Государства – члены ВОИС часто обращаются к Организации с просьбой дать рекомендации относительно того, как страна должна организовывать и администрировать свою систему ИС, а также ознакомить с передовыми методами и моделями управления и администрирования ИС. Однако в настоящее время не существует справочного пособия, из которого лица, ответственные за разработку государственной политики в государствах– членах ВОИС, могли бы получить информацию об альтернативных подходах к управлению и способах организации административной деятельности в их системе ИС.
Режимы ИС меняются во всех странах в связи с развитием науки и техники, в том числе систем ИИ, а также изменением поведения рынков, например с учетом практики судебных разбирательств. Применяемые правительствами различные подходы к организации политики, законодательства и административного управления в области ИС отражают их собственные традиции управления, конституционные механизмы и историческое наследие.
В этой связи ВОИС поручила немецкому Институту системных и инновационных исследований Общества имени Фраунгофера (Fraunhofer ISI) провести исследование на тему «Модели управления и администрирования ИС». Суть исследования заключается в документировании и анализе различных форм управления ИС и администрирования прав ИС, существующих в государствах – членах ВОИС, а также в описании их основных особенностей и хода развития. Его цель – предоставить государствам – членам ВОИС основанную на фактах базу сведений о моделях управления и администрирования ИС, на основе которых они могли бы скорректировать или пересмотреть свои собственные подходы. Помимо документирования и анализа различных форм управления ИС и администрирования прав ИС, исследование направлено на выявление новых тенденций, учитывающих возрастающее значение политики и администрирования ИС как инструмента, позволяющего правительствам реализовать более широкие политические цели, связанные с инновациями, творчеством и экономическим развитием.
Авторы исследования анализируют, какие государственные ведомства или министерства отвечают за разработку политики и законов в области ИС, и выясняют, возлагается ли ответственность за разработку основ политики в области ИС на то же государственное ведомство, которое отвечает за администрирование прав ИС. Кроме того, рассматривается роль органов, администрирующих права ИС, в разработке и формулировании политики в области ИС, а также политики в таких взаимосвязанных областях, как экономическое развитие, инновации, наука и техника и торговля. В исследовании изучаются связи между политикой в области ИС и смежными областями политики, такими как инновации, торговля, конкуренция, промышленное и экономическое развитие и культура. Анализируются также механизмы координации, такие как межведомственные комитеты или рабочие группы по ИС, связывающие различные правительственные структуры, и принципы отбора участников таких комитетов или групп.
Что касается администрирования прав ИС, то в исследовании рассматриваются органы управления различными типами прав ИС, включая патенты, товарные знаки, промышленные образцы, географические указания, авторское право и сорта растений, а также выясняется, каким министерствам подотчетны эти органы. Анализируется институциональный и правовой статус ведомств ИС, их мандаты и порядок финансирования. Кроме того, в исследовании рассматриваются наиболее распространенные основные функции органов, администрирующих права ИС, и выявляются их дополнительные функции, такие как информационно-просветительская деятельность в сфере ИС, программы поддержки МСП и инициативы по развитию инновационной экосистемы.
Выводы основаны на кабинетном исследовании 25 ведомств ИС и анализе результатов структурированных опросов представителей 12 ведомств ИС государств – членов ВОИС (см. таблицу 1). Опросы руководителей и заместителей руководителей ведомств ИС проводились с использованием заранее подготовленных вопросов (см. приложение A.3). Более подробная информация о применяемой методологии и полный список стран, рассмотренных в исследовании, содержатся в приложениях A.1 и A.2. Полные названия ведомств ИС, рассмотренных в данном исследовании, приводятся в таблице 1 и приложении A.2. В тексте и в таблицах ведомства ИС обозначаются названием страны или региона, в которых они действуют.
