo 127 de esta Constitución.
Los órganos del Distrito Federal, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como los organismos con autonomía reconocida en su Estatuto de Gobierno, deberán incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores públicos. Estas propuestas deberán observar el procedimiento que para la aprobación del presupuesto de egresos del Distrito Federal, establezcan las disposiciones del Estatuto de Gobierno y legales aplicables.
Dentro de la ley de ingresos, no podrán incorporarse montos de endeudamiento superiores a los que haya autorizado previamente el Congreso de la Unión para el financiamiento del presupuesto de egresos del Distrito Federal.
La facultad de iniciativa respecto de la ley de ingresos y el presupuesto de egresos corresponde exclusivamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal. El plazo para su presentación concluye el 30 de noviembre, con excepción de los años en que ocurra la elección ordinaria del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en cuyo caso la fecha límite será el 20 de diciembre.
La Asamblea Legislativa formulará anualmente su proyecto de presupuesto y lo enviará oportunamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que éste lo incluya en su iniciativa.
Serán aplicables a la hacienda pública del Distrito Federal, en lo que no sea incompatible con su naturaleza y su régimen orgánico de gobierno, las disposiciones contenidas en el segundo párrafo del inciso c) de la fracción IV del artículo 115 de esta Constitución;
c) Revisar la cuenta pública del año anterior, por conducto de la entidad de fiscalización del Distrito Federal de la Asamblea Legislativa, conforme a los criterios establecidos en la fracción VI del artículo 74, en lo que sean aplicables.
La cuenta pública del año anterior deberá ser enviada a la Asamblea Legislativa dentro de los diez primeros días del mes de junio. Este plazo, así como los establecidos para la presentación de las iniciativas de la ley de ingresos y del proyecto del presupuesto de egresos, solamente podrán ser ampliados cuando se formule una solicitud del Ejecutivo del Distrito Federal suficientemente justificada a juicio de la Asamblea;
El titular de la entidad de fiscalización del Distrito Federal será electo por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa por periodos no menores a siete años y deberá contar con experiencia de cinco años en materia de control, auditoría financiera y de responsabilidades.
d) Nombrar a quien deba sustituir en caso de falta absoluta, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
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e) Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pública, el presupuesto, la contabilidad y el gasto público del Distrito Federal, y la entidad de fiscalización dotándola de autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones, y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones. La función de fiscalización será ejercida conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad.
f) Expedir las disposiciones que garanticen en el Distrito Federal elecciones libres y auténticas, mediante sufragio universal, libre, secreto y directo; sujetándose a las bases que establezca el Estatuto de Gobierno, las cuales cumplirán los principios y reglas establecidos en los incisos b) al n) de la fracción IV del artículo 116 de esta Constitución, para lo cual las referencias que los incisos j) y m) hacen a gobernador, diputados locales y ayuntamientos se asumirán, respectivamente, para Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y Jefes Delegacionales;
g) Legislar en materia de Administración Pública local, su régimen interno y de procedimientos administrativos;
h) Legislar en las materias civil y penal; normar el organismo protector de los derechos humanos, participación ciudadana, defensoría de oficio, notariado y registro público de la propiedad y de comercio;
i) Normar la protección civil; justicia cívica sobre faltas de policía y buen gobierno; los servicios de seguridad prestados por empresas privadas; la prevención y la readaptación social; la salud y asistencia social; y la previsión social;
j) Legislar en materia de planeación del desarrollo; en desarrollo urbano, particularmente en uso del suelo; preservación del medio ambiente y protección ecológica; vivienda; construcciones y edificaciones; vías públicas, tránsito y estacionamientos; adquisiciones y obra pública; y sobre explotación, uso y aprovechamiento de los bienes del patrimonio del Distrito Federal;
k) Regular la prestación y la concesión de los servicios públicos; legislar sobre los servicios de transporte urbano, de limpia, turismo y servicios de alojamiento, mercados, rastros y abasto, y cementerios;
l) Expedir normas sobre fomento económico y protección al empleo; desarrollo agropecuario; establecimientos mercantiles; protección de animales; espectáculos públicos; fomento cultural cívico y deportivo; y función social educativa en los términos de la fracción VIII, del artículo 3o. de esta Constitución;
m) Expedir la Ley Orgánica de los tribunales encargados de la función judicial del fuero común en el Distrito Federal, que incluirá lo relativo a las responsabilidades de los servidores públicos de dichos órganos;
n) Expedir la Ley Orgánica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo para el Distrito Federal;
ñ) Presentar iniciativas de leyes o decretos en materias relativas al Distrito Federal, ante el Congreso de la Unión; y
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o) Las demás que se le confieran expresamente en esta Constitución.
BASE SEGUNDA.- Respecto al Jefe de Gobierno del Distrito Federal:
I. Ejercerá su encargo, que durará seis años, a partir del día 5 de diciembre del año de la elección, la cual se llevará a cabo conforme a lo que establezca la legislación electoral.
Para ser Jefe de Gobierno del Distrito Federal deberán reunirse los requisitos que establezca el Estatuto de Gobierno, entre los que deberán estar: ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno goce de sus derechos con una residencia efectiva de tres años inmediatamente anteriores al día de la elección si es originario del Distrito Federal o de cinco años ininterrumpidos para los nacidos en otra entidad; tener cuando menos treinta años cumplidos al día de la elección, y no haber desempeñado anteriormente el cargo de Jefe de Gobierno del Distrito Federal con cualquier carácter. La residencia no se interrumpe por el desempeño de cargos públicos de la Federación en otro ámbito territorial.
Para el caso de remoción del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Senado nombrará, a propuesta del Presidente de la República, un sustituto que concluya el mandato. En caso de falta temporal, quedará encargado del despacho el servidor público que disponga el Estatuto de Gobierno. En caso de falta absoluta, por renuncia o cualquier otra causa, la Asamblea Legislativa designará a un sustituto que termine el encargo. La renuncia del Jefe de Gobierno del Distrito Federal sólo podrá aceptarse por causas graves. Las licencias al cargo se regularán en el propio Estatuto.
II. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendrá las facultades y obligaciones siguientes:
a) Cumplir y ejecutar las leyes relativas al Distrito Federal que expida el Congreso de la Unión, en la esfera de competencia del órgano ejecutivo a su cargo o de sus dependencias;
b) Promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la Asamblea Legislativa, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia, mediante la expedición de reglamentos, decretos y acuerdos. Asimismo, podrá hacer observaciones a las leyes que la Asamblea Legislativa le envíe para su promulgación, en un plazo no mayor de diez días hábiles. Si el proyecto observado fuese confirmado por mayoría calificada de dos tercios de los diputados presentes, deberá ser promulgado por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
c) Presentar iniciativas de leyes o decretos ante la Asamblea Legislativa;
d) Nombrar y remover libremente a los servidores públicos dependientes del órgano ejecutivo local, cuya designación o destitución no estén previstas de manera distinta por esta Constitución o las leyes correspondientes;
e) Ejercer las funciones de dirección de los servicios de seguridad pública de conformidad con el Estatuto de Gobierno; y
f) Las demás que le confiera esta Constitución, el Estatuto de Gobierno y las leyes.
BASE TERCERA.-Respecto a la organización de la Administración Pública local en el Distrito Federal:
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I. Determinará los lineamientos generales para la distribución de atribuciones entre los órganos centrales, desconcentrados y descentralizados;
II. Establecerá los órganos político-administrativos en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal.
Asimismo fijará los criterios para efectuar la división territorial del Distrito Federal, la competencia de los órganos político-administrativos correspondientes, la forma de integrarlos, su funcionamiento, así como las relaciones de dichos órganos con el Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Los titulares de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales serán elegidos en forma universal, libre, secreta y directa, según lo determine la ley.
BASE CUARTA.-Respecto al Tribunal Superior de Justicia y los demás órganos judiciales del fuero común:
I. Para ser magistrado del Tribunal Superior se deberán reunir los mismos requisitos que esta Constitución exige para los ministros de la Suprema Corte de Justicia; se requerirá, además, haberse distinguido en el ejercicio profesional o en el ramo judicial, preferentemente en el Distrito Federal. El Tribunal Superior de Justicia se integrará con el número de magistrados que señale la ley orgánica respectiva.
Para cubrir las vacantes de magistrados del Tribunal Superior de Justicia, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal someterá la propuesta respectiva a la decisión de la Asamblea Legislativa. Los Magistrados ejercerán el cargo durante seis años y podrán ser ratificados por la Asamblea; y si lo fuesen, sólo podrán ser privados de sus puestos en los términos del Título Cuarto de esta Constitución.
II. La administración, vigilancia y disciplina del Tribunal Superior de Justicia, de los juzgados y demás órganos judiciales, estará a cargo del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal. El Consejo de la Judicatura tendrá siete miembros, uno de los cuales será el presidente del Tribunal Superior de Justicia, quien también lo será del Consejo. Los miembros restantes serán: un Magistrado y dos jueces elegidos por mayoría de votos de las dos terceras partes del Pleno de Magistrados; uno designado por el Jefe del Gobierno del Distrito Federal y otros dos nombrados por la Asamblea Legislativa. Todos los Consejeros deberán reunir los requisitos exigidos para ser Magistrado y serán personas que se hayan distinguido por su capacidad profesional y administrativa, honestidad y honorabilidad en el ejercicio de sus actividades, en el caso de los elegidos por el Pleno de Magistrados deberán gozar, además, con reconocimiento por sus méritos profesionales en el ámbito judicial. Durarán cinco años en su cargo; serán sustituidos de manera escalonada y no podrán ser nombrados para un nuevo periodo.
El Consejo designará a los jueces del Distrito Federal, en los términos que las disposiciones prevean en materia de carrera judicial. También determinará el número y especialización por materia de las salas del tribunal y juzgados que integran el Poder Judicial del Distrito Federal, de conformidad con lo que establezca el propio Consejo.
lll. Se determinarán las atribuciones y las normas de funcionamiento del Consejo de la Judicatura, tomando en cuenta lo dispuesto por el artículo 100 de esta Constitución;
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lV. Se fijarán los criterios conforme a los cuales la ley orgánica establecerá las normas para la formación y actualización de funcionarios, así como del desarrollo de la carrera judicial;
V. Serán aplicables a los miembros del Consejo de la Judicatura, así como a los magistrados y jueces, los impedimentos y sanciones previstos en el artículo 101 de esta Constitución;
Vl. El Consejo de la Judicatura elaborará el presupuesto de los tribunales de justicia en la entidad y lo remitirá al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su inclusión en el proyecto de presupuesto de egresos que se presente a la aprobación de la Asamblea Legislativa.
BASE QUINTA.-Existirá un Tribunal de lo Contencioso Administrativo, que tendrá plena autonomía para dirimir las controversias entre los particulares y las autoridades de la Administración Pública local del Distrito Federal.
Se determinarán las normas para su integración y atribuciones, mismas que serán desarrolladas por su ley orgánica.
D. El Ministerio Público en el Distrito Federal será presidido por un Procurador General de Justicia, que será nombrado en los términos que señale el Estatuto de Gobierno; este ordenamiento y la ley orgánica respectiva determinarán su organización, competencia y normas de funcionamiento.
E. En el Distrito Federal será aplicable respecto del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, lo dispuesto en la fracción Vll del artículo 115 de esta Constitución. La designación y remoción del servidor público que tenga a su cargo el mando directo de la fuerza pública se hará en los términos que señale el Estatuto de Gobierno.
F. La Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, o en sus recesos, la Comisión Permanente, podrá remover al Jefe de Gobierno del Distrito Federal por causas graves que afecten las relaciones con los Poderes de la Unión o el orden público en el Distrito Federal. La solicitud de remoción deberá ser presentada por la mitad de los miembros de la Cámara de Senadores o de la Comisión Permanente, en su caso.
G. Para la eficaz coordinación de las distintas jurisdicciones locales y municipales entre sí, y de éstas con la federación y el Distrito Federal en la planeación y ejecución de acciones en las zonas conurbadas limítrofes con el Distrito Federal, de acuerdo con el artículo 115, fracción VI de esta Constitución, en materia de asentamientos humanos; protección al ambiente; preservación y restauración del equilibrio ecológico; transporte, agua potable y drenaje; recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos y seguridad pública, sus respectivos gobiernos podrán suscribir convenios para la creación de comisiones metropolitanas en las que concurran y participen con apego a sus leyes.
Las comisiones serán constituidas por acuerdo conjunto de los participantes. En el instrumento de creación se determinará la forma de integración, estructura y funciones.
A través de las comisiones se establecerán:
a) Las bases para la celebración de convenios, en el seno de las comisiones, conforme a las cuales se acuerden los ámbitos territoriales y de funciones respecto a la ejecución y operación de obras, prestación de servicios públicos o realización de acciones en las materias indicadas en el primer párrafo de este apartado;
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b) Las bases para establecer, coordinadamente por las partes integrantes de las comisiones, las funciones específicas en las materias referidas, así como para la aportación común de recursos materiales, humanos y financieros necesarios para su operación; y
c) Las demás reglas para la regulación conjunta y coordinada del desarrollo de las zonas conurbadas, prestación de servicios y realización de acciones que acuerden los integrantes de las comisiones.
H. Las prohibiciones y limitaciones que esta Constitución establece para los Estados se aplicarán para las autoridades del Distrito Federal.
Título Sexto Del Trabajo y de la Previsión Social
Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley.
El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirán:
A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo:
I. La duración de la jornada máxima será de ocho horas.
II. La jornada máxima de trabajo nocturno será de 7 horas. Quedan prohibidas: las labores insalubres
o peligrosas, el trabajo nocturno industrial y todo otro trabajo después de las diez de la noche, de los menores de dieciséis años;
- III.
- Queda prohibida la utilización del trabajo de los menores de catorce años. Los mayores de esta edad y menores de dieciséis tendrán como jornada máxima la de seis horas. IV. Por cada seis días de trabajo deberá disfrutar el operario de un día de descanso, cuando menos.
- V.
- Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación; gozarán forzosamente de un descanso de seis semanas anteriores a la fecha fijada aproximadamente para el parto y seis semanas posteriores al mismo, debiendo percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relación de trabajo. En el período de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno para alimentar a sus hijos;
VI. Los salarios mínimos que deberán disfrutar los trabajadores serán generales o profesionales. Los primeros regirán en las áreas geográficas que se determinen; los segundos se aplicarán en ramas determinadas de la actividad económica o en profesiones, oficios o trabajos especiales.
Los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educación obligatoria de los hijos. Los salarios mínimos profesionales se fijarán considerando, además, las condiciones de las distintas actividades económicas.
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Los salarios mínimos se fijarán por una comisión nacional integrada por representantes de los trabajadores, de los patrones y del gobierno, la que podrá auxiliarse de las comisiones especiales de carácter consultivo que considere indispensables para el mejor desempeño de sus funciones.
VII. Para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad.
VIII. El salario mínimo quedará exceptuado de embargo, compensación o descuento.
IX. Los trabajadores tendrán derecho a una participación en las utilidades de las empresas, regulada de conformidad con las siguientes normas:
a) Una Comisión Nacional, integrada con representantes de los trabajadores, de los patronos y del Gobierno, fijará el porcentaje de utilidades que deba repartirse entre los trabajadores;
b) La Comisión Nacional practicará las investigaciones y realizará los estudios necesarios y apropiados para conocer las condiciones generales de la economía nacional. Tomará asimismo en consideración la necesidad de fomentar el desarrollo industrial del País, el interés razonable que debe percibir el capital y la necesaria reinversión de capitales;
c) La misma Comisión podrá revisar el porcentaje fijado cuando existan nuevos estudios e investigaciones que los justifiquen.
d) La Ley podrá exceptuar de la obligación de repartir utilidades a las empresas de nueva creación durante un número determinado y limitado de años, a los trabajos de exploración y a otras actividades cuando lo justifique su naturaleza y condiciones particulares;
e) Para determinar el monto de las utilidades de cada empresa se tomará como base la renta gravable de conformidad con las disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Los trabajadores podrán formular ante la Oficina correspondiente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público las objeciones que juzguen convenientes, ajustándose al procedimiento que determine la ley;
f) El derecho de los trabajadores a participar en las utilidades no implica la facultad de intervenir en la dirección o administración de las empresas.
X. El salario deberá pagarse precisamente en moneda de curso legal, no siendo permitido hacerlo efectivo con mercancías, ni con vales, fichas o cualquier otro signo representativo con que se pretenda substituir la moneda.
XI. Cuando, por circunstancias extraordinarias deban aumentarse las horas de jornada, se abonará como salario por el tiempo excedente un 100% más de lo fijado para las horas normales. En ningún caso el trabajo extraordinario podrá exceder de tres horas diarias, ni de tres veces consecutivas. Los menores de dieciséis años no serán admitidos en esta clase de trabajos.
XII. Toda empresa agrícola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo, estará obligada, según lo determinen las leyes reglamentarias a proporcionar a los trabajadores habitaciones cómodas e higiénicas. Esta obligación se cumplirá mediante las aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depósitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones.
Se considera de utilidad social la expedición de una ley para la creación de un organismo integrado por representantes del Gobierno Federal, de los trabajadores y de los patrones, que administre los
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recursos del fondo nacional de la vivienda. Dicha ley regulará las formas y procedimientos conforme a los cuales los trabajadores podrán adquirir en propiedad las habitaciones antes mencionadas.
Las negociaciones a que se refiere el párrafo primero de esta fracción, situadas fuera de las poblaciones, están obligadas a establecer escuelas, enfermerías y demás servicios necesarios a la comunidad.
Además, en esos mismos centros de trabajo, cuando su población exceda de dosicentos (doscientos, sic DOF 09-01-1978) habitantes, deberá reservarse un espacio de terreno, que no será menor de cinco mil metros cuadrados, para el establecimiento de mercados públicos, instalación de edificios destinados a los servicios municipales y centros recreativos.
Queda prohibido en todo centro de trabajo, el establecimiento de expendios de bebidas embriagantes y de casas de juego de azar.
XIII. Las empresas, cualquiera que sea su actividad, estarán obligadas a proporcionar a sus trabajadores, capacitación o adiestramiento para el trabajo. La ley reglamentaria determinará los sistemas, métodos y procedimientos conforme a los cuales los patrones deberán cumplir con dicha obligación.
XIV. Los empresarios serán responsables de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales de los trabajadores, sufridas con motivo o en ejercicio de la profesión o trabajo que ejecuten; por lo tanto, los patronos deberán pagar la indemnización correspondiente, según que haya traído como consecuencia la muerte o simplemente incapacidad temporal o permanente para trabajar, de acuerdo con lo que las leyes determinen. Esta responsabilidad subsistirá aún en el caso de que el patrono contrate el trabajo por un intermediario.
XV. El patrón estará obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su negociación, los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las máquinas, instrumentos y materiales de trabajo, así como a organizar de tal manera éste, que resulte la mayor garantía para la salud y la vida de los trabajadores, y del producto de la concepción, cuando se trate de mujeres embarazadas. Las leyes contendrán, al efecto, las sanciones procedentes en cada caso;
XVI. Tanto los obreros como los empresarios tendrán derecho para coaligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones profesionales, etc.
XVII. Las leyes reconocerán como un derecho de los obreros y de los patronos, las huelgas y los paros.
XVIII. Las huelgas serán lícitas cuando tengan por objeto conseguir el equilibrio entre los diversos factores de la producción, armonizando los derechos del trabajo con los del capital. En los servicios públicos será obligatorio para los trabajadores dar aviso, con diez días de anticipación, a la Junta de Conciliación y Arbitraje, de la fecha señalada para la suspensión del trabajo. Las huelgas serán consideradas como ilícitas únicamente cuando la mayoría de los huelguistas ejerciera actos violentos contra las personas o las propiedades, o en caso de guerra, cuando aquéllos pertenezcan a los establecimientos y servicios que dependan del Gobierno.
XIX. Los paros serán lícitos únicamente cuando el exceso de producción haga necesario suspender el trabajo para mantener los precios en un límite costeable, previa aprobación de la Junta de Conciliación y Arbitraje.
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XX. Las diferencias o los conflictos entre el capital y el trabajo, se sujetarán a la decisión de una Junta de Conciliación y Arbitraje, formada por igual número de representantes de los obreros y de los patronos, y uno del Gobierno.
XXI. Si el patrono se negare a someter sus diferencias al arbitraje o a aceptar el laudo pronunciado por la Junta, se dará por terminado el contrato de trabajo y quedará abligado (obligado, sic DOF 21-111962) a indemnizar al obrero con el importe de tres meses de salario, además de la responsabilidad que le resulte del conflicto. Esta disposición no será aplicable en los casos de las acciones consignadas en la fracción siguiente. Si la negativa fuere de los trabajadores, se dará por terminado el contrato de trabajo.
XXII. El patrono que despida a un obrero sin causa justificada o por haber ingresado a una asociación
o sindicato, o por haber tomado parte en una huelga lícita, estará obligado, a elección del trabajador, a cumplir el contrato o a indemnizarlo con el importe de tres meses de salario. La Ley determinará los casos en que el patrono podrá ser eximido de la obligación de cumplir el contrato, mediante el pago de una indemnización. Igualmente tendrá la obligación de indemnizar al trabajador con el importe de tres meses de salario, cuando se retire del servicio por falta de probidad del patrono o por recibir de él malos tratamientos, ya sea en su persona o en la de su cónyuge, padres, hijos o hermanos. El patrono no podrá eximirse de esta responsabilidad, cuando los malos tratamientos provengan de dependientes o familiares que obren con el consentimieto (consentimiento, sic DOF 21-11-1962) o tolerancia de él.
XXIII. Los créditos en favor de los trabajadores por salario o sueldos devengados en el último año, y por indemnizaciones, tendrán preferencia sobre cualquiera otros en los casos de concurso o de quiebra.
XXIV. De las deudas contraídas por los trabajadores a favor de sus patronos, de sus asociados, familiares o dependientes, sólo será responsable el mismo trabajador, y en ningún caso y por ningún motivo se podrá exigir a los miembros de su familia, ni serán exigibles dichas deudas por la cantidad excedente del sueldo del trabajador en un mes.
XXV. El servicio para la colocación de los trabajadores será gratuito para éstos, ya se efectúe por oficinas municipales, bolsas de trabajo o por cualquier otra institución oficial o particular.
En la prestación de este servicio se tomará en cuenta la demanda de trabajo y, en igualdad de condiciones, tendrán prioridad quienes representen la única fuente de ingresos en su familia.
XXVI. Todo contrato de trabajo celebrado entre un mexicano y un empresario extranjero, deberá ser legalizado por la autoridad municipal competente y visado por el Cónsul de la Nación a donde el trabajador tenga que ir, en el concepto de que además de las cláusulas ordinarias, se especificará claramente que los gastos de repatriación quedan a cargo del empresario contratante.
XXVII. Serán condiciones nulas y no obligarán a los contrayentes, aunque se expresen en el contrato:
a) Las que estipulen una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva, dada la índole del trabajo.
b) Las que fijen un salario que no sea remunerador a juicio de las Juntas de Conciliación y Arbitraje.
c) Las que estipulen un plazo mayor de una semana para la percepción del jornal.
d) Las que señalen un lugar de recreo, fonda, café, taberna, cantina o tienda para efectuar el pago del salario, cuando no se trate de empleados en esos establecimientos.
e) Las que entrañen obligación directa o indirecta de adquirir los artículos de consumo en tiendas o lugares determinados.
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f) Las que permitan retener el salario en concepto de multa.
g) Las que constituyan renuncia hecha por el obrero de las indemnizaciones a que tenga derecho por accidente del trabajo, y enfermedades profesionales, perjuicios ocasionados por el incumplimiento del contrato o despedírsele de la obra.
h) Todas las demás estipulaciones que impliquen renuncia de algún derecho consagrado a favor del obrero en las leyes de protección y auxilio a los trabajadores.
XXVIII. Las leyes determinarán los bienes que constituyan el patrimonio de la familia, bienes que serán inalienables, no podrán sujetarse a gravámenes reales ni embargos, y serán transmisibles a título de herencia con simplificación de las formalidades de los juicios sucesorios.
XXIX. Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social, y ella comprenderá seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.
XXX. Asimismo serán consideradas de utilidad social, las sociedades cooperativas para la construcción de casas baratas e higiénicas, destinadas a ser adquiridas en propiedad, por los trabajadores en plazos determinados.
XXXI. La aplicación de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los Estados, en sus respectivas jurisdicciones, pero es de la competencia exclusiva de las autoridades federales en los asuntos relativos a:
a) Ramas industriales y servicios:
- Textil;
- Eléctrica;
- Cinematográfica;
- Hulera;
- Azucarera;
- Minera;
7. Metalúrgica y siderúrgica, abarcando la explotación de los minerales básicos, el beneficio y la fundición de los mismos, así como la obtención de hierro metálico y acero a todas sus formas y ligas y los productos laminados de los mismos;
- De hidrocarburos;
- Petroquímica;
- Cementera;
- Calera;
- Automotriz, incluyendo autopartes mecánicas o eléctricas;
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- Química, incluyendo la química farmacéutica y medicamentos;
- De celulosa y papel;
- De aceites y grasas vegetales;
- Productora de alimentos, abarcando exclusivamente la fabricación de los que sean empacados, enlatados o envasados o que se destinen a ello;
- Elaboradora de bebidas que sean envasadas o enlatadas o que se destinen a ello;
- Ferrocarrilera;
- Maderera básica, que comprende la producción de aserradero y la fabricación de triplay o aglutinados de madera;
- Vidriera, exclusivamente por lo que toca a la fabricación de vidrio plano, liso o labrado, o de envases de vidrio; y
- Tabacalera, que comprende el beneficio o fabricación de productos de tabaco;
- Servicios de banca y crédito. b) Empresas:
1. Aquéllas que sean administradas en forma directa o descentralizada por el Gobierno Federal;
- Aquéllas que actúen en virtud de un contrato o concesión federal y las industrias que les sean conexas; y
- Aquéllas que ejecuten trabajos en zonas federales o que se encuentren bajo jurisdicción federal, en las aguas territoriales o en las comprendidas en la zona económica exclusiva de la Nación.
También será competencia exclusiva de las autoridades federales, la aplicación de las disposiciones de trabajo en los asuntos relativos a conflictos que afecten a dos o más Entidades Federativas; contratos colectivos que hayan sido declarados obligatorios en más de una Entidad Federativa; obligaciones patronales en materia educativa, en los términos de Ley; y respecto a las obligaciones de los patrones en materia de capacitación y adiestramiento de sus trabajadores, así como de seguridad e higiene en los centros de trabajo, para lo cual, las autoridades federales contarán con el auxilio de las estatales, cuando se trate de ramas o actividades de jurisdicción local, en los términos de la ley reglamentaria correspondiente.
B. Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores:
I. La jornada diaria máxima de trabajo diurna y nocturna será de ocho y siete horas respectivamente. Las que excedan serán extraordinarias y se pagarán con un ciento por ciento más de la remuneración fijada para el servicio ordinario. En ningún caso el trabajo extraordinario podrá exceder de tres horas diarias ni de tres veces consecutivas;
II. Por cada seis días de trabajo, disfrutará el trabajador de un día de descanso, cuando menos, con goce de salario íntegro;
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III. Los trabajadores gozarán de vacaciones que nunca serán menores de veinte días al año;
IV. Los salarios serán fijados en los presupuestos respectivos sin que su cuantía pueda ser disminuida durante la vigencia de éstos, sujetándose a lo dispuesto en el artículo 127 de esta Constitución y en la ley.
En ningún caso los salarios podrán ser inferiores al mínimo para los trabajadores en general en el Distrito Federal y en las Entidades de la República.
V. A trabajo igual corresponderá salario igual, sin tener en cuenta el sexo;
VI. Sólo podrán hacerse retenciones, descuentos, deducciones o embargos al salario, en los casos previstos en las leyes;
VII. La designación del personal se hará mediante sistemas que permitan apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes. El Estado organizará escuelas de Administración Pública;
VIII. Los trabajadores gozarán de derechos de escalafón a fin de que los ascensos se otorguen en función de los conocimientos, aptitudes y antigüedad. En igualdad de condiciones, tendrá prioridad quien represente la única fuente de ingreso en su familia;
XI (IX, sic 05-12-1960). Los trabajadores sólo podrán ser suspendidos o cesados por causa justificada, en los términos que fije la ley.
En caso de separación injustificada tendrá derecho a optar por la reinstalación en su trabajo o por la indemnización correspondiente, previo el procedimiento legal. En los casos de supresión de plazas, los trabajadores afectados tendrán derecho a que se les otorgue otra equivalente a la suprimida o a la indemnización de ley;
X. Los trabajadores tendrán el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes. Podrán, asimismo, hacer uso del derecho de huelga previo el cumplimiento de los requisitos que determine la ley, respecto de una o varias dependencias de los Poderes Públicos, cuando se violen de manera general y sistemática los derechos que este artículo les consagra;
XI. La seguridad social se organizará conforme a las siguientes bases mínimas:
a) Cubrirá los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales y maternidad; y la jubilación, la invalidez, vejez y muerte.
b) En caso de accidente o enfermedad, se conservará el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley.
c) Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación; gozarán forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos después del mismo, debiendo percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relación de trabajo. En el período de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Además, disfrutarán de asistencia médica y obstétrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderías infantiles.
d) Los familiares de los trabajadores tendrán derecho a asistencia médica y medicinas, en los casos y en la proporción que determine la ley.
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e) Se establecerán centros para vacaciones y para recuperación, así como tiendas económicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares.
f) Se proporcionarán a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados. Además, el Estado mediante las aportaciones que haga, establecerá un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depósitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cómodas e higiénicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo serán enteradas al organismo encargado de la seguridad social regulándose en su Ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrará el citado fondo y se otorgarán y adjudicarán los créditos respectivos.
XII. Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales serán sometidos a un Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje integrado según lo prevenido en la ley reglamentaria.
Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federación y sus servidores serán resueltos por el Consejo de la Judicatura Federal; los que se susciten entre la Suprema Corte de Justicia y sus empleados serán resueltos por esta última.
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Público, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirán por sus propias leyes.
Los agentes del Ministerio Público, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrán ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto señalen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeño de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separación, remoción, baja, cese o cualquier otra forma de terminación del servicio fue injustificada, el Estado sólo estará obligado a pagar la indemnización y demás prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningún caso proceda su reincorporación al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio Público, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarán sistemas complementarios de seguridad social.
El Estado proporcionará a los miembros en el activo del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fracción XI de este apartado, en términos similares y a través del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones.
XIII bis. El banco central y las entidades de la Administración Pública Federal que formen parte del sistema bancario mexicano regirán sus relaciones laborales con sus trabajadores por lo dispuesto en el presente Apartado.
XIV. La ley determinará los cargos que serán considerados de confianza. Las personas que los desempeñen disfrutarán de las medidas de protección al salario y gozarán de los beneficios de la seguridad social.
Título Séptimo Prevenciones Generales
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Artículo 124. Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.
Artículo 125. Ningún individuo podrá desempeñar a la vez dos cargos federales de elección popular, ni uno de la Federación y otro de un Estado que sean también de elección; pero el nombrado puede elegir entre ambos el que quiera desempeñar.
Artículo 126. No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el Presupuesto o determinado por la ley posterior.
Artículo 127. Los servidores públicos de la Federación, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, de sus entidades y dependencias, así como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos públicos, instituciones y organismos autónomos, y cualquier otro ente público, recibirán una remuneración adecuada e irrenunciable por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión, que deberá ser proporcional a sus responsabilidades.
Dicha remuneración será determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos correspondientes, bajo las siguientes bases:
I. Se considera remuneración o retribución toda percepción en efectivo o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estímulos, comisiones, compensaciones y cualquier otra, con excepción de los apoyos y los gastos sujetos a comprobación que sean propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales.
II. Ningún servidor público podrá recibir remuneración, en términos de la fracción anterior, por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión, mayor a la establecida para el Presidente de la República en el presupuesto correspondiente.
III. Ningún servidor público podrá tener una remuneración igual o mayor que su superior jerárquico; salvo que el excedente sea consecuencia del desempeño de varios empleos públicos, que su remuneración sea producto de las condiciones generales de trabajo, derivado de un trabajo técnico calificado o por especialización en su función, la suma de dichas retribuciones no deberá exceder la mitad de la remuneración establecida para el Presidente de la República en el presupuesto correspondiente.
- IV.
- No se concederán ni cubrirán jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, ni liquidaciones por servicios prestados, como tampoco préstamos o créditos, sin que éstas se encuentren asignadas por la ley, decreto legislativo, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo. Estos conceptos no formarán parte de la remuneración. Quedan excluidos los servicios de seguridad que requieran los servidores públicos por razón del cargo desempeñado.
- V.
- Las remuneraciones y sus tabuladores serán públicos, y deberán especificar y diferenciar la totalidad de sus elementos fijos y variables tanto en efectivo como en especie.
VI. El Congreso de la Unión, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el ámbito de sus competencias, expedirán las leyes para hacer efectivo el contenido del presente artículo y las disposiciones constitucionales relativas, y para sancionar penal y administrativamente las conductas que impliquen el incumplimiento o la elusión por simulación de lo establecido en este artículo.
Artículo 128. Todo funcionario público, sin excepción alguna, antes de tomar posesión de su encargo, prestará la protesta de guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen.
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Artículo 129. En tiempo de paz, ninguna autoridad militar puede ejercer más funciones que las que tengan exacta conexión con la disciplina militar. Solamente habrá Comandancias Militares fijas y permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que dependan inmediatamente del Gobierno de la Unión; o en los campamentos, cuarteles o depósitos que, fuera de las poblaciones, estableciere para la estación de las tropas.
Artículo 130. El principio histórico de la separación del Estado y las iglesias orienta las normas contenidas en el presente artículo. Las iglesias y demás agrupaciones religiosas se sujetarán a la ley.
Corresponde exclusivamente al Congreso de la Unión legislar en materia de culto público y de iglesias y agrupaciones religiosas. La ley reglamentaria respectiva, que será de orden público, desarrollará y concretará las disposiciones siguientes:
a) Las iglesias y las agrupaciones religiosas tendrán personalidad jurídica como asociaciones religiosas una vez que obtengan su correspondiente registro. La ley regulará dichas asociaciones y determinará las condiciones y requisitos para el registro constitutivo de las mismas.
b) Las autoridades no intervendrán en la vida interna de las asociaciones religiosas;
c) Los mexicanos podrán ejercer el ministerio de cualquier culto. Los mexicanos así como los extranjeros deberán, para ello, satisfacer los requisitos que señale la ley;
d) En los términos de la ley reglamentaria, los ministros de cultos no podrán desempeñar cargos públicos. Como ciudadanos tendrán derecho a votar, pero no a ser votados. Quienes hubieren dejado de ser ministros de cultos con la anticipación y en la forma que establezca la ley, podrán ser votados.
e) Los ministros no podrán asociarse con fines políticos ni realizar proselitismo a favor o en contra de candidato, partido o asociación política alguna. Tampoco podrán en reunión pública, en actos del culto o de propaganda religiosa, ni en publicaciones de carácter religioso, oponerse a las leyes del país o a sus instituciones, ni agraviar, de cualquier forma, los símbolos patrios.
Queda estrictamente prohibida la formación de toda clase de agrupaciones políticas cuyo título tenga alguna palabra o indicación cualquiera que la relacione con alguna confesión religiosa. No podrán celebrarse en los templos reuniones de carácter político.
La simple promesa de decir verdad y de cumplir las obligaciones que se contraen, sujeta al que la hace, en caso de que faltare a ella, a las penas que con tal motivo establece la ley.
Los ministros de cultos, sus ascendientes, descendientes, hermanos y cónyuges, así como las asociaciones religiosas a que aquellos pertenezcan, serán incapaces para heredar por testamento, de las personas a quienes los propios ministros hayan dirigido o auxiliado espiritualmente y no tengan parentesco dentro del cuarto grado.
Los actos del estado civil de las personas son de la exclusiva competencia de las autoridades administrativas en los términos que establezcan las leyes, y tendrán la fuerza y validez que las mismas les atribuyan.
Las autoridades federales, de los estados y de los municipios tendrán en esta materia las facultades y responsabilidades que determine la ley.
Artículo 131. Es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que se importen o exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar en todo tiempo y aún prohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el interior de la República de toda clase
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de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federación pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artículo 117.
El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; así como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de realizar cualquiera otro propósito, en beneficio del país. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.
Artículo 132. Los fuertes, los cuarteles, almacenes de depósito y demás bienes inmuebles destinados por el Gobierno de la Unión al servicio público o al uso común, estarán sujetos a la jurisdicción de los Poderes Federales en los términos que establezca la ley que expedirá el Congreso de la Unión; mas para que lo estén igualmente los que en lo sucesivo adquiera dentro del territorio de algún Estado, será necesario el consentimiento de la legislatura respectiva.
Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior. Lo anterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.
El manejo de recursos económicos federales por parte de los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se sujetará a las bases de este artículo y a las leyes reglamentarias. La evaluación sobre el ejercicio de dichos recursos se realizará por las instancias técnicas de las entidades federativas a que se refiere el párrafo segundo de este artículo.
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en los términos del Título Cuarto de esta Constitución.
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Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.
Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones a que haya lugar.
Título Octavo De las Reformas de la Constitución
Artículo 135. La presente Constitución puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unión, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que éstas sean aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los Estados.
El Congreso de la Unión o la Comisión Permanente en su caso, harán el cómputo de los votos de las Legislaturas y la declaración de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.
Título Noveno De la Inviolabilidad de la Constitución
Artículo 136. Esta Constitución no perderá su fuerza y vigor, aun cuando por alguna rebelión se interrumpa su observancia. En caso de que por cualquier trastorno público, se establezca un gobierno contrario a los principios que ella sanciona, tan luego como el pueblo recobre su libertad, se restablecerá su observancia, y con arreglo a ella y a las leyes que en su virtud se hubieren expedido, serán juzgados, así los que hubieren figurado en el gobierno emanado de la rebelión, como los que hubieren cooperado a ésta.
Artículos Transitorios
Artículo Primero. Esta Constitución se publicará desde luego y con la mayor solemnidad se protestará guardarla y hacerla guardar en toda la República; pero con excepción de las disposiciones relativas a las elecciones de los Supremos Poderes Federales y de los Estados, que desde luego entran en vigor, no comenzará a regir sino desde el día 1o. de Mayo de 1917, en cuya fecha deberá instalarse solemnemente el Congreso Constitucional y prestar la protesta de ley el ciudadano que resultare electo en las próximas elecciones para ejercer el cargo de Presidente de la República.
En las elecciones a que debe convocarse, conforme al artículo siguiente, no regirá la fracción V del artículo 82; ni será impedimento para ser diputado o senador, estar en servicio activo en el Ejército, siempre que no se tenga mando de fuerza en el distrito electoral respectivo; tampoco estarán impedidos para poder ser electos al próximo Congreso de la Unión, los Secretarios y Subsecretarios de Estado, siempre que éstos se separen definitivamente de sus puestos el día que se expida la convocatoria respectiva.
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Artículo Segundo. El Encargado del Poder Ejecutivo de la Nación, inmediatamente que se publique esta Constitución, convocará a elecciones de Poderes Federales, procurando que éstas se efectúen de tal manera que el Congreso quede constituído en tiempo oportuno, a fin de que hecho el cómputo de los votos emitidos en las elecciones presidenciales, pueda declararse quién es la persona designada como Presidente de la República, a efecto de que pueda cumplirse lo dispuesto en el artículo anterior.
Artículo Tercero. El próximo período constitucional comenzará a contarse, para los Diputados y Senadores, desde el primero de septiembre próximo pasado, y para el Presidente de la República, desde el 1o. de Diciembre de 1916.
Artículo Cuarto. Los Senadores que en las próximas elecciones llevaren el número par, sólo durarán dos años en el ejercicio de su encargo, para que la Cámara de Senadores pueda renovarse en lo sucesivo, por mitad cada dos años.
Artículo Quinto. El Congreso de la Unión elegirá a los Magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el mes de mayo próximo para que este alto Cuerpo quede solemnemente instalado el primero de Junio.
En estas elecciones no regirá el artículo 96 en lo relativo a las propuestas de candidatos por las Legislaturas locales; pero los nombrados lo serán sólo para el primer período de dos años que establece el artículo 94.
Artículo Sexto. El Congreso de la Unión tendrá un período extraordinario de sesiones que comenzará el 15 de abril de 1917, para erigirse en Colegio Electoral, hacer el cómputo de votos y calificar las elecciones de Presidente de la República, haciendo la declaratoria respectiva; y además, para expedir la ley Orgánica de los Tribunales de Circuito y de Distrito, la ley Orgánica de los Tribunales del Distrito Federal y Territorios, a fin de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación haga inmediatamente los nombramientos de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, y el mismo Congreso de la Unión las elecciones de Magistrados, Jueces de primera Instancia del Distrito Federal y Territorios; expedirá también todas las leyes que consultare el Poder Ejecutivo de la Nación. Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito, y los Magistrados y Jueces del Distrito Federal y Territorios, deberán tomar posesión de su cargo antes del 1o. de Julio de 1917, cesando entonces los que hubieren sido nombrados por el actual Encargado del Poder Ejecutivo de la Nación.
Artículo Séptimo. Por esta vez, el cómputo de los votos para Senadores se hará por la Junta Computadora del Primer Distrito Electoral de cada Estado o Distrito Federal, que se formará para la computación de los votos de diputados, expidiéndose por dicha junta a los senadores electos, las credenciales correspondientes.
Artículo Octavo. La Suprema Corte de Justicia de la Nación, resolverá los amparos que estuvieren pendientes, sujetándose a las leyes actuales en vigor.
Artículo Noveno. El C. Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de la Unión, queda facultado para expedir la ley electoral, conforme a la cual deberán celebrarse, esta vez, las elecciones para integrar los Poderes de la Unión.
Artículo Décimo. Los que hubieren figurado en el Gobierno emanado de la rebelión, contra el legítimo de la República, o cooperado a aquélla, combatiendo después con las armas en la mano, o sirviendo empleos o cargos de las facciones que han atacado al Gobierno Constitucionalista, serán juzgados por las leyes vigentes, siempre que no hubieren sido indultados por éste.
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Artículo Decimoprimero. Entre tanto el Congreso de la Unión y los de los Estados legislan sobre los problemas agrario y obrero, las bases establecidas por esta Constitución para dichas leyes, se pondrán en vigor en toda la República.
Artículo Decimosegundo. Los mexicanos que hayan militado en el Ejército Constitucionalista, los hijos y viudas de éstos, y las demás personas que hayan prestado servicios a la causa de la Revolución o a la Instrucción Pública, tendrán preferencia para la adquisición de fracciones a que se refiere el artículo 27 y derecho a los descuentos que las leyes señalarán.
Artículo Decimotercero. Quedan extinguidas de pleno derecho las deudas que por razón de trabajo hayan contraído los trabajadores, hasta la fecha de esta Constitución, con los patronos, sus familiares o intermediarios.
Artículo Decimocuarto. Queda suprimida la Secretaría de Justicia.
Artículo Decimoquinto. Se faculta al C. Encargado del Poder Ejecutivo de la Unión para que expida la ley de responsabilidad civil aplicable a los autores, cómplices y encubridores de los delitos cometidos contra el orden constitucional en el mes de febrero de 1913 y contra el Gobierno Constitucionalista.
Artículo Decimosexto. El Congreso Constitucional en el período ordinario de sus sesiones, que comenzará el 1o. de septiembre de este año, expedirá todas las leyes orgánicas de la Constitución que no hubieren sido ya expedidas en el período extraordinario a que se refiere el artículo 6o. transitorio, y dará preferencia a las leyes relativas a Garantías Individuales, y artículos 30, 32, 33, 35, 36, 38, 107 y parte final del artículo 111 de esta Constitución.
Artículo Decimoséptimo. Los Templos y demás bienes que, conforme a la fracción II del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se reforma por este Decreto, son propiedad de la nación, mantendrán su actual situación jurídica.
Artículo Decimoctavo. Derogado.
Artículo Decimonoveno. Derogado.
Dada en el Salón de Sesiones del Congreso Constituyente en Querétaro, a treinta y uno de enero de mil novecientos diecisiete.- Presidente: Luis Manuel Rojas, Diputado por el Estado de Jalisco.- Primer Vice-Presidente: Gral. de División Cándido Aguilar, Diputado por el Estado de Veracruz.- Segundo Vice-Presidente: Gral. Brigadier Salvador González Torres, Diputado por el Estado de Oaxaca.- Diputado por el Estado de Aguascalientes: Daniel Cervantes.- Diputado por el Territorio de la Baja California: Ignacio Roel.- Diputados por el Estado de Coahuila: M. Aguirre Berlanga, José Ma. Rodríguez, Jorge E. Von Versen, Manuel Cepeda Medrano, José Rodríguez González (Suplente).- Diputado por el Edo. de Colima: Francisco Ramírez Villarreal.- Diputados por el Edo. de Chiapas: Enrique Suárez, Lisandro López, Daniel
A. Cepeda, Cristóbal Ll. y Castillo, J. Amilcar Vidal.- Diputado por el Edo. de Chihuahua: Manuel M. Prieto.- Diputados por el Distrito Federal: Gral. Ignacio L. Pesqueira, Lauro López Guerra, Gerzayn Ugarte, Amador Lozano, Félix F. Palavicini, Carlos Duplán, Rafael L. de los Ríos, Arnulfo Silva, Antonio Norzagaray, Ciro B. Ceballos, Alfonso Herrera, Román Rosas y Reyes (Suplente), Lic. Francisco Espinosa (Suplente).-Diputados por el Edo. de Durango: Silvestre Dorador, Lic. Rafael Espeleta, Antonio Gutiérrez, Dr. Fernando Gómez Palacio, Alberto Terrones B., Jesús de la Torre.- Diputados por el Edo. de Guanajuato: Gral. Lic. Ramón Frausto, Ing. Vicente M. Valtierra, José N. Macías, David Peñaflor, José Villaseñor, Santiago Manrique, Lic. Hilario Medina, Manuel G. Aranda, Enrique Colunga, Ing. Ignacio López, Dr. Francisco Díaz Barriga, Nicolás Cano, Tte. Crnl. Gilberto N. Navarro, Luis Fernández Martínez, Luis M. Alcocer (Suplente), Ing. Carlos Ramírez Llaca.- Diputados por el Edo. de Guerrero: Fidel Jiménez, Fidel Guillén, Francisco Figueroa.- Diputados por el Edo. de Hidalgo: Antonio Guerrero, Leopoldo Ruiz, Lic. Alberto M. González, Rafael Vega Sánchez, Alfonso Cravioto, Matías Rodríguez, Ismael Pintado
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Sánchez, Lic. Refugio M. Mercado, Alfonso Mayorga.- Diputados por el Edo. de Jalisco: Marcelino Dávalos, Federico E. Ibarra, Manuel Dávalos Ornelas, Francisco Martín del Campo, Bruno Moreno, Gaspar Bolaños B., Juan de Dios Robledo, Ramón Castañeda y Castañeda, Jorge Villaseñor, Gral. Amado Aguirre, José I. Solórzano, Francisco Labastida Izquierdo, Ignacio Ramos Praslow, José Manzano, Joaquín Aguirre Berlanga, Gral. Brigadier Esteban B. Calderón, Paulino Machorro y Narváez, Crnl. Sebastián Allende, Jr.- Diputados por el Edo. de México: Aldegundo Villaseñor, Fernando Moreno, Enrique O'Fárril, Guillermo Ordorica, José J. Reynoso, Antonio Aguilar, Juan Manuel Giffard, Manuel A. Hernández, Enrique A. Enríquez, Donato Bravo Izquierdo, Rubén Martí.- Diputados por el Edo. de Michoacán: José P. Ruíz, Alberto Peralta, Cayetano Andrade, Uriel Avilés, Gabriel R. Cervera, Onésimo López Couto, Salvador Alcaraz Romero, Manuel Martínez Solórzano, Martín Castrejón, Lic. Alberto Alvarado, José Alvarez, Rafael Márquez, José Silva Herrera, Amadeo Betancourt, Francisco J. Múgica, Jesús Romero Flores.- Diputados por el Edo. de Morelos: Antonio Garza Zambrano, Alvaro L. Alcázar, José L. Gómez.- Diputados por el Edo. de Nuevo León: Manuel Amaya, Nicéforo Zambrano, Luis Ilizaliturri, Crnl. Ramón Gámez, Reynaldo Garza, Plutarco González, Lorenzo Sepúlveda (Suplente).- Diputados por el Edo. de Oaxaca: Juan Sánchez, Leopoldo Payán, Lic. Manuel Herrera, Lic. Porfirio Sosa, Lic. Celestino Pérez Jr., Crisóforo Rivera Cabrera, Crnl. José F. Gómez, Mayor Luis Espinosa.-Diputados por el Edo. de Puebla: Dr. Salvador R. Guzmán, Lic. Rafael P. Cañete, Miguel Rosales, Gabriel Rojana, Lic. David Pastrana Jaimes, Froylán C. Manjarrez, Tte. Crnl. Antonio de la Barrera, Mayor José Rivera, Crnl. Epigmenio A. Martínez, Pastor Rouaix, Crnl. de Ings. Luis T. Navarro, Tte. Crnl. Federico Dinorín, Gral. Gabino Bandera Mata, Crnl. Porfirio del Castillo, Crnl. Dr. Gilberto de la Fuente, Alfonso Cabrera, José Verástegui.- Diputados por el Edo. de Querétaro: Juan N. Frías, Ernesto Perrusquía.- Diputados por el Edo. de San Luis Potosí: Samuel M. Santos, Dr. Arturo Méndez, Rafael Martínez Mendoza, Rafael Nieto, Dionisio Zavala, Gregorio A. Tello, Rafael Curiel, Cosme Dávila (Suplente).- Diputados por el Edo. de Sinaloa: Pedro R. Zavala, Andrés Magallón, Carlos M. Ezquerro, Cándido Avilés, Emiliano C. García.- Diputados por el Edo. de Sonora: Luis G. Monzón, Ramón Ross.- Diputados por el Edo. de Tabasco: Lic. Rafael Martínez de Escobar, Santiago Ocampo, Carmen Sánchez Magallanes,- Diputados por el Edo. de Tamaulipas: Crnl. Pedro A. Chapa, Ceferino Fajardo, Fortunato de la Híjar, Emiliano Próspero Nafarrete.- Diputados por el Territorio de Tepic: Tte. Crnl. Cristóbal Limón, Mayor Marcelino Sedano, Juan Espinosa Bávara.- Diputados por el Edo. de Tlaxcala: Antonio Hidalgo, Ascensión Tépal, Modesto González y Galindo.- Diputados por el Edo. de Veracruz: Saúl Rodiles, Enrique Meza, Benito Ramírez G., Eliseo L. Céspedes, Adolfo G. García, Josafat F. Márquez, Alfredo Solares, Alberto Román, Silvestre Aguilar, Angel S. Juarico, Heriberto Jara, Victorio N. Góngora, Carlos L. Gracidas (Suplente), Marcelo Torres, Juan de Dios Palma, Galdino H. Casados, Fernando A. Pereyra.- Diputados por el Edo. de Yucatán: Enrique Recio, Miguel Alonso Romero, Héctor Victoria A.- Diputados por el Edo. de Zacatecas: Adolfo Villaseñor, Julián Adame, Jairo R. Dyer, Samuel Castañón, Andrés L. Arteaga, Antonio Cervantes, Crnl. Juan Aguirre Escobar.- Secretario: Fernando Lizardi, Diputado por el Edo. de Guanajuato.- Secretario: Ernesto Meade Fierro, Diputado por el Edo. de Coahuila.- Secretario: José M. Truchuelo, Diputado por el Edo. de Querétaro.- Secretario: Antonio Ancona Albertos, Diputado por el Edo. de Yucatán.- Prosecretario: Dr. Jesús López Lira, Diputado por el Edo. de Guanajuato.- Prosecretario: Fernando Castaños, Diputado por el Edo. de Durango.- Prosecretario: Juan de Dios Bojórquez, Diputado por el Edo. de Sonora.- Prosecretario: Flavio A. Bórquez, Diputado por el Edo. de Sonora.
Por tanto, mando se imprima, circule y publique por bando solemne y pregón en toda la República para su debido cumplimiento.
Dado en el Palacio Nacional de la Ciudad de Querétaro, el 5 de febrero de 1917.- V. CARRANZA.-Rúbrica.
Al C. Lic. Manuel Aguirre Berlanga, Subsecretario Encargado del Despacho de Gobernación.- México.
Lo que hónrome en comunicar a usted para su publicación y demás efectos.
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Constitución y Reformas.- México, cinco de febrero de mil novecientos diez y siete.- AGUIRRE BERLANGA.
Al Ciudadano ……
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ARTÍCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA
DECRETO por el que se reforman los artículos 41, 54, 56, 60, 63, 74 y 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de septiembre de 1993
TRANSITORIOS
Artículo Primero.- El presente Decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo.- Permanecerán en sus cargos los actuales Magistrados del Tribunal Federal Electoral electos por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, según Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de octubre de 1990.
Artículo Tercero.- En la elección federal de 1994 se elegirán, para cada Estado y el Distrito Federal, dos senadores de mayoría relativa y uno de primera minoría a las Legislaturas LVI y LVII del Congreso de la Unión, quienes durarán en funciones del 1o. de noviembre de 1994 a la fecha del término del ejercicio de la última legislatura citada. Para esta elección, los partidos políticos deberán registrar una lista con dos fórmulas de candidatos en cada entidad federativa.
Artículo Cuarto.- Los diputados federales a la LVI Legislatura durarán en su encargo del 1o. de noviembre de 1994 a la fecha en que concluya la citada legislatura.
Artículo Quinto.-La elección federal para integrar la LVI Legislatura de la Cámara de Diputados del
H. Congreso de la Unión, se realizará con base en la distribución de los distritos uninominales y las cinco circunscripciones plurinominales en que se dividió el país para el proceso electoral federal de 1991. Para la elección federal de 1997, por la que se integrará la LVII Legislatura, se hará la nueva distribución de distritos uninominales con base en los resultados definitivos del censo general de población de 1990.
Artículo Sexto.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan a las reformas establecidas en el presente Decreto.
SALON DE SESIONES DE LA COMISION PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNION.- México, D.F., a 2 de septiembre de 1993.- Sen. Emilio M. González, Presidente.- Sen. Antonio Melgar Aranda, Secretario.- Dip. Juan Campos Vega, Secretario.- Rúbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los dos días del mes de septiembre de mil novecientos noventa y tres.- El Secretario de Gobernación, José Patrocinio González Blanco Garrido.-Rúbrica.
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DECRETO por el que se reforman los artículos 31, 44, 73, 74, 79, 89, 104, 105, 107, 122, así como la denominación del título quinto, adición de una fracción IX al artículo 76 y un primer párrafo al 119 y se deroga la fracción XVII del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de octubre de 1993
TRANSITORIOS
Artículo Primero.- El presente Decreto entrará en vigor treinta días después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, salvo lo dispuesto en los siguientes transitorios.
Artículo Segundo.- La Asamblea de Representantes del Distrito Federal electa para el período noviembre de 1991 a noviembre de 1994, continuará teniendo las facultades establecidas en la fracción VI del artículo 73 de esta Constitución vigentes al momento de entrar en vigor el presente Decreto.
Artículo Tercero.- La III Asamblea de Representantes del Distrito Federal, tendrá las facultades que le otorga el presente Decreto, y será la que se integre para el período que comenzará el 15 de noviembre de 1994 y concluirá el 16 de septiembre de 1997.
Artículo Cuarto.- A partir del 15 de marzo de 1995, los períodos de sesiones ordinarias de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal se celebrarán de acuerdo con las fechas establecidas por el presente decreto.
Artículo Quinto.-El primer nombramiento para el cargo de Jefe del Distrito Federal, en los términos de este Decreto se verificará en el mes de diciembre de 1997 y el período constitucional respectivo concluirá el 2 de diciembre del año 2000. En tanto dicho Jefe asume su encargo, el gobierno del Distrito Federal seguirá a cargo del Presidente de la República de acuerdo con la base 1a de la fracción VI del artículo 73 de esta Constitución vigente al momento de entrar en vigor el presente Decreto. El Ejecutivo Federal mantendrá la facultad de nombrar y remover libremente al titular del órgano u órganos de gobierno del Distrito Federal y continuará ejerciendo para el Distrito Federal, en lo conducente, las facultades establecidas en la fracción I del artículo 89 de esta Constitución.
Artículo Sexto.- Los consejos de ciudadanos por demarcación territorial se elegirán e instalarán en 1995, conforme a las disposiciones del Estatuto de Gobierno y las leyes respectivas.
Artículo Séptimo.-Los servidores públicos que se readscriban a la administración pública del Distrito Federal y sus dependencias conservarán todos sus derechos laborales.
Artículo Octavo.- Las iniciativas de leyes de ingresos y de decretos de presupuesto de egresos del Distrito Federal para los ejercicios 1995, 1996 y 1997, así como las cuentas públicas de 1995 y 1996 serán enviados a la Asamblea de Representantes por el Presidente de la República. La cuenta pública correspondiente a 1994 será revisada por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
Artículo Noveno.- En tanto se reforman y expidan las disposiciones que coordinen el sistema fiscal entre la Federación y el Distrito Federal, continuarán aplicándose las normas que sobre la materia rijan al entrar en vigor el presente Decreto.
Artículo Décimo.- En tanto se expidan las nuevas normas aplicables al Distrito Federal continuarán rigiendo las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
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Artículo Décimo Primero.- El Congreso de la Unión conservará la facultad de legislar, en el ámbito local, en las materias de orden común, civil y penal para el Distrito Federal, en tanto se expidan los ordenamientos de carácter federal correspondientes, a cuya entrada en vigor, corresponderá a la Asamblea de Representantes legislar sobre el particular, en los términos del presente Decreto.
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DECRETO mediante el cual se declaran reformados diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de agosto de 1996
TRANSITORIOS
Artículo Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, con excepción de lo previsto en los artículos siguientes.
Artículo Segundo.- Las adiciones contenidas en la fracción ll del artículo 105 del presente Decreto, únicamente por lo que se refiere a las legislaciones electorales de los Estados, que por los calendarios vigentes de sus procesos la jornada electoral deba celebrarse antes del primero de abril de 1997, entrarán en vigor a partir del 1o. de enero de 1997.
Para las legislaciones electorales federal y locales que se expidan antes del 1o. de abril de 1997 con motivo de las reformas contenidas en el presente Decreto, por única ocasión, no se aplicará el plazo señalado en el párrafo cuarto de la fracción II del artículo 105.
Las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general electoral y la Constitución, que se ejerciten en los términos previstos por el Artículo 105 fracción II de la misma y este Decreto, antes del 1o. de abril de 1997, se sujetarán a las siguientes disposiciones especiales:
a) El plazo a que se refiere el segundo párrafo de la fracción II del artículo mencionado, para el ejercicio de la acción, será de quince días naturales; y
b) La Suprema Corte de Justicia de la Nación deberá resolver la acción ejercida en un plazo no mayor a quince días hábiles, contados a partir de la presentación del escrito inicial.
Las reformas al artículo 116 contenidas en el presente Decreto no se aplicarán a las disposiciones constitucionales y legales de los Estados que deban celebrar procesos electorales cuyo inicio haya ocurrido u ocurra antes del 1o. de enero de 1997. En estos casos, dispondrán de un plazo de un año contado a partir de la conclusión de los procesos electorales respectivos, para adecuar su marco constitucional y legal al precepto citado.
Todos los demás Estados, que no se encuentren comprendidos en la excepción del párrafo anterior, deberán adecuar su marco constitucional y legal a lo dispuesto por el artículo 116 modificado por el presente Decreto, en un plazo que no excederá de seis meses contado a partir de su entrada en vigor.
Artículo Tercero.- A más tardar el 31 de octubre de 1996 deberán estar nombrados el consejero Presidente y el Secretario Ejecutivo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, así como los ocho nuevos consejeros electorales y sus suplentes, que sustituirán a los actuales Consejeros Ciudadanos, quienes no podrán ser reelectos. En tanto se hacen los nombramientos o se reforma la ley de la materia, el Consejo General del Instituto Federal Electoral seguirá ejerciendo las competencias y funciones que actualmente le señala el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Artículo Cuarto.- En la elección federal de 1997 se elegirán, a la Quincuagésima Séptima Legislatura, treinta y dos senadores según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional, y durarán en funciones del 1o. de noviembre de 1997 a la fecha en que concluya la señalada Legislatura. La asignación se hará mediante una fórmula que tome en cuenta el cociente natural y el resto mayor; y se hará en orden decreciente de las listas respectivas. Se deroga el segundo párrafo del Artículo Tercero de los Artículos Transitorios del Decreto
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de fecha 2 de septiembre de 1993, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 del mismo mes y año, por el que se reformaron los Artículos 41, 54, 56, 60, 63, 74 y 100 de esta Constitución.
Artículo Quinto.- Los nuevos Magistrados Electorales deberán designarse a más tardar el 31 de octubre de 1996 y, por esta ocasión, requerirán para su elección del voto de las tres cuartas partes de los miembros presentes de la Cámara de Senadores.
Artículo Sexto.- En tanto se expiden o reforman las leyes correspondientes, el Tribunal Federal Electoral seguirá ejerciendo las competencias y funciones que actualmente le señala el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Artículo Séptimo.- El Jefe de Gobierno del Distrito Federal se elegirá en el año de 1997 y ejercerá su mandato, por esta única vez, hasta el día 4 de diciembre del año 2000.
Artículo Octavo.- La norma que determina la facultad para expedir las disposiciones que rijan las elecciones locales en el Distrito Federal señalada en el inciso f) de la fracción V del apartado C del artículo 122 de este Decreto, entrará en vigor el 1o. de enero de 1998. Para la elección en 1997 del Jefe de Gobierno y los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, se aplicará el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Artículo Noveno.- El requisito a que se refiere el párrafo segundo de la fracción I de la BASE SEGUNDA, del apartado C del artículo 122, que prohíbe acceder a Jefe de Gobierno si se hubiese desempeñado tal cargo con cualquier carácter, debe entenderse aplicable a todo ciudadano que haya sido titular de dicho órgano, aunque lo haya desempeñado bajo distinta denominación.
Artículo Décimo.-Lo dispuesto en la fracción II de la BASE TERCERA, del apartado C del artículo 122, que se refiere a la elección de los titulares de los órganos político-administrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, entrará en vigor el 1o. de enero del año 2000; en 1997, se elegirán en forma indirecta, en los términos que señale la ley
Artículo Décimo Primero.- La norma que establece la facultad de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para legislar en materias civil y penal para el Distrito Federal entrará en vigor el 1o. de enero de 1999.
Artículo Décimo Segundo.- Continuarán bajo jurisdicción federal los inmuebles sitos en el Distrito Federal, que estén destinados al servicio que prestan los Poderes Federales, así como cualquier otro bien afecto al uso de dichos poderes.
Artículo Décimo Tercero.- Todos los ordenamientos que regulan hasta la fecha a los órganos locales en el Distrito Federal seguirán vigentes en tanto no se expidan por los órganos competentes aquellos que deban sustituirlos conforme a las disposiciones y las bases señaladas en este Decreto.
SALÓN DE SESIONES DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN.- México, D.F., a 21 de agosto de 1996.- Sen. Fernando Ortiz Arana, Presidente.- Dip. Martina Montenegro Espinoza, Secretaria.- Sen. Francisco Xavier Salazar Sáenz, Secretario.- Rúbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los veintiún días del mes de agosto de mil novecientos noventa y seis.- Ernesto Zedillo Ponce de León.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Emilio Chuayffet Chemor.- Rúbrica.
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DECRETO por el que se declaran reformados los artículos 30, 32 y 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de marzo de 1997
TRANSITORIOS
Artículo Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al año siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo.- Quienes hayan perdido su nacionalidad mexicana por nacimiento, por haber adquirido voluntariamente una nacionalidad extranjera y si se encuentran en pleno goce de sus derechos, podrán beneficiarse de lo dispuesto en el artículo 37, apartado A), constitucional, previa solicitud que hagan a la Secretaría de Relaciones Exteriores, en cualquier tiempo.
Artículo Tercero.- Las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigor de este Decreto, seguirán aplicándose a los nacidos o concebidos durante su vigencia, únicamente en todo aquello que les favorezca, sin perjuicio de los beneficios que les otorga la reforma contenida en el presente decreto
Artículo Cuarto.- En tanto el Congreso de la Unión emita las disposiciones correspondientes en materia de nacionalidad, seguirá aplicándose la Ley de Nacionalidad vigente, en lo que no se oponga al presente Decreto.
Artículo Quinto.- El último párrafo del apartado C) del artículo 37, entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SALÓN DE SESIONES DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN.- México, D.F., a 5 de marzo de 1997.- Dip. Juan José Osorio Palacios, Presidente.- Sen. Melquiades Morales Flores, Secretario.- Dip. Armando Ballinas Mayes, Secretario.- Rúbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los siete días del mes de marzo de mil novecientos noventa y siete.- Ernesto Zedillo Ponce de León.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Emilio Chuayffet Chemor.- Rúbrica.
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DECRETO por el que se declara reformado el artículo 3o. transitorio, del Decreto por el que se reformaron los artículos 30, 32 y 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado el 20 de marzo de 1997.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de febrero de 1999
ARTÍCULO TRANSITORIO
Único.-Esta reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SALON DE SESIONES DE LA COMISION PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION.- México, D.F., a 3 de febrero de 1999.- Dip. Porfirio Muñoz Ledo, Presidente.- Sen. Guadalupe Gómez Maganda, Secretaria.- Dip. Carlos Jiménez Macías, Secretario.- Rúbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los veintidós días del mes de febrero de mil novecientos noventa y nueve.- Ernesto Zedillo Ponce de León.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Francisco Labastida Ochoa.- Rúbrica.
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DECRETO por el que se reforman los artículos 94, 97, 100 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 1999
TRANSITORIOS
Artículo Primero.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo.- Los actuales Consejeros de la Judicatura Federal, con excepción del Presidente del Consejo, concluirán sus funciones a la entrada en vigor del presente decreto.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia, el Senado y el Ejecutivo Federal deberán designar a los Consejeros de la Judicatura Federal, de conformidad con el artículo 100 constitucional reformado, a más tardar dentro de los treinta días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente decreto.
Por única vez, el período de los Consejeros designados por la Suprema Corte de Justicia vencerá el último día de noviembre de 2002, de 2004 y de 2006; el de los designados por el senado el último día de noviembre de 2003 y 2007; y el designado por el Ejecutivo Federal, el último día de noviembre de 2005. Al designar Consejeros, se deberá señalar cual de los períodos corresponderá a cada uno.
Artículo Tercero.- En tanto queda instalado el Consejo de la Judicatura Federal, en términos del transitorio que antecede, funcionará una comisión temporal compuesta por el Presidente del Consejo y por los funcionarios que dependan directamente del propio Consejo. Dicha comisión proveerá los trámites y resolverá los asuntos administrativos de notoria urgencia que se presenten, salvo los relacionados con nombramientos, adscripción, ratificación y remoción de jueces y magistrados. Una vez instalado el Consejo, dará cuenta al pleno de las medidas tomadas, a fin de que éste acuerde lo que proceda.
Artículo Cuarto.- Los procesos a que aluden los artículos que se reforman, iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, continuarán tramitándose conforme a las disposiciones vigentes en el momento en que fueron iniciados.
SALON DE SESIONES DE LA COMISION PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION.- México, D.F., a 9 de junio de 1999.- Sen. María de los Angeles Moreno Uriegas, Presidenta.- Sen. Francisco Xavier Salazar Sáenz, Secretario.- Dip. A. Mónica García Velázquez, Secretaria.-Rúbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los diez días del mes de junio de mil novecientos noventa y nueve.- Ernesto Zedillo Ponce de León.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Diódoro Carrasco Altamirano.- Rúbrica.
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DECRETO por el que se declara la adición de una fracción XXIX-J al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de junio de 1999
TRANSITORIOS
Artículo Primero.-La presente adición entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo.- Se fija como plazo máximo para la expedición de la ley reglamentaria de las atribuciones de la Federación en materia de deporte, el de un año.
SALON DE SESIONES DE LA COMISION PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION.- México, D.F., a 9 de junio de 1999.- Sen. Ma. de los Angeles Moreno Uriegas, Presidenta.- Sen. Francisco Xavier Salazar Sáenz, Secretario.- Dip. A. Mónica García Velázquez, Secretario.- Rúbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los veintitrés días del mes de junio de mil novecientos noventa y nueve.- Ernesto Zedillo Ponce de León.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Diódoro Carrasco Altamirano.- Rúbrica.
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DECRETO por el que se declara reformado el artículo 58 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de julio de 1999
TRANSITORIO
Artículo Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SALON DE SESIONES DE LA COMISION PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION.- México, D.F., a 14 de julio de 1999.- Sen. María de los Angeles Moreno Uriegas, Presidenta.- Sen. Porfirio Camarena Castro, Secretario.- Sen. Francisco Xavier Salazar Sáenz, Secretario.- Rúbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los veintisiete días del mes de julio de mil novecientos noventa y nueve.- Ernesto Zedillo Ponce de León.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Diódoro Carrasco Altamirano.- Rúbrica.
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