1.1. Основные приоритеты и проблемы в области инноваций и ИС
Права интеллектуальной собственности стимулируют творчество и инновации, создавая стимулы для авторов и изобретателей, а также способствуя обмену знаниями. Поэтому решающее значение для охраны объектов ИС и стимулирования инноваций имеет формирование надежной нормативно-правовой базы и эффективных механизмов обеспечения соблюдения прав ИС. Ключевым условием для достижения этой цели является усиление охраны ИС в ответ на порождаемые техническим прогрессом угрозы с учетом передовой международной практики.
Надежно охраняемые права ИС являются ценным активом для предприятий, участвующих в трансграничной торговле, позволяя им защищать и использовать свои инновации, торговые марки и творческий контент. Торговые соглашения часто включают положения об охране, правовой защите и гармонизации прав ИС, чтобы облегчить торговые сделки, а хорошо сформулированная политика и развитые системы ИС имеют решающее значение для промышленного и экономического развития. Хорошо функционирующая структура ИС способствует росту таких ИС-емких отраслей, как фармацевтика, биотехнологии, разработка программного обеспечения и творческие секторы. Она содействует созданию рабочих мест с высокой добавленной стоимостью, стимулирует предпринимательскую деятельность и возникновение стартапов, а также способствует диверсификации экономики. ИС может привлекать прямые иностранные инвестиции и способствовать передаче технологий, позволяя странам подниматься вверх по цепочке создания прибавочной стоимости и укреплять свою промышленную и экономическую базу.
На возможности стран увеличивать свой инновационный потенциал влияет как стремительный технологический прогресс, так и необходимость решать такие серьезные проблемы, как бедность, охрана здоровья населения и продовольственная безопасность, экологическая устойчивость и изменение климата.
Растущее значение ИС в государственной политике
Правительствам важно учитывать в своей политике в области инноваций и экономического развития положения, связанные со сферой ИС. Это относится к политике по поощрению сектора НИОКР, инициативам для МСП в быстрорастущих секторах экономики, мерам по содействию коммерциализации и передаче технологии, а также по стимулированию национальных инноваций, роста бизнеса и экспорта и т. д. Кроме того, политика в области культуры включает элементы ИС, необходимые для поощрения культурного и творческого самовыражения и охраны прав авторов, особенно в цифровую эпоху.
В наших интервью с руководителями и старшими должностными лицами ведомств ИС отразилось более широкое влияние ИС и ее важность для правительственных директивных органов. К руководителям ведомств ИС все чаще обращаются с просьбой дать рекомендации правительствам о том, как лучше использовать ИС для повышения инновационного и творческого потенциала и ускорения экономического развития страны.
Одной из важных функций системы ИС является содействие техническому прогрессу и передаче технологий. Респонденты обращали особое внимание на вопрос о том, насколько существующие законы, нормативные акты и административная практика в области ИС смогут соответствовать ускоряющимся темпам изменений и динамичному техническому прогрессу в новых и развивающихся технологических областях. Примечательно, что стремительное развитие ИИ приводит во многих областях, включая систему ИС, к экономическим и социальным последствиям, которые директивные органы не могут не учитывать.
Признавая растущее значение ИС как инструмента политики, многие страны проводят кампании по повышению осведомленности общественности и осуществляют образовательные инициативы, направленные на углубление понимания прав ИС и содействие формированию культуры уважения ИС. Просвещение общественности, коммерческих предприятий и авторов, направленное на осознание важности охраны ИС и ее роли в стимулировании инноваций и экономического роста, может помочь раскрыть потенциал ИС, а также бороться с нарушениями и неправомерным использованием объектов ИС.
Программные и политические инструменты
Естественным направлением деятельности большинства стран является поддержка создания национальных объектов ИС. В наших интервью в качестве одного из национальных приоритетов упоминалось содействие передаче знаний и технологий от исследовательских институтов отраслевым предприятиям. Правительства используют различные политические и программные инструменты, такие как поощрение партнерств и лицензионных соглашений, развитие инфраструктуры и сетей передачи технологий, чтобы помочь коммерциализировать изобретения и максимально увеличить их пользу для общества. Еще одним важным приоритетом является развитие предпринимательства и поддержка стартапов путем предоставления финансирования и организации программ наставничества, а также путем создания бизнес-инкубаторов и центров развития предпринимательства, помогающих предпринимателям выводить свои новаторские идеи на рынок.
Правительства все в большей степени осознают, что их национальная система ИС должна способствовать не только отечественным инновациям, но и глобальной коммерциализации их результатов. Поэтому страны стремятся привести свои национальные системы ИС в соответствие с системами своих основных торговых партнеров и глобальными тенденциями в области ИС. На практическом уровне присоединение к международным договорам в области ИС, таким как Мадридское соглашение о международной регистрации товарных знаков, может облегчить национальным компаниям доступ на зарубежные рынки и защиту прав ИС.
Большое значение для решения глобальных задач в области ИС имеет также сотрудничество с международными партнерами и участие в многосторонних форумах. Страны активно участвуют в международном сотрудничестве, работе по гармонизации законодательства и обмене информацией, чтобы быть в курсе передовой мировой практики и разрабатывать эффективные меры реагирования на трансграничные вызовы в области ИС. Растущие угрозы для создателей и новаторов создают продажа контрафактной продукции на онлайн-площадках, цифровое пиратство и нарушение авторских прав в Интернете, однако трансграничное сотрудничество стран может способствовать выработке эффективных решений для отражения этих угроз.
Другой приоритетной задачей для многих руководителей ведомств ИС является предоставление правительству и общественности более широкого доступа к данным, связанным с ИС, чтобы помочь им лучше понять рыночные, технологические и инновационные тенденции, особенно в секторах экономики, интенсивно использующих ИС. Использование технической информации, содержащейся в патентах и других документах ИС, в качестве источника информации для эффективного создания инноваций давно признана важным инструментом политики и приобретает все большую ценность в условиях глобальной цифровой и основанной на данных экономики.
Общественные интересы и этические соображения
ИС затрагивает многие аспекты государственной политики, влияющие на экономику, общество и культуру страны. Поэтому учет общественных интересов является важным элементом деятельности руководителей ведомств ИС и лиц, ответственных за разработку политики. Им постоянно приходится искать баланс между охраной прав ИС и обеспечением широкого доступа к знаниям. Тщательного рассмотрения требуют такие вопросы, как монополии, основанные на владением патентами, открытый доступ к научным исследованиям и доступ к основным лекарственным средствам по приемлемым ценам.
Аналогичным образом, предметом многочисленных общественных и политических дискуссий являются этические соображения в таких областях, как искусственный интеллект, биотехнологии и генная инженерия. ИС играет жизненно важную роль в культурной политике, развитии и охране художественного творчества и традиционных знаний. Решающее значение для получения максимальных выгод от ИС при одновременном решении потенциальных проблем и отстаивании общественных интересов имеет использование последовательного и сбалансированного подхода, учитывающего интересы всех заинтересованных сторон.
В Колумбии одним из важных приоритетов является содействие развитию региональной инновационной экосистемы и демократизации знаний на всей территории страны, что отражено в Национальном плане развития Колумбии (Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad) на 2019–2022 годы.
Саудовская Аравия, согласно программе «Видение 2030», должна перейти от экономики, основанной на добыче нефти, к более диверсифицированной экономике, основанной на знаниях и инновациях. Национальная стратегия в области интеллектуальной собственности, запущенная в 2022 году и рассчитанная на пять лет, является одним из инструментов для достижения целей, указанных в «Видении 2030».
Основной приоритет Ботсваны – переход от экономики, основанной на ресурсах, к экономике, основанной на знаниях и использующей науку, технологии и инновации. Этот приоритет закреплен в Концепции национального развития до 2036 года (Vision 2036) и в документе «Политика Ботсваны в области интеллектуальной собственности» (BIPP), принятом в 2022 году.
Стратегическая программа «Азербайджан 2030: Национальные приоритеты социально-экономического развития», утвержденная президентом страны в 2021 году, определяет национальные приоритеты социально-экономического развития, в том числе развитие ИС, поддерживающей инновации, творчество и конкурентные рынки.
В Египте приняты несколько национальных стратегий, направленных на поддержку устойчивого развития, инноваций и конкурентоспособности, включая стратегию устойчивого развития «Видение 2030», Государственную стратегию развития науки и инноваций до 2030 года, программу экономических и структурных реформ, национальную Стратегию борьбы с последствиями изменения климата до 2050 года, а также первую национальную стратегию в области ИС, реализация которой началась в 2022 году.
1.2. Национальные стратегии в области ИС как инструмент государственной политики
Правительства все чаще осознают пользу национальной стратегии в области ИС как одного из ключевых инструментов государственной политики. Такая стратегия играет важнейшую роль в формировании и поддержке национальной инновационной системы и служит «дорожной картой» для управления национальными активами ИС и их использования для стимулирования инноваций и экономического развития. Она помогает привести систему ИС в соответствие с экономическими и инновационными целями страны, поддерживает инновации в различных секторах и обеспечивает сбалансированный подход к охране ИС, который приносит пользу как авторам и изобретателям, так и экономике и обществу.
Национальные стратегии в области ИС разрабатываются в рамках общегосударственного подхода с привлечением всех министерств, занимающихся соответствующими вопросами. Проекты стратегий часто становятся предметом широких публичных консультаций с экспертами и всеми заинтересованными сторонами. В ходе опросов некоторые руководители ведомств ИС отмечали ценность такого инклюзивного процесса, позволяющего подчеркнуть важность роли, которую ИС играет в достижении более широких целей страны – стимулировании инноваций, поощрении творчества и поддержке экономического развития.
Важными элементами национальной стратегии в области ИС являются поощрение и стимулирование инноваций и творчества путем формулирования четких и структурированных принципов охраны и использования прав ИС; укрепление нормативно-правовой базы прав ИС и их защиты; поддержка МСП и стартапов; содействие передаче технологии; повышение общественной осведомленности об ИС. На диаграмме 1 показана схема разработки национальных стратегий в области ИС, которую ВОИС рекомендует использовать государствам-членам.
В некоторых странах, например в Германии и Эстонии, развитие ИС является частью более широкой национальной инновационной политики и стратегии. В Западной Африке АОИС использует многоуровневый подход, поощряя государства-члены к разработке собственной стратегии и одновременно возглавляя деятельность по помощи в реализации национальных стратегий.
Естественно, ведомства ИС часто возглавляют разработку национальных стратегий в области ИС или играют важную роль в этом процессе. Они обладают специальными знаниями и опытом в области законодательства, контроля за соблюдением прав и администрирования ИС. Они также являются важным источником информации об ИС, которая может помочь при определении основных задач стратегии и дать ценное представление о проблемах и возможностях в области ИС в стране. Тем самым они могут помочь выделить области, положение в которых необходимо улучшить для создания возможностей для инноваций и роста. Они активно участвуют в разработке планов действий, а также в реализации, мониторинге и оценке стратегии.
Большинство ведомств ИС также сотрудничают с международными организациями, другими ведомствами ИС и зарубежными партнерами для обмена передовым опытом, изучения успешных стратегий, применяемых в других странах, и гармонизации стандартов ИС на региональном и глобальном уровнях.
1.3. Модели функций министерств
Одна из главных характеристик управления ИС – это то, как страны организуют директивный контроль за деятельностью различных министерств и формулируют их обязанности, и как это отражается в структуре органов управления ИС.
Изученные варианты управления колеблются в диапазоне от более традиционной модели, в рамках которой ведомство ИС понимается главным образом как носитель юридических и регуляторных функций, до более современного подхода, в рамках которого ИС рассматривается как важный инструмент, создающий новые возможности для более широкого распространения инноваций, для творчества и достижения целей экономического развития. Одна конкретная характеристика сферы управления ИС в стране – это количество и тип ведомств, занимающихся вопросами ИС, и механизмы координации их деятельности.
В результате проведенного исследования и опросов мы выявили различные модели и подходы, которые описаны ниже.
Ведущее министерство, ответственное за деятельность ведомства ИС
В большинстве стран ответственность за сферу ИС возложена на одно ведущее министерство, хотя ответственность за разработку политики и законов в области ИС распределена между различными министерствами и правительственными агентствами.
Вовлечение в эту работу нескольких министерств объясняется тем, что права ИС затрагивают различные области политики, в частности, промышленное развитие, научные исследования и технологии, международную торговлю и экспорт, поддержку инноваций и предпринимательства, культуру и искусство, сельское хозяйство и сорта растений, а также вопросы, связанные с охраной и обеспечением соблюдения прав ИС.
В большинстве юрисдикций ведущее министерство отвечает за большинство аспектов политики в области ИС и рассматривается как ведомство, обеспечивающее руководство деятельностью, связанной с ИС, и координацию ее различных направлений. Часто в этой роли выступают министерства инноваций, экономики или юстиции.
Ведомство ИС обычно подчинено ведущему министерству. Такая схема отношений может упрощать разработку политики, поскольку в ее рамках сводятся воедино опыт, ресурсы и целенаправленный подход к вопросам ИС. Она способствует координации усилий по разработке политики в области ИС и по ее администрированию. Она также может способствовать улучшению координации и интеграции политики в области ИС с более широкими правительственными стратегиями и инициативами. Это, в свою очередь, может привести к формированию более последовательной и эффективной директивной структуры.
В ходе опросов руководителей ведомств ИС несколько из них отметили различные юридические и административные обязанности, выполнение которых они должны координировать с другими государственными учреждениями, а также упомянули растущее признание того, что ИС является сквозным междисциплинарным вопросом политики.
Подчинение ведомства ИС конкретному министерству может, в зависимости от мандата этого министерства, свидетельствовать об особой направленности деятельности ведомства, соответствующей приоритетам правительства.
Министерства науки, техники и/или инноваций часто играют важную роль в разработке политики в области ИС. В задачи этих министерств входит стимулирование НИОКР, поощрение инноваций и поддержка передачи технологий. Подчинение им ведомства ИС, как это сделано в Канаде, отражает акцент на ИС как движущей силе инноваций и технического прогресса.
В некоторых странах, например в Ботсване и Индии, центральную роль в разработке политики в области ИС играет министерство торговли или промышленности. Эти министерства отвечают за содействие экономическому росту, торговле и промышленному развитию, что делает их важными политическими инструментами в контексте вопросов ИС. Подчинение ведомства ИС министерству экономики, как это сделано в Чили, подчеркивает экономическое измерение интеллектуальной собственности.
Исторически сложилось так, что в XIX и XX веках ИС относили в первую очередь к области права. В некоторых странах проблематикой ИС по-прежнему занимается министерство юстиции и правовых вопросов, например в Германии, где авторское право, патенты и товарные знаки и DPMA находятся в ведении министерства юстиции. Подчинение ведомства ИС министерству юстиции позволяет использовать юридический опыт и правоприменительные возможности системы правосудия для обеспечения эффективной разработки, внедрения и применения законов об ИС, а также их соответствия общей нормативно-правовой базе страны.
В Ботсване министерство торговли и промышленности отвечает за ИС и координирует любую связанную с ней работу с другими министерствами. Все виды прав ИС администрируются ведомством CIPA, которое придано министерству торговли и промышленности.
В Индии ведомство CGPDTM входит в Департамент по развитию промышленности и внутренней торговли Министерства торговли и промышленности. Ведомство ИС отвечает за все права ИС, за исключением охраны сортов растений, которая находится в ведении министерства сельского хозяйства.
В Канаде федеральным агентством, отвечающим за политику и законодательство в области ИС, является департамент инноваций, науки и экономического развития (ISED). Ведомство CIPO, действующее в рамках ISED, осуществляет администрирование прав ИС и обработку патентных заявок. Вопросами ИС занимаются также другие правительственные учреждения; например Канадское агентство по контролю за продуктами питания отвечает за права селекционеров, а Министерство канадского наследия – за политику в области авторского права и индустрии культуры.
В Чили промышленная собственность находится в ведении Национального института промышленной собственности (INAPI), подчиняющегося Министерству экономики, а за охрану сортов растений отвечает служба сельского хозяйства и животноводства при Министерстве сельского хозяйства. Ведомство INAPI играет роль советника президента страны по вопросам промышленной собственности, а также национального специализированного учреждения, когда соответствующие вопросы возникают в ходе международных торговых переговоров. За политику в области авторского права и за работу ведомства авторского права отвечает Министерство культуры.
Ответственность за политику в области авторского права и администрирование авторских прав
Во многих странах ответственность за политику в области авторского права лежит не на том министерстве, которое отвечает за политику в области промышленной собственности. Ведущую роль в разработке и администрировании политики в области авторского права часто играет министерство культуры, искусства или национального наследия.
Это обычно приводит к модели, в которой есть ведомство по промышленной собственности и отдельное ведомство авторского права. Ведомство авторского права часто функционирует как специализированное агентство, отвечающее за политику и администрирование в области авторского права. Обычно оно отвечает за разработку законов об авторском праве и руководит администрированием и контролем за соблюдением прав ИС в вопросах, связанных с авторским правом.
В некоторых юрисдикциях существует единое ведомство ИС, занимающееся как промышленной собственностью, так и авторским правом. Часто ведущее министерство также несет ответственность за политику в обеих областях, что способствует созданию единого ведомства ИС. В других случаях в едином ведомстве сводятся вместе административные функции, например, путем объединения реестра владельцев авторского права с другими реестрами ИС, что может оказаться более эффективным.
В данном исследовании не рассматривался вопрос о том, повысится ли согласованность политики в области ИС, если промышленная собственность и авторское право будут находиться в ведении одного административного органа. Однако мы отмечаем, что в цифровой экономике возникают новые проблемы, связанные с ИС, что приводит к сближению политических вопросов, относящихся к промышленной собственности и авторскому праву. На рынке предприятия многих отраслей управляют своими портфелями ИС комплексно, будь то официальные права ИС, такие как патенты, товарные знаки и промышленные образцы, или другие формы охраны, например коммерческая тайна. Новые технологии усиливают эту тенденцию к сближению, поэтому в будущем, возможно, все больше правительств будут обдумывать возможность интеграции авторского права с другими правами ИС в рамках общей политики в области ИС.
Новые тенденции
Для того чтобы решить проблемы межведомственной координации и дробления ответственности и политики в области ИС, несколько стран объединили все ведомства, связанные с ИС, и их сферы ответственности в рамках одной организации министерского уровня. Такая реорганизация также повышает значение вопросов, связанных с интеллектуальной собственностью, в правительственной иерархии.
Например, в Саудовской Аравии на ведомство интеллектуальной собственности Саудовской Аравии (SAIP) возложена ответственность за администрирование всех прав ИС, включая патенты, товарные знаки, промышленные образцы, географические указания, авторское право, сорта растений и интегральные микросхемы. Оно также отвечает за законодательство, нормативные акты и политику, связанные с ИС, и участвует в работе по созданию объектов ИС и обеспечению соблюдения прав ИС.
Аналогичным образом, в Индии в соответствии с Национальной политикой в области ПИС, принятой в 2016 году, все занимавшиеся вопросами ИС учреждения были объединены в рамках министерства торговли и промышленности (за исключением охраны сортов растений, которая осталась ведении министерства сельского хозяйства). Благодаря такому объединению улучшилась координация.
Еще один недавний пример – Египет, в котором идет процесс создания нового ведомства EAIP, как описано в основном выводе 3.
Региональные организации, занимающиеся вопросами ИС
Эта модель управления ИС представлена единственным примером – АОИС, которая является региональным учреждением ИС. Она обеспечивает регистрацию и охрану прав ИС от имени своих 17 государств-членов, расположенных в Западной Африке. У АОИС длительная история совместной работы; она была создана в 1962 году и управляется Административным советом, состоящим из отвечающих за ИС министров государств-членов. Разработка национальной политики находится в компетенции отдельных государств-членов, однако в них существуют национальные органы связи с АОИС, с помощью которых эта организация поддерживает реализацию политики в области ИС в каждом государстве-члене. Например, АОИС в сотрудничестве со своими государствами-членами разрабатывает типовые законы, касающиеся генетических ресурсов и традиционных знаний. После достижения консенсуса относительно содержания какого-либо документа он представляется на утверждение Административного совета и затем преобразуется в нормативные акты, которые применяются в качестве национального закона в каждой стране, хотя каждая из них может принимать дополнительные меры в соответствии со своими специфическими потребностями.
В 2022 году правительство Египта официально приступило к реализации своей первой национальной стратегии действий в области ИС. Одним из ее ключевых элементов стало новое Египетское управление интеллектуальной собственности (EAIP), в рамках которого были сведены воедино относящиеся к ИС функции девяти ведомств и управлений (см. Executive Summary,” Egypt’s National Intellectual Property Strategy 2022, p.12, https://www.sis.gov.eg/ UP/Culture/Strategic%20Book%20(E).pdf). В августе 2023 года был принят Закон 163/2023, в котором определены мандат, роль и обязанности EAIP.
1.4. Разработка политики и механизмы координации
Один из важных компонентов системы управления ИС – разработка и координация политики в области ИС в правительственных структурах, типы существующих механизмов координации и роль ведомства ИС в этих процессах.
В проведенных опросах большинство руководителей ведомств ИС высказывали мнение, что для обеспечения эффективности и актуальности политики в области ИС правительства должны координировать разработку этой политики в рамках различных структур с помощью как формальных, так и неформальных способов.
Кроме того, эти механизмы сотрудничества не только необходимы для разработки законов и политики в области ИС, но и влияют на то, как вопросы ИС учитываются в более широких взаимосвязанных областях политики, таких как экономическое развитие, наука и техника и торговля.
Координация работы различных правительственных ведомств на национальном уровне
Методы координации деятельности различных правительственных ведомств, связанной с разработкой политики в области ИС, как правило, зависят от структуры системы управления и правовой базы страны. В большинстве стран законодательный процесс, в том числе подготовка законопроектов и внесение поправок в существующие законы касательно ИС включает ряд циклов экспертизы, обсуждений с общественностью и межминистерских консультаций, в том числе согласований между соответствующими министерствами и парламентскими комитетами.
Интересно отметить два преобладающих типа механизмов межведомственной координации.
Во многих странах создаются официальные межведомственные комитеты или целевые группы, в состав которых входят представители соответствующих министерств и государственных ведомств. Такие комитеты выступают в роли переговорной площадки для координации деятельности, сотрудничества и консультаций по вопросам политики в области ИС. Они помогают объединить точки зрения и интересы различных ведомств, занимающихся ИС, и способствуют выработке согласованной политики.
Например, в Колумбии Межсекторальная комиссия по интеллектуальной собственности отвечает за координацию деятельности различных структур, имеющих отношение к функционированию системы ИС. В их число входит Управление промышленности и торговли, являющееся уполномоченным национальным ведомством по вопросам промышленной собственности, Национальный директорат по авторскому праву как орган, отвечающий за авторские и смежные права, и Колумбийский сельскохозяйственный институт как уполномоченный орган по охране сортов растений.
В некоторых странах используются менее формальные механизмы координации. Различные государственные ведомства, отвечающие за ИС, такие как министерства торговли, юстиции, культуры и технологий, сотрудничают путем регулярного общения, обмена информацией и реализации совместных инициатив. Такое сотрудничество обеспечивает соответствие политики в области ИС более широким национальным целям, нормативно-правовой базе и потребностям конкретного сектора. Во многих странах в обязанности ведущего министерства входит проведение консультаций с другими министерствами, которые отвечают за определенные аспекты политики в области ИС и/или могут быть затронуты предлагаемыми изменениями.
АОИС – региональное ведомство ИС, обслуживающее 17 государств-членов, расположенных в Западной Африке. В странах, входящих в АОИС, обычно вместе работают три министерства: министерство, отвечающее за промышленность, которое является официальным наблюдательным органом АОИС в каждом государстве-члене; министерство, отвечающее за культуру, которое занимается вопросами авторского права; и министерство, отвечающее за инновации. В каждом государстве – члене АОИС существует национальный орган связи для координации деятельности этих трех министерств. Есть области, в которых инициативы по популяризации и развитию ИС инициируются АОИС, и эти инициативы передаются на уровень отдельных стран. Это касается, например, патентов и товарных знаков. Затем каждое государство может самостоятельно принимать дополнительные меры с учетом своих конкретных потребностей и предпочтений.
Консультации с общественностью и другие формы взаимодействия с заинтересованными сторонами
После проведения межведомственных консультаций и формулирования предлагаемой политической инициативы правительства часто обращаются к общественности, заинтересованным сторонам в отрасли и экспертам с просьбой высказать свои мнения и предложения в рамках общественных консультаций. Это позволяет расширить спектр точек зрения, которые должны быть учтены при формировании предлагаемой политики. Консультации проводятся конкретными министерствами или ведомствами ИС, а собранные материалы используются при принятии политических решений и в ходе последующих законодательных процессов и парламентских обсуждений.
Страны также включаются в международное сотрудничество и участвуют в многосторонних и региональных форумах, посвященных решению глобальных задач в области ИС. В ходе двусторонних и многосторонних переговоров страны гармонизируют стандарты ИС, обмениваются передовым опытом и подготавливают международные соглашения, такие как соглашения о свободной торговле или конвенции, направленные на охрану и обеспечение соблюдения прав ИС.
Роль ведомства ИС
В зависимости от характера политики в области ИС национальные ведомства ИС либо возглавляют работу по ее выработке, либо участвуют в ней. Они часто действуют в качестве центров сбора информации, полученной от различных заинтересованных сторон в ходе общественных консультаций, проводят исследования и формулируют рекомендации. Для обеспечения комплексности и последовательности политики в области ИС они сотрудничают с соответствующими министерствами, отраслевыми ассоциациями и другими организациями.
Ведомства ИС также играют активную роль в разработке и пересмотре законодательства в области ИС. Они предоставляют экспертные технические знания и соображения относительно правовых аспектов, приводят относящиеся к сфере ИС законы в соответствие с международными стандартами и оценивают возникающие трудности и возможности. Ведомства ИС сотрудничают с соответствующими министерствами и экспертами по правовым вопросам для обеспечения надежности и актуальности законодательной базы, позволяющей реализовывать более широкие политические цели.
В целом, большинство ведомств ИС предоставляют правительству и соответствующим министерствам экспертные консультации и рекомендации по вопросам разработки политики в области ИС. Они вносят свой вклад в понимание влияния ИС на экономическое развитие, инновационные экосистемы, научные достижения и торговую конкурентоспособность.
Кроме того, многие ведомства ИС собирают и анализируют данные о подаче заявок на регистрацию объектов ИС, тенденциях и соответствующих экономических показателях, которые могут помочь при формировании государственной политики. Эта информация очень важна для оценки влияния политики в области ИС на экономическое развитие, инновации и торговлю. Предоставляя статистические данные, информацию о рынке и оценки экономического воздействия, ведомства ИС вносят вклад в разработку политики, основанной на фактических данных.
Наконец, наши респонденты отметили, что многие ведомства ИС поддерживают постоянные отношения с внешними заинтересованными сторонами и, таким образом, могут служить готовым источником информации и советов для правительственных директивных органов относительно различных политических инициатив, которые могут не ограничиваться вопросами интеллектуальной собственности. Например, некоторые ведомства ИС (и ВОИС) провели исследования гендерного разрыва в патентовании, что способствовало достижению более широких целей государственной политики, касающихся расширения участия женщин в научной деятельности.
В Ботсване за разработку политики в области ИС отвечает Министерство торговли и промышленности, но ведомство CIPA играет ведущую роль в разработке и формулировании этой политики вплоть до ее утверждения парламентом. После ее утверждения CIPA отвечает за реализацию политики в области ИС.
В Чили INAPI был создан в качестве консультативного органа по вопросам промышленной собственности при президенте Республики. Это требует от INAPI подготовки рекомендаций для президента по вопросам ИС, представляемых через Министерство экономики, например, в отношении нового чилийского закона о передаче технологий, который будет находиться в ведении Министерства науки. Тем не менее, INAPI будет выполнять свою роль специализированного агентства, вносящего вклад в разработку этой законодательной инициативы.
АОИС – это региональное ведомство ИС, которое играет консультативную роль для своих государств-членов. АОИС также предлагает политические инициативы и мероприятия, связанные с такими областями, как экономика, инновации, наука и техника. Один из таких примеров – использование государствами-членами географических указаний. АОИС отвечает за Дакарскую, Уагадугскую и Абиджанскую декларации об экономическом влиянии географических указаний на развитие государств.
Привлечение заинтересованных сторон к управлению ведомствами ИС
Помимо консультаций по политическим вопросам, многие ведомства ИС используя различные механизмы вовлекают внешние заинтересованные стороны в управление своей деятельностью, например, через участие в консультативных органах, официальных комитетах, рабочих группах, ориентированных на решение конкретных задач, или тематических форумах. В большинстве случаев рекомендации внешних заинтересованных сторон, предложенные в рамках консультативных советов и других органов, принимающих решения, не носят обязательного характера (см. таблицу 4).
Внешние заинтересованные стороны представляют различные рекомендации, отражающие точки зрения, например, представителей промышленности, бизнеса, научных кругов, изобретателей, художников, исследователей и общественности. Их участие гарантирует, что ведомство ИС учитывает широкий спектр мнений при разработке политики и принятии решений.
Наши респонденты отметили некоторые важные преимущества такого подхода: например, привлечение специализированных знаний и опыта в быстро меняющихся технологических областях может помочь в формировании патентных руководств и улучшении работы ведомств ИС. На более практическом уровне привлечение широкого круга заинтересованных сторон может помочь ведомству ИС выявить непредвиденные последствия новой политики или нормативных актов или найти решения, обеспечивающие баланс интересов различных групп и отвечающие целям государственной политики.
Ведомство ИС может сотрудничать с внешними заинтересованными сторонами в рамках конкретных проектов и инициатив. Такое сотрудничество может включать совместные исследования, образовательные программы, кампании по повышению осведомленности об ИС и усилия по наращиванию потенциала. Внешние заинтересованные стороны можно привлекать к анализу и оценке деятельности ведомства ИС. Они могут вносить свой вклад в оценку эффективности политики и предлагать области, нуждающиеся в улучшении.
В Консультативный совет по вопросам интеллектуальной собственности (ACIP) Филиппин входят от восьми до десяти видных деятелей как государственного, так и частного секторов. Члены совета участвуют в его работе до двух лет по приглашению генерального директора ведомства ИС Республики Филиппины (IPOPHL). Совет дает рекомендации IPOPHL на основе оценки его деятельности (в соответствии со сбалансированной системой показателей Гарвардской школы бизнеса), его достижений и партнерских отношений с ключевыми заинтересованными сторонами, а также выявляет проблемы и вопросы, которые могут повлиять на реализацию миссии и видения IPOPHL.
В Саудовской Аравии у ведомства SAIP есть Совет директоров и его председатель (министр, член кабинета министров) назначается премьер-министром. Они следят за управлением и деятельностью SAIP, а также определяют его общую политику.
В Чили Чилийский совет гражданского общества действует в качестве площадки для диалога, сотрудничества и взаимодействия между гражданским обществом и правительством, позволяя организациям гражданского общества вносить свой вклад в государственную политику и процессы принятия решений правительством. Совет проводит регулярные заседания (четыре-пять раз в год) и служит форумом для обмена информацией с INAPI. Заключения Совета не являются обязательными, но обеспечивают ведомству ИС полезную обратную связь с пользователями.
В Германии для DPMA очень важен контакт с авторами патентных заявок. При ведомстве действует Консультативный совет пользователей по патентам и полезным моделям. Он состоит из 15 членов и собирается дважды в год с целью вовлечения в обсуждение всех соответствующих групп пользователей(крупных, мелких и индивидуальных патентных заявителей, а также поставщиков программного обеспечения для поиска и управления патентами). Совет выполняет чисто консультативные функции и не участвует в принятии решений ведомством.
