欧洲新指令助力国际无障碍推广工作

凯瑟琳·赛斯，自由撰稿人

无障碍图书联合会 (ABC) 是世界知识产权组织（产权组织）主导的公私部门合作伙伴关系。其成员为代表印刷品阅读障碍者的机构（如世界盲人联盟（WBU））、盲人图书馆、标准组织，以及代表作者、出版社和集体管理组织的机构。

ABC的目标是增加世界各地无障碍格式的书籍数量，例如盲文、有声读物、电子文本、大字印刷品等，并向盲人、视力低下或其他印刷品阅读障碍者提供这些书籍。

特别是，ABC推动“自始无障碍”出版物的出品，全面无障碍面向所有读者，总体宗旨是产品应适合所有人使用。.

ABC的宗旨高度符合2019欧洲联盟指令，又名《欧洲无障碍法》。欧洲联盟委员会就业、社会事务和包容部残疾和包容问题高级专家伊马库拉达·波雷罗介绍了该指令的主要宗旨，侧重于针对视力障碍者和盲人等残疾人士的包容性出版。

指令将确保残疾人（以及众多老年人）能受益于更多无障碍产品和服务供应，从而可以更积极地参与社会和经济。

《欧洲无障碍法》的主要宗旨是什么？

该法的主要目的是保证欧盟市场制造和提供的某些产品和服务对残疾人无障碍。所涵盖的主要产品包括电脑及操作系统、支付终端等自助服务终端机、自动取款机、部分售票机及打卡机，以及互动式信息自助服务终端机。智能手机、电视机、机顶盒和电子阅读器也包含在内。所涵盖的服务有大部分电信服务、欧洲急救号码“112”、视听媒体服务方式、部分运输服务、个人银行服务、电子商务、电子书及专用软件。

视频：《欧洲无障碍法》：为残疾人减少障碍

指令将确保残疾人（以及众多老年人）能受益于更多无障碍产品和服务供应，从而可以更积极地参与社会和经济。该指令还有助于落实《欧洲社会权利支柱》，这是一项全欧盟范围的运动，旨在为公民提供更有效的新权利——特别是包容残疾人（支柱原则17）。此外，制造商和服务提供商在整个欧盟范围内售卖经销他们的产品和服务时不必再为适应不同国家的规定而进行调整。进口的产品和服务也必须符合这些要求。

该指令的实施时间表如何安排？

自2019年6月28日指令发布之日起，欧盟成员国有3年时间（即截至2022年6月28日）将指令条文纳入本国法律，之后还有3年时间（即截至2025年6月28日）实施这些条文。

若干过渡措施已经实施。例如，已投入使用的产品，以及2025年6月28日之前签订的服务合同，额外享有五年合规宽限期（截至2030年6月28日）。至于自助服务终端机，过渡期为投入使用后20年。但大多数情况下，从2025年6月起就需要遵守指令要求。

对于制造商和出版社而言有何改变？

从2025年6月28日起，包括制造商和出版社在内的企业只能向欧洲市场提供符合该指令无障碍要求的产品和服务。这样他们可以获得整个内部市场的准入机会。企业还必须履行某些报告义务。例如，他们必须告知消费者其产品和服务的无障碍功能。

《欧洲无障碍法》与产权组织管理的《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》有何关联？

该法案形成对《马拉喀什条约》的补充。其目标是确保新的电子书自创作之日起即无障碍。关键不在于改造非无障碍书；而是要确保电子书创建时，相关文件包含无障碍功能，如结构化文本和图像说明。该法案还要求此类电子书提供无障碍功能信息，以便残疾顾客了解将要购买的产品。

除欧盟制造商和出版社外，经销商和进口商等其他经济行为体是否也受到指令影响？

该指令适用于出版供应链上的所有经济运营商——制造商、服务提供商、进口商、分销商、授权代表和消费者。该指令还建议，在电子书方面，服务提供商的概念可包括出版商和参与经销的其他企业。

预计会有哪些电子书格式或功能？

该指令没有具体指明任何特定格式，而是列出功能无障碍要求，满足这些要求可以通过多种格式。但指令确实规定有委员会确定标准并通过技术规格的程序，其中含有指令无障碍要求的合格推定。

该指令落实后欧盟会有多少无障碍格式书籍？

很难估算，因为这取决于2025年6月28日指令生效之后出版书籍的数量。原则上，指令适用于所有新书。我们也希望指令能帮助普及电子书无障碍性高于法律要求这一最佳实践。

能详细介绍一下指令包含的豁免或例外吗？

指令确实包括一些例外。例如微型企业没有遵守规定的义务。中小型企业仍有义务出版无障碍图书，但在报告要求方面可以略有宽限。《指令》还另有一些保障措施，企业也可从中受益。例如，强制落实无障碍要求的范围仅限于不造成过重负担或不会造成产品或服务发生根本变化的情况。此外，该指令要求电子图书出版商提供无障碍电子图书，但不要求出版商出版盲文书籍的纸质版本。

指令如何执行？

指令执行按流程进行。首先，企业必须申报合规，然后市场监督部门和主管服务合规的部门检查确认一切正常。最后，消费者可以依据国家法律向法院提起诉讼。

每个成员国负责设立本国市场监督部门和主管服务合规的部门。现在讨论部门具体情况及其组织形式还为时尚早，但这些部门开始运行后成员国有责任向公众介绍部门情况、部门职责以及部门决策。