REGULATION (EU) No 1306/2013 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 17 December 2013
on the financing, management and monitoring of the common agricultural policy and repealing Council Regulations (EEC) No 352/78, (EC) No 165/94, (EC) No 2799/98, (EC) No 814/2000, (EC)
No 1290/2005 and (EC) No 485/2008
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 43(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the Court of Auditors,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee (1),
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1) The Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions entitled "The CAP towards 2020: Meeting the food, natural resources and territorial challenges of the future" examined potential challenges, objectives and orientations for the Common Agricultural Policy (CAP) after 2013. In the light of the debate on that Communi cation, the CAP should be reformed with effect from 1 January 2014. That reform should cover all the main instruments of the CAP, including Council Regulation (EC) No 1290/2005 (2). Experience derived from imple menting that Regulation shows that certain elements of the financing and monitoring mechanism need to be adjusted. In view of the scope of the reform, it is appro priate to repeal Regulation (EC) No 1290/2005 and to replace it with a new text. The reform should also, as far as possible, harmonise, streamline and simplify its provi sions.
(2) In order to supplement or amend certain non-essential elements of this Regulation, the power to adopt delegated acts in accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) should be delegated to the Commission in respect of the accredi tation of the paying agencies and coordinating bodies, the obligations of the paying agencies in relation to
public intervention, as well as the rules on the content of the management and control responsibilities of those agencies, the measures to be financed by the general budget of the European Union (the Union's budget) under public intervention and the valuation of the oper ations in connection with public intervention. That empowerment should also cover derogations from the ineligibility of payments made by the paying agencies to the beneficiaries before the earliest or the latest possible date of payment and the compensation between expenditure and revenues under the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) and the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD). In addition, that empowerment should cover the methods applicable to the commitments and the payment of the amounts if the Union's budget has not been adopted by the beginning of the financial year or if the total amount of the commitments scheduled exceeds the threshold laid down in Article 170(3) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council (3).
Furthermore, that empowerment should cover the deferral of monthly payments by the Commission to Member States with regard to expenditure under the EAGF and the conditions governing the reduction or suspension by the Commission of interim payments to Member States under the EAFRD. That empowerment should additionally cover the suspension of monthly payments or interim payments for which the relevant statistical information has not been sent in time, the specific obligations to be complied with by Member States with regard to checks, the criteria and methodology for applying corrections in the context of the conformity clearance procedure and the recovery of debts. Moreover, that empowerment should cover requirements with respect to customs procedures, the withdrawals of aid and penalties in the case of non- compliance with the eligibility conditions and commitments or other obligations resulting from the application of sectoral agricultural legislation. Likewise, that empowerment should cover market measures for which the Commission may suspend monthly payments, rules on securities, on the functioning of the integrated administration and control system as well as the measures excluded from the scrutiny of transactions. Similarly, that empowerment should cover the modifi cation of the sum of the receipts or payments below which the commercial document of undertakings should normally not be scrutinised pursuant to this Regulation, the penalties applied under cross-compliance, the control requirements in the wine sector and the rules
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/549
(1) OJ C 191, 29.6.2012, p. 116. (2) Council Regulation (EC) No 1290/2005of 21 June 2005 on the
financing of the common agricultural policy (OJ L 209, 11.8.2005, p. 1).
(3) Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the annual budget of the Union (OJ L 298, 26.10.2012, p. 1).
on maintenance of permanent pasture. Lastly, that empowerment should cover the rules on the operative event and the exchange rate to be used by the Member States not using the euro, measures to safeguard the application of Union law if exceptional monetary practices related to national currency are likely to jeop ardise it, in respect of the content of the common moni toring and evaluation framework of the measures adopted under the CAP and in respect of transitional measures.
It is of particular importance that the Commission carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level. The Commission, when preparing and drawing-up delegated acts, should ensure a simultaneous, timely and appropriate transmission of relevant documents to the European Parliament and Council.
(3) The CAP consists of various measures, some of which relate to rural development. It is important to provide financing for those measures in order to contribute to the achievement of the objectives of the CAP. Since those measures have certain elements in common, but do also differ in a number of respects, the provisions on their financing should be dealt with in the same set of provi sions. Where necessary those provisions should allow for different treatment. Regulation (EC) No 1290/2005 created two European agricultural funds, namely the EAGF, and the EAFRD (the "Funds"). Those Funds should be maintained.
(4) Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 and the provisions adopted pursuant to it should apply to the measures set out in this Regulation. In particular, this Regulation lays down provisions related to the shared management with Member States based on the principles of sound financial management, transparency and non- discrimination, as well as provisions on the function of accredited bodies, the budgetary principles, provisions which should be respected in the framework of this Regulation.
(5) In order to ensure consistency between the practices of Member States and harmonised application of the force majeure clause by Member States, this Regulation should provide, where appropriate, for exemptions in cases of force majeure and exceptional circumstances, as well as for a non-exhaustive list of possible cases of force majeure and exceptional circumstances to be recognised by the national competent authorities. Those authorities should take decisions on force majeure or exceptional circumstances on a case by case basis, on the basis of relevant evidence and applying the concept of force majeure in the light of Union agricultural law including the case law of the Court of Justice.
(6) The Union's budget should finance CAP expenditure, including expenditure on rural development, through the Funds either directly or in the context of shared
management with the Member States. The types of measures that can be financed using the Funds should be specified.
(7) Provision should be made for the accreditation of paying agencies by Member States and for the establishment of the procedures for obtaining management declarations, and for obtaining the certification of management and monitoring systems and the certification of annual accounts by independent bodies. Moreover, in order to ensure the transparency of national checks, in particular as regards procedures for authorisation, validation and payment and to reduce the administrative and audit burden for the Commission and for the Member States where accreditation of each individual paying agency is required, the number of authorities and bodies to which those responsibilities are delegated should be restricted while respecting the constitutional arrangements of each Member State. In order to avoid unnecessary reor ganisation costs, Member States should be allowed to maintain the number of paying agencies which have been accredited before the entry into force of this Regu lation.
(8) Where a Member State accredits more than one paying agency, it is important that it designates a single public coordinating body in order to ensure consistency in the management of funds, to provide liaison between the Commission and the various accredited paying agencies and to ensure that the information requested by the Commission concerning the operations of several paying agencies is made rapidly available. The public coordinating body should also take and coordinate actions with a view to resolving any deficiencies of a common nature and should keep the Commission informed of any follow-up. In addition, that body should promote and, where possible, ensure homo geneous application of common rules and standards.
(9) Only when using paying agencies that have been accredited by the Member States is there reasonable assurance that the necessary checks have been carried out before granting Union aid to beneficiaries. It should, therefore, be explicitly laid down in this Regu lation that only expenditure effected by accredited paying agencies can be reimbursed from the Union's budget.
(10) In order to help beneficiaries to become more aware of the relationship between agricultural practices and management of farms on the one hand, and standards relating to the environment, climate change, good agri cultural condition of land, food safety, public health, animal health, plant health and animal welfare on the other, it is necessary for Member States to establish a comprehensive farm advisory system offering advice to beneficiaries. That farm advisory system should not, in any way, affect the obligation and responsibility of bene ficiaries to respect those standards. Furthermore, a clear separation between advice and checks should be ensured by the Member States.
ENL 347/550 Official Journal of the European Union 20.12.2013
(11) The farm advisory system should cover at least the obligations at farm level resulting from cross-compliance standards and requirements. That system should also cover the requirements to be respected in relation to the agricultural practices beneficial for the climate and the environment and the maintenance of the agricultural area under Regulation (EU) No 1307/2013 of the European Parliament and of the Council (1) and measures at farm level provided for in rural development programmes aiming at farm modernisation, competi tiveness building, sectoral integration, innovation, market orientation and promotion of entrepreneurship.
That system should also cover the requirements imposed on beneficiaries by Member States in order to implement specific provisions of Directive 2000/60/EC of the European Parliament and the Council (2) and for imple menting Article 55 of Regulation (EC) No 1107/2009 of the European Parliament and of the Council (3), in particular requirements concerning the compliance with the general principles of integrated pest management as referred to in Article 14 of Directive 2009/128/EC of the European Parliament and the Council (4).
(12) Entry into the farm advisory system should be on a voluntary basis for beneficiaries. All beneficiaries, even farmers not receiving support under the CAP, should be allowed to participate in the system. It should, however, be possible for Member States to set priority criteria. Due to the nature of the system, it is appropriate for the information obtained during the advisory activity to be treated as confidential, except in the case of serious infringements of Union or national law. In order to ensure the efficiency of the system, advisors should be suitably qualified and regularly trained.
(13) In respect of the EAGF, the financial resources required to cover the expenditure effected by the accredited paying agencies, should be made available to the Member States by the Commission in the form of reimbursements against the booking of the expenditure effected by those agencies. Until such reimbursements have been paid, in the form of monthly payments, financial resources are to be mobilised by the Member States depending on the needs of their accredited paying agencies. The administrative and personnel costs of the
Member States and the beneficiaries involved in the implementation of the CAP should be borne by them selves.
(14) The use of the agro-meteorological system and the acquisition and improvement of satellite images should provide the Commission with, in particular, the means to manage agricultural markets, to facilitate the monitoring of agricultural expenditure and to monitor agricultural resources in the medium and long term. Also, in the light of the experience gained with the application of Council Regulation (EC) No 165/94 (5), some of its provisions should be incorporated in this Regulation and, consequently, Regulation (EC) No 165/94 should be repealed.
(15) In the context of respecting budget discipline, it is necessary to define the annual ceiling for the expenditure financed by the EAGF by taking into account the maximum amounts laid down for that Fund under the multiannual financial framework provided for in Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 (6).
(16) Budget discipline also requires the annual ceiling for expenditure financed by the EAGF to be respected in all circumstances and at every stage of the budget procedure and of the execution of the budget. Consequently, it is necessary for the national ceiling for the direct payments per Member State set out in Regu lation (EU) No 1307/2013 to be regarded as a financial ceiling for such direct payments for the Member State concerned and for the reimbursement of those payments remain within this financial ceiling. Furthermore, budget discipline requires that all Union legal acts in the CAP field that are proposed by the Commission or adopted by the Union or by the Commission and that are financed by the EAGF comply with the annual ceiling for the expenditure financed by that Fund.
(17) With a view to ensuring that the amounts for the financing of the CAP comply with the annual ceilings, the financial mechanism referred to in Council Regu lation (EC) No 73/2009 (7) by which the level of direct support is adjusted, should be maintained. Where the European Parliament and the Council do not fix them before 30 June of the calendar year in respect of which they apply, the Commission should be authorised to set those adjustments.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/551
(1) Regulation (EU) No 1307/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 establishing rules for direct payments to farmers under support schemes within the framework of the common agricultural policy and repealing Council Regu lations (EC) No 637/2008 and (EC) No 73/2009 (See page 608 of this Official Journal).
(2) Directive 2000/60/EC of the European Parliament and the Council establishing a framework for Community action in the field of water policy (OJ L 327, 22.12.2000, p. 1).
(3) Regulation (EC) No 1107/2009 of the European Parliament and of the Council concerning the placing of plant protection products on the market and repealing Council Directives 79/117/EEC and 91/414/EEC (OJ L 309, 24.11.2009, p. 1).
(4) Directive 2009/128/EC of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009 establishing a framework for Community action to achieve the sustainable use of pesticides (OJ L 309, 24.11.2009, p. 71).
(5) Council Regulation (EC) No 165/94 of 24 January 1994 concerning the co-financing by the Community of remote-sensing checks (OJ L 24, 29.1.1994, p. 6).
(6) Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 of 2 December 2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014-2020 (See page 884 of this Official Journal).
(7) Council Regulation (EC) No 73/2009 of 19 January 2009 estab lishing common rules for direct support schemes for farmers under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers, amending Regulations (EC) No 1290/2005, (EC) No 247/2006, (EC) No 378/2007 and repealing Regulation (EC) No 1782/2003 (OJ L 30, 31.1.2009, p. 16).
(18) In order to support the agricultural sector in case of major crises affecting the agricultural production or distribution, a reserve for crises should be established by applying, at the beginning of each year, a reduction to direct payments through the financial discipline mech anism.
(19) Article 169(3) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 provides that non-committed appropriations relating to the actions referred to in Article 4(1) of this Regulation may be carried over only to the following financial year and that such carryover may lead to an additional payment only to the final recipients who were subject, in the preceding financial year, to the adjustment of direct payments as referred to in Article 25 of this Regu lation. Consequently, where appropriations are thus carried over to the following financial year, the national administrations would have to make payments to two populations of beneficiaries of direct payments in one financial year: on the one hand, reimbursing, from the unused amount of financial discipline carried-over, to farmers subject to financial discipline during the preceding financial year on the other hand, making the direct payments in financial year N to those farmers having claimed them. In order to avoid an excessive administrative burden for national administrations, a derogation from the fourth subparagraph of Article 169(3) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 should be provided for, allowing the national adminis trations to reimburse the amount carried over to financial year N to farmers subject to financial discipline in year N instead of to farmers who are subject to it in year N-1.
(20) The measures taken to determine the financial contribution from the Funds in respect of the calculation of financial ceilings do not affect the powers of the budgetary authority designated by the TFEU. Those measures should therefore be based on the reference amounts fixed in accordance with the Interinstitutional Agreement of 19 November 2013 between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial management and Regu lation (EU, Euratom) No 1311/2013.
(21) Budget discipline also requires a continuous examination of the medium-term budget situation. The Commission, when submitting the draft budget for a given year, should therefore present its forecasts and analyses to the European Parliament and to the Council and should propose, if necessary, appropriate measures to the legislator. Furthermore, the Commission should make full use of its management powers at all times to ensure compliance with the annual ceiling and, if necessary, should propose appropriate measures to the European Parliament and to the Council or to the Council to redress the budget situation. If, at the end of a budget year, the annual ceiling cannot be complied with as a result of the reimbursements requested by the Member States, the Commission should be able to take measures allowing the provisional
distribution of the available budget among the Member States in proportion to their as yet unpaid requests for reimbursement, as well as measures ensuring compliance with the ceiling fixed for the year concerned. Payments for that year should be charged to the following budget year and the total amount of Union financing per Member State should be definitively established, as should compensation between Member States in order to ensure that the established amount is complied with.
(22) When implementing the budget, the Commission should operate a monthly early-warning and monitoring system for agricultural expenditure so that, if there is a risk of the annual ceiling being exceeded, the Commission may at the earliest opportunity take the appropriate measures under the management powers at its disposal and propose other measures if those measures appear to be insufficient. A periodic report by the Commission to the European Parliament and to the Council should compare the evolution of the expenditure effected to date in relation to the profiles and should give an assessment of the foreseeable implementation for the remainder of the budget year.
(23) The exchange rate used by the Commission when drawing up the budget documents should reflect the most recent information available, making allowances for the time lag between drafting and submission.
(24) Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council (1) lays down rules which apply to the financial support from the funds covered by that Regulation, including the EAFRD. Those rules also cover eligibility of expenditure, on financial management and the management and control systems. As regards the financial management of the EAFRD, for the sake of legal clarity and coherence between the Funds covered by this Regulation, reference should be made to the relevant provisions on the budget commitments, payment deadlines and decom mitment of Regulation (EU) No 1303/2013.
(25) The rural development programmes are financed from the Union budget on the basis of commitments made in annual instalments. Member States should be able to draw on the Union funds provided for as soon as they begin the programmes. A suitably restricted prefinancing system is therefore needed, to ensure a steady flow of funds so that payments to beneficiaries under the programmes are made at the appropriate time.
ENL 347/552 Official Journal of the European Union 20.12.2013
(1) Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund covered by the Common Strategic Framework and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regu lation (EC) No 1083/2006 (See page 320 of this Official Journal).
(26) Prefinancing apart, it is necessary to make a distinction between the payments by the Commission to the accredited paying agencies interim payments and the payment of balances, and to lay down detailed rules on their payment. The automatic decommitment rule should help speed up execution of programmes and contribute to sound financial management. The rules on the national frameworks of Member States with regional programmes as set out in Regulation (EU) No 1305/2013 of the European Parliament and of the Council (1) also provide a tool for Member States to ensure execution and sound financial management.
(27) Union aid should be paid to beneficiaries in good time so that they may use it efficiently. A failure by the Member States to comply with the payment deadlines laid down in Union law might create serious difficulties for the beneficiaries and could jeopardise the Union's yearly budgeting. Therefore, expenditure made without respecting deadlines for payments should be excluded from Union financing. The principle of proportionality laid down in Regulation (EC) No 1290/2005 should be maintained and should apply to both the Funds. In order to respect the principle of proportionality, the Commission should be able to provide for exceptions to this general rule.
(28) Regulation (EC) No 1290/2005 provides for reductions and suspensions of monthly or interim payments for the Funds. Despite the rather broad wording of those provi sions, in practice they are used essentially to reduce payments for non-compliance with payment deadlines, ceilings and similar "accounting issues" which can readily be detected in the declarations of expenditure. Those provisions also allow reductions and suspensions in case of serious and persistent deficiencies in national control systems. The imposition of such reductions and suspensions are, however, made subject to rather restrictive substantive conditions for doing so and providing for a special, two-step procedure to be followed. The European Parliament and the Council have repeatedly asked the Commission to suspend payments to non-compliant Member States. For these reasons, it is necessary to clarify the system provided for in Regulation (EC) No 1290/2005 for reductions and suspensions and to merge the rules on reductions and suspensions for both the Funds into one single Article. The system of reductions for "accounting issues" should be maintained in line with the existing administrative practice. The possibility of reducing or suspending payments where there are significant and persistent deficiencies in national control systems should be reinforced in order to provide the Commission with the possibility of suspending payments rapidly when
serious deficiencies are detected. That possibility should also be extended to include negligence in the system for recovery of irregular payments.
(29) Sectoral agricultural legislation requires Member States to send information on the numbers of checks carried out and on their outcomes within specified deadlines. Those control statistics are used to determine the level of error at Member State level and, more generally, for the purposes of checking the management of the Funds. The control statistics are an important source of information for the Commission to satisfy itself as to the correct management of the Funds and are an essential element of the annual declaration of assurance. Given the vital nature of the control statistics and in order to ensure that Member States respect their obligation to send it in time, it is necessary to provide a deterrent for late provision of the data required which is proportionate to the extent of the data deficit. Therefore, provisions should be put in place to allow the Commission to suspend part of the monthly or interim payments in respect of which the relevant stat istical information has not been sent in time.
(30) In order to allow funds from the Funds to be reused, rules are needed on the assignment of specific sums. The list contained in Regulation (EC) No 1290/2005 should be completed by adding to it the sums relating to late payments and to the clearance of accounts as regards expenditure under the EAGF. Also, Council Regulation (EEC) No 352/78 (2) laid down rules on the destinations of the sums resulting from forfeited securities. Those provisions should be harmonised and merged with the existing provisions on assigned revenue. Regulation (EEC) No 352/78 should therefore be repealed.
(31) Council Regulation (EC) No 814/2000 (3) and its imple menting rules define the information measures relating to the CAP which may be financed under point (c) of Article 5 of Regulation (EC) No 1290/2005. Regulation (EC) No 814/2000 contains a list of those measures and their objectives and fixes the rules on their financing and on the implementation of the corresponding projects. Since the adoption of that Regulation, rules have been adopted by Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 on grants and procurement. Those rules should apply also to the information measures under the CAP. For reasons of simplification and coherence, Regulation (EC) No 814/2000 should be repealed while maintaining the
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/553
(1) Regulation (EU) No 1305/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and repealing Council Regulation (EC) No 1698/2005 (See page 487 of this Official Journal).
(2) Council Regulation (EEC) No 352/78 of 20 February 1978 on the crediting of securities, deposits and guarantees furnished under the common agricultural policy and subsequently forfeited (OJ L 50, 22.2.1978, p. 1).
(3) Council Regulation (EC) No 814/2000 of 17 April 2000 on information measures relating to the common agricultural policy (OJ L 100, 20.4.2000, p. 7).
specific provisions relating to the objectives and types of measures to be financed. Those measures should also take into account the need to ensure more efficiency in communication to the public at large and stronger synergies between the communication activities undertaken on the initiative of the Commission as well as of the need to ensure that the Union's political priorities are communicated effectively. Therefore, they should also cover information measures relevant to the CAP in the framework of the corporate communication as referred to in the Communication from the Commission: A Budget for Europe 2020 ("the Commission Communication on a Budget for Europe 2020") - Part II: Policy fiches.
(32) The financing of measures and operations under the CAP in part involves shared management. To ensure that Union funds are soundly managed, the Commission should perform checks on the management of the Funds by the Member State authorities responsible for making payments. It is appropriate to define the nature of the checks to be performed by the Commission, to specify the terms of its responsibilities for implementing the budget and to clarify the Member States' cooperation obligations.
(33) In order to allow the Commission to fulfil its obligation to check the existence and proper functioning of management and inspection systems for Union expen diture in the Member States, provision should be made, irrespective of the inspections carried out by Member States themselves, for checks by persons authorised by the Commission to act on its behalf who should be able to request assistance from the Member States in their work.
(34) Information technology needs to be used as extensively as possible in order to produce the information to be sent to the Commission. When carrying out checks, the Commission should have full and immediate access to expenditure information recorded in both paper and elec tronic form.
(35) In order to establish the financial relationship between the accredited paying agencies and the Union budget, the Commission should clear the accounts of those paying agencies annually (financial clearance of accounts). The decision of the clearance of accounts should cover the completeness, accuracy and veracity of the accounts but not the conformity of the expenditure with Union law.
(36) The Commission is responsible for the implementation of the budget of the European Union in cooperation with Member States in accordance with Article 317 TFEU. The Commission is empowered to decide, by means of imple menting acts, whether the expenditure effected by the Member States complies with Union law. Member States should be given the right to justify their decisions to make payments and should have recourse to conciliation where there is no common agreement between them and the Commission. In order to give Member States legal and financial assurances as to expen diture effected in the past, a maximum period should be set for the Commission to decide which financial consequences should follow from non-compliance. As regards the EAFRD, the conformity clearance procedure should be in line with the provisions on the financial corrections by the Commission as laid down in Part 2 of Regulation (EU) No 1303/2013.
(37) As regards the EAGF, sums recovered should be paid back to that Fund where the expenditure is not in conformity with Union law and no entitlement existed. In order to allow sufficient time for all the necessary administrative proceedings, including internal checks, Member States should request recovery from the bene ficiary within 18 months after a control report or similar document, stating that an irregularity has taken place, has been approved and, where applicable, received by the paying agency or body responsible for the recovery. Provision should be made for a system of financial responsibility where irregularities have been committed and where the total amount has not been recovered. In this respect a procedure should be established enabling the Commission to safeguard the interests of the Union budget by deciding on partial charging to the Member State concerned of the sums lost as a result of irregu larities and not recovered within a reasonable period. In certain cases of negligence by the Member State, it is also right to charge the full sum to the Member State concerned. However, subject to Member States complying with obligations under their internal procedures, the financial burden should be divided fairly between the Union and the Member State. The same rules should apply to the EAFRD, subject however, to the requirement that sums recovered or cancelled following irregularities should remain available to the approved rural development programmes of the Member State concerned as those sums have been allocated to that Member State. Provisions on the reporting obligation for Member States should also be established.
(38) The recovery procedures used by the Member States may have the effect of delaying recovery for a number of years, with no guarantee that the outcome will actually be successful. The cost of implementing those procedures may also be disproportionate to the amounts which are or may be collected. Consequently, Member States should be permitted to halt recovery procedures in certain cases.
ENL 347/554 Official Journal of the European Union 20.12.2013
(39) In order to protect the financial interests of the Union's budget, measures should be taken by Member States to satisfy themselves that transactions financed by the Funds are actually carried out and are executed correctly. Member States should also prevent, detect and deal effec tively with any irregularities or non-compliance with obligations committed by beneficiaries. To this end, Council Regulation (EC, Euratom) No 2988/95 (1) should apply. In cases of infringement of the sectoral agricultural legislation, where detailed rules on adminis trative penalties have not been laid down by Union legal acts, Member States should impose national penalties which should be effective, dissuasive and proportionate.
(40) The funding, under the CAP, of activities which generate additional costs in other policy areas covered by the general budget of the European Union, especially environment and public health, should be avoided. In addition, the introduction of new payment systems, and related monitoring and penalty systems, should not result in unnecessary additional administrative procedures and red tape.
(41) Rules relating to the general principles applicable to checks, to withdrawals of undue payments and to the imposition of penalties are contained in various sectoral agricultural regulations. Those rules should be collected in the same legal framework at a horizontal level. They should cover the obligations of the Member States as regards administrative and on-the-spot checks, the purpose of which is to check compliance with the provisions of the CAP measures, and should cover the rules on the recovery of aid, and the reduction and exclusion of aid. Rules on checks of obligations not necessarily linked to the payment of an aid should be laid down as well.
(42) Various provisions of the sectoral agricultural legislation require that a security be lodged to ensure the payment of a sum due if an obligation is not met. In order to strengthen the framework for securities, a single hori zontal rule should apply to all those provisions.
(43) Member State should set up and operate an integrated administration and control system (the "integrated system") for certain payments provided for in Regulation (EU) No 1307/2013 and in Regulation (EU) No 1305/2013. In order to improve the effectiveness and monitoring of Union support, Member States should be authorised to make use of the integrated system for other Union support schemes.
(44) The main elements of the integrated system and, in particular, the provisions concerning a computerised
database, an identification system for agricultural parcels, aid applications or payment claims and a system for the identification and recording of payment entitlements should be maintained, whilst taking into account the evolution of the policy, in particular, by the introduction of payment for agricultural practices beneficial for the climate and the environment and the ecological benefits of landscape features. With a view to reducing the administrative burden and ensuring efficient and effective controls, Member States should make appropriate use of technology when setting up those systems.
(45) For the purpose of creating a reference layer in the identification system for agricultural parcels that is adapted to the ecological focus areas, Member States should be able to take account of specific information which may be required from farmers in their applications for claim years 2015 to 2017, such as the identification of those landscape features or other areas which may qualify as ecological focus areas and, where necessary, the size of such features and other areas.
(46) Competent national authorities should make the payments provided for in Union support schemes covered by the integrated system to beneficiaries in full, subject to any reductions provided for in this Regulation, and within the prescribed periods. In order to render the management of direct payments more flexible, Member States should be allowed to make payments covered by the integrated system in up to two instalments per year.
(47) Scrutiny of the commercial documents of undertakings that are receiving or making payments can be a very effective means of surveillance of transactions forming part of the system of financing by the EAGF. The provisions on the scrutiny of the commercial documents are laid down in Council Regulation (EC) No 485/2008 (2). That scrutiny supplements other checks already carried out by the Member States. Furthermore, where national provisions relating to scrutiny are more extensive than those provided for in that Regulation, they are not affected by it.
(48) Under Regulation (EC) No 485/2008, Member States should take the measures necessary to ensure effective protection of the financial interests of the Union budget, and in particular, in order to check the genu ineness and compliance of operations financed by the EAGF. In the interests of clarity and rationalisation, the relevant provisions should be integrated into the same act. Regulation (EC) No 485/2008 should therefore be repealed.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/555
(1) Council Regulation (EC, Euratom) No 2988/95 of 18 December 1995 on the protection of the European Communities financial interests (OJ L 312, 23.12.1995, p. 1).
(2) Council Regulation (EC) No 485/2008 of 26 May 2008 on scrutiny by Member States of transactions forming part of the system of financing by the European Agricultural Guarantee Fund (OJ L 143, 3.6.2008, p. 1).
(49) The documents used as a basis for such scrutiny should be determined in such a way as to enable a full scrutiny to be carried out. The undertakings to be scrutinised should be selected on the basis of the nature of the transactions carried out under their responsibility and the breakdown per sector of the undertakings receiving or making payments should be selected according to their financial importance in the system of financing by the EAGF.
(50) The powers of the officials responsible for scrutiny and the obligations on undertakings to make commercial documents available to such officials for a specified period, as well as to supply such information as may be requested by them, should be defined. It should be possible for commercial documents to be seized in certain cases.
(51) Having regard to the international structure of agri cultural trade and in the interest of the functioning of the internal market, it is necessary to organise cooperation among the Member States. It is also necessary to set up a centralised documentation system at Union level concerning undertakings receiving or making payments established in third countries.
(52) While it is the responsibility of the Member States to adopt their scrutiny programmes, it is necessary for those programmes to be communicated to the Commission so that it can assume its supervisory and coordinating role, in order to ensure that the programmes are adopted on the basis of appropriate criteria and to guarantee that the scrutiny is concentrated on sectors or undertakings where the risk of fraud is high. It is essential that each Member State has a special department responsible for monitoring the scrutiny of commercial documents provided for in this Regulation or for coordinating that scrutiny. Those special departments should be organised independently of the departments carrying out scrutiny prior to payment. Information collected during that scrutiny should be protected by professional confidentiality.
(53) Council Regulation (EC) No 1782/2003 (1), which was replaced by Regulation (EC) No 73/2009, established the principle that the full payment to beneficiaries of some supports under the CAP should be linked to
compliance with rules relating to land management, agri cultural production and agricultural activity. That principle was subsequently reflected in Council Regu lation (EC) No 1698/2005 (2) and Council Regulation (EC) No 1234/2007 (3).
Under the resulting 'cross-compliance' system Member States are to impose penalties in the form of the reduction or exclusion of support received under the CAP in whole or in part.
(54) That cross-compliance system incorporates in the CAP basic standards concerning the environment, climate change, good agricultural and environmental condition of land, public health, animal health, plant health and animal welfare. Cross-compliance aims to contribute to the development of sustainable agriculture through better awareness on the part of beneficiaries of the need to respect those basic standards. It aims also to contribute to make the CAP more compatible with the expectation of society through improving consistency of that policy with the environment, public health, animal health, plant health and animal welfare policies. The cross-compliance system forms an integral part of the CAP and should therefore be maintained. Its scope, however, which consists so far in separate lists of statutory management requirements and standards of good agricultural and environmental condition of land should be streamlined so that consistency of the cross-compliance system is ensured and made more visible. For this purpose, the requirements and standards should be organised in a single list and grouped by areas and issues. Experience has also shown that a number of the requirements within the scope of cross-compliance are not sufficiently relevant to farming activity or the area of the holding or concern national authorities rather than beneficiaries. Consequently, that scope should be adjusted. Provision should furthermore be made for the maintenance of permanent pasture in 2015 and 2016.
(55) Statutory management requirements need to be fully implemented by Member States in order to become oper ational at farm level and ensure the necessary equal treatment of farmers.
(56) According to Article 22 of Directive 2000/60/EC, Council Directive 80/68/EEC (4) is to be repealed on 23 December 2013. In order to maintain the same cross-compliance rules relating to protection of groundwater as those laid down in Directive 80/68/EEC as at the last day of the validity of that Directive, it is
ENL 347/556 Official Journal of the European Union 20.12.2013
(1) Council Regulation (EC) No 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers and amending Regulations (EEC) No 2019/93, (EC) No 1452/2001, (EC) No 1453/2001, (EC) No 1454/2001, (EC) 1868/94, (EC) No 1251/1999, (EC) No 1254/1999, (EC) No 1673/2000, (EEC) No 2358/71 and (EC) No 2529/2001 (OJ L 270, 21.10.2003, p. 1).
(2) Council Regulation (EC) No 1698/2005 of 20 September 2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) (OJ L 277, 21.10.2005, p. 1).
(3) Council Regulation (EC) No 1234/2007 of 22 October 2007 estab lishing a common organisation of agricultural markets and on specific provisions for certain agricultural products (Single CMO Regulation) (OJ L 299, 16.11.2007, p. 1).
(4) Council Directive 80/68/EEC of 17 December 1979 on the protection of groundwater against pollution caused by certain dangerous substances (OJ L 20, 26.1.1980, p. 43).
appropriate to adjust the scope of cross-compliance and to define a standard of good agricultural and environ mental condition that encompasses the requirements of Articles 4 and 5 of that Directive.
(57) The cross-compliance system implies certain adminis trative constraints for both beneficiaries and national administrations since record keeping has to be ensured, checks have to be carried out and where necessary penalties have to be applied. Those penalties should be proportionate, effective and dissuasive. Such penalties should be without prejudice to other penalties laid down under Union or national law. For the sake of consistency, it is appropriate to merge the relevant Union provisions into one single legal instrument. For farmers participating in the small farmers scheme referred to in Title V of Regulation (EU) No 1307/2013, the efforts to be made under the cross-compliance system might be considered to exceed the benefit of keeping those farmers under that system. For reasons of simplification, those farmers should therefore be exempted from cross-compliance and in particular from its control system and from the risk of cross-compliance penalties. However, that exemption should be without prejudice to the obligation to respect the applicable provisions of the sectoral law or to the possibility to be checked and to be imposed penalties under that law.
(58) Regulation (EC) No 1782/2003 established a framework of standards of good agricultural and environmental condition of the land within which Member States are to adopt national standards taking account of the specific characteristics of the areas concerned, including soil and climatic conditions and existing farming systems (land use, crop rotation, farming practices) and farm structures. Those standards of good agricultural and environmental condition of the land aim to contribute to preventing soil erosion, maintaining soil organic matter and soil structure, ensuring a minimum level of maintenance, avoiding the deterioration of habitats and protecting and managing water. The wider scope of the cross- compliance system as laid down in this Regulation should therefore include a framework within which Member States are to adopt national standards of good agricultural and environmental condition. The Union framework should also include rules to better address water, soil, carbon stock, biodiversity and landscape issues as well as minimum level of maintenance of the land.
(59) Beneficiaries should understand their compliance obligations clearly in relation to the rules on cross- compliance. For that purpose, all requirements and standards forming part of those rules should be communicated by Member States in an exhaustive, understandable and explanatory way, including, where possible, by electronic means.
(60) An effective implementation of cross-compliance requires verification that obligations are respected at the level of
beneficiaries. Where a Member State decides to make use of the option not to apply a reduction or exclusion where the amount concerned is less than EUR 100, the competent control authority should, for a sample of beneficiaries in the following year, verify that the non- compliance concerned has been remedied.
(61) To ensure harmonious cooperation between the Commission and the Member States regarding the financing of CAP expenditure and, more particularly, to allow the Commission to monitor the financial management by the Member States and to clear the accounts of the accredited paying agencies, it is necessary for certain information to be communicated by the Member States or to be kept available to the Commission.
(62) For the purposes of compiling the data to be sent to the Commission, and to allow the Commission to have full immediate access to expenditure data in both paper and electronic form, suitable rules on the presentation and transmission of data, including rules on time limits, need to be laid down.
(63) As personal data or business secrets might be involved in the application of the national control systems and the conformity clearance, the Member States and the Commission should guarantee the confidentiality of the information received in that context.
(64) In the interests of sound financial management of the Union's budget and impartiality of treatment at both Member State and beneficiary level, rules on the use of the euro should be laid down.
(65) The rate of exchange of the euro into national currencies may vary in the course of the period during which an operation is carried out. Therefore, the rate applicable to the amounts concerned should be determined taking into account the event through which the economic objective of the operation is achieved. The rate of exchange applied should be that applicable for the date on which that event occurs. It is necessary to specify this operative event or to waive its application, whilst complying with certain criteria and in particular those concerning the rapidity with which currency movements are passed on. Those criteria are laid down in Council Regulation (EC) No 2799/98 (1) and they complete similar provisions of Regulation (EC) No 1290/2005. In the interests of clarity and rationalisation, the relevant provisions should be integrated into the same act and Regulation (EC) No 2799/98 should therefore be repealed.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/557
(1) Council Regulation (EC) No 2799/98 of 15 December 1998 estab lishing agrimonetary arrangements for the euro (OJ L 349, 24.12.1998, p. 1).
(66) Special rules should be laid down for dealing with excep tional monetary situations arising either within the Union or on the world market and requiring immediate action to ensure that the arrangements established under the CAP operate effectively.
(67) Member States that have not adopted the euro should have the option of making payments for expenditure resulting from the CAP legislation in euro rather than in national currency. Specific rules are needed to ensure that this option does not lead to any unjustified advantage for parties making or receiving payment.
(68) Each measure under the CAP should be subject to moni toring and evaluation in order to improve its quality and to demonstrate its achievements. In this context a list of indicators should be determined and the performance of the CAP should be assessed by the Commission in relation to the policy objectives of viable food production, the sustainable management of natural resources and climate action and balanced territorial development. In assessing, in particular, the performance of the CAP in relation to the objective of viable food production, all relevant factors, including the evolution of input prices, should be taken into account. The Commission should set up a framework for a common monitoring and evaluation system ensuring inter alia that relevant data, including information from Member States is available on a timely manner. In so doing it should take account of the data needs and of the synergies between potential data sources. Moreover, the Commission Communication on A Budget for Europe 2020 - Part II stated that the climate related expenditure in the overall Union budget should increase to at least 20 %, with contributions from different policies. The Commission should therefore be able to assess the impact of the Union's support within the framework of the CAP, for climate objectives.
(69) Union law concerning the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data is applicable, in particular Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council (1) and Regulation (EC) No 45/2001 of the European Parliament and of the Council (2).
(70) In its judgment of 9 November 2010 in Joined Cases C- 92/09 and 93/09 (3) Volker und Markus Schecke GbR and Hartmut Eifert v Land Hessen the Court of Justice of the European Union declared point (8b) of Article 42 and
Article 44a of Regulation (EC) No 1290/2005 and Commission Regulation (EC) No 259/2008 (4) to be invalid in so far as, with regard to natural persons bene fiting from the European agricultural funds, those provisions imposed an obligation to publish personal data relating to each beneficiary without drawing a distinction based on relevant criteria such as the periods during which those persons have received such aid, the frequency of such aid or the nature and amount thereof.
(71) Following that judgment and pending the adoption of new rules taking account of the objections expressed by the Court, Regulation (EC) No 259/2008 was amended by Commission Implementing Regulation (EU) No 410/2011 (5) in order to expressly lay down that the obligation to publish the information is not to apply to natural persons.
(72) In September 2011, the Commission organised a consul tation of stakeholders that brought together represen tatives of professional agricultural and trade organi sations, representatives of the food industry and workers, as well as representatives of civil society and Union institutions. In the course of that consultation different options were put forward concerning the publication of data of natural persons benefiting from Union agricultural funds and concerning respect for the principle of proportionality when making relevant information available to the public. That conference discussed the need to publish the names of natural persons in order to respond to the objective of better protection of the Union's financial interests, to enhance transparency and to highlight the achievements of bene ficiaries in providing public goods while ensuring that that publication does not go beyond what is necessary for achieving these legitimate aims.
(73) In its judgment in Volker und Markus Schecke GbR and Hartmut Eifert v Land Hessen, the Court did not contest the legitimacy of the objective of reinforcing public control of the use of the money from the Funds. However, the Court did emphasise the need to consider methods of publishing information relating to the bene ficiaries concerned which are consistent with the objective of such publication while at the same time causing less interference with those beneficiaries' right to respect for their private life in general and to protection of their personal data in particular.
ENL 347/558 Official Journal of the European Union 20.12.2013
(1) Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data (OJ L 281, 23.11.1995, p. 31).
(2) Regulation (EC) No 45/2001 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2000 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data by the Community insti tutions and bodies and on the free movement of such data (OJ L 8, 12.1.2001, p. 1).
(3) [2010] ECR I-11063.
(4) Commission Regulation (EC) No 259/2008 of 18 March 2008 laying down detailed rules for the application of Council Regulation (EC) No 1290/2005 as regards the publication of information on the beneficiaries of funds deriving from the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) and the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) (OJ L 76, 19.3.2008, p. 28).
(5) Commission Implementing Regulation (EU) No 410/2011 of 27 April 2011 amending Regulation (EC) No 259/2008 laying down detailed rules for the application of Council Regulation (EC) No 1290/2005 as regards the publication of information on the beneficiaries of funds deriving from the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) and the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) (OJ L 108, 28.4.2011, p. 24).
(74) The objective of reinforcing public control in respect of individual beneficiaries should be analysed in the light of the new financial management and control framework to be applied from 1 January 2014 and in the light of experience gained in Member States. Within that new framework, it is not possible for the controls by the national administrations to be exhaustive, in particular, since for almost all schemes, only a limited part of the population can be checked on-the-spot. Moreover, that new framework provides that, subject to certain conditions, Member States may reduce the number of on-the-spot checks.
A sufficient increase of the minimum control rates would, in the present context, put such an additional financial and administrative burden on the national administrations that those administrations would be unable to cope.
(75) Against that background, the publication of the name of the beneficiaries of the Funds provides a means of reinforcing the public control of the use of the Funds and, therefore, is a useful addition to the existing management and control framework and is necessary to ensure an adequate level of protection of the Union's financial interest. That is achieved partly by the preventive and deterrent effect of such publication, partly by discouraging individual beneficiaries from irregular behaviour and also partly by reinforcing the personal accountability of the farmers for use of public funds received.
(76) In this context the role played by civil society, including by the media and non-governmental organisations and their contribution to reinforcing the administrations' control framework against fraud and any misuse of public funds, should be properly recognised.
(77) The publication of the relevant information is also consistent with the approach as set out in Regulation (EU, Euratom) No 966/2012.
(78) Alternatively, the objective of reinforcing public control in respect of individual beneficiaries could be served by providing for an obligation on Member States to ensure public access to the relevant information upon request, without publication. This would however be less effective and run the risk of creating unwanted divergencies in implementation. Consequently, national authorities should be enabled to rely on the public control in respect of individual beneficiaries through the publication of their names and other relevant data.
(79) If the objective of the public control of the use of the money from the Funds is to be achieved, a certain level of information about beneficiaries needs to be brought to the attention of the public. That information should include data on the identity of the beneficiary, the amount awarded and the fund from which it comes and the purpose and the nature of the measure concerned. The publication of that information should be made in such a way as to cause less interference
with the beneficiaries' right to respect for their private life, in general, and to their right to protection of their personal data, in particular, both rights which are recognised in Articles 7 and 8 of the Charter of Funda mental Rights of the European Union.
(80) In order to ensure that this Regulation complies with the principle of proportionality, the legislator has explored all the alternative means of attaining the objective of public control of the use of the money from the Funds, as analysed in a memorandum set out in the Annex to Council document 6370/13, and has chosen the one which would cause the least interference with the indi vidual rights concerned.
(81) Publishing details about the measure entitling the farmer to receive aid or support and about the nature and the purpose of the aid or support provides the public with concrete information on the subsidised activity and the purpose for which the aid or support was granted. This would also contribute to the preventive and deterrent effect of the public control in the protection of the financial interest.
(82) In order to strike a balance between the objective of the public control of the use of the money from the Funds, on the one hand, and the beneficiaries' right to respect for their private life, in general, and to protection of their personal data, in particular, on the other hand, the importance of the aid should be taken into account. Following extensive analysis and consultation with the stakeholders it appears that, in order to reinforce the effectiveness of such publication and to limit the inter ference with the beneficiaries' rights, it is necessary to set a threshold expressed in terms of the amount of aid received, below which the name of the beneficiary should not be published.
(83) That threshold should be de-minimis and should reflect and be based on the level of the support schemes set up within the framework of the CAP. As the structures of the Member States' agricultural economies vary considerably and may differ significantly from the average Union farm structure, the application of different minimum thresholds that reflect the particular situation of the Member States should be allowed. Regu lation (EU) No 1307/2013 sets out a simple and specific scheme for small farms. Article 63 of that Regulation lays down criteria for calculating the amount of aid. For reasons of consistency, in the case of Member States applying the scheme, the threshold to be taken into account should be set at the same level as the amounts fixed by the Member State as referred to in the second subparagraph of Article 63(1) or the second subparagraph of Article 63(2) of that Regulation. In the case of Member States deciding not to apply that scheme, the threshold to be taken into account should be set at the same level as the maximum amount of aid possible under the scheme, as provided for in Article 63 of Regu lation (EU) No 1307/2013. Below that specific threshold 1307the publication should contain all the relevant information, except for the name, in order to allow the taxpayers to have an accurate image of the CAP.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/559
(84) Making that information accessible to the public, in combination with the general information to the public provided for in this Regulation, enhances transparency regarding the use of Union funds in the CAP, thus contributing to the visibility and better understanding of that policy. It enables citizens to participate more closely in the decision-making process and guarantees that the administration enjoys greater legitimacy, and is more effective and is more accountable to the citizen. It also brings concrete examples of the provision of "public goods" by farming to the attention of citizens, thereby underpinning the legitimacy of state support for the agri cultural sector.
(85) Therefore it must be considered that providing for the general publication of the relevant information does not go beyond what is necessary in a democratic society in view of the need to protect the Union's financial interests as well as, the overriding weight of the objective of the public control of the use of the money from the Funds.
(86) In order to comply with the data protection require ments, beneficiaries of the Funds should be informed of the publication of their data before that publication takes place. They should also be informed that that data may be processed by auditing and investigating bodies of the Union and Member States for the purpose of safe guarding the Union's financial interests. Furthermore, the beneficiaries should be informed about their rights under Directive 95/46/EC and the procedures applicable for exercising these rights.
(87) Consequently, after having conducted an in-depth analysis and assessment of the most appropriate way to observe the right to protection of personal data of the beneficiaries, based, moreover, on the information provided by the Commission during the negotiations of this Regulation, new rules on the publication of information on all beneficiaries of the Funds should be laid down in this Regulation.
(88) In order to ensure uniform conditions for the implemen tation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission.
(89) In order to ensure uniform conditions for the implemen tation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission relating to: the procedures for the issuing, withdrawing and reviewing accreditation of paying agencies and coordinating bodies as well as for the supervision of the accreditation of paying agencies; the rules on the work and checks underlying the management declaration of the paying agencies, the func tioning of the coordinating body and the notification of information to the Commission by that coordinating body; the rules concerning the tasks of the certification bodies, including the checks, and on the certificates and the reports, together with the documents accompanying
them, to be drawn up by those bodies. Those imple menting powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council (1).
(90) The implementing powers of the Commission should also cover: the audit principles on which the opinions of the certification bodies are based, including an assessment of the risks, internal controls and the level of audit evidence required, the audit methods to be used by the certification bodies, having regard to international standards on auditing to deliver their opinions, including, where appropriate, the use of a single integrated sample for each population and, where appropriate, the possi bility of accompanying paying agencies when they carry out on-the-spot checks.
(91) They should also cover: rules for the uniform implemen tation of the farm advisory system, the determination of the EAGF monthly payments to the Member States; the setting of the amounts for the financing of public inter vention measures; rules relating to the financing of the acquisition by the Commission of the satellite images required for the checks and the measures taken by the Commission through remote-sensing applications used for the monitoring of agricultural resources; the procedure for the carrying out of the acquisition by the Commission of those satellite images and the monitoring of agricultural resources, the framework governing the acquisition, enhancing and utilisation of satellite images and meteorological data, and the applicable deadlines.
(92) They should also cover: in the context of the financial discipline procedure, the adjustment rate for the direct payments as well as its adaptation as well as the terms and conditions applicable to appropriations carried over in accordance with Article 169(3) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 in order to finance the direct payments; in the context of the budget discipline procedure, the provisional setting of the amount of the payments and the provisional distribution of the available budget among the Member States.
(93) Furthermore, the implementing powers of the Commission should cover: the setting of the period within which the accredited paying agencies must establish and forward, to the Commission, intermediate declarations of expenditure relating to rural development programmes; the reduction or suspension of the monthly or interim payments to Member States; details on the keeping of separate accounts by the paying agencies; specific conditions applying to the information to be booked in the accounts kept by the paying agencies; rules on the financing and accounting of intervention
ENL 347/560 Official Journal of the European Union 20.12.2013
(1) Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission's exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13).
measures in the form of public storage, and other expen diture financed by the Funds, the terms and conditions governing the implementation of the automatic decom mitment procedure, the procedure and other practical arrangements for the proper functioning of the suspension of payments by the Commission to Member States in the case of late submission of information by Member States.
(94) Moreover, the implementing powers of the Commission should cover: the procedures relating to the specific obligations which the Member States have to comply with in relation to checks; the procedures relating to the cooperation obligations to be complied with by the Member States as regards the on-the-spot checks carried out by the Commission and access to information; the procedures and other practical arrangements relating to the obligation to report irregularities and fraud, the conditions under which the supporting documents relating to payments made and documents relating to the performance of the administrative and physical checks required by the Union law must be kept; the clearance of accounts and the conformity clearance, the exclusion from Union financing of sums charged to the Union's budget, the procedures for the recovery of undue payments and interest and the forms of notification and communication to be made by the Member States to the Commission in relation to irregularities.
(95) The implementing powers of the Commission should also cover: rules aiming at reaching a uniform application of Member States' obligations regarding the protection of the financial interests of the Union, the necessary rules aiming at reaching a uniform application of checks in the Union, the application and calculation of the partial or total withdrawal of payments or payment entitlements; the recovery of undue payments and penalties as well as in respect of unduly allocated payment entitlements and the application of interest. They should also cover: the application and the calculation of the administrative penalties, the detailed rules for identifying a non- compliance as minor, the rules identifying the cases in which, due to the nature of the penalties, Member States may retain the penalties recovered; and the suspension of monthly payments in specific cases covered by Regu lation (EU) No 1308/2013.
(96) The implementing powers of the Commission should cover: the form of the securities to be lodged and the procedure for lodging the securities, for accepting them, and for replacing the original securities; the procedures for the release of securities and the notification to be made by Member States or by the Commission in the context of securities; They should also cover: rules which are both necessary and justifiable in an emergency in order to resolve specific problems in relation to payment periods and the payment of advances; rules on the aid applications and payments claims, the appli cations for payment entitlements, including the final date
for submission of applications, the requirements as to the minimum amount of information to be included in the applications, provisions for amendments to or the with drawal of aid applications, exemption from the requirement to submit aid applications and provisions which allow Member States to apply simplified procedures or to correct obvious errors.
(97) Likewise, the implementing powers of the Commission should cover: rules on the carrying out of checks in order to verify compliance with obligations, and the correctness and completeness of the information provided in the aid application or payment claim, including rules on measurement tolerances for on-the- spot checks, technical specifications needed for the purpose of the uniform implementation of the integrated administration and control system; rules on situations of transfer of holdings accompanied by the transfer of any obligation concerning eligibility in respect of the aid in question which still needs to be fulfilled; and rules on the payment of advances. They should also cover: rules aiming at ensuring a uniform application of the rules on the scrutiny of commercial documents; the procedures relating to Member States' own databanks and to the analytical databank of isotopic data that will help detect fraud; the procedures relating to cooperation and assistance between control authorities and bodies, rules for performing the checks for compliance with marketing standards, rules on the authorities responsible for performing the checks, as well as on the content, the frequency and the marketing stage to which those checks are to apply.
(98) The implementing powers of the Commission should also cover: in the context of the checks related to desig nation of origin and geographical indications and protected traditional terms, the communications to be made by the Member States to the Commission; the rules on the authority responsible for the verification of compliance with the product specification, including where the geographical area is a third country, the actions to be implemented by the Member States to prevent the unfaithful use of protected designations of origin, protected geographical indications and protected traditional terms, the checks and verifications to be carried out by Member States, including testing.
They should also cover: rules on the carrying out of checks in order to verify compliance with the cross- compliance obligations; detailed procedural and technical rules concerning the calculation and application of administrative penalties for non-compliance with cross-compliance requirements; rules pertaining to communication of information by Member States to the Commission as referred to in Article 104; and measures to safeguard the application of Union law if exceptional monetary practices related to national currency are likely to jeopardise it;.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/561
(99) Furthermore, the implementing powers of the Commission should cover: the set of indicators specific to the monitoring and evaluation of the CAP; rules on the information to be sent by the Member States to the Commission for the purposes of the monitoring and evaluation of the CAP; rules on the form and the calendar of the publication of the beneficiaries of the Funds, the uniform application of the obligation to inform the beneficiaries that their data will be made public, and the cooperation between the Commission and Member States in the context of the publication of the beneficiaries of the Funds.
(100) The advisory procedure should be used for the adoption of certain implementing acts. With regard to the imple menting acts involving the calculation of amounts by the Commission the advisory procedure enables the Commission to fully assume its responsibility of managing the budget and aims to increase efficiency, predictability and rapidity, when complying with the time limits and the budgetary procedures. With regard to the implementing acts related to payments made to the Member States and the operation of the clearance of accounts procedure, the advisory procedure enables the Commission to fully assume its responsibility of managing the budget and verifying the annual accounts of the national paying agencies with a view to accepting such accounts or, in the case of expenditure not effected in compliance with Union rules, to excluding such expenditure from Union financing. In other cases, the examination procedure should be used for the adoption of implementing acts.
(101) The Commission should be empowered to adopt imple menting acts without the application of Regulation (EU) No 182/2011 concerning the setting of the net balance available for EAGF expenditure and making supple mentary payments or deductions in the context of the procedure for monthly payments.
(102) Since the transition from the system under the Regu lations repealed by this Regulation to the system in this Regulation could give rise to practical and specific difficulties, provision should be made for the Commission to adopt the necessary and duly justified measures.
(103) Due to the urgency of preparing the smooth implemen tation of the measures envisaged, this Regulation should enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Union.
(104) As the programming period for the rural development programmes financed on the basis of this Regulation runs from 1 January 2014, this Regulation should be applicable as from that date. However, since the agri cultural financial year covers expenditure paid and revenue received and entered in the accounts of the Funds budget by the paying agencies in respect of
financial year "N" beginning on 16 October of year "N- 1" and ending on 15 October of year "N", the provisions relating to the accreditation and withdrawal of accredi tation of paying agencies and coordinating bodies and the Commission's relevant powers, to the financial management of the Funds such as the budget ceiling, the reserve for crises in the agricultural sector, the financial discipline, and to the assignment of revenue should apply as from an earlier date corresponding to the beginning of the financial year 2014 (i.e. 16 October 2013). For the same reason, the provisions relating to the procedure for monthly payments made by the Commission to Member States and the compliance by the paying agencies with the payment deadlines should apply to the expenditure effected as of the beginning of the financial year 2014 (i.e. 16 October 2013).
(105) The European Data Protection Supervisor was consulted and adopted an opinion (1).
(106) Since the objectives of this Regulation cannot be suffi ciently achieved by the Member States given the links between it and the other instruments of the CAP and the limits on the financial resources of the Member States in an enlarged Union, but can rather, by reason of the multiannual guarantee of Union finance and by concen trating on its priorities, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union (TEU). In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
TITLE I
SCOPE AND DEFINITIONS
Article 1
Scope
This Regulation lays down the rules on:
(a) the financing of expenditure under the Common Agri cultural Policy (CAP), including expenditure on rural devel opment;
(b) the farm advisory system;
(c) the management and control systems to be put in place by the Member States;
(d) the cross-compliance system;
(e) clearance of accounts.
ENL 347/562 Official Journal of the European Union 20.12.2013
(1) OJ C 35, 9.2.2012, p. 1.
Article 2
Terms used in this Regulation
1. For the purpose of this Regulation:
(a) "farmer", means a farmer within the meaning of Article 4 of Regulation (EU) 1307/2013;
(b) "agricultural activity" means an agricultural activity within the meaning of Article 4 of Regulation (EU) 1307/2013;
(c) "agricultural area" means an agricultural area within the meaning of Article 4 of Regulation (EU) 1307/2013;
(d) "holding" means holding within the meaning of Article 4 of Regulation (EU) 1307/2013, save as provided for in Article 91(3);
(e) "direct payments" means direct payments within the meaning of Article 1 of Regulation (EU) 1307/2013;
(f) "sectoral agricultural legislation" means any applicable acts adopted within the framework of the CAP on the basis of Article 43 TFEU as well as, where applicable, any delegated or implementing acts adopted on the basis of such acts, and Part Two of Regulation (EU) No 1303/2013 insofar as it applies to the EAFRD;
(g) "irregularity" means an irregularity within the meaning of Article 1(2) of Regulation (EC, Euratom) No 2988/95.
2. For the purposes of the financing, management and moni toring of the CAP, "force majeure" and "exceptional circum stances" may, in particular, be recognised in the following cases:
(a) the death of the beneficiary;
(b) long-term professional incapacity of beneficiary;
(c) a severe natural disaster gravely affecting the holding;
(d) the accidental destruction of livestock buildings on the holding;
(e) an epizootic or a plant disease affecting part or all of the beneficiary's livestock or crops respectively;
(f) expropriation of all or a large part of the holding if that expropriation could not have been anticipated on the day of lodging the application.
TITLE II
GENERAL PROVISIONS ON AGRICULTURAL FUNDS
CHAPTER I
Agricultural Funds
Article 3
Funds financing agricultural expenditure
1. In order to achieve the objectives of the CAP as set out in the TFEU, the financing of the various measures falling under that policy, including rural development shall be made by:
(a) the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF);
(b) the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD).
2. The EAGF and the EAFRD (the "Funds") shall come under the general budget of the European Union (the Union's budget).
Article 4
EAGF expenditure
1. The EAGF shall be implemented in shared management between the Member States and the Union. It shall finance the following expenditure, which shall be effected in accordance with Union law:
(a) measures regulating or supporting agricultural markets;
(b) direct payments to farmers under the CAP;
(c) the Union's financial contribution to information and promotion measures for agricultural products on the internal market of the Union and in third countries, undertaken by Member States on the basis of programmes other than those referred to in Article 5 and which are selected by the Commission;
(d) the Union's financial contribution to the Union School Fruit and Vegetables Scheme as referred to in Article 23 of Regu lation (EU) No 1308/2013 and to the measures related to animal diseases and loss of consumer confidence as referred to in Article 155 of that Regulation.
2. The EAGF shall finance the following expenditure in a direct manner and in accordance with Union law:
(a) promotion of agricultural products, undertaken either directly by the Commission or through international organi sations;
(b) measures, taken in accordance with Union law, to ensure the conservation, characterisation, collection and utilisation of genetic resources in agriculture;
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/563
(c) the establishment and maintenance of agricultural accounting information systems;
(d) agricultural survey systems, including surveys on the structure of agricultural holdings.
Article 5
EAFRD expenditure
The EAFRD shall be implemented in shared management between the Member States and the Union. It shall finance the Union's financial contribution to rural development programmes implemented in accordance with the Union law on support for rural development.
Article 6
Other expenditure, including technical assistance
The Funds may each, finance, in a direct manner, on the initiative of the Commission and/or on its behalf, the preparatory, monitoring, administrative and technical support activities, as well as evaluation, audit and inspection measures required to implement the CAP. Those measures shall include, in particular:
(a) measures required for the analysis, management, moni toring, information exchange and implementation of the CAP, as well as measures relating to the implementation of control systems and technical and administrative assistance;
(b) the acquisition by the Commission of the satellite images required for the checks in accordance with Article 21;
(c) the measures taken by the Commission through remote- sensing applications used for the monitoring of agricultural resources in accordance with Article 22;
(d) measures required to maintain and develop methods and technical means for information, interconnection, moni toring and control of the financial management of the funds used to finance the CAP;
(e) provision of information on the CAP in accordance with Article 45;
(f) studies on the CAP and evaluations of measures financed by the Funds, including improvement of evaluation methods and exchange of information on practices under the CAP;
(g) where relevant, executive agencies that are set up in accordance with Council Regulation (EC) No 58/2003 (1), acting in connection with the CAP;
(h) measures relating to dissemination of information, raising awareness, promoting cooperation and exchanging experience at Union level, taken in the context of rural development, including the networking of the parties concerned;
(i) measures required for the development, registration and protection of logos within the framework of the Union quality policies and for the protection of intellectual property rights linked to it, as well as the necessary information technology (IT) developments.
CHAPTER II
Paying agencies and other bodies
Article 7
Accreditation and withdrawal of accreditation of paying agencies and coordinating bodies
1. Paying agencies shall be departments or bodies of the Member States responsible for the management and control of expenditure referred to in Article 4(1) and Article 5.
With the exception of payment, the carrying out of those tasks may be delegated
2. Member States shall accredit as paying agencies departments or bodies which have an administrative organi sation and a system of internal control which provide sufficient guarantees that payments are legal and regular, and properly accounted for. To this end, paying agencies shall comply with minimum conditions for the accreditation with regard to internal environment, control activities, information and communication and monitoring laid down by the Commission pursuant to point (a) of Article 8(1).
Each Member State shall, taking into account its constitutional provisions, restrict the number of its accredited paying agencies to no more than one at national level or, where applicable, to one per region. However, where paying agencies are established at regional level, Member States shall, in addition, either accredit a paying agency at national level for aid schemes which, by their nature, have to be managed at national level or shall confer the management of these schemes on their regional paying agencies.
By way of derogation from the second subparagraph, Member States may maintain the number of paying agencies which have been accredited before 20 December 2013.
Before the end of 2016, the Commission shall present a report to the European Parliament and to the Council on the operation of the system of paying agencies in the Union accompanied, where appropriate, by legislative proposals.
3. By 15 February of the year following the financial year concerned, the person in charge of the accredited paying agency shall draw up:
(a) the annual accounts for the expenditure effected in carrying out the tasks entrusted to their accredited paying agencies, accompanied by the requisite information for their clearance in accordance with Article 51;
ENL 347/564 Official Journal of the European Union 20.12.2013
(1) Council Regulation (EC) No 58/2003 of 19 December 2002 laying down the statute for executive agencies to be entrusted with certain tasks in the management of Community programmes (OJ L 11, 16.1.2003, p. 1).
(b) a management declaration as to the completeness, accuracy and veracity of the accounts and the proper functioning of the internal control systems, based on objective criteria, as well as to the legality and regularity of the underlying trans actions;
(c) an annual summary of the final audit reports and of controls carried out, including an analysis of the nature and extent of the errors and of weaknesses in systems identified, as well as corrective action to be taken or planned.
The deadline of 15 February may be exceptionally extended by the Commission to 1 March at the latest, upon communication by the Member State concerned.
4. Where more than one paying agency is accredited, the Member State shall designate a public body ("the coordinating body"), to which it shall assign the following tasks:
(a) to collect the information to be made available to the Commission and to send that information to the Commission;
(b) to take or coordinate, as the case may be, actions with a view to resolving any deficiencies of a common nature and keep the Commission informed of any follow-up;
(c) to promote and, where possible, ensure harmonised appli cation of the Union rules.
As regards the processing of the financial information referred to in point (a) of the first subparagraph, the coordinating body shall be subject to specific accreditation by the Member States.
5. Where an accredited paying agency does not meet or no longer meets one or more of the accreditation criteria referred to in paragraph 2, the Member State, acting on its own initiative or at the request of the Commission, shall withdraw that accreditation unless the paying agency makes the necessary changes within a period to be determined depending on the severity of the problem.
6. The paying agencies shall manage and ensure the control of the operations linked to public intervention for which they are responsible and they shall retain overall responsibility in that field.
Article 8
Commission powers
1. To ensure the sound operation of the system provided for in Article 7, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 111 concerning:
(a) the minimum conditions for the accreditation of paying agencies and of the coordinating bodies referred to in Article 7(2) and in Article 7(4), respectively;
(b) the obligations of the paying agencies as regards public intervention, as well as the rules on the content of their management and control responsibilities.
2. The Commission shall adopt implementing acts laying down rules on:
(a) the procedures for issuing, withdrawing and reviewing accreditation of paying agencies and coordinating bodies, as well as the procedures for the supervision of the accredi tation of paying agencies;
(b) the work and checks underlying the management declaration of the paying agencies;
(c) the functioning of the coordinating body and the notifi cation of information to the Commission as referred to in Article 7(4).
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
Article 9
Certification bodies
1. The certification body shall be a public or private audit body designated by the Member State. Where it is a private audit body, and the applicable Union or national law so requires, it shall be selected by the Member State by means of a public tendering procedure. It shall provide an opinion, drawn up in accordance with internationally accepted audit standards, on the completeness, accuracy and veracity of the annual accounts of the paying agency, on the proper functioning of its internal control system and on the legality and regularity of the expenditure for which reimbursement has been requested from the Commission. That opinion shall also state whether the examination puts in doubt the assertions made in the management declaration.
The certification body shall have the necessary technical expertise. It shall be operationally independent from the paying agency and the coordinating body concerned as well as from the authority which has accredited that agency.
2. The Commission shall adopt implementing acts laying down rules on the tasks of the certification bodies, including the checks, and on the certificates and the reports, together with the documents accompanying them, to be drawn up by those bodies. In view of the need for maximum efficiency, for trans action testing and for professional audit judgment, in the context of an integrated approach, the implementing acts shall also lay down:
(a) the audit principles on which the opinions of the certifi cation bodies are based, including an assessment of the risks, internal controls and the level of audit evidence required;
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/565
(b) the audit methods to be used, by the certification bodies, having regard to international standards on auditing, to deliver their opinions, including, where appropriate, the use of a single integrated sample for each population and, where appropriate, the possibility to accompany paying agencies' on-the-spot checks
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
Article 10
Admissibility of payments made by the paying agencies
The expenditure referred to in Article 4(1) and in Article 5 may be covered by Union financing only if it has been effected by accredited paying agencies.
Article 11
Payment in full to beneficiaries
Except where otherwise explicitly provided for in Union law, payments relating to the financing provided for in this Regu lation shall be disbursed in full to the beneficiaries.
TITLE III
FARM ADVISORY SYSTEM
Article 12
Principle and scope
1. Member States shall establish a system for advising bene ficiaries on land management and farm management ('farm advisory system'). That farm advisory system shall be operated by designated public bodies and/or selected private bodies.
2. The farm advisory system shall cover at least the following:
(a) obligations at farm level resulting from the statutory management requirements and the standards for good agri cultural and environmental condition of land as laid down in Chapter I of Title VI;
(b) the agricultural practices beneficial for the climate and the environment as laid down in Chapter 3 of Title III of Regu lation (EU) No 1307/2013 and the maintenance of the agri cultural area as referred to in point (c) of Article 4(1) of Regulation (EU) No 1307/2013;
(c) measures at farm level provided for in rural development programmes for farm modernisation, competitiveness building, sectoral integration, innovation and market orien tation, as well as for the promotion of entrepreneurship;
(d) requirements, at the level of beneficiaries as defined by Member States for implementing Article 11(3) of Directive 2000/60/EC;
(e) requirements at the level of beneficiaries as defined by Member States for implementing Article 55 of Regulation (EC) No 1107/2009, in particular the requirement referred to in Article 14 of Directive 2009/128/EC.
3. The farm advisory system may also cover, in particular:
(a) the promotion of conversions of farms and the diversifi cation of their economic activity;
(b) risk management and the introduction of appropriate preventive actions to address natural disasters, catastrophic events and animal and plant diseases;
(c) the minimum requirements established by national law, as referred to in Article 28(3) and 29(2) of Regulation (EU) No 1305/2013;
(d) the information related to climate change mitigation and adaptation, biodiversity and protection of water, as set out in Annex I to this Regulation.
Article 13
Specific requirements relating to the farm advisory system
1. Member States shall ensure that advisors working within the farm advisory system are suitably qualified and regularly trained.
2. Member States shall ensure the separation between advice and checks. In that respect, and without prejudice to national law concerning public access to documents, Member States shall ensure that the selected and designated bodies as referred to in Article 12(1) do not disclose any personal or individual information or data they obtain in the course of their advisory activity to persons other than the beneficiary who is managing the holding concerned, with the exception of any irregularity or infringement found in the course of their activity which is covered by an obligation laid down in Union or national law to inform a public authority, in particular in the case of criminal offences.
3. The national authority concerned shall provide, primarily by electronic means, the potential beneficiary with the appro priate list of selected and designated bodies as referred in Article 12(1).
Article 14
Access to the farm advisory system
Beneficiaries and farmers not receiving support under the CAP may use the farm advisory system on a voluntary basis.
ENL 347/566 Official Journal of the European Union 20.12.2013
Without prejudice to the fourth subparagraph of Article 99(2), Member States may, however, determine in accordance with objective criteria, the categories of beneficiaries that have priority access to the farm advisory system, including networks operating with limited resources within the meaning of Articles 53, 55 and 56 of Regulation (EU) No 1305/2013.
In such cases, Member States shall ensure that priority is given to those farmers with the most limited access to an advisory service other than the farm advisory system.
The farm advisory system shall ensure that beneficiaries have access to advice reflecting the specific situation of their holding.
Article 15
Commission powers
The Commission may adopt implementing acts laying down rules on the uniform implementation of the farm advisory system in order to render that system fully operational.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
TITLE IV
FINANCIAL MANAGEMENT OF THE FUNDS
CHAPTER I
EAGF
S e c t i o n 1
F i n a n c i n g o f e x p e n d i t u r e
Article 16
Budget ceiling
1. The annual ceiling for EAGF expenditure shall be constituted by the maximum amounts set for it under Regu lation (EU, Euratom) No 1311/2013.
2. In the event that Union law provides for sums to be deducted from or added to the amounts referred to in paragraph 1, the Commission shall adopt implementing acts without applying the procedure referred to in Article 116, setting the net balance available for EAGF expenditure on the basis of the data referred to in Union law.
Article 17
Monthly payments
1. The appropriations necessary to finance the expenditure referred to in Article 4(1) shall be made available to Member States by the Commission in the form of monthly payments, on the basis of the expenditure effected by the accredited paying agencies during a reference period.
2. Until transfer of the monthly payments by the Commission, the resources required to undertake expenditure shall be mobilised by the Member States according to the needs of their accredited paying agencies.
Article 18
Procedure for monthly payments
1. Without prejudice to the application of Articles 51 and 52, monthly payments shall be made by the Commission for expenditure effected by accredited paying agencies during the reference month.
2. Monthly payments shall be made to each Member State at the latest on the third working day of the second month following that in which the expenditure is effected. Expenditure effected by Member States between 1 and 15 October shall count as having been made in the month of October. Expen diture effected between 16 and 31 October shall count as having been made in the month of November.
3. The Commission shall adopt implementing acts deter mining the monthly payments which it makes on the basis of a declaration of expenditure from the Member States and the information supplied in accordance with Article 102(1), taking account of reductions or suspensions applied under Article 41 or any other corrections. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 116(2).
4. The Commission may adopt, implementing acts without applying the procedure referred to in Article 116, determining supplementary payments or deductions. In such cases, the committee referred to in Article 116(1) shall be informed at its next meeting.
Article 19
Administrative and personnel costs
Expenditure relating to administrative and personnel costs effected by Member States and by beneficiaries of aid from the EAGF shall not be borne by the Fund.
Article 20
Public intervention expenditure
1. Where, within the framework of the common organi sation of the markets, a sum per unit is not determined in respect of a public intervention, the EAGF shall finance the measure concerned on the basis of standard amounts uniform throughout the Union, in particular as regards funds originating in the Member States used for buying-in products, for material operations arising from storage and, where appropriate, for the processing of intervention products.
2. In order to ensure the funding by the EAGF of the public intervention expenditure the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 concerning:
(a) the type of measures eligible for Union financing and the reimbursement conditions;
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/567
(b) the eligibility conditions and calculation methods based on the information actually observed by the paying agencies or based on flat-rates determined by the Commission, or based on flat-rate or non-flat-rate amounts provided for by the sectoral agricultural legislation.
3. In order to ensure the proper management of the appro priations entered in the Union's budget for the EAGF, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115, laying down rules on the valuation of operations in connection with public intervention, the measures to be taken in the case of loss or deterioration of products under the public intervention, and on the deter mination of the amounts to be financed.
4. The Commission shall adopt implementing acts, fixing the amounts referred to in paragraph 1. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 116(2).
Article 21
Acquisition of satellite images
The list of the satellite images required for checks shall be agreed by the Commission and the Member States in accordance with the specification prepared by each Member State.
The Commission shall supply those satellite images free of charge to the control bodies or to suppliers of services auth orised by those bodies to represent them.
The Commission shall remain the owner of the satellite images and shall recover them on completion of the work. It may also provide that work be carried out on enhancing techniques and working methods in connection with the inspection of agri cultural areas by remote sensing.
Article 22
Monitoring of agricultural resources
The measures financed pursuant to point (c) of Article 6 shall aim to give the Commission the means to:
(a) manage Union agricultural markets in a global context;
(b) ensure agri-economic and agri-environmental monitoring of agricultural land, including agro-forestry, and monitoring of the condition of crops so as to enable estimates to be made, in particular as regards yields and agricultural production;
(c) share the access to such estimates in an international context, such as those initiatives coordinated by United Nations organisations or other international agencies;
(d) contribute to transparency of world markets; and
(e) ensure technological follow-up of the agri-meteorological system.
The measures financed pursuant to point (c) of Article 6 concern the collection or purchase of data needed to implement and monitor the CAP, including satellite data and meteorological data, the creation of a spatial data infrastructure and a website, the carrying out of specific studies on climatic conditions, remote sensing used to assist in the monitoring of soil health and the updating of agri-meteorological and econ ometric models. Where necessary, those measures shall be carried out in collaboration with national laboratories and bodies.
Article 23
Implementing powers
The Commission may adopt implementing acts, laying down:
(a) rules relating to the financing pursuant to points (b) and (c) of Article 6,
(b) the procedure under which the measures referred to in Articles 21 and 22 shall be carried out in order to meet the objectives assigned,
(c) the framework governing the acquisition, enhancing and utilisation of satellite images and meteorological data, and the applicable deadlines.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
S e c t i o n 2
B u d g e t d i s c i p l i n e
Article 24
Compliance with the ceiling
1. Throughout the budget procedure and the implementation of the budget, appropriations relating to EAGF expenditure shall not exceed the amount referred to in Article 16.
All legislative instruments proposed by the Commission and adopted by the European Parliament and the Council, the Council or the Commission and that have an influence on the EAGF budget shall comply with the amount referred to in Article 16.
2. Where Union law provides for a financial ceiling in euro for agricultural expenditure in respect of a Member State, such expenditure shall be reimbursed subject to that limit set in euro, and, where Article 41 applies, with any necessary adjustments.
3. National ceilings for direct payments referred to in Article 7 of Regulation (EU) No 1307/2013, corrected by the adjustments laid down in Article 26 of this Regulation, shall be deemed to be financial ceilings in euro.
ENL 347/568 Official Journal of the European Union 20.12.2013
Article 25
Reserve for crises in the agricultural sector
A reserve intended to provide additional support for the agri cultural sector in the case of major crises affecting the agri cultural production or distribution ("the reserve for crises in the agricultural sector") shall be established by applying, at the beginning of each year, a reduction to direct payments with the financial discipline mechanism referred to in Article 26.
The total amount of the reserve shall be EUR 2 800 million with equal annual instalments of EUR 400 million (at 2011 prices) for the period 2014-2020 and shall be included under Heading 2 of the Multiannual Financial Framework as set out in the Annex to Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013.
Article 26
Financial discipline
1. In order to ensure that the annual ceilings set out in Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 for the financing of the market related expenditure and direct payments are respected, an adjustment rate for direct payments ("the adjustment rate") shall be determined when the forecasts for the financing of the measures financed under that sub-ceiling for a given financial year indicate that the applicable annual ceilings will be exceeded.
2. The Commission shall present a proposal to the European Parliament and to the Council concerning the adjustment rate no later than 31 March of the calendar year in respect of which that adjustment rate applies.
3. If in any year the adjustment rate has not been set by the European Parliament and the Council by 30 June, the Commission shall adopt implementing acts fixing the adjustment rate and shall inform the European Parliament and the Council immediately thereof. Such implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 116(2).
4. Until 1 December, the Commission may, on the basis of new information in its possession, adopt implementing acts adapting the adjustment rate set in accordance with paragraphs 2 or 3. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 116(2).
5. By way of derogation from the fourth subparagraph of Article 169(3) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012, Member States shall reimburse the appropriations carried over in accordance with Article 169(3) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 to the final recipients who are subject, in the financial year to which the appropriations are carried over, to the adjustment rate.
The reimbursement referred to in the first subparagraph shall only apply to final beneficiaries in those Member States where financial discipline applied in the preceding financial year.
6. The Commission may adopt implementing acts, laying down the terms and conditions applicable to appropriations carried over in accordance with Article 169(3) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 in order to finance the expenditure
referred to in Article 4(1)(b) of this Regulation. Those imple menting acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 116(2).
7. When applying this Article, the amount of the reserve for crises in the agricultural sector referred to in Article 25 shall be included in the determination of the adjustment rate. Any amount not made available for crisis measures by the end of the financial year shall be disbursed in accordance with paragraph 5 of this Article.
Article 27
Budget discipline procedure
1. The Commission shall present to the European Parliament and to the Council, at the same time as the draft budget for financial year N, its forecasts for financial years N - 1, N and N + 1.
2. If, on drawing up the draft budget for financial year N, there appears to be a risk that the amount referred to in Article 16 for financial year N will be exceeded, the Commission shall propose to the European Parliament and to the Council or to the Council, the measures necessary to ensure compliance with that amount.
3. At any time, if the Commission considers that there is a risk that the amount referred to in Article 16 will be exceeded and that it cannot take adequate measures to remedy the situation under its powers, it shall propose other measures to ensure compliance with that amount. Those measures are adopted by the Council where the legal basis of the relevant measure is Article 43(3) TFEU or by the European Parliament and the Council where the legal basis of the relevant measure is Article 43(2) TFEU.
4. If, at the end of financial year N, reimbursement requests from the Member States exceed or are likely to exceed the amount referred to in Article 16, the Commission shall:
(a) consider the requests presented by Member States pro rata and within the limit of the available budget, and shall, adopt implementing acts, setting provisionally the amount of the payments for the month concerned;
(b) determine, for all Member States, at the latest by 28 February of financial year N + 1, their situation with regard to Union financing for the financial year N;
(c) adopt implementing acts setting the total amount of Union financing broken down by Member State, on the basis of a single rate of Union financing, within the limit of the budget which was available for the monthly payments;
(d) effect, at the latest when the monthly payments are made for March of year N+1, any compensation to be carried out with respect to Member States.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/569
The implementing acts provided for in points (a) and (c) of the first subparagraph shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 116(2).
Article 28
Early-warning and monitoring system
In order to ensure that the budget ceiling referred to in Article 16 is not exceeded, the Commission shall implement a monthly early-warning and monitoring system in respect of EAGF expenditure.
To that end, at the beginning of each financial year, the Commission shall determine monthly expenditure profiles based, where appropriate, on average monthly expenditure during the previous three years.
The Commission shall periodically present to the European Parliament and to the Council a report examining the devel opment of expenditure effected in relation to the profiles and containing an assessment of the forecasted implementation for the current financial year.
Article 29
Reference exchange rates
1. When adopting the draft budget, or a letter of amendment to the draft budget which concerns agricultural expenditure, the Commission shall use for EAGF budget estimates the average euro/US dollar exchange rate recorded on the market during the latest quarter ending at least 20 days before adoption of the budget document by the Commission.
2. When adopting a draft amending and supplementary budget or a letter of amendment thereto, the Commission shall, in so far as those documents concern appropriations relating to the measures referred to in point (a) of Article 4(1), use:
(a) the average euro/US dollar exchange rate actually recorded on the market from 1 August of the previous financial year until the end of the latest quarter ending at least 20 days before adoption of the budget document by the Commission and at the latest on 31 July of the current financial year, and
(b) the average exchange rate actually recorded during the latest quarter ending at least 20 days before adoption of the budget document by the Commission, as a forecast for the remainder of the financial year.
CHAPTER II
EAFRD
S e c t i o n 1
G e n e r a l p r o v i s i o n s f o r e a f r d
Article 30
No double funding
Expenditure financed under the EAFRD shall not be the subject of any other financing under the Union's budget.
Article 31
Provisions applying to all payments
1. In accordance with Article 77(1) of Regulation (EU) No 1303/2013 payments by the Commission of the EAFRD contribution as referred to in Article 5 of this Regulation shall not exceed the budget commitments.
Those payments shall be assigned to the earliest open budget commitment
2. Article 84 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 shall apply.
S e c t i o n 2
F i n a n c i n g o f r u r a l d e v e l o p m e n t p r o g r a m m e s
Article 32
Financial contribution from the EAFRD
The financial contribution from the EAFRD towards expenditure under rural development programmes shall be determined for each programme, within the ceilings established by Union law concerning support for rural development by the EAFRD.
Article 33
Budget commitments
As regards the Union's budget commitments for rural devel opment programmes, Article 76 of Regulation (EU) No 1303/2013 shall apply.
S e c t i o n 3
F i n a n c i a l c o n t r i b u t i o n t o r u r a l d e v e l o p m e n t p r o g r a m m e s
Article 34
Provisions applying to payments for rural development programmes
1. The appropriations necessary to finance the expenditure referred to in Article 5 shall be made available to Member States in the form of prefinancing, interim payments and the payment of a balance, as described in this Section.
2. The combined total of prefinancing and interim payments shall not exceed 95 % of the EAFRD's contribution to each rural development programme.
When the ceiling of 95 % is reached, the Member States shall continue transmitting requests for payments to the Commission.
Article 35
Prefinancing arrangements
1. Following its decision to approve the rural development programme, the Commission shall pay an initial prefinancing amount to the Member State for the whole programming period. This initial pre-financing amount shall be paid in instalments as follows:
ENL 347/570 Official Journal of the European Union 20.12.2013
(a) in 2014: 1 % of the amount of support from the EAFRD for the entire programming period to the programme and 1,5 % of the amount of support from the EAFRD for the entire programming period to the programme, where a Member State has been receiving financial assistance since 2010, either in accordance with Articles 122 and 143 TFEU, or from the European Financial Stability Facility (EFSF), or is receiving financial assistance on 31 December 2013 in accordance with Articles 136 and 143 TFEU;
(b) in 2015: 1 % of the amount of support from the EAFRD for the entire programming period to the programme and 1,5 % of the amount of support from the EAFRD for the entire programming period to the programme where a Member State has been receiving financial assistance since 2010, either in accordance with Articles 122 and 143 TFEU, or from the EFSF, or is receiving financial assistance on 31 December 2014 in accordance with Articles 136 and 143 TFEU;
(c) in 2016: 1 % of the amount of support from the EAFRD for the entire programming period to the programme.
If a rural development programme is adopted in 2015 or later, the earlier instalments shall be paid in the year of such adoption.
2. The total amount paid as prefinancing shall be reimbursed to the Commission if no expenditure is effected and no declaration of expenditure for the rural development programme is sent within 24 months of the date on which the Commission pays the first instalment of the prefinancing amount.
3. Interest generated on the prefinancing shall be posted to the rural development programme concerned and deducted from the amount of public expenditure indicated on the final declaration of expenditure.
4. The total prefinancing amount shall be cleared in accordance with the procedure referred to in Article 51 of this Regulation before the rural development programme is closed.
Article 36
Interim payments
1. Interim payments shall be made for each rural devel opment programme. They shall be calculated by applying the co-financing rate for each measure to the public expenditure effected pertaining to it as referred to in Article 59 of Regu lation (EU) No 1305/2013.
2. Subject to the availability of resources, the Commission shall, taking account of reductions or suspensions applied under
Article 41, make interim payments in order to reimburse the expenditure effected by accredited paying agencies in imple menting the programmes.
3. Each interim payment shall be made by the Commission, subject to compliance with the following requirements:
(a) transmission to the Commission of a declaration of expen diture signed by the accredited paying agency, in accordance with Article 102(1)(c);
(b) no overrun of the total EAFRD contribution to each measure for the entire period covered by the programme concerned;
(c) transmission to the Commission of the last annual progress report on the implementation of the rural development programme.
4. If one of the requirements laid down in paragraph 3 is not met, the Commission shall forthwith inform the accredited paying agency or the coordinating body, where one has been appointed. If one of the requirements laid down in point (a) or in point (c) of paragraph 3 is not respected, the declaration of expenditure shall be inadmissible.
5. Without prejudice to the application of Articles 51 and 52, the Commission shall make interim payments within 45 days of registering a declaration of expenditure which meets the requirements set out in paragraph 3 of this Article.
6. Accredited paying agencies shall establish and forward to the Commission, either directly or via the intermediary of the coordinating body, where one has been appointed, intermediate declarations of expenditure relating to rural development programmes, within periods to be set by the Commission.
The Commission shall adopt implementing acts laying down the periods for accredited paying agencies to forward those intermediate declarations of expenditure. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
Declarations of expenditure shall cover expenditure that the paying agencies have effected during each of the periods concerned. However, in cases in which expenditure referred to in Article 65(9) of Regulation (EU) No 1303/2013 cannot be declared to the Commission in the period concerned due to pending approval by the Commission of an amendment to the programme, it may be declared in subsequent periods.
Intermediate declarations of expenditure in respect of expen diture effected from 16 October onwards shall be booked to the following year's budget.
7. Article 83 of Regulation (EU) No 1303/2013 shall apply.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/571
Article 37
Payment of the balance and closure of the programme
1. After receiving the last annual progress report on the implementation of a rural development programme, the Commission shall pay the balance, subject to the availability of resources, on the basis of the financial plan in force, the annual accounts for the last execution year for the relevant rural development programme and of the corresponding clearance decision. Those accounts shall be presented to the Commission no later than six months after the final eligibility date of expenditure as referred to in Article 65(2) of Regulation (EU) No 1303/2013 and shall cover the expenditure effected by the paying agency up to the last eligibility date of expenditure.
2. The balance shall be paid no later than six months after the information and documents referred to in paragraph 1 of this Article are considered to be receivable by the Commission and the last annual account has been cleared. Without prejudice to Article 38(5) the amounts still committed after the balance is paid shall be decommitted by the Commission within a period of six months.
3. If, by the time limit set out in paragraph 1, the Commission has not been sent the last annual progress report and the documents needed for clearance of the accounts of the last execution year for the programme the balance shall be automatically decommitted in accordance with Article 38.
Article 38
Automatic decommitment for rural development programmes
1. The Commission shall automatically decommit any portion of a budget commitment for a rural development programme that has not been used for the purpose of prefi nancing or for making interim payments or for which no declaration of expenditure fulfilling the requirements laid down in Article 36(3) has been presented to it in relation to expenditure effected by 31 December of the third year following that of the budget commitment.
2. The part of budget commitments that is still open on the last eligibility date for expenditure as referred to in Article 65(2) of Regulation (EU) No 1303/2013 for which no declaration of expenditure has been made within six months of that date shall be automatically decommitted.
3. In the event of legal proceedings or of an administrative appeal having suspensory effect, the period for automatic decommitment referred to in paragraph 1 or paragraph 2 shall, in respect of the amount relating to the operations concerned, be interrupted for the duration of those proceedings or that administrative appeal, provided that the Commission receives a substantiated notification from the Member State by 31 December of year N + 3.
4. The following shall be disregarded in calculating the automatic decommitment:
(a) that part of the budget commitments for which a declaration of expenditure has been made but for which
reimbursement has been reduced or suspended by the Commission at 31 December of year N + 3;
(b) that part of the budget commitments which a paying agency has been unable to disburse for reasons of force majeure seriously affecting the implementation of the rural development programme. National authorities claiming force majeure shall demonstrate the direct consequences on the implementation of all or part of the programme.
By 31 January, the Member State shall send to the Commission information on the exceptions referred to in the first subparagraph concerning the amounts declared by the end of the preceding year.
5. The Commission shall inform Member States in good time if there is a risk of automatic decommitment. It shall inform them of the amount involved as indicated by the information in its possession. The Member States shall have two months from receiving this information to agree to the amount in question or present observations. The Commission shall carry out the automatic decommitment not later than nine months after the last time-limit resulting from the application of paragraphs 1 to 3.
6. In the event of automatic decommitment, the EAFRD contribution to the rural development programme concerned shall be reduced, for the year in question, by the amount auto matically decommitted. The Member State shall produce a revised financing plan splitting the reduction of the aid between the measures for approval by the Commission. If it does not do so, the Commission shall reduce the amounts allocated to each measure pro rata.
CHAPTER III
Common Provisions
Article 39
Agricultural financial year
Without prejudice to special provisions on declarations of expenditure and revenue relating to public intervention laid down by the Commission pursuant to point (a) of Article 46(6), the agricultural financial year shall cover expenditure paid and revenue received and entered in the accounts of the Funds' budget by the paying agencies in respect of financial year "N" beginning on 16 October of year "N-1" and ending on 15 October of year "N".
Article 40
Compliance with payment deadlines
Where payment deadlines are laid down by Union law, any payment made by the paying agencies to the beneficiaries before the earliest possible date of payment and after the latest possible date of payment shall make the payments ineligible for Union financing, except in the cases, conditions and limits to be determined taking into account the principle of proportionality.
ENL 347/572 Official Journal of the European Union 20.12.2013
In order to make expenditure effected before the earliest possible date of payment or after the latest possible date of payment eligible for Union financing, while limiting the financial impact of doing so, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115, derogating from the rule contained in the first paragraph.
Article 41
Reduction and suspension of monthly and interim payments
1. Where the declarations of expenditure or the information referred to in Article 102 enable the Commission to establish that expenditure has been effected by bodies which are not accredited paying agencies, that payment periods or financial ceilings set by Union law have not been respected or that expenditure has otherwise not been effected in accordance with Union rules, the Commission may reduce or suspend the monthly or interim payments to the Member State concerned in the framework of the implementing acts concerning the monthly payments referred to in Article 18(3) or in the framework of the interim payments referred to in Article 36, after giving the Member State an opportunity to submit its comments.
Where the declarations of expenditure or the information referred to in Article 102 do not enable the Commission to establish that the expenditure has been effected in accordance with Union rules, the Commission shall ask the Member State concerned to supply further information and to submit comments within a period which shall not be less than 30 days. If the Member State fails to respond to the Commission request within the period set or if the response is considered unsatisfactory or demonstrates that the expenditure has not been effected in accordance with Union rules, the Commission may reduce or suspend the monthly or interim payments to the Member State concerned in the framework of the implementing acts concerning the monthly payments referred to in Article 18(3) or in the framework of the interim payments referred to in Article 36.
2. The Commission may adopt implementing acts, reducing or suspending the monthly or interim payments to a Member State if one or more of the key components of the national control system in question do not exist or are not effective due to the gravity or persistence of the deficiencies found, or if there are similar serious deficiencies in the system for the recovery of irregular payments and if one of the following conditions is met:
(a) the deficiencies referred to in the first subparagraph are of a continuous nature and have been the reason for at least two implementing acts pursuant to Article 52, excluding from Union financing expenditure from the Member State concerned; or
(b) the Commission concludes that the Member State concerned is not in a position to implement in the immediate future the necessary remedial measures in accordance with an action plan with clear progress indi cators, to be established in consultation with the Commission.
The reduction or suspension shall be applied to the relevant expenditure effected by the paying agency where the deficiencies exist for a period to be determined in the implementing acts referred to in this paragraph, which shall not exceed twelve months. If the conditions for the reduction or suspension continue to be met, the Commission may adopt implementing acts prolonging that period for further periods not exceeding twelve months in total. The reduction and suspension shall not be continued if those conditions are no longer met.
The implementing acts provided for in this paragraph shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 116(2).
Before adopting the implementing acts referred to in this para graph, the Commission shall inform the Member State concerned of its intention and shall ask it to react within a period which shall not be less than 30 days.
The implementing acts determining the monthly payments referred to in Article 18(3) or the interim payments referred to in Article 36 shall take account of the implementing acts adopted under this paragraph.
3. Reductions and suspensions under this Article shall be applied in accordance with the principle of proportionality and shall be without prejudice to the application of Articles 51 and 52.
4. Reductions and suspensions under this Article shall be without prejudice to Articles 19, 22 and 23 of Regulation (EU) No 1303/2013.
The suspensions referred to in Articles 19 and 22 of Regulation (EU) No 1303/2013 shall be in accordance with the procedure laid down in paragraph 2 of this Article.
Article 42
Suspension of payments in the case of late submission
Where sectoral agricultural legislation requires Member States to submit, within a specific period of time, information on the number of checks carried out under Article 59 and their outcomes and where the Member States overrun that period, the Commission may suspend the monthly payments referred to in Article 18 or the interim payments referred to in Article 36 provided that the Commission has made available to the Member States in good time prior to the start of the reference period all the information, forms and explanations they need to compile the relevant statistics. The amount to be suspended shall not exceed 1,5 % of the expenditure for which the relevant statistical information has not been sent in time. In applying the suspension, the Commission shall act in accordance with the principle of proportionality, taking account of the extent of the delay. In particular, account shall be taken of whether the late submission of information places
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/573
the annual budget discharge mechanism at risk. Before suspending the monthly payments the Commission shall notify the Member State concerned in writing. The Commission shall reimburse the suspended amounts when it receives the statistical information from the Member States concerned, provided that the date of receipt is not later than 31 January of the following year.
Article 43
Assignment of revenue
1. The following shall be "assigned revenue" within the meaning of Article 21 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012
(a) sums which, under Articles 40 and Article 51 as regards expenditure under EAGF, and under Articles 52 and 54, must be paid to the Union's budget, including interest thereon;
(b) sums which are collected or recovered under Section III of Chapter III of Title I of Part II of Regulation (EC) No 1234/2007;
(c) sums which have been collected as a consequence of penalties in accordance with the specific rules laid down in Union sectoral agricultural legislation, save if that legis lation explicitly provides that those amounts may be retained by the Member States;
(d) amounts corresponding to penalties applied in accordance with the rules on cross-compliance laid down in Chapter II of Title VI, as regards expenditure under EAGF;
(e) any security, deposit or guarantee furnished pursuant to Union law adopted within the framework of the CAP, excluding rural development, and subsequently forfeited. However, forfeited securities lodged when issuing export or import licences or under a tendering procedure for the sole purpose of ensuring that tenderers submit genuine tenders shall be retained by the Member States.
2. The sums referred to in paragraph 1 shall be paid to the Union's budget and, in the event of reuse, shall be used exclusively to finance EAGF or EAFRD expenditure.
3. This Regulation shall apply mutatis mutandis to assigned revenue referred to in paragraph 1.
4. As regards the EAGF, Articles 170 and 171 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 shall apply mutatis mutandis to the keeping of accounts on assigned revenue referred to in this Regulation.
Article 44
Keeping of separate accounts
Each paying agency shall keep a set of separate accounts for the appropriations entered in the Union's budget for the Funds.
Article 45
Information measures
1. The provision of information financed pursuant to point (e) of Article 6 shall aim, in particular, to help explain, implement and develop the CAP and to raise public awareness of its content and objectives to reinstate consumer confidence following crises through information campaigns, to inform farmers and other parties active in rural areas and to promote the European model of agriculture, as well as to help citizens understand it.
It shall supply coherent, objective and comprehensive information, both inside and outside the Union, in order to give an accurate overall picture of the CAP.
2. The measures referred to in paragraph 1 may consist of:
(a) annual work programmes or other specific measures presented by third parties;
(b) activities implemented on the initiative of the Commission.
Those measures which are required by law or those measures already receiving financing under another Union action shall be excluded.
In order to implement activities as referred to in point (b) the Commission may be assisted by external experts.
The measures referred to in the first subparagraph shall also contribute to the corporate communication of the Union's political priorities in so far as those priorities are related to the general objectives of this Regulation.
3. By 31 October of each year, the Commission shall publish a call of proposal respecting the conditions set out in Regu lation (EU, Euratom) No 966/2012.
4. The Committee referred to in Article 116(1) shall be notified of measures envisaged and taken pursuant to this Article.
5. The Commission shall present a report on the implemen tation of this Article to the European Parliament and the Council every two years.
Article 46
Commission powers
1. In order to take account of revenue collected by paying agencies for the Union's budget when making payments on the basis of the expenditure declarations submitted by Member States, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 concerning the conditions under which certain types of expenditure and revenue under the Funds are to be compensated.
ENL 347/574 Official Journal of the European Union 20.12.2013
2. In order to enable the equitable distribution of the appro priations available between the Member States, if the Union's budget has not been adopted by the beginning of the financial year or if the total amount of the commitments scheduled exceeds the threshold laid down in Article 170(3) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 of this Regulation concerning the method applicable to the commitments and the payment of the amounts.
3. In order to verify the consistency of the data notified by the Member States in relation to the expenditure or other information provided for in this Regulation, the Commission shall be empowered, in the case of non-compliance with the obligation to notify the Commission pursuant to Article 102, to adopt delegated acts in accordance with Article 115 on the deferral of monthly payments to Member States referred to in Article 42 with regard to expenditure under the EAGF and laying down the conditions under which it will reduce or suspend interim payments to Member States under the EAFRD referred to in that Article.
4. When applying Article 42 in order to ensure that principle of proportionality is respected, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 pertaining to rules on:
(a) the list of measures which fall under Article 42;
(b) the rate of suspension of payments referred to in that Article.
5. The Commission may adopt implementing acts laying down further rules on the obligation laid down in Article 44 as well as the specific conditions applying to the information to be booked in the accounts kept by the paying agencies. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
6. The Commission may adopt implementing acts laying down rules on:
(a) the financing and accounting of intervention measures in the form of public storage, and other expenditure financed by the Funds;
(b) the terms and conditions governing the implementation of the automatic decommitment procedure;
(c) the procedure and other practical arrangements for the proper functioning of the mechanism provided for in Article 42.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
CHAPTER IV
Clearance of accounts
S e c t i o n I
G e n e r a l p r o v i s i o n s
Article 47
On-the-spot checks by the Commission
1. Without prejudice to the checks carried out by Member States under national law, regulations and administrative provisions or Article 287 TFEU or to any check organised under Article 322 TFEU or based on Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 (1), the Commission may organise on-the-spot checks in Member States with a view to verifying in particular:
(a) compliance of administrative practices with Union rules;
(b) the existence of the requisite supporting documents and their correlation with the operations financed by the EAGF or the EAFRD;
(c) the terms on which the operations financed by the EAGF or the EAFRD were undertaken and checked.
(d) whether a paying agency complies with the accreditation criteria laid down in Article 7(2) and whether the Member State correctly applies the provisions of Article 7(5).
Persons authorised by the Commission to carry out on-the-spot checks on its behalf, or Commission agents acting within the scope of the powers conferred on them, shall have access to the books and all other documents, including documents and metadata drawn up or received and recorded on an electronic medium, relating to expenditure financed by the EAGF or the EAFRD.
The powers to carry out on-the-spot checks shall not affect the application of national provisions which reserve certain acts for agents specifically designated by national law. Without prejudice to the specific provisions of Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 (2) of the European Parliament and of the Council and Regulation (Euratom, EC) No 2185/96, persons authorised by the Commission to act on its behalf shall not take part, inter alia, in home visits or the formal questioning of persons on the basis of law of the Member State concerned. However, they shall have access to information thus obtained.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/575
(1) Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities' financial interests against fraud and other irregularities (OJ L 292, 5.11.1996, p. 2).
(2) Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 September 2013 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) and repealing Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (Euratom) No 1074/1999 (OJ L 248, 18.9.2013, p. 1).
2. The Commission shall give sufficient prior notice of an on-the-spot check to the Member State concerned or to the Member State within whose territory the check is to take place, taking into account the administrative impact on paying agencies when organising checks. Agents from the Member State concerned may take part in such checks.
At the request of the Commission and with the agreement of the Member State, additional checks or inquiries into the oper ations covered by this Regulation shall be undertaken by the competent bodies of that Member State. Commission agents or persons authorised by the Commission to act on its behalf may take part in such checks.
In order to improve checks, the Commission may, with the agreement of the Member States concerned, request the assistance of the authorities of those Member States for certain checks or inquiries.
Article 48
Access to information
1. Member States shall make available to the Commission all information necessary for the smooth operation of the Funds and shall take all appropriate measures to facilitate the checks which the Commission deems appropriate in connection with the management of Union financing, including on-the-spot checks.
2. Member States shall communicate to the Commission at its request the laws, regulations and administrative provisions which they have adopted in order to implement the Union legal acts relating to the CAP, where those acts have a financial impact on the EAGF or the EAFRD.
3. Member States shall make available to the Commission information about irregularities and suspected fraud cases detected, as well as information about the steps taken pursuant to Section III of this Chapter to recover undue payments in connection with those irregularities and frauds.
Article 49
Access to documents
The accredited paying agencies shall keep supporting documents relating to payments made and documents relating to the performance of the administrative and physical checks required by Union law, and shall make the documents and information available to the Commission. Those supporting documents may be kept in electronic form under the conditions laid down by the Commission on the basis of Article 50(2).
Where those documents are kept by an authority acting under delegation from a paying agency and responsible for authorising expenditure, that authority shall send reports to the accredited paying agency on the number of checks made, their content and the measures taken in the light of their results.
Article 50
Commission powers
1. In order to ensure the correct and efficient application of the provisions relating to on-the-spot checks and access to documents and information set out in this Chapter, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 supplementing specific obligations to be complied with by the Member States under this Chapter.
2. The Commission may adopt implementing acts laying down rules on:
(a) the procedures relating to the specific obligations which the Member States have to comply with in relation to the checks provided for in this Chapter;
(b) the procedures relating to the cooperation obligations to be complied with by the Member States for the implemen tation of Articles 47 and 48;
(c) the procedures and other practical arrangements relating to the reporting obligation referred to in Article 48(3);
(d) the conditions under which the supporting documents referred to in Article 49 are to be kept, including their form and the time period of their storage.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
S e c t i o n I I
C l e a r a n c e
Article 51
Clearance of accounts
Prior to 31 May of the year following the budget year in question and on the basis of the information transmitted in accordance with point (c) of Article 102(1), the Commission shall adopt implementing acts, containing its decision on the clearance of the accounts of the accredited paying agencies. Those implementing acts shall cover the completeness, accuracy and veracity of the annual accounts submitted and shall be without prejudice to the content of decisions subsequently adopted pursuant to Article 52.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 116(2).
Article 52
Conformity clearance
1. Where it finds that expenditure falling within the scope of Article 4(1) and Article 5 has not been effected in conformity with Union law and, in respect of the EAFRD, has not been effected in conformity with the applicable Union and national law referred to in Article 85 of Regulation (EU) No 1303/2013, the Commission shall adopt implementing acts determining the amounts to be excluded from Union financing. Those imple menting acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 116(2).
ENL 347/576 Official Journal of the European Union 20.12.2013
2. The Commission shall assess the amounts to be excluded on the basis of the gravity of the non-conformity recorded. It shall take due account of the nature of the infringement and of the financial damage caused to the Union. It shall base the exclusion on the identification of amounts unduly spent and, where these cannot be identified with proportionate effort, may apply extrapolated or flat-rate corrections. Flat-rate corrections shall only be applied where, due to the nature of the case or because the Member State has not provided the Commission with the necessary information, it is not possible with propor tionate effort to identify more precisely the financial damage caused to the Union.
3. Before the adoption of any decision to refuse financing, the findings from the Commission's inspection and the Member State's replies shall be notified in writing, following which the two parties shall attempt to reach agreement on the action to be taken. At that point in the procedure the Member States shall be given the opportunity to demonstrate that the actual extent of the non-compliance is less than in the Commission's assessment.
If agreement is not reached, the Member State may request the opening of a procedure aimed at reconciling, within a period of four months, each party's position. A report of the outcome of the procedure shall be submitted to the Commission. The Commission shall take into account the recommendations in the report before deciding on any refusal of financing and shall give reasons if it decides not to follow those recommen dations.
4. Financing may not be refused for:
(a) expenditure as indicated in Article 4(1) which is effected more than 24 months before the Commission notifies the Member State in writing of its inspection findings;
(b) expenditure on multiannual measures falling within the scope of Article 4(1) or within the scope of the programmes as indicated in Article 5, where the final obligation on the recipient occurs more than 24 months before the Commission notifies the Member State in writing of its inspection findings;
(c) expenditure on measures in programmes, as indicated in Article 5, other than those referred to in point (b) of this paragraph, for which the payment or, as the case may be, the final payment, by the paying agency, is made more than 24 months before the Commission notifies the Member State in writing of its inspection findings.
5. Paragraph 4 shall not apply in the case of:
(a) irregularities covered by Section III of this Chapter;
(b) national aids for which the Commission has initiated the procedure laid down in Article 108(2) TFEU or infringements which the Commission has notified to the Member State concerned by a letter of formal notice in accordance with Article 258 TFEU;
(c) infringements by Member States of their obligations under Chapter III of Title V of this Regulation, provided that the Commission notifies the Member State in writing of its inspection findings within 12 months following receipt of the Member State's report on the results of its checks on the expenditure concerned.
Article 53
Commission powers
1. The Commission shall adopt implementing acts laying down rules on:
(a) the clearance of accounts provided for in Article 51 with regard to the measures to be taken in connection with the adoption of the decision and its implementation, including the information exchange between the Commission and the Member States and the deadlines to be respected;
(b) the conformity clearance provided for in Article 52 with regard to the measures to be taken in connection with the adoption of the decision and its implementation, including the information exchange between the Commission and the Member States and the deadlines to be respected as well as the conciliation procedure provided for in that Article, including the establishment, tasks, composition and working arrangements of the conciliation body.
2. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
3. In order to enable the Commission to protect the financial interest of the Union and to ensure the provisions relating to the conformity clearance provided for in Article 52 are applied efficiently, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115, concerning the criteria and methodology for applying corrections.
S e c t i o n I I I
I r r e g u l a r i t i e s
Article 54
Common Provisions
1. For any undue payment following the occurrence of irregularity or negligence, Member States shall request recovery from the beneficiary within 18 months after the approval and, where applicable, reception, by the paying agency or body responsible for the recovery, of a control report or similar document, stating that an irregularity has taken place. The corresponding amounts shall be recorded at the time of the recovery request in the debtors' ledger of the paying agency.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/577
2. If recovery has not taken place within four years from the date of the recovery request, or within eight years where recovery is taken in the national courts, 50 % of the financial consequences of the non-recovery shall be borne by the Member State concerned and 50 % by the Union's budget, without prejudice to the requirement that the Member State concerned must pursue recovery procedures in compliance with Article 58.
Where, in the context of the recovery procedure, the absence of any irregularity is recorded by an administrative or legal instrument of a final nature, the Member State concerned shall declare as expenditure to the Funds the financial burden borne by it under the first subparagraph.
However, if for reasons not attributable to the Member State concerned, it is not possible for recovery to take place within the time limit specified in the first subparagraph, and the amount to be recovered exceeds EUR 1 million, the Commission may, at the request of the Member State, extend the time-limit by a period of up to half of the original period.
3. On duly justified grounds, Member States may decide not to pursue recovery. A decision to this effect may be taken only in the following cases:
(a) where the costs already and likely to be effected total more than the amount to be recovered, which condition shall be considered to have been met if:
(i) the amount to be recovered from the beneficiary in the context of an individual payment for an aid scheme or support measure, not including interest, does not exceed EUR 100; or
(ii) the amount to be recovered from the beneficiary in the context of an individual payment for an aid scheme or support measure, not including interest, falls between EUR 100 and EUR 150 and the Member State concerned applies a threshold equal to or higher than the amount to be recovered under its national law for not pursuing national debts.
(b) where recovery proves impossible owing to the insolvency, recorded and recognised under national law, of the debtor or the persons legally responsible for the irregularity.
Where the decision referred to in the first subparagraph of this paragraph is taken before the outstanding amount has been subject to the rules referred to in paragraph 2, the financial consequence of non-recovery shall be borne by the Union's budget.
4. Member States shall enter in the annual accounts to be sent to the Commission under point (c)(iv) of Article 102(1) the amounts to be borne by them under paragraph 2 of this Article.
The Commission shall check that this has been done and make any adjustments needed in the implementing act referred to in Article 51.
5. The Commission may, provided that the procedure laid down in Article 52(3) has been followed, adopt, implementing acts, excluding from Union financing sums charged to the Union's budget in the following cases:
(a) if the Member State has not respected the time limits referred to in paragraph 1;
(b) if it considers that the decision not to pursue recovery taken by a Member State pursuant to paragraph 3 is not justified;
(c) if it considers that an irregularity or lack of recovery is the outcome of irregularity or negligence attributable to the administrative authorities or another official body of the Member State.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 116(2).
Article 55
Provisions specific to the EAGF
Sums recovered following the occurrence of irregularity or negligence and the interest thereon shall be made over to the paying agency and booked by it as revenue assigned to the EAGF in the month in which the money is actually received.
When the Union's budget is credited as referred to in the first paragraph, the Member State may retain 20 % of the corresponding amounts as flat rate recovery costs, except in cases of irregularity or negligence attributable to its adminis trative authorities or other official bodies.
Article 56
Provisions specific to the EAFRD
Where irregularities or negligence are detected in rural devel opment operations or programmes, Member States shall make financial adjustments by totally or partially cancelling the Union financing concerned. Member States shall take into consideration the nature and gravity of the irregularities detected and the level of the financial loss to the EAFRD.
Amounts of the Union financing under the EAFRD which are cancelled and amounts recovered, as well as the interest thereon, shall be reallocated to the programme concerned. However, the cancelled or recovered Union funds may be reused by Member States only for an operation under the same rural development programme and provided the funds are not reallocated to operations which have been the subject of a financial adjustment. After the closure of a rural devel opment programme, the Member State shall refund the sums recovered to the Union's budget.
ENL 347/578 Official Journal of the European Union 20.12.2013
Article 57
Commission powers
1. In order to ensure correct and efficient application of the provisions relating to the conditions for the recovery of undue payments and interest thereon, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 concerning specific obligations to be complied with by the Member States.
2. The Commission shall adopt implementing acts laying down rules on:
(a) the procedures for the recovery of undue payments and interest as set out in this Section and for keeping the Commission apprised of pending recoveries;
(b) the forms of notification and communication to be made by the Member States to the Commission in relation to the obligations set out in this Section.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
TITLE V
CONTROL SYSTEMS AND PENALTIES
CHAPTER I
General rules
Article 58
Protection of the financial interests of the Union
1. Member States shall, within the framework of the CAP, adopt all legislative, regulatory and administrative provisions and take any other measures necessary to ensure effective protection of the financial interests of the Union, in particular to:
(a) check the legality and regularity of operations financed by the Funds;
(b) ensure effective prevention against fraud, especially in areas with a higher level of risk, and which will act as a deterrent, having regard to the costs and benefits as well as the proportionality of the measures;
(c) prevent, detect and correct irregularities and fraud;
(d) impose penalties which are effective, dissuasive and propor tionate in accordance with Union law, or failing this, national law, and bring legal proceedings to that effect, as necessary;
(e) recover undue payments plus interest, and bring legal proceedings to that effect as necessary.
2. Member States shall set up efficient management and control systems in order to ensure compliance with the legis lation governing Union support schemes aimed at minimising the risk of financial damage to the Union.
3. Member States shall inform the Commission of the provisions adopted and measures taken under paragraphs 1 and 2.
Any conditions established by Member States to supplement the conditions laid down by Union rules for receiving support financed by the EAGF or the EAFRD shall be verifiable.
4. The Commission may adopt implementing acts, laying down rules necessary for the uniform application of this Article relating to the following:
(a) the procedures, deadlines, exchange of information in relation to the obligations as set out in paragraphs 1 and 2;
(b) the notification and communication to be made by the Member States to the Commission in relation to the obligation set out in paragraph 3.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
Article 59
General principles of checks
1. Except where otherwise provided, the system set up by the Member States in accordance with Article 58(2) shall include systematic administrative checking of all aid applications and payment claims. That system shall be supplemented by on- the-spot checks.
2. As regards the on-the-spot checks, the authority responsible shall draw its check sample from the entire popu lation of applicants comprising, where appropriate, a random part in order to obtain a representative error rate and a risk- based part, which shall target the areas where the risk of errors is the highest.
3. The authority responsible shall draw up a report on each on-the-spot check.
4. Where appropriate, all on-the-spot checks provided for in Union rules regarding agricultural aid and rural development support shall be carried out at the same time.
5. Member States shall ensure a minimum level of on-the- spot checks needed for an effective management of the risks, and shall increase that minimum level where necessary. Member States may reduce that minimum level where the management and control systems function properly and the error rates remain at an acceptable level.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/579
6. In cases to be provided for by the Commission on the basis of point (h) of Article 62(2), aid applications and payment claims or any other communications, claims or requests may be corrected and adjusted after their submission in cases of obvious errors recognised by the competent authority.
7. An aid application or payment claim shall be rejected if the beneficiary or his representative prevents an on-the-spot check from being carried out, except in cases of force majeure or in exceptional circumstances.
Article 60
Circumvention clause
Without prejudice to specific provisions, no advantage provided for under sectoral agricultural legislation shall be granted in favour of a natural or legal person in respect of whom it is established that the conditions required for obtaining such advantages were created artificially, contrary to the objectives of that legislation.
Article 61
Compatibility of support schemes for the purposes of checks in the wine sector
For the purposes of applying the support schemes in the wine sector as referred to in Regulation (EU) No 1308/2013, Member States shall ensure that the administration and control procedures applied to those schemes are compatible with the integrated system referred to in Chapter II of this Title as regards the following elements:
(a) the computerised database;
(b) the identification systems for agricultural parcels;
(c) the administrative checks.
The procedures shall allow a common functioning or the exchange of data with the integrated system.
Article 62
Commission powers as regards checks
1. In order to ensure that the checks are carried out correctly and efficiently and that the eligibility conditions are verified in an efficient, coherent and non-discriminatory manner which protects the financial interest of the Union, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115, laying down, where the proper management of the system so requires, additional requirements with respect to customs procedures, and in particular to those laid down in Regulation (EC) No 952/2013 of the European Parliament and of the Council (1).
2. The Commission shall adopt implementing acts, laying down rules necessary for the uniform application of this Chapter, and in particular:
(a) rules on administrative and on-the-spot checks to be conducted by the Member States with regard to the respect of obligations, commitments and eligibility criteria resulting from the application of Union law;
(b) rules on the minimum level of on-the-spot checks and on the obligation to increase it or the possibility of reducing it as set out in Article 59(5);
(c) the rules and methods applicable to the reporting of the checks and verifications carried out and their results;
(d) the authorities responsible for performing the checks for compliance as well as to the content, the frequency and the marketing stage to which those checks are to apply;
(e) with regard to hemp as referred to in Article 52 of Regu lation (EU) No 1307/2013, rules on the specific control measures and methods for determining tetrahydrocan nabinol levels;
(f) with regard to cotton as referred to in Article 56 of Regu lation (EU) No 1307/2013, a system for checks of the approved interbranch organisations;
(g) with regard to wine as referred to in Regulation (EU) No 1308/2013, rules on the measurement of areas, on checks and on rules governing the specific financial procedures for the improvement of checks;
(h) the cases in which aid applications and payments claims or any other communications, claims or requests may be corrected and adjusted after their submission, as referred to in Article 59(6);
(i) the tests and methods to be applied in order to establish the eligibility of products for public intervention and private storage, as well as the use of tendering procedures, both for public intervention and for private storage.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
Article 63
Undue payments and administrative penalties
1. Where it is found that a beneficiary does not comply with the eligibility criteria, commitments or other obligations relating to the conditions for the granting of the aid or support, as provided for in the sectoral agricultural legislation, the aid shall not be paid or shall be withdrawn in full or in part and, where relevant, the corresponding payment entitlements as referred to in Article 21 of Regulation (EU) No 1307/2013 shall not be allocated or shall be withdrawn.
ENL 347/580 Official Journal of the European Union 20.12.2013
(1) Regulation (EU) No 952/2013 of the European Parliament and of the Council of 9 October 2013 laying down the Union Customs Code (OJ L 269, 10.10.2013, p. 1).
2. Moreover, where sectoral agricultural legislation so provides, Member States shall also impose administrative penalties, in accordance with the rules laid down in Article 64 and Article 77. This shall be without prejudice to the provisions set out in Articles 91 to 101 of Title VI.
3. Without prejudice to Article 54(3), the amounts, including interest thereon, and payment entitlements, concerned by the withdrawal referred to in paragraph 1 and by the penalties referred to in paragraph 2 shall be recovered.
4. The Commission shall adopt delegated acts in accordance with Article 115 laying down the conditions for the partial or total withdrawal referred to in paragraph 1.
5. The Commission shall adopt implementing acts laying down detailed procedural and technical rules on:
(a) the application and calculation of the partial or total with drawal referred to in paragraph 1;
(b) the recovery of undue payments and penalties as well as in respect of unduly allocated payment entitlements and the application of interest.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
Article 64
Application of administrative penalties
1. As regards the administrative penalties referred to in Article 63(2), this Article shall apply in cases of non-compliance in relation to eligibility criteria, commitments or other obligations resulting from the application of sectoral agricultural legislation, with the exception of those referred to in Articles 67 to 78 of Chapter II of this Title and in Articles 91 to 101 of Title VI and of those subject to the penalties provided for in Article 89(3) and 89(4).
2. No administrative penalties shall be imposed:
(a) where the non-compliance is due to force majeure;
(b) where the non-compliance is due to obvious errors as referred to in Article 59(6);
(c) where the non-compliance is due to an error of the competent authority or another authority, and where the error could not reasonably have been detected by the person concerned by the administrative penalty;
(d) where the person concerned can demonstrate to the satis faction of the competent authority that he or she is not at fault for the non-compliance with the obligations referred to in paragraph 1 or if the competent authority is otherwise satisfied that the person concerned is not at fault;
(e) where the non-compliance is of a minor nature, including where expressed in the form of a threshold, to be set by the Commission in accordance with point (b) of paragraph 7;
(f) other cases in which the imposition of a penalty is not appropriate, to be defined by the Commission in accordance with point (b) of paragraph 6.
3. Administrative penalties may be imposed on the bene ficiary of the aid or support and on other natural or legal persons, including groups or associations of such beneficiaries or other persons, bound by the obligations laid down in the rules referred to in paragraph 1.
4. The administrative penalties may take one of the following forms:
(a) a reduction in the amount of aid or support to be paid in relation to the aid application or payment claim affected by the non-compliance or further applications; however as regards rural development support, this shall be without prejudice to the possibility of suspending the support where it can be expected that the non-compliance can be addressed by the beneficiary within a reasonable time;
(b) payment of an amount calculated on the basis of the quantity and/or the period concerned by the non- compliance;
(c) suspension or withdrawal of an approval, recognition or authorisation;
(d) exclusion from the right to participate in or benefit from the aid scheme or support measure or other measure concerned;
5. The administrative penalties shall be proportionate and graduated according to the severity, extent, duration and reoc currence of the non-compliance found, and shall respect the following limits:
(a) the amount of the administrative penalty as referred to in point (a) of paragraph 4 shall not exceed 200 % of the amount of the aid application or payment claim;
(b) notwithstanding point (a), as regards rural development, the amount of the administrative penalty, as referred to in point (a) of paragraph 4, shall not exceed 100 % of the eligible amount;
(c) the amount of the administrative penalty, as referred to in point (b) of paragraph 4, shall not exceed an amount comparable to the percentage referred to in point (a) of this paragraph;
(d) the suspension, withdrawal or exclusion referred to in points (c) and (d) of paragraph 4 may be set at a maximum of three consecutive years which may be renewed in the case of any new non-compliance.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/581
6. In order to take account of the deterrent effect of charges and penalties to be imposed on the one hand, and the special characteristics of each aid scheme or support measure covered by sectoral agricultural legislation on the other hand, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115:
(a) identifying, for each aid scheme or support measure and person concerned as referred to in paragraph 3, from the list set out in paragraph 4 and within the limits laid down in paragraph 5, the administrative penalty and determining the specific rate to be imposed by Member States including in cases of non-quantifiable non-compliance;
(b) identifying the cases in which the administrative penalties are not to be imposed, as referred to in point (f) of paragraph 2.
7. The Commission shall adopt implementing acts, laying down detailed procedural and technical rules for the uniform application of this Article on:
(a) the application and calculation of the administrative penalties;
(b) the detailed rules for identifying a non-compliance as minor, including the setting of a quantitative threshold expressed as a nominal value or a percentage of the eligible amount of aid or support, which as regards rural development support shall not be less than 3 % and which as regards all other aid or support shall not be less than 1 %;
(c) the rules identifying the cases in which, due to the nature of the penalties, Member States may retain the penalties recovered.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
Article 65
Suspension of payments to the Member States in specific cases covered by Regulation (EU) No 1308/2013
1. Where Regulation (EU) No 1308/2013 requires Member States to submit, within a set period, specific information and the Member States fail to send that information within that period or at all, or send incorrect information, the Commission may suspend the monthly payments referred to in Article 18 provided that the Commission has made available to the Member States in good time the information, forms and expla nations needed. The amount to be suspended shall relate to the expenditure for the market measures for which the required information was not sent or was not sent in time or is incorrect.
2. In order to ensure the respect of the proportionality principle when applying paragraph 1, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with
Article 115 concerning the market measures falling under the suspension and the rate and period of suspension of payments referred to in paragraph 1.
3. The Commission shall adopt implementing acts laying down detailed rules on the procedure and other practical arrangements for the proper functioning of the suspension of monthly payments referred to in the paragraph 1. Those imple menting acts shall be adopted in accordance with the exam ination procedure referred to in Article 116(3).
Article 66
Securities
1. The Member States shall, when the sectoral agricultural legislation so provides, request the lodging of a security giving the assurance that a sum of money will be paid or forfeited to a competent authority if a particular obligation under sectoral agricultural legislation is not fulfilled.
2. Except in cases of force majeure, the security shall be forfeited in whole or in part where the execution of a particular obligation is not carried out, or is carried out only partially.
3. The Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 laying down rules which ensure a non discriminatory treatment, equity and the respect of proportionality when lodging a security, and:
(a) specifying the responsible party in the event that an obligation is not met;
(b) laying down the specific situations in which the competent authority may waive the requirement of a security;
(c) laying down the conditions applying to the security to be lodged and the guarantor and the conditions for lodging and releasing that security;
(d) laying down the specific conditions related to the security lodged in connection with advance payments;
(e) setting out the consequences of breaching the obligations for which a security has been lodged, as provided for in paragraph 1, including the forfeiting of securities, the rate of reduction to be applied on release of securities for refunds, licences, offers, tenders or specific applications and when an obligation covered by that security has not been met either wholly or in part, taking into account the nature of the obligation, the quantity for which the obligation has been breached, the period exceeding the time limit by which the obligation should have been met and the time by which evidence that the obligation has been met is produced.
4. The Commission may adopt implementing acts laying down rules on:
(a) the form of the security to be lodged and the procedure for lodging the security, for accepting it, and for replacing the original security;
ENL 347/582 Official Journal of the European Union 20.12.2013
(b) the procedures for the release of a security;
(c) the notifications to be made by Member States and by the Commission.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
CHAPTER II
Integrated Administration and Control System
Article 67
Scope and terms used
1. Each Member State shall set up and operate an integrated administration and control system (the 'integrated system').
2. The integrated system shall apply to the support schemes listed in Annex I of Regulation (EU) No 1307/2013 and to the support granted in accordance with points (a) and (b) of Article 21(1) and Articles 28 to 31, 33, 34 and 40 of Regu lation 1305/2013 and where applicable points (b) and (c) of Article 35(1) of Regulation (EU) 1303/2013.
This Chapter shall not, however, apply to measures referred to in Article 28(9) of Regulation (EU) No 1305/2013. Nor shall it apply to, measures under points (a) and (b) of Article 21(1) of that Regulation as far as the establishment cost is concerned.
3. To the extent necessary, the integrated system shall also apply to the control of cross-compliance as laid down in Title VI.
4. For the purpose of this Chapter:
(a) "agricultural parcel" means a continuous area of land, declared by one farmer, which does not cover more than one single crop group; however, where a separate declaration of the use of an area within a crop group is required in the context of Regulation (EU) No 1307/2013, that specific use shall if necessary further limit the agri cultural parcel; Member States may lay down additional criteria for further delimitation of an agricultural parcel;
(b) "area-related direct payment" means the basic payment scheme; the single area payment scheme and the redis tributive payment referred to in Chapter 1 of Title III of Regulation (EU) No 1307/2013; the payment for agri cultural practices beneficial for the climate and the environment referred to in Chapter 3 of Title III of Regu lation (EU) No 1307/2013; the payment for areas with natural constraints referred to in Chapter 4 of Title III of Regulation (EU) No 1307/2013; the payment for young farmers referred to in Chapter 5 of Title III of Regulation (EU) No 1307/2013; the voluntary coupled support referred to in Chapter 1 of Title IV, where the support is paid per hectare; the crop specific payment for cotton referred to in Chapter 2 of Title IV; the small farmers scheme as referred to in Title V of Regulation (EU) No 1307/2013; specific
measures for agriculture in the outermost regions of the Union as referred to in Chapter IV of Regulation (EU) No 228/2013 of the European Parliament and of the Coun cil (1), where support is paid per hectare; and specific measures for agriculture in favour of the smaller Aegean islands as referred to in Chapter IV of Regulation (EU) No 229/2013 of the European Parliament and of the Coun cil (2), where the support is paid per hectare.
Article 68
Elements of the integrated system
1. The integrated system shall comprise the following elements:
(a) a computerised database;
(b) an identification system for agricultural parcels;
(c) a system for the identification and registration of payment entitlements;
(d) aid applications and payment claims;
(e) an integrated control system;
(f) a single system to record the identity of each beneficiary of the support referred to in Article 67(2) who submits an aid application or a payment claim.
2. Where applicable, the integrated system shall include a system, set up in accordance with Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Coun cil (3) and Council Regulation (EC) No 21/2004 (4) for the identification and registration of animals.
3. Without prejudice to the responsibilities of the Member States for the implementation and application of the integrated system, the Commission may seek the assistance of specialised bodies or persons in order to facilitate the establishment, moni toring and operation of the integrated system, in particular, with a view to providing the competent authorities of the Member States with technical advice, should they request it.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/583
(1) Regulation (EU) No 228/2013 of the European Parliament and of the Council of 13 March 2013 laying down specific measures for agriculture in the outermost regions of the Union and repealing Council Regulation (EC) No 247/2006 (OJ L 78, 20.3.2013, p. 23).
(2) Regulation (EU) No 229/2013 of the European Parliament and of the Council of 13 March 2013 laying down specific measures for agriculture in favour of the smaller Aegean islands and repealing Council Regulation (EC) No 1405/2006 (OJ L 78, 20.3.2013, p. 41).
(3) Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identifi cation and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 (OJ L 204, 11.8.2000, p. 1).
(4) Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003 estab lishing a system for the identification and registration of ovine and caprine animals and amending Regulation (EC) No 1782/2003 and Directives 92/102/EEC and 64/432/EEC (OJ L 5, 9.1.2004, p. 8).
4. Member States shall take all further measures required for the proper application of the integrated system and shall give one another the mutual assistance needed for the purposes of the checks required under this Regulation.
Article 69
Computerised database
1. The computerised database ("the database") shall record, for each beneficiary of the support referred to in Article 67(2), the data obtained from aid applications and payment claims.
The database shall, in particular, allow consultation through the competent authority of the Member State, of the data relating to the current calendar and/or marketing years and to the previous ten such years. Where the support level of farmers is affected by the data relating to earlier calendar and/or marketing years, starting with 2000, the database shall also allow consultation of the data relating to those years. The database shall also allow direct and immediate consultation of the data relating to at least the previous four consecutive calendar years and for data related to "permanent pasture" as defined in point (c) of Article 2 of Commission Regulation (EC) No 1120/2009 (1) in its original version and, for periods as from its date of application, "per manent grassland and permanent pasture" as defined in point (h) of Article 4(1) of Regulation (EU) No 1307/2013, relating to at least the previous five consecutive calendar years.
By way of derogation from the second subparagraph, the Member States which acceded to the Union in or after 2004, shall only be required to ensure consultation of the data as from the year of their accession.
2. Member States may set up decentralised databases on condition that these, and the administrative procedures for recording and accessing data, are designed to be homogeneous throughout the territory of the Member State and are compatible with one another in order to allow for cross-checks.
Article 70
Identification system for agricultural parcels
1. The identification system for agricultural parcels shall be established on the basis of maps, land registry documents or other cartographic references. Use shall be made of computerised geographical information system techniques, including aerial or spatial orthoimagery, with a homogenous
standard that guarantees a level of accuracy that is at least equivalent to that of cartography at a scale of 1:10 000 and, as from 2016, at a scale of 1:5 000, while taking into account the outline and condition of the parcel. This shall be fixed in accordance with existing Union standards.
Notwithstanding the first subparagraph, Member States may continue to make use of such techniques including aerial or spatial orthoimagery, with a homogenous standard that guar antees a level of accuracy that is at least equivalent to that of cartography at a scale of 1:10 000 where they were acquired on the basis of long-term contracts that were agreed before November 2012.
2. Member States shall ensure that the identification system for agricultural parcels contains a reference layer to accom modate ecological focus areas. That reference layer shall, in particular, cover the relevant specific commitments and/or envi ronmental certification schemes referred to in Article 43(3) of Regulation (EU) No 1307/2013 that are equivalent to the practices in Article 46 of that Regulation before the application forms referred to in Article 72 of this Regulation for payments for agricultural practices beneficial for the climate and the environment referred to in Articles 43 to 46 of Regulation (EU) No 1307/2013 are provided in respect of claim year 2018 at the latest.
Article 71
System for the identification and registration of payment entitlements
1. The system for the identification and registration of payment entitlements shall allow for verification of the entitlements and for cross-checks with the aid applications and the identification system for agricultural parcels.
2. The system referred to in paragraph 1 shall allow direct and immediate consultation, through the competent authority of the Member State, of the data relating to at least the previous four consecutive calendar years.
Article 72
Aid applications and payment claims
1. Each year, a beneficiary of the support referred to in Article 67(2) shall submit an application for direct payments or a payment claim for the relevant area and animal-related rural development measures respectively indicating, where appli cable:
(a) all the agricultural parcels on the holding, as well as the non-agricultural area for which support referred to in Article 67(2) is claimed;
(b) the payment entitlements declared for activation;
(c) any other information provided for in this Regulation or required with a view to the implementation of the relevant sectoral agricultural legislation or by the Member State concerned.
As regards the area-related direct payment, each Member State shall determine the minimum size of agricultural parcels in respect of which an application may be made. However, the minimum size shall not exceed 0,3 ha.
ENL 347/584 Official Journal of the European Union 20.12.2013
(1) Commission Regulation (EC) No 1120/2009 of 29 October 2009 laying down detailed rules for the implementation of the single payment scheme provided for in Title III of Council Regulation (EC) No 73/2009 establishing common rules for direct support schemes for farmers under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers (OJ L 316, 2.12.2009, p. 1).
2. By way of derogation from point (a) of paragraph 1, Member States may decide that agricultural parcels of an area of up to 0,1 ha on which an application for payment is not made, do not need to be declared, provided that the sum of such parcels does not exceed 1 ha, and/or may decide that a farmer who does not apply for any area-based direct payment does not have to declare his agricultural parcels in the case where the total area does not exceed 1 ha. In all cases, the farmer shall, indicate in his application that he has agricultural parcels at his disposal and at the request of the competent authorities, shall indicate their location.
3. Member States shall provide, inter alia through electronic means, pre-established forms based on the areas determined in the previous year as well as graphic material indicating the location of those areas.
A Member State may decide that the aid application and the payment claim:
(a) are valid if the beneficiary confirms the absence of changes with respect to the aid application and the payment claim submitted the previous year,
(b) need to contain only changes with respect to the aid appli cation and the payment claim submitted for the previous year.
However, with regard to the small farmers scheme provided for in Title V of Regulation (EU) No 1307/2013, that possibility shall be given to all farmers concerned.
4. A Member State may decide that a single application shall cover a number of or all support schemes and measures referred to in Article 67 or other support schemes and measures.
5. By way of derogation from Council Regulation (EEC, Euratom) No 1182/71 (1), the calculation of the date for the submission or the amendment of an aid application, of a payment claim or of any supporting documents, contracts or declarations under this Chapter shall be adapted to the specific requirements of the integrated system. The Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 concerning rules applicable to periods, dates and time limits where the final date for submission of applications or amendments is a public holiday, a Saturday or a Sunday.
Article 73
System for the identification of beneficiaries
The single system for recording the identity of each beneficiary of the support as referred to in Article 67(2) shall guarantee that all aid applications and payment claims submitted by the same beneficiary can be identified as such.
Article 74
Verification of eligibility conditions and reductions
1. In accordance with Article 59, Member States, through the paying agencies or the bodies delegated by them, shall carry out administrative checks on the aid application to verify the eligi bility conditions for the aid. Those checks shall be supple mented by on-the-spot checks.
2. For the purpose of on-the-spot checks Member States shall draw up a sampling plan of agricultural holdings and/or bene ficiaries.
3. Member States may use remote sensing and Global Navi gation Satellite System (GNSS) techniques as a means of carrying out on-the-spot checks on agricultural parcels.
4. In the case of non -compliance with the eligibility conditions Article 63 shall apply.
Article 75
Payment to beneficiaries
1. The payments under the support schemes and the measures referred to in Article 67(2) shall be made within the period from 1 December to 30 June of the following calendar year.
Payments shall be made in a maximum of two instalments within that period.
Notwithstanding the first and second subparagraphs, Member States may, prior to 1 December but not before 16 October, pay advances of up to 50 % for direct payments and of up to 75 % for the support granted under rural development as referred to in Article 67(2).
With regard to support granted under rural development, as referred to in Article 67(2), this paragraph shall apply in respect of the aid applications or payment claims submitted from claim year 2018, except as regards the payment of advances of up to 75 % provided for in the third subparagraph of this paragraph.
2. Payments referred to in the paragraph 1 shall not be made before the verification of eligibility conditions, to be carried out by the Member States pursuant to Article 74, has been finalised.
By way of derogation from the first subparagraph, advances for support granted under rural development as referred to in Article 67(2) may be paid after the administrative checks pursuant to Article 59(1) have been finalised.
3. In the event of an emergency, the Commission shall adopt implementing acts which are both necessary and justifiable, in order to resolve specific problems in relation to the application of this Article. Such implementing acts may derogate from paragraphs 1 and 2, but only to the extent that, and for such a period, as is strictly necessary.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/585
(1) Regulation (EEC, Euratom) No 1182/71 of the Council of 3 June 1971 determining the rules applicable to periods, dates and time limits (OJ L 124, 8.6.1971, p. 1).
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
Article 76
Delegated powers
1. In order to ensure that the integrated system provided for in this Chapter is implemented in an efficient, coherent and non-discriminatory way which protects the financial interests of the Union, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 concerning:
(a) specific definitions needed to ensure a harmonised imple mentation of the integrated system, in addition to those provided for in Regulation (EU) No 1307/2013 and Regu lation (EU) No 1305/2013;
(b) with regards to Articles 67 to 75, rules on further measures necessary to ensure the compliance with control requirements laid down in this Regulation or in sectoral agricultural legislation to be taken by the Member States in respect of producers, services, bodies, organisations or other operators, such as slaughterhouses or associations involved in the procedure for the granting of the aid, where this Regulation does not provide for relevant admin istrative penalties; such measures shall as far as possible, follow, mutatis mutandis, the provisions on penalties set out in paragraphs (1) to (5) of Article 77.
2. In order to ensure a correct distribution of the funds resulting from the aid applications provided for in Article 72 to the entitled beneficiaries and to allow for verification of the fulfilment by them of the obligations related thereto, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 concerning:
(a) the basic features, technical rules, including, for the update of reference parcels, appropriate tolerance margins taking into account the outline and condition of the parcel, and including rules on the inclusion of landscape features located adjacent to a parcel, and quality requirements for the identification system for agricultural parcels provided for in Article 70 and for the identification of the beneficiaries as provided for in Article 73;
(b) the basic features, technical rules and quality requirements of the system for the identification and registration of payment entitlements provided for in Article 71;
(c) the rules to establish the definition of the basis for the calculation of aid, including rules on how to deal with certain cases in which eligible areas contain landscape features or trees; such rules shall allow Member States for areas under permanent grassland to consider scattered landscape features and trees, the total area of which does not exceed a certain percentage of the reference parcel, to
be automatically part of the eligible area without a requirement to map them for that purpose.
Article 77
Application of administrative penalties
1. As regards the administrative penalties referred to in Article 63(2), this Article shall apply in the case of non- compliance with relation to eligibility criteria, commitments or other obligations resulting from the application of the rules on support referred to in Article 67(2).
2. No administrative penalty shall be imposed:
(a) where the non-compliance is due to force majeure;
(b) where the non-compliance is due to obvious errors as referred to in Article 59(6);
(c) where the non-compliance is due to an error of the competent authority or another authority, and where the error could not reasonably have been detected by the person concerned by the administrative penalty;
(d) where the person concerned can demonstrate to the satis faction of the competent authority that he or she is not at fault for the non-compliance with the obligations referred to in paragraph 1 or if the competent authority is otherwise satisfied that the person concerned is not at fault;
(e) where the non-compliance is of a minor nature, including where expressed in the form of a threshold, to be set by the Commission in accordance with point (b) of paragraph 7;
(f) other cases in which the imposition of a penalty is not appropriate, to be defined by the Commission in accordance with point (b) of paragraph 7.
3. Administrative penalties may be imposed on the bene ficiary of the aid or support, including groups or associations thereof, bound by the obligations laid down in the rules referred to in paragraph 1.
4. The administrative penalties may take the following forms:
(a) a reduction in the amount of aid or support paid or to be paid in relation to the aid applications or payment claims affected by the non-compliance and/or in relation to aid applications or payment claims for previous or subsequent years;
(b) payment of an amount calculated on the basis of the quantity and/or the period concerned by the non- compliance;
(c) exclusion from the right to participate in the aid scheme or support measure concerned.
ENL 347/586 Official Journal of the European Union 20.12.2013
5. The administrative penalties shall be proportionate and graduated according to the severity, extent, duration and reoc currence of the non-compliance found and shall respect the following limits:
(a) the amount of the administrative penalty for a given year, as referred to in point (a) of paragraph 4, shall not exceed 100 % of the amounts of the aid applications or payment claims;
(b) the amount of the administrative penalty for a given year, as referred to in point (b) of paragraph 4, shall not exceed 100 % of the amount of the aid applications or payment claims to which the penalty is applied;
(c) the exclusion referred to in point (c) of paragraph 4 may be set at a maximum of three consecutive years, which may apply again in the case of any new non-compliance.
6. Notwithstanding paragraphs 4 and 5, as regards the payment referred to in Chapter 3 of Title III of Regulation (EU) No 1307/2013, administrative penalties shall take the form of a reduction in the amount of payments made or to be made under that Regulation.
The administrative penalties referred to in this paragraph shall be proportionate and graduated according to the severity, extent, duration and reoccurrence of the non-compliance concerned.
The amount of such administrative penalties for a given year shall not exceed 0 % for the first two years of application of Chapter 3 of Title III of Regulation (EU) No 1307/2013 (claim years 2015 and 2016), 20 % for the third year of application (claim year 2017) and 25 % starting with the fourth year of application (claim year 2018), of the amount of the payment referred to in Chapter 3 of Title III of Regulation (EU) No 1307/2013 to which the farmer concerned would be entitled if the farmer met the conditions for that payment.
7. In order to take account of the deterrent effect of penalties to be imposed on the one hand, and the specific characteristics of each aid scheme or support measure referred to in Article 67(2) on the other, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115:
(a) identifying, for each aid scheme or support measure and person concerned as referred to in paragraph 3 from the list set out in paragraph 4 and within the limits laid down in paragraphs 5 and 6, the administrative penalty and deter mining the specific rate to be imposed by Member States, including in cases of non-quantifiable non-compliance;
(b) identifying, the cases in which the administrative penalties are not to be imposed, as referred to in point (f) of paragraph 2.
8. The Commission shall adopt implementing acts, laying down detailed procedural and technical rules for the uniform application of this Article on:
(a) rules on the application and calculation of the adminis trative penalties;
(b) the detailed rules for identifying a non-compliance as minor, including the setting of a quantitative threshold expressed as a nominal value or a percentage of the eligible amount of aid or support which shall not be less than 0,5 %.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
Article 78
Implementing powers
The Commission shall adopt implementing acts laying down the following:
(a) the basic features, technical rules and quality requirements for the computerised database provided for in Article 69;
(b) rules on the aid applications and payments claims provided for in Article 72, and applications for payment entitlements, including the final date for submission of applications, the requirements as to the minimum amount of information to be included in applications, provisions for amendments to or the withdrawal of aid applications, exemption from the requirement to submit aid applications and provisions which allow Member States to apply simplified procedures or to correct obvious errors;
(c) rules on the carrying out of checks in order to verify compliance with obligations, and the correctness and completeness of the information provided in the aid appli cation or payment claim, including rules on measurement tolerances for on-the-spot checks;
(d) technical specifications needed for the purpose of the uniform implementation of this Chapter;
(e) rules on situations of transfer of holdings accompanied by the transfer of any obligation concerning eligibility in respect of the aid in question which still needs to be fulfilled;
(f) rules on the payment of the advances referred to in Article 75.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
CHAPTER III
Scrutiny of transactions
Article 79
Scope and definitions
1. This Chapter lays down specific rules on the scrutiny of the commercial documents of those entities receiving or making payments relating directly or indirectly to the system of financing by the EAGF, or their representatives ('undertakings') in order to ascertain whether transactions forming part of the system of financing by the EAGF have actually been carried out and have been executed correctly.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/587
2. This Chapter shall not apply to measures covered by the integrated system referred to in Chapter II of this Title. In order to respond to changes in sectoral agricultural legislation and to ensure the efficiency of the system of ex-post controls estab lished by this Chapter, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 establishing a list of measures which, due to their design and control requirements, are unsuited for additional ex-post controls by way of scrutiny of commercial documents and, therefore, are not to be subject to such scrutiny under this Chapter.
3. For the purposes of this Chapter the following definitions shall apply:
(a) "commercial document" means all books, registers, vouchers and supporting documents, accounts, production and quality records, and correspondence relating to the under taking's business activity, as well as commercial data, in whatever form they may take, including electronically stored data, in so far as these documents or data relate directly or indirectly to the transactions referred to in paragraph 1;
(b) "third party" means any natural or legal person directly or indirectly connected with transactions carried out within the financing system by the EAGF.
Article 80
Scrutiny by Member States
1. Member States shall carry out systematic scrutiny of the commercial documents of undertakings taking account of the nature of the transactions to be scrutinised. Member States shall ensure that the selection of undertakings for scrutiny gives the best possible assurance of the effectiveness of the measures for preventing and detecting irregularities. The selection shall take account, inter alia, of the financial importance of the under takings in that system and of other risk factors.
2. In appropriate cases, the scrutiny provided for in paragraph 1 shall be extended to natural and legal persons with whom undertakings are associated and to such other natural or legal persons as may be relevant for the pursuit of the objectives set out in Article 81.
3. The scrutiny carried out pursuant to this Chapter shall not prejudice the checks undertaken pursuant to Articles 47 and 48.
Article 81
Objectives of the scrutiny
1. The accuracy of primary data under scrutiny shall be verified by a number of cross-checks, including, where necessary, the commercial documents of third parties, appro priate to the degree of risk presented, including:
(a) comparisons with the commercial documents of suppliers, customers, carriers and other third parties;
(b) physical checks, where appropriate, upon the quantity and nature of stocks;
(c) comparison with the records of financial flows leading to or consequent upon the transactions carried out within the financing system by the EAGF; and
(d) checks, in relation to bookkeeping, or records of financial movements showing, at the time of the scrutiny, that the documents held by the paying agency by way of justifi cation for the payment of aid to the beneficiary are accurate.
2. In particular, where undertakings are required to keep particular book records of stock in accordance with Union or national provisions, scrutiny of those records shall, in appro priate cases, include a comparison with the commercial documents and, where appropriate, with the actual quantities in stock.
3. In the selection of transactions to be checked, full account shall be taken of the degree of risk presented.
Article 82
Access to commercial documents
1. The persons responsible for the undertaking, or a third party, shall ensure that all commercial documents and additional information are supplied to the officials responsible for the scrutiny or to the persons authorised to carry it out on their behalf. Electronically stored data shall be provided on an appropriate data support medium.
2. The officials responsible for the scrutiny or the persons authorised to carry it out on their behalf may require that extracts or copies of the documents referred to in paragraph 1 be supplied to them.
3. Where, during scrutiny carried out pursuant to this Chapter, the commercial documents maintained by the under taking are considered inadequate for scrutiny purposes, the undertaking shall be directed to maintain in future such records as are required by the Member State responsible for the scrutiny, without prejudice to obligations laid down in other Regulations relating to the sector concerned.
Member States shall determine the date from which such records are to be established.
Where some or all of the commercial documents required to be scrutinised pursuant to this Chapter are located with an under taking in the same commercial group, partnership or association of undertakings managed on a unified basis as the undertaking scrutinised, whether located inside or outside the territory of the Union, the undertaking shall make those commercial documents available to officials responsible for the scrutiny, at a place and time to be determined by the Member States responsible for carrying out the scrutiny.
ENL 347/588 Official Journal of the European Union 20.12.2013
4. Member States shall ensure that officials responsible for scrutiny are entitled to seize commercial documents, or have them seized. This right shall be exercised with due regard to the relevant national provisions and shall be without prejudice to the application of rules governing proceedings in criminal matters concerning the seizure of documents.
Article 83
Mutual assistance
1. Member States shall assist each other for the purposes of carrying out the scrutiny provided for in this Chapter in the following cases:
(a) where an undertaking or third party is established in a Member State other than that in which payment of the amount in question has or should have been made or received;
(b) where an undertaking or third party is established in a Member State other than that in which the documents and information required for scrutiny are to be found.
The Commission may coordinate joint actions involving mutual assistance between two or more Member States.
2. During the first three months following the EAGF financial year of payment, Member States shall send the Commission a list of undertakings established in a third country for which payment of the amount in question has or should have been made or received in that Member State.
3. If additional information is required in another Member State as part of the scrutiny of an undertaking in accordance with Article 80, and in particular cross-checks in accordance with Article 81, specific scrutiny requests may be made indi cating the reasons for the request. An overview of such specific requests shall be sent to the Commission on a quarterly basis within one month after the end of each quarter. The Commission may require that a copy of individual requests be provided.
The scrutiny request shall be fulfilled not later than six months after its receipt; the results of the scrutiny shall be communicated without delay to the requesting Member State and to the Commission. The communication to the Commission shall be on a quarterly basis within one month after the end of each quarter.
Article 84
Programming
1. Member States shall draw up programmes for scrutiny to be carried out pursuant to Article 80 during the subsequent scrutiny period.
2. Each year, before 15 April, Member States shall send the Commission their programme as referred to in paragraph 1 and shall specify:
(a) the number of undertakings to be scrutinised and their breakdown by sector on the basis of the amounts relating to them;
(b) the criteria adopted for drawing up the programme.
3. The programmes established by the Member States and forwarded to the Commission shall be implemented by the Member States, if, within eight weeks, the Commission has not made known its comments.
4. Paragraph 3 shall apply mutatis mutandis to the amendments to the programme made by the Member States.
5. At any stage, the Commission may request the inclusion of a particular category of undertaking in the programme of a Member States.
6. Undertakings for which the sum of the receipts or payments amounted to less than EUR 40 000 shall be scrutinised in accordance with this Chapter only for specific reasons to be indicated by the Member States in their annual programme referred to in paragraph 1 or by the Commission in any proposed amendment to that programme. In order to take account of economic developments, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 modifying the threshold of EUR 40 000.
Article 85
Special departments
1. In each Member State, a special department shall be responsible for monitoring the application of this Chapter. Those departments shall, in particular, be responsible for:
(a) the performance of the scrutiny provided for in this Chapter by officials employed directly by that special department; or
(b) the coordination and general surveillance of the scrutiny carried out by officials belonging to other departments.
Member States may also provide that scrutiny to be carried out pursuant to this Chapter is allocated between the special departments and other national departments, provided that the former is responsible for its coordination.
2. The department or departments responsible for the appli cation of this Chapter shall be organised in such a way as to be independent of the departments or branches of departments responsible for the payments and the scrutiny checks carried out prior to payment.
3. In order to ensure that this Chapter is properly applied, the special department referred to in paragraph 1 shall take all the measures necessary, and it shall be entrusted by the Member State concerned with all the powers necessary, to perform the tasks referred to in this Chapter.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/589
4. Member States shall adopt appropriate measures to penalise natural or legal persons who fail to fulfil their obligations under this Chapter.
Article 86
Reports
1. Before 1 January, following the scrutiny period, Member States shall send the Commission a detailed report on the appli cation of this Chapter.
2. The Member States and the Commission shall have regular exchanges of views on the application of this Chapter.
Article 87
Access to information and scrutiny by the Commission
1. In accordance with the relevant national laws, Commission officials shall have access to all documents prepared either with a view to or following the scrutiny organised under this Chapter and to the data held, including those stored in the data-processing systems. That data shall be provided upon request on an appropriate data support medium.
2. The scrutiny referred to in Article 80 shall be carried out by the officials of the Member States. Officials of the Commission may participate in that scrutiny. They may not themselves exercise the powers of scrutiny accorded to national officials. However, they shall have access to the same premises and to the same documents as the officials of the Member States.
3. In the case of scrutiny taking place under Article 83, officials of the requesting Member State may be present, with the agreement of the requested Member State, at the scrutiny in the requested Member State and have access to the same premises and the same documents as the officials of that Member State.
Officials of the requesting Member State present at scrutiny in the requested Member State shall at all time be able to furnish proof of their official capacity. The scrutiny shall at all times be carried out by officials of the requested Member State.
4. Without prejudice to the provisions of Regulations (EU, Euratom) 883/2013 and (Euratom, EC) No 2185/96, where national provisions concerning criminal procedure reserve certain acts for officials specifically designated by the national law, neither the officials of the Commission, nor the officials of the Member State referred to in paragraph 3, shall take part in these acts. In any event, they shall, in particular not take part in home visits or the formal interrogation of persons in the context of the criminal law of the Member State concerned. They shall, however, have access to information thus obtained.
Article 88
Commission powers
The Commission shall, where necessary, adopt implementing acts laying down rules for the uniform application of this Chapter and in particular relating to the following:
(a) the performance of the scrutiny referred to in Article 80 as regards the selection of undertakings, rate and the calendar for the scrutiny;
(b) the conservation of commercial documents and the types of documents to maintain or data to record;
(c) the performance and coordination of joint actions referred to in Article 83(1);
(d) the details and specifications regarding the content, form and means of submission of requests, the content, form and means of notification, submission and exchange of information required in the framework of this Chapter;
(e) conditions and means of publication or specific rules and conditions for the diffusion or making available by the Commission to the competent authorities of the Member States of the information needed in the framework of this Regulation;
(f) the responsabilities of the special department referred to in Article 85;
(g) the content of reports referred to in Article 86.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
CHAPTER IV
Other provisions on checks and penalties
Article 89
Other checks and penalties related to marketing rules
1. Member States shall take measures to ensure that the products referred to in Article 119(1) of Regulation (EU) No 1308/2013 which are not labelled in conformity with the provisions of that Regulation are not placed on, or are withdrawn from, the market.
2. Without prejudice to any specific provisions which may be adopted by the Commission, imports into the Union of the products specified in points (a) and (b) of paragraph 1 of Article 189 of Regulation (EU) No 1308/2013 shall be subject to checks to determine whether the conditions provided for in paragraph 1 of that Article are met.
3. Member States shall carry out checks, based on a risk analysis, in order to verify whether products referred to in Annex I to Regulation (EU) No 1308/2013 conform to the rules laid down in Section I of Chapter I of Title II of Part II of Regulation (EU) No …/2013 and shall apply administrative penalties as appropriate.
ENL 347/590 Official Journal of the European Union 20.12.2013
4. Without prejudice to acts regarding the wine sector adopted on the basis of Article 64, in the event of infringement of Union rules in the wine sector, Member States shall apply proportionate, effective and dissuasive administrative penalties. Such penalties shall not apply in the cases set out in points (a) to (d) of Article 64(2) and where the non-compliance is of a minor nature.
5. In order to protect Union funds and the identity, prov enance and quality of Union wine, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 relating to:
(a) the establishment of an analytical databank of isotopic data to help detect fraud to be constructed on the basis of samples collected by Member States;
(b) rules on control bodies and the mutual assistance between them;
(c) rules on the common use of the findings of Member States;
6. The Commission may adopt implementing acts laying down all measures necessary for:
(a) the procedures relating to Member States' own databanks and to the analytical databank of isotopic data that will help detect fraud;
(b) the procedures relating to cooperation and assistance between control authorities and bodies;
(c) as regards the obligation referred to in paragraph 3, rules for performing the checks of compliance with marketing standards, rules on the authorities responsible for performing the checks, as well as on the content, the frequency and the marketing stage to which those checks are to apply.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
Article 90
Checks related to designation of origin and geographical indications and protected traditional terms
1. Member States shall take the necessary steps to stop unlawful use of protected designations of origin, protected geographical indication and protected traditional terms referred to in Regulation (EU) No 1308/2013.
2. Member State shall designate the competent authority responsible for carrying out the checks in respect of the obligations laid down in Section II of Chapter I of Title II of Part 2 of Regulation (EU) No 1308/2013 in accordance with the criteria laid down in Article 4 of Regulation (EC) No 882/2004
of the European Parliament and of the Council (1) and shall ensure that any operator complying with those obligations is entitled to be covered by a system of checks.
3. Within the Union, annual verification of compliance with the product specification, during the production and during or after conditioning of the wine shall be ensured by the competent authority referred to in paragraph 2 or by one or more control bodies within the meaning of point 5 of the second subparagraph of Article 2 of Regulation (EC) No 882/2004 operating as a product certification body in accordance with the criteria laid down in Article 5 of that Regulation.
4. The Commission shall, adopt implementing acts concerning the following:
(a) the communications to be made by the Member States to the Commission;
(b) rules on the authority responsible for the verification of compliance with the product specification, including where the geographical area is in a third country;
(c) the actions to be implemented by the Member States to prevent the unlawful use of protected designations of origin, protected geographical indications and protected traditional terms;
(d) the checks and verification to be carried out by the Member States, including testing.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
TITLE VI
CROSS-COMPLIANCE
CHAPTER I
Scope
Article 91
General principle
1. Where a beneficiary referred to in Article 92 does not comply with the rules on cross-compliance as laid down in Article 93, an administrative penalty shall be imposed on that beneficiary.
2. The administrative penalty referred to in paragraph 1 shall only apply where the non-compliance is the result of an act or omission directly attributable to the beneficiary concerned; and where one, or both, of the following additional conditions are met:
(a) the non-compliance is related to the agricultural activity of the beneficiary;
(b) the area of the holding of the beneficiary is concerned.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/591
(1) Regulation (EC) No 882/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on official controls performed to ensure the verification of compliance with feed and food law, animal health and animal welfare rules (OJ L 165, 30.4.2004, p. 1).
With regard to forest areas, however, this penalty shall not apply in so far as no support is claimed for the area concerned in accordance with point (a) of Article 21(1), and Articles 30 and 34 of Regulation (EU) No 1305/2013.
3. For the purpose of this Title the following definitions shall apply:
(a) 'holding' means all the production units and areas managed by the beneficiary referred to in Article 92 situated within the territory of the same Member State;
(b) "requirement" means each individual statutory management requirement under Union law referred to in Annex II within a given act, differing in substance from any other requirements of the same act.
Article 92
Beneficiaries concerned
Article 91 shall apply to beneficiaries receiving direct payments under Regulation (EU) No 1307/2013, payments under Articles 46 and 47 of Regulation (EU) No 1308/2013 and the annual premia under points (a) and (b) of Article 21(1), Articles 28 to 31, 33 and 34 of Regulation (EU) No 1305/2013.
However, Article 91 shall not apply to beneficiaries partici pating in the small farmers scheme as referred to in Title V of Regulation (EU) No 1307/2013. The penalty provided for in that Article shall also not apply to the support as referred to in Article 28(9) of Regulation (EU) No 1305/2013.
Article 93
Rules on cross-compliance
1. The rules on cross-compliance shall consist of the statutory management requirements under Union law and the standards for good agricultural and environmental condition of land established at national level as listed in Annex II, relating to the following areas:
(a) environment, climate change and good agricultural condition of land;
(b) public, animal and plant health;
(c) animal welfare.
2. The legal acts referred to in Annex II concerning the statutory management requirements shall apply in the version in force and, in the case of Directives, as implemented by the Member States.
3. In addition, as regards the years 2015 and 2016, the rules on cross-compliance shall also include the maintenance of permanent pasture. The Member States which were Members of the Union on 1 January 2004 shall ensure that land which was under permanent pasture on the date provided for in the
area aid applications for 2003 is maintained under permanent pasture within defined limits. The Member States which became Member of the Union in 2004 shall ensure that land which was under permanent pasture on 1 May 2004 is maintained under permanent pasture within defined limits. Bulgaria and Romania shall ensure that land which was under permanent pasture on 1 January 2007 is maintained under permanent pasture within defined limits. Croatia shall ensure that land which was under permanent pasture on 1 July 2013 is maintained under permanent pasture within defined limits.
The first subparagraph shall not apply to land under permanent pasture to be afforested if such afforestation is compatible with the environment and with the exclusion of plantations of Christmas trees and fast growing species cultivated in the short term.
4. In order to take account of paragraph 3, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 laying down the rules on maintenance of permanent pasture, in particular in order to ensure that measures are taken to maintain the land under permanent pasture at the level of farmers, including individual obligations to be respected such as obligation to reconvert areas into permanent pasture where it is established that the ratio of land under permanent pasture is decreasing.
In order to ensure a correct application of the obligations of the Member States on the one hand and individual farmers on the other hand, as regards the maintenance of permanent pasture, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 to establish the conditions and methods for the determination of the ratio of permanent pasture and agricultural land that has to be maintained.
5. For the purpose of paragraphs 3 and 4, "permanent pasture" means permanent pasture as defined in point (c) of Article 2 of Regulation (EC) No 1120/2009 in its original version.
Article 94
Obligations of Member States relating to good agricultural and environmental condition
Member States shall ensure that all agricultural area, including land which is no longer used for production purposes, is main tained in good agricultural and environmental condition. Member States shall define, at national or regional level, minimum standards for beneficiaries for good agricultural and environmental condition of land on the basis of Annex II, taking into account the specific characteristics of the areas concerned, including soil and climatic condition, existing farming systems, land use, crop rotation, farming practices, and farm structures.
Member States shall not define minimum requirements which are not established in Annex II.
ENL 347/592 Official Journal of the European Union 20.12.2013
Article 95
Information to beneficiaries
Member States shall provide the beneficiaries concerned, where appropriate by the use of electronic means, with the list of the requirements and standards to be applied at farm level, as well as clear and precise information thereon.
CHAPTER II
Control system and administrative penalties in relation to cross-compliance
Article 96
Checks of cross-compliance
1. Member States shall make use, where appropriate, of the integrated system laid down in Chapter II of Title V and in particular of points (a), (b), (d), (e) and (f) of Article 68(1).
Member States may make use of their existing administration and control systems to ensure compliance with the rules on cross-compliance.
Those systems, and notably the system for the identification and registration of animals set up in accordance with Council Directive 2008/71/EC (1) and Regulations (EC) No 1760/2000 and (EC) No 21/2004, shall be compatible with the integrated system referred to in Chapter II of Title V of this Regulation.
2. Depending on the requirements, standards, acts or areas of cross-compliance in question, Member States may decide to carry out administrative checks, in particular those already provided for under the control systems applicable to the respective requirement, standard, act or area of cross- compliance.
3. Member States shall carry out on-the-spot checks to verify whether a beneficiary complies with the obligations laid down in this Title.
4. The Commission shall adopt implementing acts, laying down rules on the carrying out of checks in order to verify compliance with the obligations referred to under this Title, including rules allowing that risk analysis takes account of the following factors:
(a) a farmer's participation in the farm advisory system as provided for in Title III of this Regulation;
(b) a farmer's participation in a certification system, if it covers the requirements and standards concerned.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
Article 97
Application of the administrative penalty
1. The administrative penalty provided for in Article 91 shall be imposed where the rules on cross-compliance are not complied with at any time in a given calendar year ('the calendar year concerned'), and where the non-compliance in question is directly attributable to the beneficiary who submitted the aid application or the payment claim in the calendar year concerned.
The first subparagraph shall apply mutatis mutandis to bene ficiaries who are found not to have complied with the rules on cross-compliance, at any time during three years from 1 January of the year following the calendar year in which the first payment was granted under the support programmes for restructuring and conversion or at any time during one year from 1 January of the year following the calendar year in which the payment was granted under the support programmes for green harvesting referred to in Regulation (EU) No 1308/ 2013('the years concerned').
2. In cases in which the land is transferred during the calendar year concerned or the years concerned, paragraph 1 shall also apply where the non-compliance in question is the result of an act or omission directly attributable to the person to whom or from whom the agricultural land was transferred. By way of derogation from the first sentence, where the person to whom the act or omission is directly attributable has submitted an aid application or a payment claim in the calendar year concerned or the years concerned, the adminis trative penalty shall be imposed on the basis of the total amounts of the payments referred to in Article 92 granted or to be granted to that person.
For the purpose of this paragraph, 'transfer' means any type of transaction whereby the agricultural land ceases to be at the disposal of the transferor.
3. Notwithstanding paragraph 1, and subject to the rules to be adopted pursuant to Article 101, Member States may decide not to apply an administrative penalty per beneficiary and per calendar year when the amount of the penalty is EUR 100 or less.
Where a Member State decides to make use of the option provided for in the first subparagraph, the competent authority shall, for a sample of beneficiaries, take in the following year the actions necessary to verify that the bene ficiary has remedied the findings of non-compliance concerned. The finding and the obligation to take remedial action shall be notified to the beneficiary.
4. The imposition of an administrative penalty shall not affect the legality and regularity of the payments to which it applies.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/593
(1) Council Directive 2008/71/EC of 15 July 2008 on the identification and registration of pigs (OJ L 213, 8.8.2008, p. 31).
Article 98
Application of the administrative penalty in Bulgaria, Croatia and Romania
For Bulgaria and Romania, the administrative penalties referred to in Article 91 shall be applied at the latest from 1 January 2016 as regards the statutory management requirements in the area of animal welfare referred to in Annex II.
For Croatia, the penalties referred to in Article 91 shall be applied in accordance with the following time schedule as regards the statutory management requirements (SMR) referred to in Annex II:
(a) from 1 January 2014 for SMR 1 to SMR 3 and SMR 6 to SMR 8;
(b) from 1 January 2016 for SMR 4, SMR 5, SMR 9 and SMR 10;
(c) from 1 January 2018 for SMR 11 to SMR 13.
Article 99
Calculation of the administrative penalty
1. The administrative penalty provided for in Article 91 shall be applied by means of reduction or exclusion of the total amount of the payments listed in Article 92 granted or to be granted to the beneficiary concerned in respect of aid appli cations he has submitted or will submit in the course of the calendar year of the finding.
For the calculation of those reductions and exclusions, account shall be taken of the severity, extent, permanence and reoc currence of the non-compliance found as well as of the criteria set out in paragraphs 2, 3 and 4.
2. In the case of non compliance due to negligence, the percentage of reduction shall not exceed 5 % and, in the case of reoccurrence, shall not exceed 15 %.
Member States may set up an early warning system that applies to cases of non-compliance which, given their minor severity, extent and duration, shall not, in duly justified cases, lead to a reduction or exclusion. Where a Member State decides to make use of this option, the competent authority shall send an early warning to the beneficiary, notifying the beneficiary of the finding and the obligation to take remedial action. In case a subsequent check establishes that the non-compliance has not been remedied, the reduction pursuant to the first subparagraph shall be applied retroactively.
However, cases of non-compliance which constitute a direct risk to public or animal health shall always lead to a reduction or exclusion.
Member States may give priority access to the farm advisory system to the beneficiaries who have received for the first time an early warning.
3. In the case of intentional non-compliance, the percentage reduction shall in principle not be less than 20 % and may go as far as total exclusion from one or several aid schemes and may apply for one or more calendar years.
4. In any event, the total amount of reductions and exclusions for one calendar year shall not be more than the total amount referred to in the first subparagraph of paragraph 1.
Article 100
Amounts resulting from cross-compliance
Member States may retain 25 % of the amounts resulting from the application of the reductions and exclusions referred to in Article 99.
Article 101
Commission powers in relation to the application and calculation of administrative penalties
1. In order to ensure a correct distribution of the funds to the entitled beneficiaries and that cross-compliance is carried out in an efficient, coherent and non-discriminatory way, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115:
(a) establishing a harmonised basis for calculation of adminis trative penalties due to cross-compliance referred to in Article 99, taking into account reductions due to financial discipline;
(b) laying down the conditions for the application and calcu lation of the administrative penalties due to cross- compliance, including in the case of non-compliance directly attributable to the beneficiary concerned.
2. The Commission shall adopt implementing acts laying down detailed procedural and technical rules concerning the calculation and application of administrative penalties referred to in Articles 97 to 99, including as regards beneficiaries consisting of a group of persons under Articles 28 and 29 of Regulation (EU) No 1305/2013.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
TITLE VII
COMMON PROVISIONS
CHAPTER I
Communication
Article 102
Communication of information
1. In addition to the provisions laid down in the sectoral Regulations, Member States shall send to the Commission the following information, declarations and documents:
(a) for accredited paying agencies and accredited coordinating bodies:
ENL 347/594 Official Journal of the European Union 20.12.2013
(i) their accreditation document;
(ii) their function (accredited paying agency or accredited coordinating body);
(iii) where relevant, the withdrawal of their accreditation,
(b) for certification bodies:
(i) their name;
(ii) their address,
(c) for measures relating to operations financed by the Funds:
(i) declarations of expenditure, which also act as payment requests, signed by the accredited paying agency or the accredited coordinating body and accompanied by the requisite information;
(ii) estimates of their financial requirements, with regard to the EAGF and, with regard to the EAFRD, an update of estimated declarations of expenditure which will be submitted during the year and estimated declarations of expenditure in respect of the following financial year;
(iii) the management declaration and the annual accounts of the accredited paying agencies;
(iv) an annual summary of the results of all available audits and checks carried out in accordance with the schedule and detailed provisions laid down in the sector specific rules.
The annual accounts of accredited paying agencies relating to EAFRD expenditure shall be submitted at the level of each programme.
2. Member States shall inform the Commission in detail of the measures taken to implement the good agricultural and environmental condition referred to in Article 94 and the details of the farm advisory system referred to in Title III.
3. Member State shall inform the Commission regularly of the application of the integrated system referred to in Chapter II of Title V. The Commission shall organise exchanges of views on this subject with the Member States.
Article 103
Confidentiality
1. Member States and the Commission shall take all necessary steps to ensure the confidentiality of the information communicated or obtained under inspection and clearance of accounts measures implemented under this Regulation.
The rules laid down in Article 8 of Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 shall apply to that information.
2. Without prejudice to national provisions relating to legal proceedings, information collected in the course of scrutiny as provided for in Chapter III of Title V shall be protected by professional secrecy. It shall not be communicated to any persons other than those who, by reason of their duties in the Member States or in the institutions of the Union, are required to have knowledge thereof for the purposes of performing those duties.
Article 104
Commission powers
The Commission may adopt implementing acts laying down rules on:
(a) the form, content, intervals, deadlines and arrangements for transmitting or making available to the Commission:
(i) declarations of expenditure and estimates of expen diture and their updates, including assigned revenue;
(ii) management declaration and annual accounts of the paying agencies, as well as the results of all available audits and controls carried out;
(iii) the account certification reports;
(iv) the names and particulars of accredited paying agencies, accredited coordinating bodies and certifi cation bodies;
(v) arrangements for taking account of and paying expen diture financed by the Funds;
(vi) notifications of financial adjustments made by Member States in connection with rural development operations or programmes, and summary reports on the recovery procedures undertaken by the Member States in response to irregularities;
(vii) information on the measures taken pursuant to Article 58.
(b) the arrangements governing exchanges of information and documents between the Commission and the Member States, and the implementation of information systems, including the type, format and content of data to be processed by these systems and the corresponding data storage rules;
(c) the notification to the Commission by Member States of information, documents, statistics and reports, as well as the deadlines and methods for their notification.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/595
CHAPTER II
Use of the euro
Article 105
General principles
1. The amounts given in the Commission decisions adopting rural development programmes, the amounts of commitments and payments by the Commission and the amounts of expen diture attested or certified and amounts in declarations of expenditure by the Member States shall be expressed and paid in euro.
2. The prices and amounts fixed in the sectoral agricultural legislation shall be expressed in euro.
They shall be granted or collected in euro in the Member States which have adopted the euro and in the national currency in the Member States which have not.
Article 106
Exchange rate and operative event
1. The prices and amounts referred to in Article 105(2) shall be converted in the Member States which have not adopted the euro into the national currency by means of an exchange rate.
2. The operative event for the exchange rate shall be:
(a) the completion of customs import or export formalities in the case of amounts collected or granted in trade with third countries;
(b) the event whereby the economic objective of the operation is attained in all other cases.
3. Where a direct payment as provided for in Regulation (EU) No 1307/2013 is made to a beneficiary in a currency other than the euro, Member States shall convert the amount of aid expressed in euro into the national currency on the basis of the most recent exchange rate set by the European Central Bank prior to 1 October of the year for which the aid is granted.
By way of derogation from the first subparagraph, Member States may decide, in duly justified cases, to carry out the conversion on the basis of the average of the exchange rates set by the European Central Bank during the month prior to 1 October of the year for which the aid is granted. Member States that choose that option shall set and publish that average rate before 1 December of that year.
4. As regards EAGF, when drawing up their declarations of expenditure, Member States which have not adopted the euro shall apply the same exchange rate as that which they used to make payments to beneficiaries or receive revenue, in accordance with the provisions of this Chapter.
5. In order to specify the operative event referred to in paragraph 2 or to fix it for reasons peculiar to the market
organisation or the amount in question, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115, containing rules on those operative events and the exchange rate to be used. The specific operative event shall be determined taking account of the following criteria:
(a) actual applicability as soon as possible of adjustments to the exchange rate;
(b) similarity of the operative events for analogous operations carried out under the market organisation;
(c) coherence in the operative events for the various prices and amounts relating to the market organisation;
(d) practicability and effectiveness of checks on the application of suitable exchange rates.
6. In order to avoid the application by the Member States which have not adopted the euro of different exchange rates in accounts of revenue received or aid paid to beneficiaries in a currency other than the euro, on the one hand, and in the establishment of the declaration of expenditure drawn up by the paying agency, on the other, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 laying down rules on the exchange rate applicable when declarations of expenditure are drawn up and when public storage operations are recorded in the accounts of the paying agency.
Article 107
Safeguard measures and derogations
1. The Commission may adopt implementing acts safe guarding the application of Union law if exceptional monetary practices related to national currency are likely to jeopardise it. Those implementing acts may only derogate from the existing rules for a period of time which is strictly necessary.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
The European Parliament, the Council and the Member States shall be notified forthwith of the measures referred to in the first subparagraph.
2. Where exceptional monetary practices concerning a national currency are liable to jeopardise the application of Union law, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 derogating from this Section, in particular in the following cases:
(a) where a country uses abnormal exchange techniques such as multiple exchange rates or operates barter agreements;
(b) where countries have currencies which are not quoted on official foreign exchange markets or where the trend in such currencies is likely to create distortion in trade.
ENL 347/596 Official Journal of the European Union 20.12.2013
Article 108
Use of the euro by non-euro Member States
1. If a Member State which has not adopted the euro decides to pay the expenditure resulting from sectoral agricultural legis lation in euro rather than in its national currency, the Member State shall take measures to ensure that the use of the euro does not provide a systematic advantage compared with the use of national currency.
2. The Member State shall notify the Commission of the measures planned before they come into effect. The measures may not take effect until the Commission has notified its agreement thereto.
CHAPTER III
Report and evaluation
Article 109
Annual financial report
By end September of each year following the budget year, the Commission shall draw up a financial report on the adminis tration of the Funds during the previous financial year, which it shall submit to the European Parliament and the Council.
Article 110
Monitoring and evaluation of the CAP
1. A common monitoring and evaluation framework shall be established with a view to measuring the performance of the CAP, and in particular of:
(a) the direct payments provided for in Regulation (EU) No 1307/2013;
(b) the market measures provided for in Regulation (EU) No 1308/2013;
(c) the rural development measures provided for in Regulation (EU) No 1305/2013 and of,
(d) the provisions of this Regulation.
The Commission shall monitor these policy measures based on reporting by Member States in accordance with the rules laid down in the Regulations referred to in the first subparagraph. The Commission shall establish a multiannual evaluation plan including periodic evaluations of specific instruments which it will carry out.
In order to ensure an effective performance measurement, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 regarding the content and construction of that framework.
2. The performance of the CAP measures referred to in paragraph 1 shall be measured in relation to the following objectives:
(a) viable food production, with a focus on agricultural income, agricultural productivity and price stability;
(b) sustainable management of natural resources and climate action, with a focus on greenhouse gas emissions, biodi versity, soil and water;
(c) balanced territorial development, with a focus on rural employment, growth and poverty in rural areas.
The Commission shall adopt implementing acts, laying down the set of indicators specific to the objectives referred to in the first subparagraph. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
The indicators shall be linked to the structure and objectives of the policy and shall allow for the assessment of the progress, effectiveness and efficiency of the policy against objectives.
3. The monitoring and evaluation framework shall reflect the structure of the CAP in the following way:
(a) for the direct payments provided for in Regulation (EU) No 1307/2013, the market measures provided for in Regu lation (EU) No 1308/2013 and the provisions of this Regu lation, the Commission shall monitor these instruments based on reporting by Member States in accordance with the rules laid down in these regulations. The Commission shall establish a multi-annual evaluation plan with periodic evaluations of specific instruments to be carried out under Commission responsibility. Evaluations shall be carried out timely and by independent evaluators.
(b) the monitoring and evaluation of rural development policy intervention will be carried out according to Articles 67 to 79 of Regulation (EU) No 1305/2013.
The Commission shall ensure that the combined impact of all CAP instruments referred to in paragraph 1 is measured and assessed in relation to the common objectives referred to in paragraph 2. The performance of the CAP in achieving its common objectives shall be measured and assessed on the basis of common impact indicators, and the underlying specific objectives on the basis of result indicators. Based on evidence provided in evaluations on the CAP, including evalu ations on rural development programmes, as well as other relevant information sources, reports on measuring and assessing the joint performance of all CAP instruments shall be prepared by the Commission.
4. Member States shall provide the Commission with all the information necessary to permit the monitoring and evaluation of the measures concerned. As far as possible, such information shall be based on established sources of data, such as the Farm Accountancy Data Network and Eurostat.
The Commission shall take into account the data needs and synergies between potential data sources, in particular their use for statistical purposes when appropriate.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/597
The Commission shall adopt implementing acts, laying down rules on the information to be sent by the Member States, taking into account the need to avoid any undue administrative burden, as well as rules on the data needs and synergies between potential data sources. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
5. The Commission shall present an initial report on the implementation of this Article, including first results on the performance of the CAP, to the European Parliament and the Council by 31 December 2018. A second report including an assessment of the performance of the CAP shall be presented by 31 December 2021.
CHAPTER IV
Transparency
Article 111
Publication of beneficiaries
1. Member States shall ensure annual ex-post publication of the beneficiaries of the Funds. The publication shall contain:
(a) without prejudice to the first paragraph of Article 112 of this Regulation, the name of the beneficiary, as follows:
(i) the first name and the surname where the beneficiary is a natural person;
(ii) the full legal name as registered where the beneficiary is a legal person with the autonomous legal personality pursuant to the legislation of the Member State concerned;
(iii) the full name of the association as registered or otherwise officially recognised where the beneficiary is an association without an own legal personality;
(b) the municipality where the beneficiary is resident or is registered and, where available, the postal code or the part thereof identifying the municipality;
(c) the amounts of payment corresponding to each measure financed by the Funds received by each beneficiary in the financial year concerned;
(d) the nature and the description of the measures financed by either of the Funds and under which the payment referred to in point (c) is awarded.
The information referred to in the first subparagraph shall be made available on a single website per Member State. It shall remain available for two years from the date of the initial publication.
2. As regards the payments corresponding to the measures financed by the EAFRD as referred to in point (c) of the first
subparagraph of paragraph 1, the amounts to be published shall correspond to the total public funding, including both the Union and the national contribution.
Article 112
Threshold
Member States shall not publish the name of a beneficiary as provided for in point (a) of the first subparagraph of Article 111(1) of this Regulation in the following situations:
(a) in the case of Member States establishing the Small farmers scheme provided for in Title V of Regulation (EU) No 1307/2013, where the amount of aid received in one year by a beneficiary is equal to or less than the amount fixed by the Member State as referred to in the second subparagraph of Article 63(1) or the second subparagraph of Article 63(2) of that Regulation;
(b) in the case of Member States not establishing the Small farmers scheme provided for in Title V of Regulation (EU) No 1307/2013, where the amount of aid received in one year by a beneficiary is equal to or less than EUR 1 250.
Where point (a) of the first subparagraph applies, the amounts fixed by the Member States pursuant to Article 63 of Regulation (EU) No 1307/2013 and notified to the Commission under that Regulation shall be made public by the Commission in accordance with the rules adopted under Article 114.
Where the first paragraph of this Article applies the Member States shall publish the information referred to in points (b), (c) and (d) of the first subparagraph of Article 111(1) and the beneficiary shall be identified by a code. Member States shall decide on the form of that code.
Article 113
Information of the beneficiaries
Member States shall inform the beneficiaries that their data will be made public in accordance with Article 111 and that the data may be processed by auditing and investigating bodies of the Union and the Member States for the purpose of safe guarding the Union's financial interests.
In accordance with the requirements of Directive 95/46/EC, where personal data is concerned, the Member States shall inform the beneficiaries of their rights under the data protection rules and of the procedures applicable for exercising those rights.
Article 114
Commission powers
The Commission shall adopt implementing acts laying down rules on:
(a) the form, including the way of presentation by measure, and the calendar of the publication foreseen in Articles 111 and 112;
(b) the uniform application of Article 113;
ENL 347/598 Official Journal of the European Union 20.12.2013
(c) the cooperation between the Commission and Member States.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 116(3).
TITLE VIII
FINAL PROVISIONS
Article 115
Exercise of the delegation
1. The power to adopt delegated acts referred to in Articles 8, 20, 40, 46, 50, 53, 57, 62, 63, 64, 65, 66, 72, 76, 77, 79, 84, 89, 93, 101, 106, 107, 110 and 120 is conferred on the Commission subject to the conditions laid down in this Article.
2. The power to adopt delegated acts referred to in Articles 8, 20, 40, 46, 50, 53, 57, 62, 63, 64, 65, 66, 72, 76, 77, 79, 84, 89, 93, 101, 106, 107, 110 and 120 shall be conferred on the Commission for a period of seven years from the date of entry into force of this Regulation. The Commission shall draw up a report in respect of the delegation of power not later than nine months before the end of the seven-year period. The delegation of power shall be tacitly extended for periods of an identical duration, unless the European Parliament or the Council opposes such extension not later than three months before the end of each period.
3. The delegation of powers referred to in Articles 8, 20, 40, 46, 50, 53, 57, 62, 63, 64, 65, 66, 72, 76, 77, 79, 84, 89, 93, 101, 106, 107, 110 and 120 may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that decision. It shall take effect the day following the publication of the decision in the Official Journal of the European Union or at a later date specified therein. It shall not affect the validity of any delegated acts already in force.
4. As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council.
5. A delegated act adopted pursuant to in Articles 8, 20, 40, 46, 50, 53, 57, 62, 63, 64, 65, 66, 72, 76, 77, 79, 84, 89, 93, 101, 106, 107, 110 and 120 shall enter into force only if no objection has been expressed either by the European Parliament or the Council within a period of two months of notification of that act to the European Parliament and the Council or if, before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both informed the Commission that they will not object. That period shall be extended by two months on the initiative of the European Parliament of the Council.
Article 116
Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by a committee named the Committee on the Agricultural Funds. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
For the purposes of Articles 15, 58, 62, 63, 64, 65, 66, 75, 77, 78, 89, 90, 96, 101 and 104, as regards matters relating to direct payments, rural development and/or the common organi sation of markets, the Commission shall be assisted by the Committee on the Agricultural Funds, the Committee for Direct Payments, the Rural Development Committee and/or the Committee for the Common Organisation of the Agri cultural Markets established by this Regulation, Regulation (EU) No 1307/2013, Regulation (EU) No 1305/2013 and Regu lation (EU) No 1308/2013, respectively. Those committees shall be committees within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2. Where reference is made to this paragraph, Article 4 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
3. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
In the case of acts referred to in Article 8, where the committee delivers no opinion, the Commission shall not adopt the draft implementing act and the third subparagraph of Article 5(4) of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 117
Processing and protection of personal data
1. Member States and the Commission shall collect personal data for the purpose of carrying out their respective management, control, audit as well as monitoring and evaluation obligations under this Regulation and, in particular, those laid down in Chapter II of Title II, Title III, Chapters III and IV of Title IV, Titles V and VI and Chapter III of Title VII, as well as for statistical purposes, and shall not process this data in a way that is incompatible with that purpose.
2. Where personal data are processed for monitoring and evaluation purposes under Chapter III of Title VII, as well as for statistical purposes, they shall be made anonymous and processed in aggregated form only.
3. Personal data shall be processed in accordance with the rules of Directive 95/46/EC and Regulation (EC) No 45/2001. In particular, such data shall not be stored in a form which enables data subjects to be identified for longer than is necessary for the purposes for which those data were collected or for which they are further processed, taking into account the minimum retention periods laid down in the applicable national and Union law.
4. Member States shall inform the data subjects that their personal data may be processed by national and Union bodies in accordance with paragraph 1 and that in this respect they enjoy the rights set out in the respective data protection rules of Directive 95/46/EC and Regulation (EC) No 45/2001.
5. This Article shall be subject to Articles 111 to 114.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/599
Article 118
Level of implementation
Member States shall be responsible for implementing programmes and carrying out their tasks under this Regulation at the level they deem appropriate, in accordance with the institutional, legal and financial framework of the Member State and subject to compliance with this Regulation and other relevant Union rules.
Article 119
Repeal
1. Regulations (EEC) No 352/78, (EC) No 165/94, (EC) No 2799/98, (EC) No 814/2000, (EC) No 1290/2005 and (EC) No 485/2008 are repealed.
However, Article 31 of Regulation (EC) No 1290/2005 and the relevant implementing rules shall continue to apply until 31 December 2014.
2. References to the repealed Regulations shall be construed as references to this Regulation and shall be read in accordance with the correlation table set out in Annex III.
Article 120
Transitional measures
In order to ensure the smooth transition from the arrangements provided for in the repealed Regulations referred to in Article 118 to those laid down in this Regulation, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 115 concerning the cases in which derogations from, and additions to, the rules provided for in this Regulation may apply.
Article 121
Entry into force and application
1. This Regulation shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 1 January 2014.
2. However, the following provisions shall apply as follows:
(a) Articles 7, 8, 16, 25, 26 and 43 from 16 October 2013;
(b) Articles 18 and 40, for expenditure effected, from 16 October 2013;
(c) Article 52 from 1 January 2015.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 17 December 2013.
For the European Parliament The President M. SCHULZ
For the Council The President
V. JUKNA
ENL 347/600 Official Journal of the European Union 20.12.2013
ANNEX I
INFORMATION IN THE FIELD OF CLIMATE CHANGE MITIGATION AND ADAPTATION, BIODIVERSITY AND THE PROTECTION OF WATER AS LAID DOWN IN POINT (D) OF ARTICLE 12(3)
Climate change mitigation and adaptation:
— Information on the prospective impact of climate change in the relevant regions, of the green house gas emissions of the relevant farming practices and on the contribution of the agricultural sector to mitigation through improved farming and agroforestry practices and through the development of renewable energy projects on farm and energy efficiency improvement on farm.
— Information helping farmers to plan how best to invest in "climate-proofing" their farm systems, and which Union funds they can use to do so; and in particular, information on adapting farmland to climatic fluctuations and longer term changes and information on how to adopt practical agronomic measures to increase the resilience of farming systems to floods and droughts as well as information on how to improve and optimise soil carbon levels.
Biodiversity:
— Information on the positive correlation between biodiversity and agro-ecosystem resilience, and the spreading of risk, and also the link between monocultures and susceptibility to crop failure/damage from pests and extreme climatic events
— Information on how to best prevent the spread of alien invasive species and why this is important for the effective functioning of the ecosystem and for its resilience to climate change, including information on access to funding for eradication schemes where additional costs are implied
Protection of water:
— Information on sustainable, low-volume irrigation systems and how to optimise rain-fed systems, in order to promote efficient water use.
— Information on reducing water use in agriculture, including crop choice, on improving soil humus to increase water retention and on reducing the need to irrigate.
General:
— Exchange of best practice, training and capacity building (applicable to Climate change mitigation and adaptation, Biodiversity and Protection of water as mentioned above in this Annex).
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/601
ANNEX II
RULES ON CROSS-COMPLIANCE PURSUANT TO ARTICLE 93
SMR: Statutory management requirement
GAEC: Standards for good agricultural and environmental condition of land
Area Main Issue Requirements and standards
Environment, climate change, good agri cultural condition of land
Water SMR 1 Council Directive 91/676/EEC of 12 December 1991 concerning the protection of waters against pollution caused by nitrates from agricultural sources (OJ L 375, 31.12.1991, p. 1)
Articles 4 and 5
GAEC 1 Establishment of buffer strips along water courses (1)
GAEC 2 Where use of water for irrigation is subject to authori sation, compliance with authorisation procedures
GAEC 3 Protection of ground water against pollution: prohibition of direct discharge into groundwater and measures to prevent indirect pollution of groundwater through discharge on the ground and percolation through the soil of dangerous substances, as listed in the Annex to Directive 80/68/EEC in its version in force on the last day of its validity, as far as it relates to agricultural activity
Soil and carbon stock
GAEC 4 Minimum soil cover
GAEC 5 Minimum land management reflecting site specific conditions to limit erosion
GAEC 6 Maintenance of soil organic matter level through appro priate practices including ban on burning arable stubble, except for plant health reasons (2)
Biodiversity SMR 2 Directive 2009/147/EC of the European Parliament and of the Council of 30 November 2009 on the conser vation of wild birds (OJ L 20, 26.1.2010, p. 7)
Article 3(1), Article 3(2)(b), Article 4(1), (2) and (4)
SMR 3 Council Directive 92/43/EEC of 21 May 1992 on the conservation of natural habitats and of wild flora and fauna (OJ L 206, 22.7.1992, p. 7)
Article 6(1) and (2)
Landscape, minimum level of maintenance
GAEC 7 Retention of landscape features, including where appro priate, hedges, ponds, ditches, trees in line, in group or isolated, field margins and terraces, and including a ban on cutting hedges and trees during the bird breeding and rearing season and, as an option, measures for avoiding invasive plant species
Public health, animal health and plant health
Food safety SMR 4 Regulation (EC) No 178/2002 of the European Parliament and of the Council of 28 January 2002 laying down the general principles and requirements of food law, establishing the European Food Safety Authority and laying down procedures in matters of food safety (OJ L 31, 1.2.2002, p. 1)
Articles 14 and 15, Article17(1) (3) and Articles 18, 19 and 20
ENL 347/602 Official Journal of the European Union 20.12.2013
Area Main Issue Requirements and standards
SMR 5 Council Directive 96/22/EC of 29 April 1996 concerning the prohibition on the use in stockfarming of certain substances having a hormonal or thyrostatic action and beta-agonists, and repealing Directives 81/602/EEC, 88/146/EEC and 88/299/EEC (OJ L 125, 23.5.1996, p. 3)
Article 3(a), (b), (d) and (e) and Articles 4, 5 and 7
Identification and regis tration of animals
SMR 6 Council Directive 2008/71/EC of 15 July 2008 on identification and registration of pigs (OJ L 213, 8.8.2005, p. 31)
Articles 3, 4 and 5
SMR 7 Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 estab lishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97(OJ L 204, 11.8.2000, p. 1)
Articles 4 and 7
SMR 8 Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003 establishing a system for the identification and registration of ovine and caprine animals and amending Regulation (EC) No 1782/2003 and Directives 92/102/EEC and 64/432/EEC (OJ L 5, 9.1.2004, p. 8)
Articles 3, 4 and 5
Animal diseases
SMR 9 Regulation (EC) No 999/2001 of the European Parliament and of the Council of 22 May 2001 laying down rules for the prevention, control and eradication of certain transmissible spongiform encephalopathies (OJ L 147, 31.5.2001, p. 1)
Articles 7, 11, 12, 13 and 15
Plant protection products
SMR 10 Regulation (EC) No 1107/2009 of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009 concerning the placing of plant protection products on the market and repealing Council Directives 79/117/EEC and 91/414/EEC (OJ L 309, 24.11.2009, p. 1)
Article 55, first and second sentence
Animal welfare Animal welfare
SMR 11 Council Directive 2008/119/EC of 18 December 2008 laying down minimum standards for the protection of calves (OJ L 10, 15.1.2009, p. 7)
Articles 3 and 4
SMR 12 Council Directive 2008/120/EC of 18 December 2008 laying down minimum standards for the protection of pigs (OJ L 47, 18.2.2009, p. 5)
Article 3 and Article 4
SMR 13 Council Directive 98/58/EC of 20 July 1998 concerning the protection of animals kept for farming purposes(OJ L 221, 8.8.1998, p. 23)
Article 4
(1) The GAEC buffer strips must respect, both within and outside vulnerable zones designated pursuant to Article 3(2) of Directive 91/676/EEC, at least the requirements relating to the conditions for land application of fertiliser near water courses, referred to in point A.4 of Annex II to Directive 91/676/EEC to be applied in accordance with the action programmes of Member States established under Article 5(4) of Directive 91/676/EEC.
(2) The requirement can be limited to a general ban on burning arable stubble, but a Member State may decide to prescribe further requirements.
(3) As implemented in particular by: — Article 14 of Regulation (EC) No 470/2009 and the Annex of Regulation (EC) No 37/2010, — Regulation (EC) No 852/2004: Article 4(1) and Annex I part A (II 4 (g, h, j), 5 (f, h), 6; III 8 (a, b, d, e), 9 (a, c)), — Regulation (EC) No 853/2004: Article 3(1) and Annex III Section IX Chapter 1 (I-1 b, c, d, e; I-2 a (i, ii, iii), b (i, ii), c; I-3; I-4; I-5;
II-A 1, 2, 3, 4; II-B 1(a, d), 2, 4 (a, b)), Annex III Section X Chapter 1(1), — Regulation (EC) No 183/2005: Article 5(1) and Annex I, part A (I-4 e, g; II-2 a, b, e), Article 5(5) and Annex III (1, 2), Article 5(6),
and — Regulation (EC) No 396/2005: Article 18.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/603
ANNEX III
CORRELATION TABLE
1. Regulation (EEC) No 352/78
Regulation (EEC) No 352/78 This Regulation
Article 1 Article 43(1)(e)
Article 2 Article 43(2)
Article 3 Article 46(1)
Article 4 —
Article 5 —
Article 6 —
2. Regulation (EC) No 2799/98
Regulation (EC) No 2799/98 This Regulation
Article 1 —
Article 2 Article 105(2) and 106
Article 3 Article 106
Article 4 —
Article 5 —
Article 6 —
Article 7 Article 107
Article 8 Article 108
Article 9 —
Article 10 —
Article 11 —
3. Regulation (EC) No 814/2000
Regulation (EC) No 814/2000 This Regulation
Article 1 Article 45(1)
Article 2 Article 45(2)
Article 3 —
Article 4 —
Article 5 —
Article 6 —
Article 7 —
Article 8 Article 45(5)
Article 9 —
Article 10 Articles 45(4) and 116
Article 11 —
ENL 347/604 Official Journal of the European Union 20.12.2013
4. Regulation (EC) No 1290/2005
Regulation (EC) No 1290/2005 This Regulation
Article 1 Article 1
Article 2 Article 3
Article 3 Article 4
Article 4 Article 5
Article 5 Article 6
Article 6 Article 7
Article 7 Article 9
Article 8 Article 102
Article 9 Article 58
Article 10 Article 10
Article 11 Article 11
Article 12 Article 16
Article 13 Article 19
Article 14 Article 17
Article 15 Article 18
Article 16 Article 40
Article 17 Article 41(1)
Article 17a Article 41(2)
Article 18 Article 24
Article 19 Article 27
Article 20 Article 28
Article 21 Article 29
Article 22 Article 32
Article 23 Article 33
Article 24 Article 34
Article 25 Article 35
Article 26 Article 36
Article 27 Article 41(1)
Article 27a Article 41(2)
Article 28 Article 37
Article 29 Article 38
Article 30 Article 51
Article 31 Article 52
Article 32 Article 54 and 55
Article 33 Article 54 and 56
Article 34 Article 43
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/605
Regulation (EC) No 1290/2005 This Regulation
Article 35 —
Article 36 Article 48
Article 37 Article 47
Article 38 —
Article 39 —
Article 40 —
Article 41 Article 116
Article 42 —
Article 43 Article 109
Article 44 Article 103
Article 44a Article 113(1)
Article 45 Article 105(1) and 106(3) and (4)
Article 46 —
Article 47 Article 119
Article 48 Article 120
Article 49 Article 121
5. Regulation (EC) No 485/2008
Regulation (EC) No 485/2008 This Regulation
Article 1 Article 79
Article 2 Article 80
Article 3 Article 81
Article 4 —
Article 5 Article 82(1), (2) and (3)
Article 6 Article 82(4)
Article 7 Article 83
Article 8 Article 103(2)
Article 9 Article 86
Article 10 Article 84
Article 11 Article 85
Article 12 Article 106(3)
Article 13 —
Article 14 —
Article 15 Article 87
Article 16 —
Article 17 —
ENL 347/606 Official Journal of the European Union 20.12.2013
Joint statement by the European Parliament and the Council on cross-compliance
The Council and the European Parliament invite the Commission to monitor the transposition and the implementation by the Member States of Directive 2000/60/EC of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy and Directive 2009/128/EC of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009 establishing a framework for Community action to achieve the sustainable use of pesticides and, where appropriate, to come forward, once these Directives have been implemented in all Member States and the obligations directly applicable to farmers have been identified, with a legislative proposal amending this regulation with a view to including the relevant parts of these Directives in the system of cross-compliance.
EN20.12.2013 Official Journal of the European Union L 347/607
REGLAMENTO (UE) No 1306/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
de 17 de diciembre de 2013
sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, por el que se derogan los Reglamentos (CE) no 352/78, (CE) no 165/94, (CE) no 2799/98, (CE) no 814/2000, (CE) no 1290/2005
y (CE) no 485/2008del Consejo
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 43, apartado 2,
Vista la propuesta de la Comisión Europea (1),
Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parla mentos nacionales,
Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo,
De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1) La Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada "La PAC en el horizonte de 2020: Responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y alimentario" exami naba los potenciales desafíos, objetivos y orientaciones de la Política Agrícola Común (PAC) después de 2013. A la luz del debate sobre dicha Comunicación, la PAC debe reformarse con efecto a partir del 1 de enero de 2014. Esta reforma debe cubrir todos los instrumentos princi pales de la PAC, incluido el Reglamento (CE) no 1290/2005 del Consejo (2). De la experiencia adqui rida con la aplicación de dicho Reglamento se desprende la necesidad de ajustar algunos elementos del mecanismo de financiación y de seguimiento. Habida cuenta del al cance de la reforma, procede derogar el Reglamento (CE) no 1290/2005 y sustituirlo por un nuevo texto. En la medida de lo posible, la reforma también debe armoni zar, racionalizar y simplificar sus disposiciones.
(2) Con objeto de completar o modificar algunos elementos no esenciales del presente Reglamento, debe delegarse en la Comisión la facultad para adoptar actos delegados, de acuerdo con el artículo 290 del Tratado de Funciona miento de la Unión Europea (TFUE), en lo que atañe a: la autorización de los organismos pagadores y los orga nismos coordinadores, las obligaciones de los organismos pagadores en relación con la intervención pública, así como las normas relativas al contenido de sus responsa bilidades en materia de gestión y control de esas
agencias, las medidas que deben ser financiadas con cargo al presupuesto general de la Unión Europea (pre supuesto de la Unión) en virtud del régimen de interven ción pública y la valoración de las operaciones en rela ción con la intervención pública. Esa delegación debe extenderse también a las excepciones a la imposibilidad de optar a los pagos abonados por los organismos pa gadores a los beneficiarios, antes de la fecha de abono más temprana o después de la última fecha de abono posible, la compensación entre los gastos y los ingresos del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). Además, esa delegación debe extenderse a los métodos aplicables a los compromisos y a los pagos de las canti dades de que se trate en caso de que el presupuesto de la Unión no haya sido adoptado al principio del ejercicio presupuestario o si la suma total de los compromisos previstos excede del umbral del artículo 170, apartado 3, del Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 del Parla mento Europeo y del Consejo (3).
Además, esta delegación debe extenderse al aplazamiento de los pagos mensuales efectuados por la Comisión a los Estados miembros respecto de los gastos del FEAGA y a las condiciones aplicables por la Comisión a la reducción o suspensión de los pagos intermedios a los Estados miembros con arreglo al FEADER. La delegación debe extenderse además a la suspensión de los pagos mensua les o intermedios cuya información estadística pertinente no haya sido enviada a tiempo, las obligaciones específi cas de los Estados miembros respecto a los controles, criterios y metodología para aplicar correcciones en el contexto del procedimiento de liquidación de conformi dad y el cobro de las deudas. Además, la delegación debe extenderse a los requisitos con respecto a los procedi mientos aduaneros, la retirada de las ayudas y las sancio nes en caso de incumplimiento de las condiciones de admisibilidad y de los compromisos u otras obligaciones resultantes de la legislación agraria sectorial. Le delega ción debe igualmente debe extenderse a las medidas de regularización de los mercados en cuya virtud la Comi sión puede suspender los pagos mensuales a las normas sobre garantías, al funcionamiento del sistema integrado de administración y control, de las medidas excluidas del control de las operaciones, la modificación del importe de los ingresos o los pagos por debajo del cual el docu mento comercial de las empresas normalmente no se revisará con arreglo al presente Reglamento, las penali zaciones aplicadas en virtud de la condicionalidad, los requisitos de control en el sector vitivinícola, las normas sobre el mantenimiento de los pastos permanentes, las normas sobre el hecho generador y el tipo de cambio utilizado por los Estados miembros que no utilicen el
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/549
(1) DO C 191 de 29.6.2012, p. 11. (2) Reglamento (CE) no 1290/2005 del Consejo, de 21 de junio de
2005, sobre la financiación de la política agrícola común (DO L 209, 11.8.2005, p. 1).
(3) Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1).
euro, las medidas para proteger la aplicación de la nor mativa de la Unión en caso de que mediante prácticas monetarias de carácter excepcional se pueda poner en peligro dicha aplicación, y respecto del contenido del marco de evaluación común de las medidas adoptadas en el ámbito de la PAC y en relación con las medidas transitorias.
Es de especial importancia que la Comisión celebre las consultas apropiadas durante sus trabajos de preparación, también con expertos. Al preparar y elaborar actos dele gados, la Comisión debe garantizar que los documentos pertinentes se transmitan al Parlamento Europeo y al Consejo de manera simultánea, oportuna y adecuada.
(3) La PAC consiste en varias medidas, algunas relativas al desarrollo rural. Es importante financiar esas medidas para contribuir a alcanzar los objetivos previstos. Dado que estas medidas tienen algunos elementos en común, pero también difieren en varios aspectos, conviene regu lar su financiación en el mismo conjunto de disposicio nes. En caso necesario, estas disposiciones admitirán un trato diferente. En virtud del Reglamento (CE) no 1290/2005 se crearon dos fondos agrarios europeos, a saber, el FEAGA y el FEADER (los Fondos). Ambos fondos deben mantenerse.
(4) El Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 y las disposi ciones adoptadas en virtud del mismo deben aplicarse a las medidas establecidas en el presente Reglamento En particular, el presente Reglamento establece las disposi ciones relativas a la gestión compartida con los Estados miembros sobre la base de los principios de buena ges tión financiera, transparencia y no discriminación, así como disposiciones sobre la función de los organismos acreditados y los principios presupuestarios, disposiciones que deben cumplirse en el marco del presente Reglamen to.
(5) Para garantizar la coherencia entre las prácticas de los Estados miembros y la aplicación armonizada de la cláu sula de fuerza mayo por parte de los Estados miembros, el presente Reglamento establecerá, cuando proceda, exenciones en casos de fuerza mayor y en circunstancias excepcionales, así como una lista no exhaustiva de posi bles casos de fuerza mayor y circunstancias excepcionales que serán reconocidos por las autoridades nacionales competentes. Estas autoridades deben tomar decisiones en circunstancias de fuerza mayor o excepcionales, caso por caso y basándose en las pruebas pertinentes y apli cando el concepto de fuerza mayor a la luz de la legis lación agraria de la Unión, incluída la jurisprudencia del Tribunal de Justicia.
(6) El presupuesto de la Unión debe financiar los gastos de la PAC, incluidos los de desarrollo rural, a través de ambos Fondos ya sea directamente o en el contexto de la gestión compartida con los Estados miembros. Procede especifi car los tipos de medidas que son financiables con cargo a dichos Fondos.
(7) Procede adoptar disposiciones referentes a la autorización de los organismos pagadores por parte de los Estados
miembros, al establecimiento de procedimientos para ob tener las declaraciones sobre la gestión necesarias y para obtener la certificación de los sistemas de gestión y con trol, así como la certificación de las cuentas anuales por organismos independientes. Además, para garantizar la transparencia de los controles nacionales, en particular en lo que respecta a los procedimientos de autorización, validación y pago, y reducir la carga administrativa y auditora de los servicios de la Comisión y de los Estados miembros en caso de que se exija la acreditación de cada organismo pagador, debe restringirse el número de auto ridades y organismos en los que se vayan a delegar estas responsabilidades teniendo en cuenta las disposiciones constitucionales de cada Estado miembro. Para evitar costes innecesarios de reorganización, los Estados miem bros deberán tener la posibilidad de mantener el número de organismos pagadores que se hayan acreditado antes de la entrada en vigor del presente Reglamento.
(8) Cuando un Estado miembro autorice más de un orga nismo pagador, es importante que designe un único or ganismo coordinador público encargado de garantizar la coherencia de la gestión de los Fondos, establecer el enlace entre la Comisión y los distintos organismos pa gadores autorizados y procurar que la información soli citada por la Comisión sobre las actividades de dichos organismos pagadores se comunique sin tardanza. El or ganismo coordinador público debe también tomar y coordinar medidas correctoras para resolver las deficien cias de carácter común ymantener informada a la Comi sión del curso dado a las mismas. Además, ese orga nismo debe promover y, cuando sea posible, garantizar que las normas comunes se apliquen de forma homogé nea.
(9) Únicamente cuando se utilizan organismos pagadores que hayan sido autorizados por los Estados miembros existe una garantía razonable de que se han realizado los controles necesarios antes de concederse la ayuda de la Unión a los beneficiarios. Por tanto, debe estable cerse explícitamente en el presente Reglamento que solo los gastos efectuados por los organismos pagadores au torizados pueden ser reembolsados con cargo al presu puesto de la Unión.
(10) Con el fin de ayudar a los beneficiarios a ser más cons cientes de la relación entre las prácticas agrícolas y la gestión de las explotaciones agrarias, por una parte, y las normas en materia de medio ambiente, cambio cli mático, buena condición agrícola de la tierra, seguridad alimentaria, salud pública, sanidad animal, fitosanidad y bienestar animal, por otra, es necesario que los Estados miembros creen un amplio sistema de asesoramiento a las explotaciones que ofrezca consejos a los beneficiarios. Dicho sistema de asesoramiento a las explotaciones no debe, en ningún caso, afectar a la obligación y responsa bilidad de los beneficiarios de respetar dichas normas. Los Estados miembros también deben garantizar una clara separación entre asesoramiento y controles.
ESL 347/550 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
(11) El sistema de asesoramiento a las explotaciones debe cubrir, al menos las obligaciones a escala de las explota ciones derivadas de los requisitos y normas que cons tituyen el ámbito de aplicación de la condicionalidad. Dicho sistema también debe abarcar los requisitos que deben respetarse en relación con las prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente y el mantenimiento de la superficie agrícola en virtud del Reglamento (UE) no 1307/2013 (1) del Parlamento Euro peo y del Consejo, así como las medidas al nivel de las explotaciones incluidas en los programas de desarrollo rural relacionadas con la modernización de las explota ciones, la consolidación de la competitividad, la integra ción sectorial, la innovación y la orientación al mercado y el fomento de la iniciativa empresarial.
Dicho sistema debe cubrir también a los requisitos im puestos a los beneficiarios por los Estados miembros con el fin de aplicar las disposiciones específicas de la Direc tiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Conse jo (2) y para la aplicción del artículo 55 del Reglamento (CE) no 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Con sejo (3), en particular los relativos al cumplimiento de los principios generales de gestión integrada de plagas, tal como contempla el artículo 14 de la Directiva 2009/128/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (4).
(12) La entrada de los beneficiarios en el sistema de asesora miento a las explotaciones debe ser voluntaria. Debe permitirse participar en el mismo a todos los beneficia rios, incluso los agricultores que no reciban ayuda en el marco de la PAC. Debe ser, no obstante, posible que los Estados miembros fijen los criterios de prioridad. Debido a la naturaleza del sistema, procede que la información obtenida en el desempeño de la actividad consultora sea tratada de forma confidencial, salvo en caso de infracción grave de la legislación de la Unión o nacional. Para ga rantizar la eficacia del sistema, los asesores deben estar adecuadamente cualificados y recibir formación periódi camente.
(13) Con respecto al FEAGA, la Comisión debe poner a dis posición de los Estados miembros los recursos financie ros necesarios para sufragar los gastos efectuados por los organismos pagadores autorizados en forma de reembol sos basados en la contabilización de los gastos efectuados por dichas agencias. A la espera de los reembolsos en forma de pagos mensuales, los Estados miembros deben movilizar los recursos financieros necesarios en función
de las necesidades de sus organismos pagadores autori zados. Los costes de personal y administrativosde los Estados miembros y los beneficiarios participantes en la ejecución de la PAC deben correr a su cargo.
(14) La utilización del sistema agrometeorológico y la adqui sición y mejora de imágenes por satélite debe aportar a la Comisión, en particular, los medios para gestionar los mercados agrícolas, facilitar el seguimiento de los gastos agrícolas y supervisar los recursos agrícolas a medio y largo plazo. Asimismo, a la luz de la experiencia adqui rida mediante la aplicación del Reglamento (CE) no 165/94 del Consejo (5), algunas de sus disposiciones deberán incorporarse en el presente Reglamento y, en consecuencia, el citado Reglamento (CE) No 165/94 debe derogarse.
(15) En el contexto del respeto de la disciplina presupuestaria, es necesario definir el límite anual de los gastos financia dos por el FEAGA teniendo en cuenta los importes má ximos fijados para dicho Fondo en el marco financiero plurianual establecido en el Reglamento (UE, Euratom) no 1311/2013 del Consejo (6).
(16) La disciplina presupuestaria establece también que el lí mite anual de los gastos financiados por el FEAGA se respete en cualesquiera circunstancias y en todas las eta pas del procedimiento presupuestario y de ejecución del presupuesto. en consecuencia, es necesario que el límite nacional de los pagos directos por Estado miembro esta blecido en el Reglamento (UE) no 1307/2013 se consi dere el límite financiero de esos pagos para el Estado miembro de que se trate y que los reembolsos de dichos pagos no sobrepasen ese límite. Además, la disciplina presupuestaria exige que todos los actos legislativos de la Unión propuestos por la Comisión o adoptados por el legislador o por la Comisión en el ámbito de la PAC y financiados por el FEAGA deben respetar el límite anual de los gastos financiados por dicho Fondo.
(17) Con objeto de garantizar que los importes destinados a financiar la PAC respetan los límites anuales, debe man tenerse el mecanismo financiero a que se refiere el Re glamento (CE) no 73/2009 del Consejo (7), mediante el cual se ajusta el nivel de las ayudas directas. En caso de que el Parlamento Europeo y el Consejo no los fijen antes del 30 de junio del año natural respecto al cual se apliquen, la Comisión debe estar autorizada a fijar dichos ajustes.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/551
(1) Reglamento (UE) no 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Con sejo, de 17 de diciembre de 2013, que establece normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común, por el que se derogan los Reglamentos (CE) no 637/2008 y (CE) no 73/2009 (Véase la página 608 del presente Diario Oficial).
(2) Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (DO L 327 de 22.12.2000, p. 1).
(3) Reglamento (CE) no 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Con sejo relativo a la comercialización de productos fitosanitarios y por el que se derogan las Directivas 79/117/CEE y 91/414/CEE del Consejo (DO L 309 de 24.11.2009, p. 1)
(4) Directiva 2009/128/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por la que se establece el marco de la actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los pla guicidas (DO L 309 de 24.11.2009, p. 71).
(5) Reglamento (CE) no 165/94 del Consejo, de 24 de enero de 1994, relativo a la cofinanciación por la Comunidad de los controles por teledetección (DO L 24 de 29.1.1994, p. 6).
(6) Reglamento (UE, Euratom) no 1311/2013 del Consejo, de 2 de di ciembre de 2013, por el que se establece el Marco Financiero Plu rianual para el período 2014-2020 (Véase la página 884 del pre sente Diario Oficial).
(7) Reglamento (CE) no 73/2009 del Consejo, de 19 de enero de 2009, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores y por el que se modifican los Reglamentos (CE) no 1290/2005, (CE) no 247/2006, (CE) no 378/2007 y se de roga el Reglamento (CE) no 1782/2003 (DO L 30 de 31.1.2009, p. 16).
(18) Con el fin de apoyar al sector agrícola en caso de crisis graves que afecten a la producción o distribución agríco la, deberá crearse una reserva para crisis aplicando al principio de cada año una reducción en los pagos direc tos por medio del mecanismo de disciplina financiera.
(19) El artículo 169, apartado 3, del Reglamento (UE, Eura tom) no 966/2012 dispone que los créditos no compro metidos destinados a las acciones indicadas en el artícu lo 4, apartado 1, del presente Reglamento podrán pro rrogarse únicamente hasta el siguiente ejercicio presu puestario y que dicha prórroga solo podrá utilizarse para efectuar un pago adicional a los perceptores finales que estuvieran sujetos, en el ejercicio precedente, al ajuste de los pagos directos de conformidad con el artículo 25 del presente Reglamento. Por consiguiente, cuando los créditos se prorroguen de ese modo hasta el siguiente ejercicio, las administraciones nacionales deberán realizar pagos a dos grupos de beneficiarios de pagos directos en un ejercicio presupuestario: por un lado reembolsar, con cargo a los importes no utilizados prorrogados de la disciplina financiera a los agricultores sujetos a la disci plina financiera durante el ejercicio anterior, y por otro, realizar los pagos directos en el ejercicio presupuestario N a aquellos agricultores que los hayan solicitado. Para evitar una excesiva carga administrativa para las adminis traciones nacionales, deberá establecerse una excepción a lo dispuesto en el párrafo cuarto del artículo 169, apar tado 3, del Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 que permita a las administraciones nacionales reembolsar el importe prorrogado al ejercicio presupuestario N a los agricultores sujetos a la disciplina financiera en el ejerci cio N, en lugar de a los agricultores sujetos a ella en el ejercicio N-1.
(20) Las medidas adoptadas para determinar la participación financiera de los Fondos respecto del cálculo de los lími tes financieros, no afectan a las competencias de el Par lamento Europeo y el Consejo designada en el TFUE. Por consiguiente, estas medidas deben basarse en los impor tes de referencia fijados con arreglo al Acuerdo Interins titucional de 19 de noviembre de 2013 entre el Parla mento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disci plina presupuestaria, cooperación en materia presupues taria y buena gestión financiera y el Reglamento (UE, Euratom) no 1311/2013.
(21) La disciplina presupuestaria requiere también un examen continuo de la situación presupuestaria a medio plazo. Por eso es importante que, al presentar el proyecto de presupuesto de un año determinado, la Comisión pre sente sus previsiones y su análisis al Parlamento Europeo y al Consejo y, en su caso, pueda proponer al legislador las medidas adecuadas. Además, con el fin de garantizar el respeto del límite anual, procede que la Comisión pueda hacer pleno uso en cualquier momento de sus competencias de gestión y, en caso necesario, proponer al Parlamento Europeo y al Consejo o al Consejo medi das adecuadas para rectificar la situación presupuestaria. Si, al final de un ejercicio presupuestario, no puede res petarse el límite anual como consecuencia de los reem bolsos solicitados por los Estados miembros, la Comisión
debe poder adoptar medidas que permitan una distribu ción provisional del presupuesto disponible entre los Es tados miembros en proporción a sus peticiones de reem bolso aún no pagadas, así como el cumplimiento del límite máximo fijado para el año de que se trate. Los pagos para ese ejercicio deben imputarse al ejercicio pre supuestario siguiente y debe fijarse definitivamente el importe total de financiación de la Unión por Estado miembro, así como una compensación entre Estados miembros para ajustarse al importe fijado.
(22) En la ejecución del presupuesto, la Comisión debe poner en marcha un sistema mensual de alerta y seguimiento de los gastos agrícolas, de forma que, en caso de riesgo de rebasamiento del límite máximo anual, pueda, a la mayor brevedad posible, adoptar las medidas adecuadas en el marco de sus competencias de gestión y proponer otras medidas si estas resultan insuficientes. Es conveniente que la Comisión presente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe periódico en el que se compare la evolución de los gastos efectuados hasta la fecha en relación con las estimaciones y hacer una evaluación de la ejecución pre visible para el resto del ejercicio presupuestario.
(23) Habida cuenta del tiempo que transcurre entre la elabo ración de los documentos y su presentación, el tipo de cambio utilizado por la Comisión para establecer los documentos presupuestarios debe reflejar la información más reciente disponible.
(24) El Reglamento (UE) no 1303/2013 del Parlamento Euro peo y del Consejo (1) establece normas aplicables a la ayuda financiera de los Fondos cubiertos por dicho Re glamento, incluido el FEADER Estas normas también in cluyen la admisibilidad de los gastos y la gestión finan ciera, así como los sistemas de gestión y control. En lo que atañe a la gestión financiera del FEADER, por razo nes de claridad y coherencia entre los Fondos cubiertos por el presente Reglamento, se debe hacer referencia a las disposiciones pertinentes sobre los compromisos presu puestarios, los plazos de pago y la liberación del Regla mento (UE) no 1303/2013.
(25) Los programas de desarrollo rural son financiados por el presupuesto de la Unión sobre la base de compromisos por tramos anuales. Los Estados miembros deben poder disponer de los fondos previstos de la Unión desde el comienzo de la aplicación de los programas. Por tanto, es necesario un sistema de prefinanciación conveniente mente limitado que garantice un flujo regular de fondos de forma que los pagos a los beneficiarios en el marco de los programas se realicen en el momento adecuado.
ESL 347/552 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
(1) Reglamento (UE) no 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Con sejo de 17 de diciembre de 2013 por el que se establecen disposi ciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, incluidos en el Marco Estratégico Común, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohe sión y se deroga el Reglamento (CE) no 1083/2006 (Véase la página 320 del presente Diario Oficial).
(26) Aparte de la prefinanciación, es necesario establecer una distinción entre los pagos de la Comisión a los organis mos pagadores autorizados, procede distinguir entre los pagos intermedios y el pago del saldo y establecer nor mas detalladas para su abono. La norma de la liberación automática de los compromisos debe contribuir a agilizar la aplicación de los programas y a la buena gestión financiera. Las normas relativas a los marcos nacionales de los Estados miembros que cuenten con programas regionales que figuran en el Reglamento dis(UE) no…(UE) no 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1) ponen asimismo la existencia de un instrumento a dis posición de los Estados miembros para garantizar la eje cución y una buena gestión financiera.
(27) La ayuda de la Unión a los beneficiarios debe abonarse con suficiente antelación para que pueda utilizarse de manera eficaz. El incumplimiento de los plazos estable cidos en el derecho de la Unión por parte de los Estados miembros puede plantear serios problemas a los benefi ciarios y poner en peligro la periodicidad anual del pre supuesto de la Unión. Por esta razón se justifica que los gastos efectuados fuera de los plazos de pago se excluyan de la financiación de la Unión. El principio de propor cionalidad, establecido en el Reglamento (CE) no 1290/2005, debe mantenerse y aplicarse a ambos Fondos. A efectos de respetarlo, la Comisión debe poder establecer disposiciones que determinen excepciones a esta norma general12902005.
(28) El Reglamento (CE) no 1290/2005 prevé reducciones y suspensiones de los pagos mensuales o intermedios de los Fondos. A pesar de la redacción poco restrictiva de dichas disposiciones, se observa en la práctica que tales disposiciones se utilizan fundamentalmente para reducir los pagos en caso de incumplimiento de los plazos de pago, de los límites máximos y aspectos contables simi lares, que pueden ser fácilmente detectados en las decla raciones de gastos. Estas disposiciones también permiten reducciones y suspensiones en caso de deficiencias graves y persistentes en los sistemas nacionales de control, pero incluyen condiciones importantes bastante restrictivas para hacerlo y prevén la aplicación de un procedimiento especial en dos etapas. El Parlamento Europeo y el Con sejo han solicitado en repetidas ocasiones a la Comisión suspender los pagos a los Estados miembros incumplido res. Por este motivo, procede clarificar el régimen pre visto en el Reglamento (CE) no 1290/2005 y unificar las normas sobre reducciones y suspensiones tanto para el FEAGA como para el FEADER en un artículo único. El sistema de reducciones por aspectos contables debe man tenerse de acuerdo con las prácticas administrativas exis tentes. La posibilidad de reducir o suspender los pagos en caso de deficiencias significativas y persistentes en los sistemas nacionales de control debe reforzarse para que la Comisión disponga de la posibilidad de suspender los pagos rápidamente cuando detecte deficiencias. Procede
además ampliar esta posibilidad mediante la inclusión del concepto de negligencia en el sistema de recuperación de pagos irregulares.
(29) De acuerdo con la legislación agrícola sectorial, los Esta dos miembros deben enviar información sobre el número de controles efectuados y sus resultados en los plazos especificados. Estas estadísticas de control se utilizan para determinar el nivel de error en los Estados miem bros y, de forma más general, para el control de la gestión de os Fondos. Las estadísticas de control suponen una fuente importante de información para que la Co misión esté satisfecha de la correcta gestión de los Fon dos y constituyen un elemento esencial de la declaración anual de fiabilidad. Dada la naturaleza vital de esta infor mación estadística y con el fin de garantizar que los Estados miembros cumplen su obligación de enviarla a tiempo, procede fijar un elemento disuasorio para el en vío tardío de los datos exigidos que sea proporcional a la amplitud del déficit de datos. Por lo tanto, deben adop tarse disposiciones mediante las cuales la Comisión pueda suspender parte de los pagos mensuales o intermedios cuya información estadística pertinente no haya sido en viada a tiempo.
(30) A fin de permitir la reutilización de los Fondos, es pre ciso adoptar normas específicas sobre la asignación de importes. La lista que figura en el Reglamento (CE) no 1290/2005 debe completarse con los importes corres pondientes a los pagos fuera de plazo y a la liquidación de cuentas en lo que atañe a los gastos en virtud del FEAGA. También el Reglamento (CEE) no 352/78 (2), es tablece normas sobre el destino de los importes deriva dos de garantías ejecutadas. Estas disposiciones deben armonizarse y fusionarse con las disposiciones existentes relativas a los ingresos asignados. Por consiguiente, pro cede derogar el Reglamento (CEE) no 352/78.
(31) El Reglamento (CE) no 814/2000 del Consejo (3) y sus normas de desarrollo definen las medidas de información relativas a la PAC que pueden ser financiadas en virtud del artículo 5, letra c), del Reglamento (CE) no 1290/2005. El Reglamento (CE) no 814/2000 con tiene una lista de esas medidas y sus objetivos y fija las normas de su financiación y la ejecución de los proyectos correspondientes. Desde la adopción de dicho Reglamen to, una serie de normas en lo que respecta a las subven ciones y los contratos públicos han sido adoptadas me diante el Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012. Esas normas deben aplicarse también a las medidas de infor mación en virtud de la PAC. Por razones de simplifica ción y coherencia, procede derogar el Reglamento (CE)
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/553
(1) Reglamento (UE) no 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Con sejode 17 de diciembre de 2013 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Fea der) y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1698/2005 del Consejo (Véase la página 487 del presente Diario Oficial).
(2) Reglamento (CEE) no 352/78 del Consejo, de 20 de febrero de 1978, relativo a la adjudicación de las fianzas, cauciones o garantías pres tadas en el marco de la política agrícola común y que se hayan perdido (DO L 50 de 22.2.1978, p. 1).
(3) Reglamento (CE) no 814/2000 del Consejo, de 17 de abril de 2000, sobre las medidas de información en el ámbito de la política agrícola común (DO L 100 de 20.4.2000, p. 7).
no 814/2000 al tiempo que se mantienen las disposicio nes específicas relativas a los objetivos y tipos de medidas que deben ser financiadas. Estas medidas también deben tener en cuenta la necesidad de garantizar una mayor eficiencia en la comunicación al público en general y sinergias más fuertes entre las actividades de comunica ción emprendidas por iniciativa de la Comisión, así como la necesidad de cerciorarse de que las prioridades políticas de la Unión se divulgan eficazmente. Por lo tanto, tam bién deben cubrir las medidas de información pertinente de la PAC en el marco de la comunicación institucional a que se hace referencia en la Comunicación de la Comi sión: Un Presupuesto para Europa 2020 ("la Comunica ción de la Comisión: Un Presupuesto para Europa 2020")- Parte II: Fichas sobre políticas.
(32) La financiación de las medidas de la PAC se efectúa en parte en gestión compartida. Para garantizar la gestión financiera correcta de los Fondos de la Unión, la Comi sión ha de ejercer una labor de control de la aplicación de la gestión de los fondos por las autoridades de los Estados miembros encargadas de efectuar los pagos. Es preciso determinar el carácter de los controles que debe efectuar la Comisión, precisar las condiciones en que esta puede asumir sus responsabilidades de ejecución del pre supuesto y esclarecer las obligaciones de cooperación de los Estados miembros.
(33) Para permitir a la Comisión cumplir con su obligación de verificar la existencia y el funcionamiento correcto en los Estados miembros de los sistemas de gestión y control de los gastos de la Unión, conviene establecer, con indepen dencia de las inspecciones que realicen los propios Esta dos miembros, controles efectuados por personas autori zadas por la Comisión, que deben poder solicitar ayuda a los Estados miembros en su trabajo.
(34) Es necesario utilizar lo más extensamente posible la in formática para elaborar la información que debe trans mitirse a la Comisión. En las comprobaciones, es impor tante que la Comisión tenga acceso pleno e inmediato a los datos correspondientes a los gastos, en soporte tanto impreso como informático.
(35) Para establecer la relación financiera entre los organismos pagadores autorizados y el presupuesto de la Unión, es conveniente que la Comisión efectúe anualmente la liqui dación de cuentas de esos organismos(liquidación finan ciera de cuentas). La decisión de liquidación de cuentas debe referirse a la integralidad, exactitud y veracidad de las cuentas transmitidas, pero no a la conformidad de los gastos con la legislación de la Unión.
(36) La Comisión es responsable de la ejecución del presu puesto de la Unión Europea en colaboración con los Estados miembros, de conformidad con el artículo 317
del TFUE. La Comisión está facultada para decidir, me diante actos de ejecución, si los gastos efectuados por los Estados miembros se ajustan al derecho de la Unión. Debe conferirse a los Estados miembros el derecho a justificar sus decisiones de pago y recurrir a la concilia ción en caso de desacuerdo con la Comisión. Para con ceder a los Estados miembros garantías jurídicas y finan cieras sobre los gastos efectuados en el pasado, se debe fijar un periodo máximo para que la Comisión decida las consecuencias financieras del incumplimiento. El proce dimiento de liquidación de conformidad debe estar, en lo que atañe al FEADER, en línea con las disposiciones sobre las correcciones financieras de la Comisión según lo establecido en la parte 2 del Reglamento (UE) no 1303/2013.
(37) En lo que respecta al FEAGA, los importes recuperados deben reembolsarse a este Fondo ya que se trata de gastos no conformes con la legislación de la Unión y por los cuales no existe ningún derecho. Con el fin de otorgar el tiempo suficiente para todos los procedimien tos administrativos necesarios, incluidos los controles in ternos, los Estados miembros deberán solicitar la recupe ración de los importes al beneficiario dentro del plazo de los 18 meses siguientes a la aprobación y, si procede, la recepción por el organismo pagador u organismo res ponsable de la recuperación, de un informe de control o documento similar en el que se declare que se ha producido una irregularidad. Debe establecerse un sis tema de responsabilidad financiera cuando se ha produ cido una irregularidad y no se ha producido la recupera ción total del importe. A este respecto debe crearse un procedimiento que permita a la Comisión salvaguardar los intereses del presupuesto de la Unión mediante una imputación parcial al Estado miembro de que se trate de los importes perdidos como consecuencia de irregulari dades y no recuperados en un plazo razonable. En algu nos casos de negligencia por parte del Estado miembro, también está justificado imputarle la totalidad del impor te. No obstante, a reserva de que los Estados miembros cumplan las obligaciones que les incumben en virtud de sus procedimientos internos, la carga financiera debe di vidirse equitativamente entre la Unión y el Estado miem bro. Las mismas reglas deben aplicarse al FEADER, pero con la particularidad de que los importes recuperados o anulados por irregularidades queden a disposición de los programas de desarrollo rural aprobados en el Estado miembro de que se trate, ya que esos importes han sido asignados a dicho Estado miembro. También deben establecerse disposiciones relativas a la obligación de los Estados miembros de informar.
(38) Los procedimientos de recuperación aplicados por los Estados miembros pueden dar lugar a retrasos de varios años en las recuperaciones, sin ninguna certidumbre de que estas se vayan a hacer efectivas. Los costes produci dos por estos procedimientos pueden ser también des proporcionados respecto a los cobros efectuados o reali zables. Por consiguiente, en algunos casos debe permi tirse a los Estados miembros interrumpir los procedi mientos de recuperación.
ESL 347/554 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
(39) Para proteger los intereses financieros del presupuesto de la Unión, los Estados miembros deben adoptar medidas encaminadas a garantizar que las operaciones financiadas por l os Fondos se efectúen real y correctamente. Los Estados miembros también deben impedir, detectar y resolver eficazmente cualquier irregularidad o incumpli miento de obligaciones cometido por los beneficiarios. Para ello deberá ser de aplicación el Reglamento del Consejo (CE, Euratom) no 2988/95 (1). En los casos de infracción de la legislación agrícola sectorial, cuando en los actos legislativos de la Unión no se hayan establecido disposiciones detalladas con respecto a las sanciones ad ministrativas, los Estados miembros deben imponer san ciones nacionales que sean efectivas, disuasorias y pro porcionadas.
(40) Deberá evitarse la financiación con cargo a la PAC de actividades que generen costes adicionales en otros ám bitos de actuación cubiertos por el presupuesto general de la Unión Europea, especialmente el medio ambiente y la salud pública. Además, la introducción de nuevos sis temas de pago y de sistemas conexos de supervisión y sanción no deberá suponer procedimientos administrati vos adicionales innecesarios y complicados ni mayores trámites burocráticos.
(41) Varios reglamentos sectoriales agrícolas incluyen disposi ciones relativas a los principios generales sobre controles, retiradas de pagos indebidos e imposición de sanciones. Dichas normas deben ser recopiladas en el mismo marco jurídico a nivel horizontal. Deberán abarcar las obligacio nes de los Estados miembros en lo que atañe a los con troles administrativos y sobre el terreno, cuyo propósito será el de verificar el cumplimiento de las disposiciones recogidas en las medidas de la PAC, las normas sobre la recuperación, reducción y exclusiones de la ayuda. Asi mismo, deben fijarse normas sobre controles de obliga ciones no necesariamente vinculadas al pago de una ayuda.
(42) Diversas disposiciones de la legislación agrícola sectorial exigen la constitución de una garantía para avalar el pago de un importe adeudado si no se cumple una obligación. Para reforzar el ámbito de las garantías, procede aplicar una norma horizontal única a todas estas disposiciones.
(43) Los Estados miembros deben establecer y poner en mar cha un sistema integrado de gestión y control (el "sistema integrado") de determinados pagos previstos en el Regla mento (UE) no 1307/2013 y en el Reglamento (UE) no 1305/2013, Para mejorar la eficacia y el seguimiento de la ayuda de la Unión, debe autorizarse a los Estados miembros a hacer uso del sistema integrado también en otros regímenes de ayuda de la Unión.
(44) Procede mantener los principales elementos de dicho sis tema integrado y, en particular, las disposiciones relativas a una base de datos informatizada, un sistema de iden tificación de las parcelas agrícolas, las solicitudes de ayuda o las solicitudes de pago y un sistema para la identificación y registro de los derechos de pago tenién dose al mismo tiempo en cuenta la evolución normativa, en particular el pago por prácticas agrícolas benéficas para el clima y el medio ambiente, además de los bene ficios ecológicos de los elementos paisajísticos. Los Esta dos miembros deberán hacer un uso adecuado de la tecnología a la hora de crear estos sistemas.
(45) Con el fin de crear una capa de referencia en el sistema de identificación de las parcelas agrarias para dar cabida a superficies de interés ecológico, los Estados miembros deben poder tener en consideración la información espe cífica que se puede requerir a los agricultores en relación con sus solicitudes de los años 2015 a 2017, como por ejemplo la determinación por parte del agricultor de los elementos paisajísticos u otras zonas que potencialmente puedan calificarse como superficies de interés ecológico y, en su caso, la magnitud de dichas características y de otras superficies
(46) Las autoridades nacionales competentes deben abonar íntegramente a los beneficiarios los pagos previstos en los regímenes de ayuda de la Unión, sin perjuicio de las reducciones que se establezcan en el presente Reglamen to, y en los plazos fijados. Para que la gestión de los pagos directos sea más flexible, debe permitirse a los Estados miembros abonar los pagos cubiertos por el sis tema integrado hasta en dos plazos anuales.
(47) El control de los documentos comerciales de las empre sas beneficiarias o deudoras puede constituir un medio muy eficaz de vigilancia de las operaciones comprendidas en el sistema de financiación del FEAGA. Las disposicio nes sobre el control de los documentos comerciales se establecen en el Reglamento (CE) no 485/2008 del Con sejo (2).Dicho control completa los demás controles efec tuados por los Estados miembros. Además, el presente Reglamento no afecta a las disposiciones nacionales en materia de control que sean más amplias que las previstas en el mismo.
(48) En virtud del Reglamento (CE) no 485/2008, los Estados miembros deben adoptar las medidas necesarias para ga rantizar una protección eficaz de los intereses financieros del presupuesto de la Unión, especialmente para verificar la autenticidad y la conformidad de las operaciones fi nanciadas por el FEAGA. Por razones de claridad y ra cionalidad, las disposiciones pertinentes deben integrarse en un mismo acto. Por consiguiente, procede derogar el Reglamento (CE) no 485/2008.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/555
(1) Reglamento (CE, Euratom) no 2988/95 del Consejo, de 18 de di ciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas. (DO L 312 de 23.12.1995, p. 1).
(2) Reglamento (CE) no 485/2008 del Consejo, de 26 de mayo de 2008, relativo a los controles, por los Estados miembros, de las operacio nes comprendidas en el sistema de financiación por el Fondo Euro peo Agrícola de Garantía (DO L 143 de 3.6.2008, p. 1).
(49) Deben elegirse los documentos en función de los cuales se realizará el control en cuestión, de forma que sea posible llevar a cabo un control completo. La elección de las empresas que vayan a ser objeto de control debe efectuarse teniendo en cuenta las características de las operaciones que tengan lugar bajo su responsabilidad, y la distribución por sectores de las empresas que reciben o efectúan pagos debe efectuarse en función de su impor tancia financiera dentro del sistema de financiación del FEAGA.
(50) Deben definirse las competencias de los agentes encarga dos de los controles, así como la obligación de las em presas de mantener a disposición de los mismos, durante un periodo determinado, los documentos comerciales y de facilitarles los datos que soliciten. Debe permitirse el embargo de documentos comerciales en determinados casos.
(51) Habida cuenta de la estructura internacional del comercio agrícola y en interés del funcionamiento del mercado interior, es necesario organizar la cooperación entre los Estados miembros. Asimismo, es necesario instaurar a nivel de la Unión una documentación centralizada sobre las empresas beneficiarias o deudoras establecidas en ter ceros países.
(52) Si bien corresponde a los Estados miembros establecer sus respectivos programas de control, es necesario que sean comunicados a la Comisión para que esta pueda desempeñar su función de supervisión y de coordinación, para garantizar que dichos programas se fundamentan en criterios apropiados y para asegurar que el control se concentra en los sectores o empresas donde existe mayor riesgo de fraude. Es esencial que cada Estado miembro disponga de un servicio específico encargado de vigilar el control de los documentos comerciales previsto en el presente Reglamento o coordinar dicho control. Estos servicios específicos deben ser independientes, en cuanto a su organización, de los servicios que efectúen los con troles previos a los pagos. La información obtenida du rante dicho control debe estar protegida por el secreto profesional.
(53) El Reglamento (CE) no 1782/2003 del Consejo (1),susti tuido por el Reglamento (CE) no 73/2009, establece el principio de que el pago íntegro a los beneficiarios de algunas ayudas en virtud de la PAC debe subordinarse al respeto de las normas relativas a la gestión de las tierras, a la producción agrícola y a las actividades agrícolas. Este
principio quedó reflejado posteriormente en el Regla mento (CE) no 1698/2005 del Consejo (2) y en el Regla mento (CE) no 1234/2007 del Consejo (3).
En virtud del "sistema de condicionalidad", los Estados miembros deben imponer sanciones en forma de reduc ción o exclusión, total o parcial, de la ayuda recibida en el marco de la PAC.
(54) El sistema de condicionalidad incorpora en la PAC nor mas básicas en materia de medio ambiente, cambio cli mático, buenas condiciones agrarias y medioambientales de la tierra, salud pública, sanidad animal, fitosanidad y bienestar animal. La condicionalidad tiene como objetivo contribuir al desarrollo de una agricultura sostenible me diante una mejor concienciación de los beneficiarios so bre la necesidad de respetar las normas básicas. También pretende contribuir a hacer que la PAC responda en mayor medida a las expectativas de la sociedad en gene ral gracias a una mejor coherencia de esta política con las políticas en materia de medio ambiente, salud pública, sanidad animal, fitosanidad y bienestar animal. El sistema de condicionalidad forma parte integrante de la PAC y debe, pues, mantenerse. Sin embargo, su ámbito de apli cación, que consiste en listas separadas de requisitos le gales de gestión y normas de buenas condiciones agrarias y medioambientales de la tierra, debe simplificarse con objeto de garantizar su coherencia y hacerlo más visible. Con este fin procede organizar los requisitos y las nor mas en una lista única y agruparlos por áreas y temas. La experiencia también ha demostrado que una serie de requisitos incluidos en el ámbito de la condicionalidad no están suficientemente relacionados con la actividad agraria o la superficie de la explotación, o conciernen más a las autoridades nacionales que a los beneficiarios. Por lo tanto, procede ajustar el ámbito de aplicación. Además, debe preverse una disposición para el manteni miento de pastos permanentes en 2015 y 2016.
(55) Los requisitos legales de gestión deben ser plenamente aplicados por los Estados miembros a fin de que entren en funcionamiento en las explotaciones y garanticen la necesaria igualdad de trato entre agricultores.
(56) De acuerdo con el artículo 22 de la Directiva 2000/60/CE, la Directiva 80/68/CEE del Consejo (4), que dará derogada el 23 de diciembre de 2013. Con el fin de
ESL 347/556 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
(1) Reglamento (CE) no 1782/2003 del Consejo, de 29 de septiembre de 2003, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agri cultores y por el que se modifican los Reglamentos (CEE) no 2019/93, (CE) no 1452/2001, (CE) n. 1453/2001, (CE) n. 1454/2001, (CE) no 1868/94, (CE) no 1251/1999, (CE) n. 1254/1999, (CE) n. 1673/2000, (CEE) no 2358/71 y (CE) no 2529/2001 (DO L 270 de 21.10.2003, p. 1).
(2) Reglamento (CE) no 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) (DO L 277 de 21.10.2005, p. 1).
(3) Reglamento (CE) no 1234/2007 del Consejo, de 22 de octubre de 2007, por el que se crea una organización común de mercados agrícolas y se establecen disposiciones específicas para determinados productos agrícolas (Reglamento único para las OCM) (DO L 299 de 16.11.2007, p. 1).
(4) Directiva 80/68/CEE del Consejo, de 17 de diciembre de 1979, relativa a la protección de las aguas subterráneas contra la contami nación causada por determinadas sustancias peligrosas (DO L 20 de 26.1.1980, p. 43).
mantener las mismas normas en materia de condiciona lidad relativas a la protección de las aguas subterráneas, tal como establece la Directiva 80/68/CEE, hasta el úl timo día de validez de la Directiva, es preciso ajustar el ámbito de aplicación de la condicionalidad y definir un estándar de buenas condiciones agrarias y medioambien tales que abarque los requisitos de los artículos 4 y 5 de la Directiva 80/68/CEE.
(57) El sistema de condicionalidad implica ciertas obligaciones administrativas tanto para los beneficiarios como para las administraciones nacionales ya que hay que garantizar el mantenimiento de registros, llevar a cabo controles y aplicar sanciones en caso necesario. Dichas sanciones deben ser proporcionadas, efectivas y disuasivas y deben aplicarse sin perjuicio de otras sanciones establecidas en virtud del derecho nacional o de la Unión. Por coheren cia, conviene unificar las correspondientes disposiciones de la Unión en un único instrumento jurídico. En el caso de los agricultores que participan en el régimen a favor de los pequeños agricultores, al que se refiere el título V del Reglamento (UE) no 1307/2013, puede considerarse que los esfuerzos que deben realizar en virtud del sistema de condicionalidad superan el beneficio de mantener a dichos agricultores en dicho régimen. Por consiguiente, por razones de simplificación, dichos agricultores deben quedar exentos de la condicionalidad y, en particular, de su sistema de control y del riesgo de las sanciones de condicionalidad. No obstante, esta excepción no debe afectar a la obligación de respetar las disposiciones apli cables de la legislación sectorial o a la posibilidad de ser controlado y sancionado en virtud de dicha legislación.
(58) El Reglamento (CE) no 1782/2003 establece un marco de normas de buenas condiciones agrarias y medioambien tales de la tierra a partir del cual los Estados miembros deben adoptar normas nacionales atendiendo a las carac terísticas específicas de las zonas correspondientes, entre las que se incluyen las condiciones edafológicas y climá ticas y los sistemas de cultivo (utilización del suelo, ro tación de cultivos, prácticas de cultivo) y estructuras agra rias existentes. Con dichas normas se pretende contribuir a prevenir la erosión del suelo, mantener la materia or gánica y la estructura del suelo, garantizar un nivel mí nimo de mantenimiento, evitar el deterioro de los hábi tats y proteger y gestionar el agua. El alcance más general del sistema de condicionalidad establecido en el presente Reglamento debe, por lo tanto, incluir un marco a partir del cual los Estados miembros deben adoptar normas nacionales de buenas condiciones agrarias y medioam bientales. El marco de la Unión también debe incluir normas para abordar mejor las cuestiones del agua, el suelo, las reservas de carbono, la biodiversidad y el pai saje, así como nivel mínimo de mantenimiento de la tierra.
(59) Los beneficiarios deben comprender claramente sus obli gaciones en relación con las normas de condicionalidad. Para ello, todos los requisitos y normas que forman parte de las mismas deben ser comunicadas por los Estados miembros de forma exhaustiva, comprensible y explica tiva, incluso, cuando sea posible, por medios electrónicos.
(60) Una aplicación eficaz de la condicionalidad requiere la verificación del respeto de las obligaciones por parte de los beneficiarios. En caso de que un Estado miembro decida hacer uso de la opción de no aplicar una reduc ción o exclusión cuando el importe en cuestión sea in ferior a 100 euros, la autoridad de control competente debe verificar, en una muestra de beneficiarios en el año siguiente, que los incumplimientos constatados han sido remediados.
(61) Para garantizar una cooperación armoniosa entre la Co misión y los Estados miembros en la financiación de los gastos de la PAC y, más concretamente, para permitir a la Comisión contrastar la gestión financiera de los Esta dos miembros y liquidar las cuentas de los organismos pagadores autorizados, es necesario que los Estados miembros comuniquen determinados datos a la Comi sión o los conserven a disposición de ésta.
(62) A los efectos de compilar los datos que deben enviarse a la Comisión y permitir que esta tenga acceso pleno e inmediato a los datos relacionados con los gastos, tanto en papel como en formato electrónico, es necesario fijar normas adecuadas sobre la presentación y transmisión de los mismos, incluidas normas sobre plazos.
(63) Puesto que en el ámbito de la aplicación de los sistemas de control nacionales y de la liquidación de conformidad pueden comunicarse datos personales o secretos comer ciales, los Estados miembros y la Comisión deben velar por la confidencialidad de la información recibida en ese contexto.
(64) Por razones de buena gestión financiera del presupuesto de la Unión y de imparcialidad de trato tanto a nivel del Estado miembro como del beneficiario, deben estable cerse disposiciones sobre el uso del euro.
(65) El tipo de cambio del euro en moneda nacional puede variar durante el periodo en el cual se realiza una ope ración. Por lo tanto, el tipo aplicable a los importes de que se trate debe determinarse teniendo en cuenta el hecho por el que se alcanza el objetivo económico de la operación. El tipo de cambio utilizado deberá ser, por tanto, el del día en que se produzca el hecho. Es nece sario precisar este hecho generador o establecer casos de inaplicación, respetando siempre determinados criterios, y concretamente la rapidez de la repercusión de los mo vimientos monetarios. Estos criterios se establecen en el Reglamento (CE) no 2799/98 (1) y completan disposicio nes similares del Reglamento (CE) no 1290/2005. Por razones de claridad y racionalidad, las disposiciones per tinentes deben integrarse en el mismo acto. Por consi guiente, procede derogar el Reglamento (CE) no 2799/98.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/557
(1) Reglamento (CE) no 2799/98 del Consejo, de 15 de diciembre de 1998, por el que se establece el régimen agromonetario del euro (DO L 349 de 24.12.1998, p. 1).
(66) Deben establecerse normas específicas que permitan afrontar situaciones monetarias excepcionales que puedan presentarse tanto dentro de la Unión Europea como en el mercado mundial y que exijan una reacción inmediata con el fin de garantizar el correcto funcionamiento de los mecanismos establecidos en virtud de la PAC.
(67) Los Estados miembros que no han adoptado el euro deben tener la opción de pagar en euros y no en moneda nacional los gastos derivados de la legislación de la PAC. Deben adoptarse disposiciones específicas a fin de garan tizar que esta posibilidad no constituya una ventaja in justificada para los beneficiarios o los deudores.
(68) Cada medida de la PAC debe ser objeto de un segui miento y una evaluación con el fin de mejorar su calidad y demostrar sus logros. En este contexto, la Comisión debe elaborar una lista de indicadores y evaluar los re sultados de la PAC en relación con los objetivos de conseguir una producción de alimentos viable, la gestión sostenible de los recursos naturales, la acción climática y un desarrollo territorial equilibrado. Cuando se evalúen, en particular, los resultados de la PAC en relación con el objetivo de lograr una producción de alimentos viable deberán tenerse en cuenta todos los factores pertinentes, inclusive la evolución de los precios de los insumos. La Comisión debe crear un marco para un seguimiento y un sistema de evaluación comunes que garantice, entre otras cosas, que los datos pertinentes, incluida la información de los Estados miembros, estén disponibles en el mo mento oportuno. Al hacerlo, deben tenerse en cuenta las necesidades de datos y las sinergias entre las posibles fuentes de datos. Por otra parte, la Comunicación de la Comisión "Un presupuesto para Europa 2020 - Parte II" estipuló que el gasto relacionado con el clima en el presupuesto general de la Unión debe aumentar al menos el 20 %, con contribución de las diferentes políticas. Por lo tanto, la Comisión debe poder evaluar la incidencia de la ayuda de la Unión en el ámbito de la PAC con relación a los objetivos climáticos.
(69) Es aplicable el derecho de la Unión sobre la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, en concreto la Directiva 95/46/CE del Parlamento Euro peo y del Consejo (1) y el Reglamento (CE) no 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo. (2)
(70) En su sentencia de 9 de noviembre de 2010 en los asuntos acumulados C-92/09 y C-93/09 (3) Volker und Markus Schecke GbR and Hartmut Eifert v Land Hessen, el Tribunal de Justicia declaró el artículo 42, punto 8 ter,
y el artículo 44 bis, del Reglamento (CE) no 1290/2005 y el Reglamento (CE) no 259/2008 de la Comisión (4) no válidos en la medida en que aquellas disposiciones obli gan, por lo que respecta a las personas físicas beneficia rias de ayudas de los fondos agrícolas europeos, a publi car datos de carácter personal de todos los beneficiarios, sin establecer distinciones en función de criterios perti nentes, tales como los periodos durante los cuales dichas personas han percibido estas ayudas, su frecuencia o, incluso, el tipo y magnitud de las mismas.
(71) A raíz de dicha sentencia, y a la espera de la adopción de nuevas normas que tengan en cuenta las objeciones for muladas por el Tribunal, el Reglamento (CE) no 259/2008 fue modificado por el Reglamento de Eje cución (UE) no 410/2011 de la Comisión, (5) a fin de establecer de forma explícita que la obligación de publi car la información no va a ser aplicada a las personas físicas.
(72) En septiembre de 2011, la Comisión organizó una con sulta entre las partes interesadas en la que participaron representantes de organizaciones profesionales agrarias y comerciales, representantes de la industria alimentaria y trabajadores, así como representantes de las instituciones de la sociedad civil y de la Unión. En dicho marco fueron presentadas diferentes posibles opciones en relación con la publicación de datos de personas físicas beneficiarias de los fondos agrícolas de la Unión y el respeto del principio de proporcionalidad cuando se hiciese pública la información en cuestión. La conferencia debatió la necesidad de publicar el nombre de las personas físicas para responder al objetivo de una mejor protección de los intereses financieros de la Unión, aumentar la trans parencia y destacar los logros de los beneficiarios a la hora de prestar servicios de interés general, velando al mismo tiempo por que dicha publicación no excediera de lo estrictamente necesario para lograr estos objetivos le gítimos.
(73) En su resolución de 9 de noviembre de 2010, Volker und Markus Schecke GbR and Hartmut Eifert v Land Hessen, el Tribunal no ponía en tela de juicio la legitimidad del objetivo de reforzar el control público sobre la utilización de los fondos procedentes de los Fondos. No obstante, el Tribunal subrayaba la necesidad de considerar la intro ducción de métodos de publicación de información rela tiva a los beneficiarios que estuvieran en consonancia con el objetivo de dicha publicación pero al mismo tiempo supusieran la menor interferencia posible con el derecho de los citados beneficiarios a su vida privada en general y a la protección de sus datos personales en particular.
ESL 347/558 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
(1) Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circula ción de estos datos (DO L 281 de 23.11.1995, p. 31).
(2) Reglamento (CE) no 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos (DO L 8 de 12.1.2001, p. 1).
(3) [2010] REC I-11063
(4) Reglamento (CE) no 259/2008 de la Comisión de 18 de marzo de 2008 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Re glamento (CE) no 1290/2005 del Consejo en lo que se refiere a la publicación de información sobre los beneficiarios de fondos proce dentes del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) (DO L 76 de 19.3.2008, p. 28).
(5) Reglamento de Ejecución (UE) no 410/2011 de la Comisión, de 27 de abril de 2011, que modifica el Reglamento (CE) no 259/2008, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) no 1290/2005 del Consejo en lo que se refiere a la publicación de información sobre los beneficiarios de fondos procedentes del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y del Fondo Europeo Agrí cola de Desarrollo Rural (FEADER) (DO L 108 de 28.4.2011, p. 24).
(74) El objetivo de reforzar el control público respecto a los beneficiarios individuales debe analizarse teniendo en cuenta el nuevo marco financiero de gestión y control que debe aplicarse a partir del 1 de enero de 2014 y a la luz de la experiencia adquirida en los Estados miembros. En este nuevo marco, los controles de las administracio nes nacionales no pueden ser exhaustivos y, en particular, porque en casi todos los regímenes solo una pequeña parte de la población puede ser sometida a controles sobre el terreno. Además, el nuevo marco establece que, en determinadas condiciones, los Estados miembros podrán reducir el número de controles sobre el terreno.
Un aumento suficiente de los porcentajes mínimos de control más allá de los niveles aplicados actualmente añadiría, en el presente contexto, una carga financiera y administrativa adicional de tal calibre a las administracio nes nacionales que sencillamente no podrían hacer frente a ella.
(75) En este contexto, la publicación de los nombres de los beneficiarios de los Fondos sirve para reforzar el control público sobre la utilización de esos Fondos y, por lo tanto, es un complemento útil al marco de control y gestión existente necesario para garantizar un nivel ade cuado de protección de los intereses financieros de la Unión. Ello se consigue en parte mediante el efecto pre ventivo y disuasorio de dicha publicación, en parte desa nimando a los beneficiarios individuales de toda con ducta irregular y, en parte, reforzando la responsabilidad personal de los agricultores en cuanto al uso de los fondos públicos recibidos.
(76) En este contexto, debe reconocerse en su justa medida el papel desempeñado por los medios de comunicación, la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales, y su contribución al refuerzo del marco de control de las administraciones contra el fraude y contra cualquie rotro uso indebido de los fondos públicos.
(77) La publicación de la información pertinente también está en consonancia con el planteamiento 16353 establecido en el Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012.
(78) El objetivo de reforzar el control público de los benefi ciarios individuales podría asimismo lograrse estable ciendo la obligación por parte de los Estados miembros de garantizar el acceso público a la información perti nente previa solicitud, sin necesidad de publicación. No obstante, esta fórmula sería menos eficaz y podría crear divergencias no deseadas en la aplicación. Así pues, las autoridades nacionales deben estar facultados para con fiar en el control público con respecto a los beneficiarios individuales mediante la publicación de sus nombres y otros datos pertinentes.
(79) Si el objetivo del control público de la utilización de los fondos de los Fondos, debe lograrse, deberá llamarse la atención del públicohacia un cierto grado de información sobre los beneficiarios. Esa información debe abarcar da tos sobre la identidad del beneficiario, el importe adjudi cado y el fondo del que procede, la finalidad y la natu raleza de la medida de que se trate. La publicación de dicha información debe efectuarse de forma que interfiera lo menos posible en el derecho de los beneficiarios al respeto de su vida privada en general y a su derecho a la
protección de sus datos personales en particular, dere chos ambos que están reconocidos por los artículos 7 y 8 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.
(80) Para garantizar que el presente Reglamento cumpla el principio de proporcionalidad, el legislador ha explorado todos los medios alternativos para alcanzar el objetivo del control público de la utilización de los fondos pro cedentes de los Fondos, tal como se analiza en el me morándum establecido en el anexo al documento del Consejo 6370/13, y ha optado por el que supone una menor interferencia con los derechos individuales de que se trata.
(81) La publicación de detalles sobre la medida que faculta al agricultor a recibir ayuda o apoyo y sobre la naturaleza y el objetivo de la misma, facilita al público una informa ción concreta sobre la actividad subvencionada y el fin para el que se concedió la ayuda o apoyo. Este hecho contribuiría asimismo al efecto preventivo y disuasorio del control público en la protección de los intereses financieros.
(82) A fin de lograr un equilibrio entre el objetivo perseguido del control público de la utilización de los fondos pro cedentes de los Fondos, por un lado, y el derecho de los beneficiarios al respeto de su vida privada en general y a la protección de sus datos personales en particular, por otro lado, debe tenerse en cuenta la importancia de la ayuda. Tras el análisis exhaustivo y la consulta con las partes interesadas, parece que se llegó a la conclusión de que, para reforzar la eficacia de esa publicación y limitar la interferencia con los derechos de los beneficiarios, es necesario fijar un umbral expresado en términos del im porte de la ayuda recibida por debajo del cual no debe publicarse el nombre del beneficiario.
(83) El umbral debe tener un carácter mínimo y reflejar y tomar como base el nivel de los regímenes de ayuda establecidos en el ámbito de la PAC. Habida cuenta de que las estructuras de las economías agrícolas de los Estados miembros varían considerablemente y pueden diferir sensiblemente de la estructura media de las explo taciones de la Unión, debe permitirse la aplicación de diferentes umbrales mínimos que reflejen la situación particular de cada Estado miembro. El Reglamento (UE) no 1307/2013 establece un régimen simple y específico para las pequeñas explotaciones. El artículo 63 de ese Reglamento establece criterios para calcular el importe de la ayuda. Por razones de coherencia, en el caso de los Estados miembros que apliquen el régimen, el umbral que se tendrá en cuenta se fijará al mismo nivel que el importe fijado por los Estados miembros indicado en el artículo 63, apartado 1, segundo párrafo o en el artícu lo 63, apartado 2, segundo párrafo, del citado Regla mento (UE) no 1307/2013. En el caso de los Estados miembros que decidan no aplicar el régimen arriba indi cado, el umbral que se tendrá en cuenta se fijará en el mismo nivel del importe máximo posible de ayuda con arreglo a dicho régimen según se indica en el artículo 63 del Reglamento (UE) no 1307/2013. Con excepción del nombre, por debajo de ese umbral específico la publica ción debe incluir toda la información pertinente que permita a los contribuyentes tener una imagen fiel de la PAC.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/559
(84) El hecho de hacer dicha información accesible al público, en combinación con la información general al público que se dispone en el presente Reglamento, aumenta la transparencia en lo que atañe al uso de los fondos de la Unión en el ámbito de la PAC, contribuyendo de este modo a la visibilidad y a la mejor comprensión de dicha política. Ello permite a los ciudadanos participar más intensamente en el proceso de toma de decisiones y garantiza que la administración goce de una mayor legi timidad y sea más eficaz y responsable ante los ciudada nos. También llama la atención de los ciudadanos sobre ejemplos concretos de la prestación de "servicios de in terés general" a través de la agricultura y sustentaría la legitimidad de las ayudas estatales al sector agrícola.
(85) Por ello, debe considerarse que la publicación general de la información pertinente no rebasa los límites de lo necesario en una sociedad democrática, en aras de la necesidad de proteger los intereses financieros de la Unión y de la superior importancia del objetivo perse guido, a saber, el control público de la utilización de Fondos.
(86) Para cumplir los requisitos de protección de datos, los beneficiarios de los Fondos deben ser informados de la publicación de sus datos antes de que se lleve a cabo. También deben ser informados de que estos datos po drán ser tratados por organismos de auditoría e investi gación de la Unión y de los Estados miembros para salvaguardar los intereses financieros de la Unión. Asi mismo, los beneficiarios deben ser informados de sus derechos en virtud de la Directiva 95/46/CE, así como de los procedimientos aplicables para el ejercicio de estos derechos.
(87) Consecuentemente, tras analizar y evaluar exhaustiva mente el modo más adecuado de respetar el derecho a la protección de los datos personales de los beneficiarios, basándose además en la información facilitada por la Comisión durante las negociaciones del presente Regla mento, deben establecerse en el mismo nuevas normas en materia de publicación de información sobre todos los beneficiarios de los Fondos.
(88) Con el fin de asegurar unas condiciones uniformes en la aplicación del presente Reglamento, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución.
(89) Para garantizar unas condiciones uniformes de ejecución del presente Reglamento, se deben conferir a la Comisión competencias de ejecución en relación con: los procedi mientos de concesión, retirada y revisión de la autoriza ción a los organismos pagadores y coordinadores, así como de supervisión de la autorización de los organis mos pagadores; las normas respecto al trabajo y a los controles que sustentan la declaración sobre la gestión de los organismos pagadores; el funcionamiento del orga nismo coordinador y la notificación de información a la Comisión por el citado organismo coordinador; las disposiciones sobre las tareas de los organismos de cer tificación, incluidos los controles, así como los certifica dos y los informes, junto con los documentos que los acompañan, que deberán elaborar dichos organismos,
dichos competencias de ejecución deben ejercerse de acuerdo con el Reglamento (UE) no 182/2011 del Parla mento Europeo y del Consejo (1).
(90) Las competencias de ejecución de la Comisión deben también extenderse a los principios de auditoría en que se basarán los dictámenes de los organismos de certifica ción, incluidos una evaluación de los riesgos, los contro les internos y el nivel exigido de pruebas de auditoría, los métodos de auditoría que empleen los organismos de certificación, atendiendo a las normas internacionales de auditoría, la emisión de sus dictámenes, incluidos, en su caso, el uso de una muestra única integrada de cada población y, en su caso, la posibilidad de acompañar a los organismos pagadores a los controles sobre el terre no;
(91) También deben extenderse a las normas para la aplica ción uniforme del sistema de asesoramiento a las explo taciones, la determinación de los pagos mensuales del FEAGA a los Estados miembros; el establecimiento de las cantidades para la financiación de las medidas de intervención pública; las normas en relación con la finan ciación de la adquisición por la Comisión de imágenes de satélites necesarias para los controles y las medidas adop tadas por la Comisión mediante aplicaciones de telede tección utilizadas para el seguimiento de los recursos agrícolas; el procedimiento para llevar a cabo la adquisi ción por la Comisión de las citadas imágenes de satélite y el seguimiento de los recursos agrícolas, el marco que rige la adquisición, la mejora y la utilización de las imá genes de satélite y la información meteorológica, así como los plazos aplicables.
(92) También deben extenderse, en el contexto del procedi miento de disciplina presupuestaria, al porcentaje de ajuste de las pagos directo, así como su adaptación, y las condiciones aplicables a los créditos prorrogados de conformidad con el artículo 169, apartado 3, del Regla mento (UE, Euratom) no 966/2012 con objeto de finan ciar los pagos directos; en el contexto del procedimiento de disciplina presupuestaria, el establecimiento provisio nal de la cantidad de los pagos y la distribución provi sional del presupuesto disponible entre los Estados miembros
(93) Asímismo, las competencias de ejecución de la Comisión deben extenderse a: el establecimiento del período dentro del cual los organismos pagadores autorizados deben elaborar y transmitir a la Comisión las declaraciones de gastos intermedios correspondientes a los programas de desarrollo rural de la Comisión; la reducción o suspen sión de los pagos mensuales o intermedios a los Estados miembros, y a la información sobre el mantenimiento de cuentas diferenciadas por los organismos pagadores; las condiciones específicas aplicables a la información que debe consignarse en las cuentas mantenidas por los or ganismos pagadores; las normas sobre financiación y contabilidad de las medidas de intervención en forma de
ESL 347/560 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
(1) Reglamento (UE) no 182/2011 del Parlamento Europeo y del Con sejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).
almacenamiento público así como de otros gastos finan ciados por los Fondos; las disposiciones que regulan la aplicación de los procedimientos de liberación automáti ca; los procedimientos y otras normas detalladas estable cidos para el correcto funcionamiento de la suspensión de pagos de la Comisión a los Estados miembros en caso de retrasos en la transmisión de información por parte de los Estados miembros;
(94) Además, las competencias de ejecución de la Comisión deben extenderse a:; los procedimientos relativos a las obligaciones específicas que los Estados miembros deben cumplir en relación con los controles; los procedimientos relativos a las obligaciones de cooperación que deben cumplir los Estados miembros para con los controles realizados sobre el terreno por la Comisión y el acceso a la información; los procedimientos y otras normas detalladas en materia de obligación de información sobre irregularidades y fraudes; las condiciones de conservación de los justificantes de los pagos efectuados y los docu mentos correspondientes a la ejecución de los controles administrativos y físicos establecidos en el derecho de la Unión; la liquidación de cuentas y la liquidación de con formidad, la exclusión de la financiación de la Unión de los importes financiados a cargo del presupuesto de la Unión, los procedimientos de recuperación de los pagos indebidos e intereses, así como a los formularios de no tificación y de comunicación de los Estados miembros a la Comisión en relación con las irregularidades;
(95) Las competencias de ejecución de la Comisión deben también extenderse a: las normas necesarias para lograr una aplicación uniforme de las obligaciones de los Esta dos miembros en relación con la protección de los inte reses financieros de la Unión; las normas necesarias para lograr una aplicación uniforme de los controles en la Unión; la aplicación y cálculo de la retirada parcial o total de pagos o derechos de pago; la recuperación de los pagos indebidos y las sanciones, así como respecto de los derechos de pago atribuidos indebidamente. También deben extenderse a: la aplicación de intereses, la aplica ción y cálculo de las sanciones administrativas, los pro cedimientos y otras normas detalladas para determinar un incumplimiento como leve, las normas para determi nar los casos en que, debido a la naturaleza de las san ciones, los Estados miembros puedan conservar los im portes de las sanciones recuperadas, y la suspensión de pagos mensuales a los Estados miembros en casos espe cíficos cubiertos por el Reglamento (UE) no 1308/2013,
(96) Las competencias de ejecución de la Comisión deben extenderse a: la forma de las garantías que deban cons tituirse y el procedimiento para su constitución, su acep tación y la sustitución de las garantías originales; los procedimientos de liberación de las garantías y la notifi cación que deban realizar los Estados miembros o la Comisión en el contexto de las garantías; las normas que sean necesarias y justificables en caso de urgencia con el fin de resolver problemas específicos en relación con los períodos de pago y el pago de anticipos. Deben extenderse también a las normas relativas a las solicitudes de ayuda y a las solicitudes de pago, las solicitudes de derechos de pago, incluidos la fecha límite para la pre sentación de las solicitudes, los requisitos sobre la
cantidad mínima de información que debe incluirse en ellas, las disposiciones relativas a la modificación o la retirada de solicitudes de ayuda, la exención de la obli gación de presentar una solicitud de ayuda y disposicio nes que permitan a los Estados miembros aplicar proce dimientos simplificados o corregir errores manifiestos;
(97) Del mismo modo, las competencias de ejecución de la Comisión deben extenderse a: las normas para la realiza ción de controles destinados a verificar el cumplimiento de las obligaciones y la exactitud y la exhaustividad de la información que figura en la solicitud de ayuda o en la solicitud de pago, inclusive normas sobre las tolerancias de las mediciones en los controles sobre el terreno; las definiciones técnicas necesarias para la aplicación uni forme del sistema integrado de gestión y control; las normas aplicables a las situaciones de transferencia de explotaciones acompañadas de la transferencia de obliga ciones aún no cumplidas en lo que atañe a la admisibi lidad de la ayuda en cuestión; las normas sobre el pago de anticipos. Deben extenderse también a las normas que garantizan la aplicación uniforme de las disposiciones relativas al control de los documentos comerciales; los procedimientos sobre las propias bases de datos de los Estados miembros y la base analítica de datos isotópicos que ayuden a detectar los fraudes; los procedimientos relativos a la cooperación y asistencia entre autoridades y órganos de control, las normas para la realización de los controles de cumplimiento de las normas de comer cialización, las normas relativas a las autoridades respon sables de realizar los controles, así como al contenido, la frecuencia y la fase de la comercialización en que deben realizarse dichos controles;
(98) Las competencias de ejecución de la Comisión deben también extenderse: en el contexto de los controles rela tivos a las denominaciones de origen, a las indicaciones geográficas y los términos tradicionales protegidos, las comunicaciones que deban efectuar los Estados miem bros a la Comisión; las normas sobre la autoridad res ponsable de la verificación del cumplimiento del pliego de condiciones del producto, incluso cuando la zona geográfica se encuentre en un tercer país; las acciones que deberán ejecutar los Estados miembros para evitar la utilización ilegal de las denominaciones de origen pro tegidas, las indicaciones geográficas protegidas y los tér minos tradicionales protegidos, los controles y compro baciones que deberán realizar los Estados miembros, in cluidas las pruebas;
También deben extenderse a: las normas para la realiza ción de controles destinados a verificar el cumplimiento de las obligaciones en el ámbito de la condicionalidad; las normas técnicas y de procedimiento en relación con el cálculo y aplicación de las sanciones administrativas por incumplimiento de las obligaciones en el ámbito de la condicionalidad; las normas en relación con la comuni cación de información por parte de los Estados miem bros a la Comisión que contempla el artículo 104; y a las medidas para salvaguardar la aplicación de la legislación de la Unión cuando eventuales prácticas monetarias de carácter excepcional relativas a la moneda nacional pue dan ponerla en peligro.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/561
(99) Además, las competencias de ejecución de la Comisión deben extenderse a: la serie de indicadores específicos para el seguimiento y evaluación de la PAC; las normas sobre información que deben remitir los Estados miem bros a la Comisión a efectos de seguimiento y evaluación de la PAC; las normas sobre la forma y el calendario de la publicación de los beneficiarios de los Fondos, la apli cación uniforme de la obligación de los beneficiarios de que sus datos sean públicos, y la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros en el contexto de la publicación de los beneficiarios de los Fondos,
(100) El procedimiento consultivo debe utilizarse para la adop ción de una serie de actos de ejecución. Con respecto a los actos de ejecución que incluyen el cálculo de los importes por la Comisión, el procedimiento consultivo permite a la Comisión asumir plenamente su responsa bilidad de gestionar el presupuesto y tiene por objeto aumentar la eficacia, la previsibilidad y la rapidez a la hora de cumplir los plazos y los procedimientos presu puestarios. Con respecto a los actos de ejecución en el marco de los pagos efectuados a los Estados miembros y el funcionamiento del procedimiento de liquidación de cuentas, el procedimiento consultivo permite a la Comi sión asumir plenamente su responsabilidad de gestionar el presupuesto y verificar las cuentas anuales de los or ganismos pagadores nacionales con objeto de aceptar esas cuentas o, en el caso de los gastos no efectuados de acuerdo con las normas de la Unión, excluir dichos gastos de la financiación de la Unión. En otros casos, el procedimiento de examen debe utilizarse para adoptar los actos de ejecución.
(101) La Comisión estará facultada para adoptar actos de eje cución, sin aplicar el Reglamento (UE) no 182/2011, re lativos al establecimiento del saldo neto disponible del gasto del FEAGA y realizar pagos o deducciones suple mentarias en el contexto del procedimiento de pagos mensuales1822011.
(102) Dado que la transición de las disposiciones de los Regla mentos derogados por el presente Reglamento a las del presente Reglamento puede plantear algunos problemas prácticos y específicos, procede que la Comisión pueda adoptar las medidas necesarias y debidamente justificadas.
(103) Debido a la urgencia en la preparación de la aplicación de las medidas previstas, el presente Reglamento debe entrar en vigor en la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
(104) Dado que el período de programación de los programas de desarrollo rural financiados con arreglo al presente Reglamento comienza el 1 de enero de 2014, el presente Reglamento debe aplicarse a partir de esa fecha. Sin em bargo, dado que el ejercicio agrícola cubre los gastos abonados y los ingresos recibidos y consignados en las cuentas del presupuesto de los Fondos por los organis mos pagadores respecto del ejercicio financiero "N" que comienza el 16 de octubre del año "N-1" y finaliza el 15 de octubre del año "N", lasdisposiciones relativas, en particular, a la concesión y retirada de la autorización a
los organismos pagadores y coordinadores, a los corres pondioentes poderes de la Comisión, a la gestión finan ciera de los fondos como el límite presupuestario, la reserva para crisis en el sector agrícola, la disciplina fi nanciera o la asignación de los ingresos, deben aplicarse en una fecha anterior a la del comienzo del ejercicio financiero de 2014, es decir el 16 de octubre de 2013. Por la misma razón, las disposiciones relativas al proce dimiento de pagos mensuales hechos por la Comisión a los Estados miembros y elcumplimiento por los organis mos pagadores de los plazos de pago, deben aplicarsea los gastos efectuados desde el comienzo del ejercicio financiero 2014, es decir el 16 de octubre de 2013.
(105) El Supervisor Europeo de Protección de Datos emitió un dictamen tras ser consultado (1).
(106) Dado que los objetivos del presente Reglamento no pue den ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, debido a los vínculos entre este Reglamento y otros instrumentos de la PAC y a las limitaciones de los recursos financieros de los Estados miembros en una Unión ampliada, y, por consiguiente, pueden alcanzarse mejor, a escala de la Unión, debido a la garantía pluria nual de la financiación de la Unión y mediante la con centración en sus prioridades, esta puede adoptar medi das, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consa grado en el artículo 5, del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo 5, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar esos objetivos,
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
TÍTULO I
ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DEFINICIONES
Artículo 1
Ámbito de aplicación
El presente Reglamento establece las normas sobre:
a) la financiación de los gastos de la Política Agrícola Común (PAC), incluidos los de desarrollo rural;
b) el sistema de asesoramiento a las explotaciones;
c) los sistemas de gestión y control implantados por los Esta dos miembros;
d) el sistema de condicionalidad;
e) la liquidación de cuentas.
ESL 347/562 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
(1) DO C 35 de 9.2.2012, p. 1.
Artículo 2
Términos utilizados en el presente Reglamento
1. A efectos del presente Reglamento se entenderá por:
a) "agricultor", y con arreglo al artículo 4 del Reglamento (UE) no 1307/2013;
b) "actividad agrícola", la actividad agrícola en el sentido del artículo 4 del reglamento (UE) 1307/2013 []
c) "zona agrícola", una zona agrícolo en el sentido del artículo 4 del reglamento (UE) 1307/2013 []
d) "explotación", una explotación con arreglo al artículo 4 del Reglamento (UE) no 1307/2013, salvo lo estipulado en el artículo 91, apartado 3, a efectos del título VI del presente Reglamento;
e) "pagos directos", los pagos directos con arreglo al artículo 1 del Reglamento (UE) no 1307/2013;
f) "legislación agrícola sectorial", cualquier acto aplicable adop tado sobre la base del artículo 43 del TFUE en el marco de la PAC, así como, en su caso, cualquier acto delegado o de ejecución adoptado sobre la base de tales actos y de la parte segunda del Reglamento (UE) no 1303/2013 2012en la me dida en que se aplique al FEADER;
g) "irregularidad", toda irregularidad con arreglo al artículo 1, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 2988/95 del Consejo.
2. A efectos de la financiación, gestión y seguimiento de la PAC, la "fuerza mayor" y las "circunstancias excepcionales", pueden reconocerse, por ejemplo, en los siguientes casos:
a) fallecimiento del beneficiario;
b) incapacidad laboral de larga duración del beneficiario;
c) catástrofe natural grave que haya afectado gravemente a la explotación;
d) destrucción accidental de los locales ganaderos de la explo tación;
e) epizootía o enfermedad vegetal que haya afectado a una parte o la totalidad del ganado o de los cultivos, respectiva mente, del beneficiario;
f) expropiación de la totalidad o de una parte importante de la explotación, si esta expropiación no era previsible el día en que se presentó la solicitud.
TÍTULO II
DISPOSICIONES GENERALES DE LOS FONDOS AGRÍCOLAS
CAPÍTULO I
Fondos agrícolas
Artículo 3
Fondos de financiación del gasto agrícola
1. Para alcanzar los objetivos de la PAC establecidos en el TFUE, la financiación de las distintas medidas a que se extiende esta política, incluidas las de desarrollo rural, se efectuará me diante:
a) el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)
b) el y Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)
2. El FEAGA y el FEADER (en lo sucesivo los "Fondos")cons tituirán partes del presupuesto general de la Unión Europea(el presupuesto de la Unión).
Artículo 4
Gastos del FEAGA
1. El FEAGA se ejecutará mediante gestión compartida entre los Estados miembros y la Unión y financiará los gastos siguien tes, que deberán efectuarse de acuerdo con la legislación de la Unión:
a) las medidas destinadas a la regulación o apoyo de los mer cados agrarios;
b) pagos directos a los agricultores en el marco de la PAC;
c) la participación financiera de la Unión para medidas de in formación y promoción de los productos agrícolas en el mercado interior de la Unión y en los terceros países reali zadas por mediación de los Estados miembros y basadas en programas distintos de los que se mencionan en el artículo 5, y que son elegidos por la Comisión;
d) la participación financiera de la Unión en el plan de con sumo de fruta y hortalizas en las escuelas de la Unión a que se refiere el artículo 23 del Reglamento (UE) no 1308/2013 y en las medidas relacionadas con las enfermedades animales y la pérdida de confianza de los consumidores a que se refiere el artículo 155 del mencionado Reglamento.
2. El FEAGA financiará los gastos siguientes de forma directa y de conformidad con la legislación de la Unión:
a) la promoción de productos agrícolas efectuada directamente por la Comisión o a través de organizaciones internacionales;
b) las medidas, adoptadas de conformidad con la legislación de la Unión, destinadas a garantizar la conservación, la caracte rización, la recogida y la utilización de recursos genéticos en agricultura;
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/563
c) la creación y mantenimiento de los sistemas de información contable agraria;
d) los sistemas de investigación agraria, incluida la investigación sobre la estructura de las explotaciones agrarias.
Artículo 5
Gastos del FEADER
El FEADER financiará, en gestión compartida entre los Estados miembros y la Unión. Financiará la contribución financiera de la Unión en favor de los programas de desarrollo rural ejecutados de conformidad con el derecho de la Unión relativo a la ayuda al desarrollo rural.
Artículo 6
Otros gastos, incluida la asistencia técnica
Los Fondos, cada uno en el ámbito de sus competencias, podrán financiar, de forma directa, a iniciativa de la Comisión o por cuenta propia, las medidas de preparación, seguimiento, activi dades de asistencia administrativa y técnica, así como las medi das de evaluación, auditoría y control necesarias para la aplica ción de la PAC. Entre estas medidas se incluyen las siguientes:
a) medidas necesarias para el análisis, la gestión, el seguimiento, el intercambio de información y la aplicación de la PAC y las medidas relacionadas con la aplicación de los sistemas de control y la asistencia técnica y administrativa;
b) adquisición por la Comisión de imágenes de satélites nece sarias para los controles de acuerdo con el artículo 21;
c) medidas adoptadas por la Comisión mediante aplicaciones de teledetección utilizadas para el seguimiento de los recur sos agrícolas de acuerdo con el artículo 22;
d) medidas necesarias para mantener y mejorar los métodos y medios técnicos de información, interconexión, seguimiento y control de la gestión financiera de los fondos utilizados para la financiación de la PAC;
e) información sobre la PAC de conformidad con el artícu lo 45;
f) estudios sobre la PAC y la evaluación de las medidas finan ciadas por los Fondos, incluidos la mejora de los métodos de evaluación y el intercambio de información sobre las prác ticasen el marco de la PAC;
g) en su caso, creación de agencias ejecutivas creadas con arre glo al Reglamento (CE) no 58/2003 del Consejo (1), que par ticipen en la PAC;
h) medidas relativas a la divulgación de información, la sensi bilización, el fomento de la cooperación y el intercambio de
experiencias en la Unión, efectuadas en el ámbito del desa rrollo rural, incluida la interconexión en red de los partici pantes;
i) medidas necesarias para la creación, registro y protección de logotipos en el ámbito de las políticas de calidad de la Unión y para la protección de los derechos de propiedad intelectual vinculados a las mismas, así como los progresos necesarios en las tecnologías de la información (TI).
CAPÍTULO II
Organismos pagadores y otros organismos
Artículo 7
Autorización y retirada de la autorización de los organismos pagadores y los organismos coordinadores
1. Los organismos pagadores serán los servicios u organis mos de los Estados miembros responsables de la gestión y control de los gastos mencionados en el artículo 4, apartado 1, y en el artículo 5.
Con excepción de los pagos, la realización de dichas tareas podrá delegarse.
2. Los Estados miembros autorizarán como organismos pa gadores a los servicios u organismos que tengan una organiza ción administrativa y un sistema de control interno que garan ticen suficientemente que los pagos son legales y habituales y se contabilizan correctamente. A tal efecto, los organismos paga dores cumplirán condiciones mínimas de autorización en mate ria de entorno interior, actividades de control, información y comunicación y seguimiento que serán establecidas por la Co misión con arreglo a lo dispuesto en el artículo 8, apartado 1, letra a).
Los Estados miembros restringirán, teniendo en cuenta sus dis posiciones constitucionales, el número de organismos pagadores autorizados a no más de uno a escala nacional o, si procede, a uno por región,. Sin embargo, cuando se establezcan organis mos pagadores a escala regional, los Estados miembros autori zarán, además, un organismo pagador a escala nacional para los regímenes de ayuda que, por su naturaleza, deben gestionarse a escala nacional o encomendarán la gestión de dichos regímenes a sus organismos pagadores regionales.
No obstante lo dispuesto en el párrafo segundo, los Estados miembros podrán mantener el número de organismos pagado res que hayan sido acreditados antes de 20 de diciembre de 2013.
Antes de que finalice 2016 la Comisión presentará un informe al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el funcionamiento del sistema de organismos pagadores en la Unión, acompañado, cuando proceda, de las correspondientes propuestas legislativas.
3. Antes del 15 de febrero del año siguiente al ejercicio de que se trate, la persona responsable del organismo pagador autorizado elaborará:
a) las cuentas anuales de los gastos realizados en la ejecución de las tareas asignadas a sus organismos pagadores autoriza dos, acompañadas de la información necesaria para su liqui dación de acuerdo con el artículo 51;
ESL 347/564 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
(1) Reglamento (CE) no 58/2003 del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas co munitarios (DO L 11 de 16.1.2003, p. 1).
b) una declaración sobre la gestión en relación con la integra lidad, la exactitud y la veracidad de las cuentas y el correcto funcionamiento de los sistemas de control interno, basada en criterios objetivos, así como en relación con la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;
c) un resumen anual de los informes definitivos de auditoría y de los controles realizados, incluido un análisis de la natu raleza y extensión de los errores y las deficiencias detectados en los sistemas, así como de la acción correctiva que deba emprenderse o planificarse.
La Comisión podrá ampliar excepcionalmente el plazo del 15 de febrero hasta el 1 de marzo a más tardar, previa comunica ción en ese sentido del Estado miembro de que se trate.
4. Los Estados miembros que autoricen más de un orga nismo pagador, también designarán un organismo de coordina ción público, (el "organismo coordinador"), al que encargarán las siguientes funciones:
a) recopilar la información que debe ponerse a disposición de la Comisión y transmitírsela a esta;
b) adoptar o coordinar, en función del caso, acciones destinadas a resolver las deficiencias de carácter común y mantener informada a la Comisión del seguimiento;
c) fomentar y, cuando sea posible, garantizar, la aplicación armonizada de la legislación de la Unión.
En cuanto al tratamiento de las informaciones financieras a que se refiere la letra a) del párrafo primero, el organismo coordi nador estará sujeto a una autorización específica de los Estados miembros.
5. En caso de que un organismo pagador autorizado no cumpla o deje de cumplir uno o varios de los criterios de autorización contemplados en el apartado 2, el Estado miem bro, por iniciativa propia o a petición de la Comisión, le retirará la autorización, a menos que el citado organismo proceda a las oportunas adaptaciones dentro del plazo que se fije en función de la gravedad del problema.
6. Los organismos pagadores gestionarán y garantizarán el control de las operaciones vinculadas a la intervención pública de las cuales son responsables y conservarán la responsabilidad global en dicho ámbito.
Artículo 8
Competencias de la Comisión
1. Para garantizar el buen funcionamiento del sistema pre visto en el artículo 7, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados, de acuerdo con el artículo 111, relativos a:
a) las condiciones mínimas de autorización de los organismos pagadores […] y de los organismos de coordinación a que se refiere el artículo 7, apartados 2 y 4, respectivamente;
b) las obligaciones de los organismos pagadores en lo que res pecta a la intervención pública, así como las normas sobre el contenido de sus responsabilidades en materia de gestión y control.
2. La Comisión adoptará actos de ejecución para establecer normas sobre:
a) los procedimientos para la concesión, retirada y revisión de la autorización a los organismos pagadores y de coordina ción, así como sobre los procedimientos de supervisión de la autorización de los organismos pagadores;
b) el trabajo y los controles que sustentan la declaración sobre la gestión de los organismos pagadores;
c) el funcionamiento del organismo coordinador y la notifica ción de información a la Comisión contemplados en el ar tículo 7, apartado 4.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
Artículo 9
Organismos de certificación
1. El organismo de certificación será un organismo auditor público o privado designado por el Estado miembro. Cuando se trate de un organismo auditor privado, y el derecho nacional o de la Unión vigente así lo exija, será seleccionado por el Estado miembro mediante licitación pública. Dicho Estado miembro emitirá un dictamen, elaborado de conformidad con las normas de auditoría internacionalmente aceptadas, sobre la integralidad, exactitud y veracidad de las cuentas anuales del organismo pa gador, sobre el correcto funcionamiento de su sistema de con trol interno y sobre la legalidad y corrección del gasto para el que se solicita el reembolso a la Comisión. El dictamen indicará asimismo si el examen arroja alguna duda sobre las afirmacio nes realizadas en la declaración sobre la gestión.
El organismo de certificación deberá tener los conocimientos técnicos necesarios. Deberá ser operativamente independiente tanto del organismo pagador como del organismo de coordina ción de que se trate, así como de la autoridad que haya auto rizado a dicho organismo pagador.
2. La Comisión adoptará actos de ejecución para establecer disposiciones sobre las tareas de los organismos de certificación, incluidos los controles, los certificados y los informes, junto con los documentos que los acompañan, que deberán elaborar di chos organismos. En vista de la necesidad de una eficiencia máxima en la verificación de las transacciones y las auditorías profesionales, en el contexto de un enfoque integrado, los actos de ejecución también establecerán:
a) los principios de auditoría en que se basarán los dictámenes de los organismos de certificación, incluidos una evaluación de los riesgos, los controles internos y el nivel exigido de pruebas de auditoría;
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/565
b) los métodos de auditoría que van a emplear los organismos de certificación, atendiendo a las normas internacionales de auditoría, a efectos de emitir sus dictámenes, incluidos, en su caso, el uso de una muestra única integrada por cada po blación y, en su caso, la posibilidad de acompañar a los organismos pagadores a los controles sobre el terreno.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
Artículo 10
Admisibilidad de los pagos efectuados por los organismos pagadores
Los gastos a que se refieren el artículo 4, apartado 1, y el artículo 5 podrán ser cubiertos por la financiación de la Unión únicamente si han sido efectuados por organismos pagadores autorizados.
Artículo 11
Pago íntegro a los beneficiarios
Salvo disposición explícita en contra establecida por la legisla ción de la Unión, los pagos relativos a la financiación prevista en el presente Reglamento se abonarán íntegramente a los be neficiarios.
TÍTULO III
SISTEMA DE ASESORAMIENTO A LAS EXPLOTACIONES
Artículo 12
Principio y ámbito de aplicación
1. Los Estados miembros instaurarán un sistema a efectos de asesorar a los beneficiarios sobre la gestión de tierras y explo taciones ("el sistema de asesoramiento a las explotaciones"), que estará a cargo de organismos públicos designados y/o de orga nismos privados seleccionados.
2. El sistema de asesoramiento a las explotaciones cubrirá al menos:
a) las obligaciones aplicables al nivel de las explotaciones deri vadas de los requisitos legales de gestión y las normas que rigen las buenas condiciones agrícolas y medioambientales de la tierra establecidas en el título VI, capítulo I;
b) las prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente, tal como se establecen en el título III, capítulo 23, del Reglamento (UE) no 1307/2013 y el mantenimiento de la superficie agrícola, según lo dispuesto en el artículo 4, apartado 1, letra c), del Reglamento (UE) no 1307/2013;
c) las medidas a escala de las explotaciones agrícolas incluidas en los programas de desarrollo rural orientadas a la moder nización de las explotaciones, la consolidación de la compe titividad, la integración sectorial, la innovación y la orienta ción al mercado, así como la promoción de la iniciativa empresarial;
d) los requisitos a escala delos beneficiarios, establecidos por los Estados miembros para la aplicación del artículo 11, apar tado 3 de la Directiva 2000/60/CE;
e) los requisitos a escala de los beneficiarios, establecidos por los Estados miembros para la aplicación del artículo 55 del Reglamento (CE) no 1107/2009, en particular el requisito a que se refiere el artículo 14 de la Directiva 2009/128/CE.
3. El sistema de asesoramiento a las explotaciones también puede cubrir, en particular:
a) el fomento de las conversiones de explotaciones y la diver sificación de su actividad económica;
b) la gestión del riesgo y la introducción de las medidas pre ventivas oportunas para hacer frente a los desastres natura les, los acontecimientos catastróficos y las enfermedades ani males y vegetales;
c) los requisitos mínimos establecidos por la legislación nacio nal, tal como se indica en los artículos 28, apartado 3 y 29, apartado 2, del Reglamento (UE) no 1305/2013;
d) la información relativa a la mitigación del cambio climático y la adaptación a sus efectos, la biodiversidad y la protección del agua prevista en el anexo I del presente Reglamento.
Artículo 13
Requisitos específicos relativos al sistema de asesoramiento a las explotaciones
1. Los Estados miembros velarán por que los asesores que trabajen en el marco del sistema de asesoramiento a las explo taciones estén adecuadamente cualificados y se formen periódi camente.
2. Los Estados miembros garantizarán la separación entre asesoramiento y controles. En ese sentido y sin perjuicio de la legislación nacional relativa al acceso público a los documentos, los Estados miembros velarán por que los organismos designa dos y seleccionados a que se refiere el artículo 12, apartado 1, se abstengan de divulgar cualquier información o dato personal o individual que obtengan en el transcurso de su actividad asesora a personas distintas del beneficiario que gestionen la explotación afectada, con la salvedad de las irregularidades o infracciones constatadas en el transcurso de su actividad que, en virtud de la legislación de la Unión o nacional, deban obli gatoriamente notificarse a una autoridad pública, en particular cuando se trate de infracciones penales.
3. Las autoridades nacionales relevantes facilitarán a los be neficiarios potenciales, preferentemente por medios electrónicos, la lista de los organismos seleccionados y designados a que se refiere el artículo 12, apartado 1.
Artículo 14
Acceso al sistema de asesoramiento a las explotaciones
Los beneficiarios y los agricultores que no reciban ayuda en virtud de la PAC, podrán utilizar de forma voluntaria el sistema de asesoramiento a las explotaciones.
ESL 347/566 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo cuarto del artículo 99, apartado 2, los Estados miembros podrán determinar, siguiendo criterios objetivos, las categorías de beneficiarios que tienen acceso prioritario al sistema de asesoramiento a las explotacio nes, inclusive las redes que funcionen con recursos limitados en el sentido de los artículo 53, 55 y 56 del Reglamento (UE) no 1305/2013.
En tales casos, los Estados miembros deberán garantizar que se dé prioridad a aquellos agricultores cuyo acceso a un servicio de asesoramiento distinto del sistema de asesoramiento a las ex plotaciones sea más limitado.
El sistema de asesoramiento a las explotaciones garantizará que los beneficiarios tengan acceso al asesoramiento adecuado a la situación específica de su explotación.
Artículo 15
Competencias de la Comisión
La Comisión podrá adoptaractos de ejecución para establecer normas para la aplicación uniforme del sistema de asesora miento a las explotaciones a fin de que dicho sistema sea ple namente operativo.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
TÍTULO IV
GESTIÓN FINANCIERA DE LOS FONDOS
CAPÍTULO I
FEAGA
S e c c i ó n 1
F i n a n c i a c i ó n d e l o s g a s t o s
Artículo 16
Límite presupuestario
1. El límite anual de los gastos del FEAGA estará constituido por los importes máximos fijados para este último en el Regla mento (UE, Euratom) no 1311/2013.
2. En el supuesto de que el derecho de la Unión prevea la deducción o el añadido de cantidades a los importes contem plados en el apartado 1, la Comisión adoptará actos de ejecu ción sin aplicar el procedimiento mencionado en el artículo 116, el saldo neto disponible para los gastos del FEAGA basándose en los datos a que se hace referencia en dicha normativa.
Artículo 17
Pagos mensuales
1. La Comisión pondrá a disposición de los Estados miem bros los créditos necesarios para financiar los gastos a que se refiere el artículo 4, apartado 1, en forma de pagos mensuales, basados en los gastos efectuados por los organismos pagadores autorizados durante un periodo de referencia.
2. Los Estados miembros adelantarán los recursos que nece siten los organismos pagadores autorizados para hacer frente a los gastos, hasta que la Comisión abone los pagos mensuales.
Artículo 18
Procedimiento para abonar los pagos mensuales
1. Sin perjuicio de la aplicación de los artículos 51 y 52, la Comisión efectuará pagos mensuales por los gastos efectuados por los organismos pagadores autorizados durante el mes de referencia.
2. Los pagos mensuales se abonarán al Estado miembro a más tardar el tercer día hábil del segundo mes siguiente a aquél en que se hayan efectuado los gastos. Los gastos efectuados por los Estados miembros del 1 al 15 de octubre se consignarán en el mes de octubre. Los gastos efectuados del 16 al 31 de octu bre se consignarán en el mes de noviembre.
3. La Comisión adoptará actos de ejecución con respecto a los pagos mensuales que efectúe. Mediante estos actos de eje cución, la Comisión, entreotras cuestiones, establecerá el im porte de estos pagos mensuales, basándose en una declaración de gastos de los Estados miembros y en los datos facilitados de acuerdo con el artículo 102, apartado 1, teniendo en cuenta la necesidad de reducciones o suspensiones del artículo 41 o cual quier otra corrección. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento consultivo a que se refiere el artículo 116, apartado 2.
4. La Comisión podrá adoptar actos de ejecución, sin aplicar el procedimiento a que se refiere el artículo 116, para establecer los pagos complementarios o las deducciones. En ese caso, el Comité al que se hace referencia en el artículo 116, artículo 1, será informado al respecto en su próxima reunión.
Artículo 19
Costes administrativos y de personal
El FEAGA no se hará cargo de los gastos administrativos y de personal sufragados por los Estados miembros y los beneficia rios de la ayuda.
Artículo 20
Gastos de intervención pública
1. Cuando, en el marco de la organización común de mer cados, no se fije un importe por unidad en el caso de una intervención pública, el FEAGA financiará la medida en cuestión sobre la base de importes a tanto alzado uniformes en toda la Unión, en concreto de los fondos procedentes de los Estados miembros utilizados para la compra de productos, para las operaciones materiales derivadas de almacenamiento y, en su caso, para la transformación de productos de la intervención.
2. Con objeto de garantizar la financiación por el FEAGA de los gastos de intervención pública, se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados, de acuerdo con el artícu lo 115, en lo referente a:
a) el tipo de medidas que pueden beneficiarse de la financiación de la Unión y las condiciones de su reembolso;
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/567
b) las condiciones de admisibilidad y las modalidades de cálculo sobre la base de los elementos efectivamente constatados por los organismos pagadores o sobre la base de importes a tanto alzado determinados por la Comisión o sobre la base de los importes a tanto alzado o no, previstos por la legislación agrícola sectorial.
3. Con objeto de garantizar la buena gestión de los créditos consignados en el presupuesto de la Unión para el FEAGA, se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados, de acuerdo con el artículo 115, que establezcan normas relati vas a la valoración de las operaciones vinculadas a la interven ción pública y las medidas que deben adoptarse en caso de pérdidas o deterioro de los productos de la intervención pública y la determinación de los importes que deben financiarse.
4. La Comisión fijará mediante actos de ejecución los impor tes mencionados en el apartado 1. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento consultivo a que se refiere el artículo 116, apartado 2.
Artículo 21
Adquisición de imágenes de satélite
La lista de imágenes de satélite necesarias para los controles será acordada por la Comisión y los Estados miembros de acuerdo con el pliego de condiciones elaborado por cada Estado miem bro.
La Comisión suministrará esas imágenes de satélite gratuita mente a los organismos de control o a los prestatarios de servicios autorizados por estos a representarles.
La Comisión seguirá manteniendo la propiedad de las imágenes de satélite y las recuperará una vez finalizado el trabajo. Tam bién podrá requerir que se realicen trabajos destinados a perfec cionar las técnicas y los métodos de trabajo en el ámbito del control de las superficies agrícolas mediante teledetección.
Artículo 22
Seguimiento de los recursos agrarios
Las medidas financiadas en virtud del artículo 6, letra c), ten drán por objeto ofrecer a la Comisión los medios para:
a) gestionar los mercados agrícolas de la Unión en un contexto mundial,
b) garantizar el seguimiento agroeconómico y agroambiental de las tierras agrícolas, incluido el agroforestal, así como con trolar el estado de los cultivos, de forma que puedan hacerse estimaciones, en particular sobre los rendimientos y la pro ducción agrícola,
c) compartir el acceso a estas estimaciones en un contexto internacional, como por ejemplo a las iniciativas coordinadas por las organizaciones de las Naciones Unidas o a las de otros organismos internacionales,
d) contribuir a la transparencia de los mercados mundiales, y
e) garantizar el seguimiento tecnológico del sistema agrometeo rológico.
Las medidas financiadas en virtud del artículo 6, letra c), se refieren a la recopilación o adquisición de la información nece saria para la aplicación y el seguimiento de la PAC, incluidos los datos obtenidos por satélites y los datos meteorológicos, la creación de una infraestructura de datos espaciales y de un sitio informático, la realización de estudios específicos sobre las con diciones climáticas, la teledetección empleada para asesorar en el seguimiento de la salud del suelo y la actualización de los modelos agrometeorológicos y econométricos. Cuando sea ne cesario, dichas medidas se llevarán a cabo en colaboración con laboratorios y organismos nacionales.
Artículo 23
Competencias de ejecución
La Comisión podrá adoptar actos de ejecución que establezcan:
a) normas relativas a la financiación de acuerdo con el artícu lo 6, letras b) y c),
b) al procedimiento en virtud del cual las medidas a las que se hace referencia en los artículos 21 y 22 se ejecutarán con el fin de cumplir los objetivos asignados,
c) al marco que rige la adquisición, la mejora y la utilización de las imágenes de satélite y la información meteorológica, así como a los plazos aplicables.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
S e c c i ó n 2
D i s c i p l i n a p r e s u p u e s t a r i a
Artículo 24
Cumplimiento del límite máximo
1. Los créditos correspondientes a los gastos del FEAGA no podrán superar, en ningún momento del procedimiento presu puestario ni de la ejecución del presupuesto, el importe men cionado en el artículo 16.
Todos los instrumentos legislativos propuestos por la Comisión y adoptados por el Parlamento Europeo y el Consejo, el Consejo o la Comisión, que influyan en el presupuesto del FEAGA, se ajustarán al importe mencionado en el artículo 16.
2. Cuando la legislación de la Unión prevea para un Estado miembro un límite máximo financiero del gasto agrícola en euros, ese gasto le será reembolsado hasta ese límite máximo fijado en euros adaptado, en su caso, a lo dispuesto en el artículo 41, cuando éste sea de aplicación.
3. Los límites máximos nacionales de los pagos directos a que se refiere el artículo 7 del Reglamento (UE) no 1307/2013, ajustados de acuerdo con lo establecido en el artículo 26 del presente Reglamento, se considerarán límites máximos financie ros en euros.
ESL 347/568 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
Artículo 25
Reserva para crisis en el sector agrícola
Se creará una reserva para crisis en el sector agrícola destinada a facilitar ayuda complementaria al sector en caso de crisis im portantes que afecten a la producción o distribución de produc tos agrícolas (la "reserva para crisis en el sector agrícola"), me diante la aplicación a principios de cada año de una reducción de los pagos directos a través del mecanismo de disciplina presupuestaria a que se refiere el artículo 26.
El importe total de la reserva será de 2 800 millones de euros con tramos anuales iguales de 400 millones de euros (a precios de 2011) para el periodo 2014-2020 y se incluirá en la rúbrica 2 del Marco Financiero Plurianual, tal como se establece el anexo del Reglamento (UE, Euratom) no 1311/2013.
Artículo 26
Disciplina financiera
1. Con objeto de garantizar el cumplimiento de los límites máximos anuales establecidos en el Reglamento (UE, Euratom) no 1311/2013 para la financiación de los gastos relacionados con el mercado y los pagos directos se fijará un porcentaje de ajuste de los pagos directos (el "porcentaje de ajuste") cuando las previsiones para la financiación de las medidas financiadas en el marco de este sublímite para un ejercicio determinado indiquen que se van a superar los límites máximos anuales aplicables.
2. La Comisión presentará una propuesta al Parlamento Eu ropeo y al Consejo con respecto al porcentaje de ajuste a más tardar el 31 de marzo del año natural respecto al cual se aplique dicho ajuste1.
3. Cuando, a fecha de 30 de junio, el Parlamento Europeo y el Consejo no hayan fijado el porcentaje de ajuste, la Comisión lo fijará mediante un acto de ejecución e informará inmediata mente al Parlamento Europeo y al Consejo. Dicho acto de ejecución se adoptará de conformidad con el procedimiento consultivo a que se refiere el artículo 116, apartado 2.
4. A más tardar el 1 de diciembre, la Comisión podrá, en función de nuevos elementos que obren en su poder, adaptar actos de ejecución para modificar el porcentaje de ajuste esta blecido con arreglo a los apartados 2 o 3. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento consultivo a que se refiere el artículo 116, apartado 2.
5. No obstante lo dispuesto en el artículo 169, apartado 3, párrafo cuarto, del Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012, los Estados miembros reembolsarán los créditos prorrogados de conformidad con el citado artículo 169, apartado 3, del Regla mento (UE, Euratom) no 966/2012 a los perceptores finales sujetos, en el año presupuestario al que se hayan prorrogado los créditos, al porcentaje de ajuste 1
El reembolso indicado en el primer párrafo únicamente se apli cará a los beneficiarios finales de aquellos Estados miembros en los que se haya aplicado la disciplina financiera en el ejercicio presupuestario anterior.
6. La Comisión podrá adoptar actos de ejecución para esta blecer las condiciones aplicables a los créditos prorrogados de conformidad con el artículo 169, apartado 3, del Reglamento
(UE, Euratom) no 966/2012 con objeto de financiar los gastos a que se refiere el artículo 4, apartado 1, letra b), del presente Reglamento. Dichos actos de ejecución se adoptarán de confor midad con el procedimiento consultivo a que se refiere el ar tículo 116, apartado 2.
7. Al aplicar el presente artículo, el importe de la reserva para crisis en el sector agrícola a que se refiere el artículo 25 se incluirá en el cálculo del porcentaje de ajuste. Todo importe que a finales del ejercicio presupuestario no se haya facilitado para las medidas de crisis será desembolsado conforme a lo dispuesto en el apartado 5 del presente artículo.
Artículo 27
Procedimiento de disciplina presupuestaria
1. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Con sejo, al mismo tiempo que el proyecto de presupuesto de un ejercicio N, sus previsiones para los ejercicios N - 1, N y N + 1.
2. Si, al establecerse el proyecto de presupuesto de un ejer cicio N, se observa que puede sobrepasarse el importe a que se refiere el artículo 16 correspondiente a dicho ejercicio, la Co misión propondrá al Parlamento Europeo y al Consejo o al Consejo las medidas necesarias para garantizar que no se so brepase dicho importe.
3. En cualquier momento, si la Comisión considera que se va a sobrepasar el importe a que se refiere el artículo 16 y que no puede adoptar las medidas adecuadas para rectificar la situación en el ámbito de sus competencias, propondrá otras medidas para garantizar que no se sobrepase dicho importe. Tales me didas serán adoptadas por el Consejo cuando la base jurídica de la respectiva medida sea el artículo 43, apartado 3, del TFUE, o por el Parlamento Europeo y el Consejo cuando la base jurídica de la respectiva medida sea el artículo 43, apartado 2, del TFUE.
4. En caso de que, al finalizar el ejercicio presupuestario N, las solicitudes de reembolso de los Estados miembros sobrepa sen o puedan sobrepasar el importe a que se refiere el artícu lo 16, la Comisión:
a) tendrá en cuenta esas solicitudes de manera proporcional a las solicitudes presentadas por los Estados miembros y den tro del límite del presupuesto disponible y fijará con carácter provisional, mediante actos de ejecución, el importe de los pagos para el mes en cuestión;
b) a más tardar el 28 de febrero del ejercicio económico N + 1, determinará la situación de cada Estado miembro con respecto a la financiación de la Unión del ejercicio econó mico N;
c) adoptará actos de ejecución para fijar el importe total de la financiación de la Unión desglosado por Estados miembros, sobre la base de una tasa única de financiación de la Unión, dentro del presupuesto disponible para los pagos mensuales;
d) a más tardar en el momento de los pagos mensuales corres pondientes al mes de marzo del año N + 1, efectuará, en su caso, las compensaciones pendientes con respecto a los Es tados miembros.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/569
Los actos de ejecución previstos en el párrafo primero, letras a) y c), se adoptarán de conformidad con el procedimiento con sultivo a que se refiere el artículo 116, apartado 2.
Artículo 28
Sistema de alerta rápida y seguimiento
Para garantizar que no se sobrepase el límite presupuestario mencionado en el artículo 16, la Comisión aplicará un sistema de alerta rápida y seguimiento mensual de los gastos del FEAGA.
Para ello, al principio de cada ejercicio presupuestario, la Comi sión establecerá perfiles de gastos mensuales, basándose, según proceda, en la media de los gastos mensuales de los tres años anteriores.
La Comisión presentará periódicamente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe en el cual analizará la evolución de los gastos efectuados respecto a los perfiles e incluirá una valora ción de la ejecución prevista para el ejercicio en curso.
Artículo 29
Tipo de cambio de referencia
1. Cuando apruebe el proyecto de presupuesto o una nota rectificativa del mismo referente al gasto agrícola, la Comisión utilizará, para establecer las estimaciones del presupuesto del FEAGA, el tipo de cambio medio entre el euro y el dólar estadounidense registrado en el mercado durante el último tri mestre que haya finalizado al menos veinte días antes de la adopción del documento por la Comisión.
2. Cuando apruebe un proyecto de presupuesto rectificativo y suplementario o una nota rectificativa de este, la Comisión utilizará, en la medida en que estos documentos se refieran a los créditos correspondientes a las medidas indicadas en el artícu lo 4, apartado 1, letra a):
a) el tipo de cambio medio entre el euro y el dólar estadouni dense registrado efectivamente en el mercado entre el 1 de agosto del ejercicio anterior y el final del último trimestre que haya finalizado al menos veinte días antes de la adop ción del documento por la Comisión y, a más tardar, el 31 de julio del ejercicio en curso, y
b) el tipo de cambio medio registrado efectivamente durante el último trimestre que haya finalizado al menos veinte días antes de la adopción del documento por la Comisión, en previsión para el resto del ejercicio.
CAPÍTULO II
Feader
S e c c i ó n 1
D i s p o s i c i o n e s g e n e r a l e s d e l f e a d e r
Artículo 30
Prohibición de una doble financiación
Los gastos financiados con arreglo al FEADER no podrán optar a ninguna otra financiación con cargo al presupuesto de la Unión.
Artículo 31
Disposiciones aplicables a todos los pagos
1. De acuerdo con el artículo 77, apartado 1, del Reglamento (UE) no 1303/2013, los pagos de la participación del FEADER, a que se refiere el artículo 5 del presente Reglamento, efectuados por la Comisión no superarán los compromisos presupuestarios.
Dichos pagos se asignarán al compromiso presupuestario abierto más antiguo.
2. Se aplicará el artículo 84 del Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012.
S e c c i ó n 2
F i n a n c i a c i ó n d e l o s p r o g r a m a s d e d e s a r r o l l o r u r a l
Artículo 32
Participación financiera del FEADER
La participación financiera del FEADER en los gastos de los programas de desarrollo rural se determinará para cada progra ma, dentro de los límites definidos por la legislación de la Unión relativa a la ayuda al desarrollo rural a través del FEA DER.
Artículo 33
Compromisos presupuestarios
En lo que atañe a los compromisos presupuestarios de la Unión para los programas de desarrollo rural, se aplicará el artículo 76 del Reglamento (UE) no 1303/2013.
S e c c i ó n 3
C o n t r i b u c i ó n f i n a n c i e r a e n l o s p r o g r a m a s d e d e s a r r o l l o r u r a l
Artículo 34
Disposiciones aplicables a los pagos para programas de desarrollo rural
1. Los créditos necesarios para financiar los gastos a que se refiere el artículo 5 se pondrán a disposición de los Estados miembros en forma de prefinanciaciones, pagos intermedios y pagos del saldo, según se describe en la presente sección.
2. El total acumulado de la prefinanciación y de los pagos intermedios no rebasará el 95 % de la participación del FEADER en cada programa de desarrollo rural.
Cuando se alcance el límite máximo del 95 %, los Estados miembros seguirán remitiendo solicitudes de pagos a la Comi sión.
Artículo 35
Abono de la prefinanciación
1. Tras adoptar la decisión por la que se aprueba el pro grama de desarrollo rural, la Comisión abonará al Estado miem bro una prefinanciación inicial para todo el periodo de progra mación. El importe de prefinanciación inicial se abonará en tramos, como sigue:
ESL 347/570 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
a) en 2014: 1 % del importe de la ayuda del FEADER para la totalidad del periodo de programación del programa y 1,5 % del importe de la ayuda del FEADER para la totalidad del periodo de programación del programa cuando un Estado miembro haya recibido asistencia financiera desde 2010, con arreglo a los artículos 122 y 143 del TFUE, o del Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF), o reciba asistencia financiera el 31 de diciembre de 2013 con arreglo a los artículos 136 y 143 del TFUE;
b) en 2015: 1 % del importe de la ayuda del FEADER para la totalidad del periodo de programación del programa y 1,5 % del importe de la ayuda del FEADER para la totalidad del periodo de programación del programa cuando un Estado miembro haya recibido asistencia financiera desde 2010, con arreglo a los artículos 122 y 143 del TFUE, o del FEEF, o reciba asistencia financiera el 31 de diciembre de 2014 con arreglo a los artículos 136 y 143 del TFUE;
c) en 2016: 1 % del importe de la ayuda del FEADER para la totalidad del período de programación del programa.
Si un programa de desarrollo rural se adopta en 2015 o con posterioridad, los tramos más tempranos se pagarán en el curso del año de adopción.
2. En caso de no efectuarse ningún gasto y no presentarse ninguna declaración de gastos correspondiente al programa de desarrollo rural en un plazo de 24 meses a partir del pago de la primera parte de la prefinanciación, se reembolsará a la Comi sión el importe total de esta.
3. Los intereses producidos por la prefinanciación se desti narán al programa de desarrollo rural y se deducirán del im porte de los gastos públicos que figure en la declaración final de gastos.
4. El importe abonado de la prefinanciación se liquidará de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 51 del presente Reglamento, antes de que se cierre el programa de desarrollo rural.
Artículo 36
Pagos intermedios
1. Para cada programa de desarrollo rural se abonarán pagos intermedios, Se calcularán aplicando el porcentaje de cofinan ciación de cada medida al gasto público correspondiente a esa medida, tal como se indica en el artículo 59 del Reglamento (UE) no 1305/2013.
2. La Comisión abonará los pagos intermedios, teniendo en cuenta las reducciones o suspensiones aplicadas en virtud el artículo 431, y dentro de las disponibilidades presupuestarias, para reembolsar los gastos pagados por los organismos paga dores autorizados para la ejecución de las operaciones.
3. La Comisión abonará los pagos intermedios siempre y cuando se cumplan las siguientes obligaciones:
a) se le presente una declaración de gastos firmada por el or ganismo pagador autorizado, de acuerdo con el artículo 102, apartado 1, letra c);
b) se respete el importe total de la participación del FEADER concedido a cada medida para todo el periodo del programa;
c) se presente a la Comisión el último informe anual de situa ción relativo a la ejecución del programa de desarrollo rural.
4. En caso de que no se cumpla alguna de las condiciones establecidas en el apartado 3, la Comisión informará inmedia tamente al organismo pagador autorizado o al organismo de coordinación, cuando este haya sido designado. En caso de que no se cumpla alguna de las condiciones establecidas en el apar tado 3, letras a) o c), la declaración de gastos será inadmisible.
5. La Comisión abonará el pago intermedio en un plazo de 45 días como máximo a partir del registro de una declaración de gastos que reúna las condiciones indicadas en el apartado 3 del presente artículo, sin perjuicio de la aplicación de los artícu los51 y 52.
6. Los organismos pagadores autorizados elaborarán y trans mitirán a la Comisión, directamente o a través del organismo de coordinación, cuando este haya sido designado, las declaracio nes de gastos intermedios correspondientes a los programas de desarrollo rural, dentro de los períodos que establezca la Comi sión.
La Comisión adoptará actos de ejecución para establecer los períodos en que los organismos de pago autorizados deben presentar sus declaraciones de gastos intermedias. Estos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen contemplado en el artículo 116, apartado 3.
Las declaraciones de gastos incluirán los gastos efectuados por los organismos pagadores durante cada uno de los períodos de que se trate. Sin embargo, en los casos en que los gastos a que se refiere el artículo 65, apartado 9, del Reglamento (UE) no 1303/2013 no puedan ser declarados a la Comisión en el periodo en cuestión, a la espera de que la Comisión autorice la modificación del programa, dichos gastos podrán ser declarados en ejercicios posteriores.
Las declaraciones de gastos intermedios correspondientes a los gastos efectuados a partir del 16 de octubre se consignarán en el presupuesto del año siguiente.
7. Se aplicará el artículo 74 del Reglamento (UE) no 1303/2013.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/571
Artículo 37
Abono del saldo y cierre del programa
1. La Comisión efectuará el pago del saldo, en función de las disponibilidades presupuestarias, una vez recibido el último in forme anual de situación relativo a la ejecución de un programa de desarrollo rural, basándose en el plan financiero vigente, las cuentas anuales del último ejercicio de aplicación del programa de desarrollo rural y la decisión de liquidación correspondiente. Estas cuentas se presentarán a la Comisión a más tardar seis meses después de la fecha límite de subvencionabilidad de los gastos mencionada en el artículo 65, apartado 2, del Regla mento (UE) no 1303/2013 y se referirán a los gastos efectuados por el organismo pagador autorizado hasta la fecha límite de subvencionabilidad de los gastos.
2. El saldo se abonará a más tardar seis meses después de que la información y los documentos a que se refiere el apar tado 1 del presente artículo sean considerados admisibles por la Comisión y hayan sido liquidadas las últimas cuentas anuales. La Comisión liberará los importes que sigan comprometidos después del pago del saldo a más tardar en un plazo de seis meses, sin perjuicio de las disposiciones del artículo 38, apar tado 5.
3. Si, en el plazo fijado en el apartado 1, no se han presen tado a la Comisión el último informe anual de situación ni los documentos necesarios para la liquidación de cuentas del último año de aplicación del programa, el saldo quedará liberado au tomáticamente de acuerdo con el artículo 38.
Artículo 38
Liberación automática de los compromisos de los programas de desarrollo rural
1. La Comisión liberará automáticamente la parte del com promiso presupuestario de un programa de desarrollo rural que no se haya utilizado para el pago de la prefinanciación o para pagos intermedios o para la cual no se le haya presentado, a más tardar el 31 de diciembre del tercer año siguiente al del compromiso presupuestario ninguna declaración de gastos que cumpla los requisitos establecidos en el artículo 36, apartado 3, en concepto de gastos realizados.
2. La parte de los compromisos presupuestarios aún pen diente en la fecha límite de subvencionabilidad de los gastos mencionada en el artículo 65, apartado 2, del Reglamento (UE) no 1303/2013 por la que no se hubiere presentado ninguna declaración de gastos en un plazo de seis meses a partir de dicha fecha quedará liberada automáticamente.
3. En caso de procedimiento judicial o recurso administrativo de efecto suspensivo, el plazo a que se refieren los apartados 1 o 2 al término del cual se produce la liberación automática quedará interrumpido, para el importe correspondiente a las operaciones en cuestión, hasta que concluya el procedimiento o recurso administrativo, a reserva de que la Comisión reciba del Estado miembro una información debidamente motivada a más tardar el 31 de diciembre del año N + 3.
4. En el cálculo de los importes liberados automáticamente no se tendrán en cuenta:
a) las partes de los compromisos presupuestarios por las que se haya presentado una declaración de gastos pero a cuyo reembolso la Comisión haya aplicado una reducción o sus pensión a 31 de diciembre del año N + 3;
b) las partes de los compromisos presupuestarios que un orga nismo pagador no haya podido abonar por causa de fuerza mayor con repercusiones graves en la ejecución del pro grama de desarrollo rural. Las autoridades nacionales que aleguen causas de fuerza mayor estarán obligadas a demos trar las repercusiones directas en la ejecución de la totalidad o de una parte del programa.
A más tardar el 31 de enero, el Estado miembro remitirá a la Comisión información sobre las excepciones a que se refiere el párrafo primero relativa a los importes declarados antes del final del año anterior.
5. Cuando exista el riesgo de que se aplique la liberación automática, la Comisión informará con suficiente antelación al Estado miembro. La Comisión le informará de la cantidad co rrespondiente a dicha liberación en función de los datos de que disponga. El Estado miembro dispondrá de un plazo de dos meses, a partir de la recepción de dicha información, para mos trar su conformidad con el importe en cuestión o presentar sus observaciones. La Comisión procederá a la liberación automáti ca, a más tardar, en los nueve meses siguientes a las fechas límite resultantes de la aplicación de los apartados 1 a 3.
6. En caso de liberación automática, el importe correspon diente a la liberación se deducirá, para el año en cuestión, de la participación del FEADER en el programa de desarrollo rural. El Estado miembro elaborará un plan de financiación revisado con el fin de distribuir el importe de la reducción de la ayuda entre las medidas para su aprobación por la Comisión. De no hacerlo así, la Comisión reducirá proporcionalmente los importes asig nados a cada medida.
CAPÍTULO III
Disposiciones comunes
Artículo 39
Ejercicio financiero agrícola
Sin perjuicio de las disposiciones específicas sobre las declara ciones de gastos e ingresos relativas a la intervención pública establecidos por la Comisión de acuerdo con el artículo 46, apartado 6, el ejercicio agrícola cubrirá los gastos abonados y los ingresos recibidos y consignados en las cuentas del presu puesto de los Fondos por los organismos pagadores respecto del ejercicio financiero "N" que comienza el 16 de octubre del año "N-1" y finaliza el 15 de octubre del año "N".
Artículo 40
Cumplimiento de los plazos de pago
Cuando la legislación de la Unión establezca plazos de pago, todos los pagos efectuados por los organismos pagadores a los beneficiarios antes de la fecha de pago más temprana y después de la última fecha posible de pago perderán el derecho a ser financiados por la Unión, excepto en los casos, condiciones y límites que se determinen teniendo en cuenta el principio de proporcionalidad.
ESL 347/572 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
Con el fin de que la Unión pueda financiar los gastos efectuados antes de la fecha de pago más temprana o después de la última fecha posible de pago, al tiempo que se limitan las repercusio nes financieras derivadas de ello, se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artícu lo 115, como excepción a la norma contenida en el párrafo primero.
Artículo 41
Reducción y suspensión de los pagos mensuales e intermedios
1. En caso de que las declaraciones de gastos o la informa ción a que se refiere el artículo 102 permitan a la Comisión constatar que los gastos han sido efectuados por organismos que no son organismos pagadores autorizados, que los plazos de pago o los límites financieros fijados por la legislación de la Unión no se han cumplido o que los gastos no se han efectuado de conformidad con las normas de la Unión, la Comisión podrá reducir o suspender los pagos mensuales o intermedios al Es tado miembro de que se trate en el contexto de los actos de ejecución relativos los pagos mensuales mencionados en el ar tículo 18, apartado 3, o en el marco de los pagos intermedios a que se refiere el artículo 36, tras dar al Estado miembro la oportunidad de presentar sus observaciones.
En caso de que las declaraciones de gastos o la información a que se refiere el artículo 102 no permitan a la Comisión com probar que los gastos se han efectuado de conformidad con las normas de la Unión, la Comisión solicitará al Estado miembro de que se trate que le facilite información complementaria y le presente sus observaciones en un plazo que no podrá ser infe rior a 30 días. En caso de que el Estado miembro no atienda la petición de la Comisión en el plazo establecido o de que la respuesta se considere insatisfactoria o demuestre que los gastos no se han efectuado de conformidad con las normas de la Unión, la Comisión podrá reducir o suspender los pagos men suales o intermedios al Estado miembro de que se trate en el contexto de los actos de ejecución relativos a los pagos men suales mencionados en el artículo 18, apartado 3, o en el marco de los pagos intermedios a que se refiere el artículo 36.
2. La Comisión podrá adoptar actos de ejecución, para redu cir o suspender los pagos mensuales o intermedios a un Estado miembro si uno o más de los componentes clave del sistema de control nacional en cuestión no existen o no son operativos debido a la gravedad o la persistencia de las deficiencias obser vadas o existen deficiencias graves similares en el sistema de recuperación de pagos irregulares y si se cumple una de las condiciones siguientes:
a) las deficiencias mencionadas en el primer párrafo son con tinuas y han dado lugar al menos a dos actos de ejecución, de conformidad con el artículo 52, para excluir de la finan ciación de la Unión los gastos del Estado miembro en cues tión; o
b) la Comisión deduce que el Estado miembro en cuestión no está en condiciones de aplicar las medidas correctoras nece sarias en un futuro inmediato, con arreglo a un plan de acción con indicadores de progreso claros, que se establecerá en consulta con la Comisión.
La reducción o la suspensión se aplicarán a los gastos pertinen tes efectuados por el organismo pagador cuando existan defi ciencias durante un periodo que deberá fijarse en los actos de ejecución a que se hace referencia en el párrafo primero, que no será superior a doce meses Si siguen cumpliéndose las condi ciones para la reducción o la suspensión., la Comisión podrá adoptar actos de ejecución para prolongarlas por nuevos perío dos no superiores a doce meses. La reducción o la suspensión dejarán de aplicarse si dejan de cumplirse dichas condiciones.
Los actos de ejecución previstos en el presente apartado se adoptarán de conformidad con el procedimiento consultivo a que se refiere el artículo 116, apartado 2.
Antes de adoptar los actos de ejecución a que se refiere este apartado, la Comisión informará al Estado miembro en cuestión de su intención y le pedirá que reaccione en un plazo que no podrá ser inferior a 30 días.
Los actos de ejecución que fijen los pagos mensuales a que se refiere el artículo 18, apartado 3, o los pagos intermedios con templados en el artículo 36, tendrán en cuenta los actos de ejecución adoptados de conformidad con el presente apartado.
3. Las reducciones y suspensiones en virtud del presente artículo se aplicarán de conformidad con el principio de pro porcionalidad y sin perjuicio de la aplicación de los artículos 51 y 52.
4. Las reducciones y suspensiones en virtud del presente artículo se entenderán sin perjuicio de lo dispuesto en los ar tículos 19, 22 y 23 del Reglamento (UE) no 1303/2013.
Las suspensiones contempladas en los artículos 19 y 22 del Reglamento (UE) no 1303/2013 se aplicarán de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 2 del presente artículo.
Artículo 42
Suspensión de los pagos en caso de presentación tardía
Si la legislación agrícola sectorial exige a los Estados miembros presentar, en un plazo determinado, información sobre el nú mero de controles efectuados en virtud del artículo 59 y sus resultados y si los Estados miembros rebasan dicho plazo, la Comisión podrá suspender los pagos mensuales, a que se refiere el artículo 18, o los pagos intermedios indicados en el artícu lo 36, siempre y cuando la Comisión haya puesto a disposición de los Estados miembros con tiempo suficiente antes del inicio del período de referencia toda la información, los formularios y las explicaciones necesarios para recopilar las estadísticas perti nentes. El importe suspendido no excederá del 1,5 % del gasto respecto del que no se haya enviado a tiempo la correspon diente información estadística. Al aplicar la suspensión, la Co misión actuará conforme al principio de proporcionalidad, te niendo en cuenta la amplitud del retraso. Se tendrá en cuenta en particular si la presentación tardía de información pone en peligro el mecanismo anual de aprobación de la gestión presu puestaria. Antes de suspender los pagos mensuales, la Comisión lo notificará por escrito al Estado miembro interesado. La
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/573
Comisión reembolsará las cantidades suspendidas cuando reciba la información estadística de los Estados miembros de que se trate, siempre que la fecha de recepción no sea posterior al 31de enero del año siguiente.
Artículo 43
Asignación de los ingresos
1. A efectos del artículo 21 del Reglamento (UE, Euratom) no 966/20123, se considerarán ingresos asignados:
a) los importes que, en virtud de los artículos 40 y 51, en lo que atañe a los gastos del FEAGA, y de los artículos 52 y 54, deban abonarse al presupuesto de la Unión, incluidos los intereses correspondientes;
b) los importes que se perciban o recuperen en aplicación de la parte II, título I, capítulo III, sección III, del Reglamento (CE) no 1234/2007;
c) los importes que hayan sido percibidos como consecuencia de sanciones aplicadas de conformidad con las normas es pecíficas previstas en la legislación agrícola sectorial, salvo si dicha legislación establece expresamente que esos importes pueden ser retenidos por los Estados miembros;
d) los importes correspondientes a las sanciones aplicadas de conformidad con las normas de condicionalidad establecidas en el título VI, capítulo II, en lo que respecta a los gastos del FEAGA;
e) cualquier fianza, caución o garantía constituida en virtud del derecho de la Unión adoptada en el marco de la PAC, ex cluido el desarrollo rural, posteriormente embargada. Sin embargo, los Estados miembros retendrán las garantías cons tituidas en el momento de la expedición de certificados de exportación o de importación o en el marco de un proce dimiento de licitación para garantizar únicamente la presen tación por parte de los licitadores de ofertas serias.
2. Los importes a que se refiere el apartado 1 se abonarán al presupuesto de la Unión y, en caso de reutilización, se utilizarán exclusivamente para financiar gastos del FEAGA o del FEADER.
3. El presente Reglamento se aplicará mutatis mutandis a los ingresos asignados a que se refiere el apartado 1.
4. En lo que respecta al FEAGA, los artículos 170 y 171 del Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 se aplicarán mutatis mutandis a la contabilización de los ingresos asignados a que se hace referencia en el presente Reglamento.
Artículo 44
Mantenimiento de cuentas diferenciadas
Cada organismo pagador mantendrá cuentas diferenciadas para los créditos consignados en el presupuesto de la Unión corres pondientes a los Fondos.
Artículo 45
Medidas de información
1. La divulgación de información financiada en virtud del artículo 6, letra e), tendrá como objetivo, en particular, contri buir a explicar, aplicar y desarrollar la PAC y sensibilizar a la opinión pública sobre su contenido y objetivos, restaurar la confianza de los consumidores tras las crisis a través de cam pañas de información, informar a los agricultores y demás agen tes del mundo rural, promover el modelo de agricultura europea y ayudar a los ciudadanos a comprenderla.
Estas acciones proporcionarán información coherente, objetiva y completa, tanto dentro como fuera de la Unión, a fin de ofrecer una visión global precisa de la PAC.
2. Las medidas a que se refiere el apartado 1 podrán consistir en:
a) programas anuales de trabajo u otras medidas específicas presentadas por terceros;
b) actividades efectuadas previa iniciativa de la Comisión.
Quedarán excluidas las medidas obligatorias por ley o las me didas que ya hayan recibido financiación en virtud de otra actuación de la Unión.
Con objeto de llevar a cabo las actividades a que se refiere la letra b), la Comisión podrá estar asistida por expertos externos.
Las medidas contempladas en el párrafo primero también con tribuirán a la comunicación institucional de las prioridades po líticas de la Unión, siempre que estas prioridades estén relacio nadas con los objetivos generales del presente Reglamento.
3. La Comisión publicará antes del 31 de octubre de cada año una convocatoria de propuestas que cumpla las condiciones establecidas en el Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012.
4. El Comité al que se refiere el artículo 116, apartado 1, será informado de las medidas previstas y adoptadas en virtud del presente artículo.
5. La Comisión presentará un informe sobre la aplicación del presente artículo al Parlamento Europeo y al Consejo cada dos años.
Artículo 46
Competencias de la Comisión
1. Con objeto de tener presente los ingresos percibidos por los organismos pagadores por cuenta del presupuesto de la Unión en los pagos efectuados sobre la base de las declaraciones de gastos transmitidas por los Estados miembros, se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados, de acuerdo con el artículo 115, en lo referente a las condiciones en que deberán compensarse determinados tipos de gastos e ingresos efectuados en el ámbito de los Fondos.
ESL 347/574 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
2. Con el fin de fijar un reparto equitativo de los créditos disponibles entre los Estados miembros, cuando el presupuesto de la Unión no esté aprobado a la apertura del ejercicio o si el importe global de los compromisos anticipados supera el límite máximo fijado en el artículo 170, apartado 3, del Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 2013, se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados, de acuerdo con el artícu lo 115, del presente Reglamento en lo referente a las disposi ciones relativas al método aplicable a los compromisos y al pago de los importes.
3. Con el fin de verificar la compatibilidad de los datos comunicados por los Estados miembros con los gastos u otras informaciones previstos por el presente Reglamento, la Comi sión estará facultada, en caso de incumplimiento de la obliga ción de ser informada conforme al artículo 102, a adoptar actos delegados, de acuerdo con el artículo 115, con respecto al aplazamiento de los pagos mensuales a los Estados miembros que se mencionan en el artículo 42, respecto de los gastos del FEAGA y al establecimiento de las condiciones aplicables a la reducción o suspensión de los pagos intermedios a los Estados miembros con arreglo al FEADER a que se refiere dicho artículo.
4. A la hora de aplicar el artículo 42, con el fin de garantizar el respeto del principio de proporcionalidad, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados, de acuerdo con el ar tículo 115, relativos a normas sobre:
a) la lista de medidas incluidas en el ámbito de aplicación del artículo 42;
b) el porcentaje de suspensión de pagos a que se hace referencia en dicho artículo;
5. La Comisión podrá adoptar actos de ejecución para esta blecer más normas sobre la obligación prevista en el artículo 44, así como las condiciones específicas aplicables a la información que debe consignarse en las cuentas mantenidas por los orga nismos pagadores. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apartado 3.
6. La Comisión podrá adoptar actos de ejecución para esta blecer normas relativas a:
a) la financiación y contabilidad de las medidas de intervención en forma de almacenamiento público así como de otros gastos financiados por los Fondos;
b) las disposiciones que regulan la aplicación de los procedi mientos de liberación automática;
c) procedimiento y otros detalles prácticos para el correcto funcionamiento del mecanismo indicado en el artículo 42.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
CAPÍTULO IV
Liquidación de cuentas
S e c c i ó n I
D i s p o s i c i o n e s g e n e r a l e s
Artículo 47
Controles sobre el terreno por parte de la Comisión
1. Sin perjuicio de los controles efectuados por los Estados miembros de conformidad con el derecho nacional, con las disposiciones reglamentarias y administrativas, o al amparo del artículo 287 del TFUE, o de cualquier control basado en el artículo 322 del mismo o basado en el Reglamento (Euratom, CE) no 2185/96 del Consejo (1), la Comisión podrá organizar controles sobre el terreno en los Estados miembros para com probar, en concreto:
a) la conformidad de las prácticas administrativas con la legis lación de la Unión;
b) la existencia de los justificantes necesarios y su concordancia con las operaciones financiadas por el FEAGA o el FEADER;
c) las condiciones en las que se realizan y comprueban las operaciones financiadas por los Fondos.
d) si un organismo pagador cumple los criterios de autoriza ción establecidos en el artículo 7, apartado 2, y si el Estado miembros aplica correctamente las disposiciones del artícu lo 7, apartado 5.
Las personas autorizadas por la Comisión para efectuar en su nombre los controles sobre el terreno y los agentes de la Co misión que actúen en el ámbito de las competencias que tengan conferidas tendrán acceso a los libros y todos los documentos, incluidos los documentos y sus metadatos registrados o recibi dos y conservados en soporte electrónico, relacionados con los gastos financiados por el FEAGA o el FEADER.
Las competencias para llevar a cabo controles sobre el terreno no afectarán a la aplicación de las disposiciones nacionales que reservan ciertos actos a agentes designados específicamente por la legislación nacional. Sin perjuicio de las disposiciones especí ficas de los Reglamentos del Parlamento Europeo y del Consejo (UE, Euratom) no 883/2013 (2) y del Reglamento (Euratom, CE) no 2185/96, las personas autorizadas por la Comisión para actuar en su nombre no participarán, inter alia, en las visitas domiciliarias o el interrogatorio formal de personas basados en la legislación del Estado miembro de que se trate. Tendrán, no obstante, acceso a las informaciones así obtenidas.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/575
(1) Reglamento (Euratom, CE) no 2185/96 del Consejo de 11 de no viembre de 1996 relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades (DO L 292 de 15.11.1996, p. 2)
(2) Reglamento (UE, Euratom) no 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de septiembre de 2013, relativo a las investiga ciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (Euratom) no 1074/1999 del Consejo(DO L 248 de 18.9.2013, p. 1).
2. La Comisión advertirá con la suficiente antelación, antes del control sobre el terreno, al Estado miembro interesado o en cuyo territorio se vaya a realizar el control, teniendo en cuenta, a la hora de organizar los controles, la carga administrativa para los organismos pagadores. En dichos controles podrán partici par agentes del Estado miembro en cuestión.
A petición de la Comisión y con el acuerdo del Estado miem bro, las instancias competentes de este efectuarán controles o investigaciones complementarias de las operaciones a que se refiere el presente Reglamento. Los agentes de la Comisión o las personas autorizadas por ella para actuar en su nombre podrán participar en dichos controles.
Con el fin de mejorar los controles, la Comisión, con el acuerdo de los Estados miembros interesados, podrá solicitar la asisten cia de las autoridades de dichos Estados miembros a determi nados controles o investigaciones.
Artículo 48
Acceso a la información
1. Los Estados miembros mantendrán a disposición de la Comisión toda la información necesaria para el funcionamiento de los Fondos y adoptarán todas las medidas que puedan faci litar la realización de los controles que la Comisión considere útiles en el contexto de la gestión de la financiación de la Unión, incluidos los controles sobre el terreno.
2. Previa petición de la Comisión, los Estados miembros le informarán de las disposiciones legales, reglamentarias y admi nistrativas que hayan adoptado para aplicar los actos legales de la Unión relacionados con la PAC, siempre que dichos actos tengan una incidencia financiera sobre el FEAGA o el FEADER.
3. Los Estados miembros pondrán a disposición de la Comi sión toda la información sobre las irregularidades y los casos de presunto fraude detectados, así como sobre las medidas adop tadas con arreglo a lo dispuesto en la sección III del presente capítulo para recuperar los importes pagados indebidamente a causa de dichas irregularidades y fraudes.
Artículo 49
Acceso a los documentos
Los organismos pagadores autorizados conservarán los justifi cantes de los pagos efectuados y los documentos correspondien tes a la ejecución de los controles administrativos y físicos establecidos en la legislación de la Unión y los mantendrán a disposición de la Comisión. Dichos justificantes podrán conser varse en formato electrónico con arreglo a las condiciones esta blecidas por la Comisión sobre la base del artículo 50, apartado 2.
Si dichos documentos fueran conservados por una autoridad que actúe por delegación de un organismo pagador como en cargada de la autorización de los gastos, dicha autoridad trans mitirá al organismo pagador autorizado los informes referentes al número de controles realizados, a su contenido y a las me didas adoptadas a la vista de sus resultados.
Artículo 50
Competencias de la Comisión
1. Con objeto de garantizar una aplicación correcta y eficaz de las disposiciones relativas a los controles sobre el terreno y al
acceso a los documentos y la información establecidos en el presente capítulo, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados, de acuerdo con el artículo 115, que comple menten las obligaciones específicas que deberán cumplir los Estados miembros con arreglo al presente capítulo.
2. La Comisión podrá adoptar actos de ejecución para esta blecer normas sobre:
a) los procedimientos relativos a las obligaciones específicas que los Estados miembros deben cumplir en relación con los controles previstos en el presente capítulo;
b) los procedimientos relativos a las obligaciones de coopera ción que deben cumplir los Estados miembros para la apli cación de los artículos 47 y 48;
c) los procedimientos y otras medidas practicas relativos a la obligación de notificación a que se refiere el artículo 48, apartado 3;
d) las condiciones de conservación de los justificantes a que se refiere el artículo 49, incluidos la forma y el plazo de con servación.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
S e c c i ó n I I
L i q u i d a c i ó n
Artículo 51
Liquidación de cuentas
Antes del 31 de mayo del año siguiente al ejercicio de que se trate y sobre la base de la información transmitida de acuerdo con el artículo 102, apartado 1, letra c), la Comisión adoptará actos de ejecución que contengan su decisión con respecto a la liquidación de cuentas de los organismos pagadores autorizados. Dichos actos de ejecución abarcará la integralidad, exactitud y veracidad de las cuentas anuales transmitidas. La decisión se adoptará sin perjuicio de las decisiones que se tomen posterior mente en virtud del artículo 52.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento consultivo a que se refiere el artículo 116, apar tado 2.
Artículo 52
Liquidación de conformidad
1. Cuando compruebe que algunos de los gastos a que se refieren el artículo 4, apartado 1, y el artículo 5 no se han efectuado de conformidad con la legislación de la Unión y, en el caso del FEADER, con la legislación de la Unión y nacional aplicable contemplada en el artículo 85 del Reglamento (UE) no 1303/2013, la Comisión adoptará actos de ejecución que establezcan los importes que deban excluirse de la financiación de la Unión Dichos actos de ejecución se adoptarán de confor midad con el procedimiento consultivo a que se refiere el ar tículo 116, apartado 2.
ESL 347/576 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
2. La Comisión determinará los importes que deban excluirse basándose en la importancia de la disconformidad comprobada. Para ello, la Comisión tendrá en cuenta el carácter de la infrac ción y el perjuicio financiero causado a la Unión. Basará dicha exclusión en la determinación de los importes pagados indebi damente y, cuando estos no puedan determinarse mediante un esfuerzo proporcionado, podrá aplicar correcciones mediante extrapolación o a tanto alzado. Las correcciones a tanto alzado solo se aplicarán cuando, debido a la naturaleza del caso con creto o a que el Estado miembro no haya facilitado a la Comi sión la información necesaria, no sea posible determinar con mayor precisión mediante un esfuerzo proporcionado el perjui cio financiero causado a la Unión.
3. Antes de adoptar cualquier decisión de denegación de la financiación, los resultados de las comprobaciones de la Comi sión y las respuestas del Estado miembro serán objeto de co municaciones escritas, tras las cuales ambas partes intentarán ponerse de acuerdo sobre el curso que deba darse al asunto. Llegado este momento del procedimiento, los Estados miembros contarán con la posibilidad de demostrar que el alcance real del incumplimiento ha sido inferior al estimado por la Comisión.
Si no se llega a un acuerdo, el Estado miembro dispondrá de un plazo de cuatro meses para solicitar la apertura de un procedi miento para conciliar las respectivas posiciones; los resultados de dicho procedimiento serán objeto de un informe que se transmitirá a la Comisión.La Comisión tendrá en cuenta las recomendaciones del informe antes de adoptar una decisión de denegación de la financiación y expondrá sus motivos si decide no seguirlas.
4. No podrá denegarse la financiación:
a) de los gastos indicados en el artículo 4, apartado 1, efectua dos con anterioridad a los veinticuatro meses que hayan precedido a la comunicación por escrito de la Comisión al Estado miembro de los resultados de sus comprobaciones;
b) de los gastos correspondientes a las medidas plurianuales que formen parte de los gastos contemplados en el artículo 4, apartado 1, o de los programas indicados en el artículo 5, con respecto a los cuales la última obligación impuesta al receptor haya tenido lugar con anterioridad a los veinticuatro meses que hayan precedido a la comunicación por escrito de la Comisión al Estado miembro de los resultados de sus comprobaciones;
c) de los gastos correspondientes a medidas pertenecientes a programas contemplados en el artículo 5, distintos de los indicados en la letra b) del presente apartado, cuyo pago o, en su caso, pago final por el organismo pagador se haya efectuado con anterioridad a los veinticuatro meses que ha yan precedido a la comunicación por escrito de la Comisión al Estado miembro de los resultados de sus comprobaciones.
5. El apartado 4 no se aplicará en los casos siguientes:
a) las irregularidades a que se refiere la sección III del presente capítulo;
b) las ayudas nacionales respecto a las cuales la Comisión haya incoado el procedimiento previsto en el artículo 108, apar tado 2, del TFUE o las infracciones que la Comisión haya notificado al Estado miembro interesado mediante una carta de advertencia formal con arreglo al artículo 258 del TFUE;
c) las infracciones por parte de los Estados miembros de sus obligaciones en virtud del título V, capítulo III, del presente Reglamento, a condición de que la Comisión notifique por escrito al Estado miembro los resultados de sus comproba ciones en un plazo de doce meses a partir de la recepción del informe del Estado miembro sobre los resultados de sus controles del gasto en cuestión.
Artículo 53
Competencias de la Comisión
1. La Comisión adoptará actos de ejecución para estableccer normas para la aplicación de:
a) la liquidación de cuentas prevista en el artículo 51 con respecto a las medidas que deban tomarse en relación con la adopción de la decisión y su ejecución, incluidos el inter cambio de información entre la Comisión y los Estados miembros y los plazos que deben respetarse;
b) la liquidación de conformidad prevista en el artículo 52 con respecto a las medidas que deban tomarse en relación con la adopción de la decisión y su ejecución, incluidos el inter cambio de información entre la Comisión y los Estados miembros y los plazos que deben respetarse, así como el procedimiento de conciliación previsto en dicho artículo y la creación, funciones, composición y funcionamiento del órgano de conciliación.
2. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apartado 3.
3. Con objeto de que la Comisión pueda proteger los inte reses financieros de la Unión y garantizar que las disposiciones relativas a la liquidación de conformidad prevista en el artícu lo 52 se apliquen de manera eficiente, se la facultará para adoptar actos delegados, de acuerdo con el artículo 115, relati vos a los criterios y metodología para la aplicación de correc ciones.]
S e c c i ó n I I I
I r r e g u l a r i d a d e s
Artículo 54
Disposiciones comunes
1. En caso de producirse cualquier pago indebido a raíz de irregularidades o negligencias, los Estados miembros solicitarán al beneficiario la devolución del importe en cuestión en el plazo de 18 meses tras la aprobación y, en su caso, la recepción por el organismo pagador o el organismo responsable de la recupera ción de un informe de control o un documento similar en el que se indique que se ha producido una irregularidad. Los im portes correspondientes se consignarán, en el momento de pre sentarse la solicitud de recuperación, en el libro mayor de deu dores del organismo pagador.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/577
2. Cuando la recuperación no se efectúe en un plazo de cuatro años a partir de la fecha de solicitud de cobro, o de ocho años en caso de que la recuperación sea objeto de una acción ante los órganos jurisdiccionales nacionales, el 50 % de las repercusiones financieras de la no recuperación serán asu midas por el Estado miembro de que se trate y el otro 50 % por el presupuesto de la Unión, sin perjuicio de la obligación del Estado miembro en cuestión de iniciar los procedimientos de recuperación, en aplicación del artículo 58.
Cuando, en el procedimiento de recuperación, la ausencia de irregularidad se compruebe mediante un acto administrativo o judicial con carácter definitivo, el Estado miembro declarará a los Fondos como gasto la carga financiera sufragada por él en virtud del párrafo primero.
No obstante, si por motivos que no se puedan imputar al Estado miembro de que se trate, no sea posible realizar la recuperación en el plazo previsto en el párrafo primero y la cantidad que se haya de recuperar supere 1 millón de euros, la Comisión, a petición del Estado miembro, podrá ampliar el plazo en un máximo de la mitad del plazo inicial.
3. Por causas debidamente justificadas, los Estados miembros podrán decidir no proceder a la recuperación. Tal decisión solo podrá tomarse en los siguientes casos:
a) cuando la totalidad de los costes ya sufragados y previsibles de la recuperación sea superior al importe que debe recupe rarse; condición que se considererará que se ha cumplido
i) si la cantidad que se debe recuperar del beneficiario en el contexto de un pago individual en virtud de un régimen de ayuda o medida de apoyo, sin incluir los intereses, no excede de los 100 euros o
ii) si la cantidad que se debe recuperar del beneficiario en el contexto de un pago individual en virtud de un régimen de ayudao medida de apoyo, sin incluir los intereses, se sitúa entre los 100 y los 150 euros y el Estado miembro de que se trata aplica un umbral igual o superior a la cantidad por recuperar, en virtud de su Derecho nacional relativo a la no persecución de una deuda.
b) cuando la recuperación resulte imposible debido a la insol vencia, comprobada y admitida con arreglo al derecho na cional, del deudor o de las personas jurídicamente responsa bles de la irregularidad.
Si la decisión a que se refiere el párrafo primero del presente apartado se adopta antes de que el importe pendiente haya sido sometido a las normas a que se refiere el apartado 2, las reper cusiones financieras de la no recuperación serán asumidas por el presupuesto de la Unión.
4. Los Estados miembros deberán consignar en las cuentas anuales que deben transmitir a la Comisión de conformidad con el artículo 102, apartado 1, letra c), inciso iv), los importes a su cargo en aplicación del apartado 2 del presente artículo. La
Comisión comprobará que se ha efectuado dicha operación e introducirá las adaptaciones necesarias en el acto de ejecución especificado en el artículo 51.
5. La Comisión podrá, siempre y cuando se haya seguido el procedimiento establecido en el artículo 52, apartado 3, adoptar actos de ejecución para excluir de la financiación de la Unión los importes cargados al presupuesto general de la Unión Eu ropea en los siguientes casos:
a) si el Estado miembro no ha respetado los plazos previstos en el apartado 1;
b) si considera injustificada la decisión adoptada por un Estado miembro, en virtud del apartado 3, de no proceder a la recuperación;
c) si considera que una irregularidad o la falta de recuperación se deben a irregularidades o negligencias imputables a las administraciones u otros organismos oficiales del Estado miembro. Estos actos de ejecución se adoptarán de confor midad con el procedimiento consultivo a que se refiere el artículo 116, apartado 2.
Artículo 55
Disposiciones específicas del FEAGA
Los importes recuperados a raíz de irregularidades o negligen cias y los intereses correspondientes se abonarán a los organis mos pagadores, quienes los contabilizarán como ingresos del FEAGA en el mes de su cobro efectivo.
Al efectuar el pago al presupuesto de la Unión, tal como se contempla en el párrafo primero, el Estado miembro podrá retener un 20 % de los importes recuperados en concepto de reembolso global de los gastos de la recuperación, excepto los correspondientes a irregularidades o negligencias imputables a las administraciones u otros organismos del Estado miembro.
Artículo 56
Disposiciones específicas del FEADER
Cuando se detecten irregularidades y negligencias en las opera ciones o programas de desarrollo rural, los Estados miembros llevarán a cabo ajustes financieros suprimiendo total o parcial mente de la correspondiente financiación de la Unión. Los Es tados miembros tendrán en cuenta la natulareza y la gravedad de las irregularidades registradas y la cuantía de la pérdida financiera para el FEADER.
Los importes de la financiación de la Unión en el marco del FEADER que sean excluidos y los importes recuperados, así como los intereses correspondientes, se reasignarán al programa de que se trate. No obstante, el Estado miembro solo podrá reutilizar los fondos de la Unión excluidos o recuperados para operaciones incluidas en el mismo programa de desarrollo rural, siempre y cuando esos fondos no se reasignen a las operaciones que hayan sido objeto de una rectificación financiera. Tras el cierre de un programa de desarrollo rural, el Estado miembro reintegrará los importes recuperados al presupuesto de la Unión.
ESL 347/578 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
Artículo 57
Competencias de la Comisión
1. Con objeto de garantizar una aplicación correcta y eficaz de las disposiciones relativas a las condiciones para la recupe ración de los pagos indebidos más los intereses, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados, de acuerdo con el artículo 115, sobre las obligaciones específicas que deberán cumplir los Estados miembros.
2. La Comisión adoptará actos de ejecución para establecer disposiciones sobre:
a) los procedimientos de recuperación de los pagos indebidos más los intereses establecidos en la presente sección y los procedimientos para mantener a la Comisión informada de las recuperaciones pendientes;
b) los formularios de notificación y de comunicación de los Estados miembros con la Comisión en relación con las obli gaciones establecidas en la presente sección.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
TÍTULO V
SISTEMAS DE CONTROL Y SANCIONES
CAPÍTULO I
Normas generales
Artículo 58
Protección de los intereses financieros de la Unión
1. Los Estados miembros adoptarán, en el contexto de la PAC, todas las disposiciones legales, reglamentarias y adminis trativas y cualquier otra medida necesarias para garantizar una protección eficaz de los intereses financieros de la Unión y, en concreto, para:
a) cerciorarse de la legalidad y corrección de las operaciones financiadas por los Fondos;
b) garantizar una prevención eficaz contra el fraude, en parti cular en lo que atañe a los ámbitos con un elevado nivel de riesgo, y que deberá tener un efecto disuasorio, teniendo en cuenta los costes y beneficios así como la proporcionalidad de las medidas;
c) prevenir, detectar y corregir las irregularidades;
d) imponer sanciones que sean efectivas, disuasorias y propor cionadas de acuerdo con el derecho de la Unión o, en su defecto, la legislación nacional, y emprender las acciones legales a tal efecto cuando sea necesario;
e) recuperar los pagos indebidos más los intereses y emprender las acciones legales a tal efecto cuando sea necesario.
2. Los Estados miembros implantarán sistemas de gestión y control eficaces para garantizar el cumplimiento de la
legislación que regula los regímenes de ayuda de la Unión con objeto de reducir al máximo el riesgo de perjuicio finan ciero para la Unión.
3. Los Estados miembros informarán a la Comisión de las disposiciones y medidas que adopten en virtud de los apartados 1 y 2.
Las condiciones que establezcan los Estados miembros con el fin de completar las previstas en la legislación de la Unión para recibir ayudas financiadas por el FEAGA o el FEADER deberán ser verificables.
4. La Comisión podrá adoptar actos de ejecución que esta blezcan las normas necesarias para la aplicación uniforme del presente artículo. Estas normas podrán referirse a los siguientes elementos:
a) los procedimientos, plazos e intercambio de información relativos a las obligaciones establecidas en los apartados 1 y 2;
b) la notificación y comunicación de los Estados miembros con la Comisión en relación con las obligaciones establecidas en el apartado 3.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
Artículo 59
Principios generales de los controles
1. Salvo que se disponga lo contrario, el régimen adoptado por los Estados miembros de acuerdo con el artículo 58, apar tado 2, incluirá, salvo disposición en contrario, el control ad ministrativo sistemático de todas las solicitudes de ayuda y solicitudes de pago. Este sistema se completará con controles sobre el terreno.
2. Por lo que se refiere a los controles sobre el terreno, la autoridad competente extraerá su muestra de control de toda la población de solicitantes, incluidas, según proceda, una parte aleatoria con objeto de obtener un porcentaje de error y una parte basada en el riesgo, que se centrará en los ámbitos en los que el riesgo de error sea más elevado.
3. La autoridad competente elaborará un informe de cada uno de los controles sobre el terreno.
4. Cuando proceda, todos los controles sobre el terreno pre vistos en la legislación de la Unión relativa a las ayudas agríco las y a la ayuda al desarrollo rural se efectuarán al mismo tiempo.
5. Cada Estado miembro garantizará el nivel mínimo de con troles sobre el terreno necesario para una gestión de riesgos eficaz, aumentándolo cuando sea necesario, o reduciéndolo al mínimo cuando los sistemas de gestión y control funcionen correctamente y los porcentajes de error se mantengan en un nivel aceptable.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/579
6. En los casos que prevea la Comisión, sobre la base de lo establecido en el artículo 62, apartado 2, letra h), las solicitudes de ayuda y de pago, o cualesquiera otras comunicaciones o solicitudes, podrán ser corregidas y ajustadas, después de pre sentadas, si se viera en ellas errores obvios reconocidos por la autoridad competente.
7. Una solicitud de ayuda o de pago se rechazará cuando el beneficiario o su representante impidan que se realice un con trol sobre el terreno, salvo en los casos de fuerza mayor o circunstancias excepcionales.
Artículo 60
Cláusula de elusión
Sin perjuicio de cualesquiera disposiciones específicas, no se concederá ninguna ventaja prevista en la legislación agrícola sectorial a personas físicas o jurídicas de las que se demuestre que han creado artificialmente las condiciones exigidas para obtener esas ventajas, contrarias a los objetivos de dicha legis lación.
Artículo 61
Compatibilidad de los regímenes de ayuda para la ejecución de los controles en el sector vitivinícola
A efectos de la aplicación de los regímenes de ayuda en el sector vitivinícola, contemplados en el Reglamento (UE) no 1308/2013, los Estados miembros velarán por que los pro cedimientos de gestión y control aplicados a dichos regímenes sean compatibles con el sistema integrado a que se refiere el capítulo II del presente título en lo que atañe a los elementos siguientes:
a) la base de datos informatizada;
b) los sistemas de identificación de las parcelas agrarias;
c) los controles administrativos.
Los procedimientos permitirán un funcionamiento común o el intercambio de datos con el sistema integrado.
Artículo 62
Competencias de la Comisión en lo que respecta a los controles
1. Con objeto de garantizar que la aplicación de los controles sea correcta y eficiente y que la verificación de las condiciones de admisibilidad se realice de una forma eficiente, coherente y no discriminatoria que proteja los intereses financieros de la Unión, la Comisión estará facultada para adoptar actos delega dos, de conformidad con el artículo 115, si la buena gestión del sistema lo exige, sobre requisitos adicionales en relación con los procedimientos aduaneros, en particular conforme a lo dis puesto en el Reglamento (CE) no 952/2013 del Parlamento Eu ropeo y del Consejo (1).
2. La Comisión adoptará actos de ejecución que establezcan las normas necesarias para lograr una aplicación uniforme del presente capítulo, y en particular:
a) normas sobre los controles administrativos y sobre el terreno que deben realizar los Estados miembros con respecto al cumplimiento de las obligaciones, compromisos y criterios de admisibilidad resultantes de la aplicación de la legislación de la Unión;
b) las normas sobre el nivel mínimo de controles sobre el terreno y sobre la obligación de aumentarlo o la posibilidad de reducirlo que figuran en el artículo 59, apartado 5.
c) las disposiciones y métodos aplicables a la notificación de los controles y la verificación efectuada y sus resultados;
d) las instancias encargadas de realizar los controles del cum plimiento, así como al contenido, frecuencia y fase de co mercialización a que se aplicarán tales controles;
e) en lo que respecta al cáñamo, al que se refiere el artículo 52 del Reglamento (UE) no 1307/2013, normas relativas a las medidas de control específicas y los métodos para determi nar los niveles de tetrahidrocannabinol;
f) en lo que respecta al algodón, al que se refiere el artículo 56 del Reglamento (UE) no 1307/2013, un sistema de control de las organizaciones interprofesionales autorizadas;
g) en lo que respecta al vino, al que se refiere el Reglamento (UE) no 1308/2013, normas sobre la medición de superfi cies, así como relativas a los controles y normas que regulan los procedimientos financieros específicos para la mejora de los controles;
h) los casos en que solicitudes de ayuda y solicitudes de pago o cualquier otro tipo de comunicaciones, reclamaciones o so licitudes pueden corregirse y ajustarse tras su presentación, de conformidad con el artículo 59, apartado 6;
i) las pruebas y métodos aplicables para determinar la admisi bilidad de los productos para la intervención pública y el almacenamiento privado, así como la utilización de procedi mientos de licitación, tanto para la intervención pública como para el almacenamiento privado.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
Artículo 63
Pagos indebidos y sanciones administrativas
1. En caso de que se constate que un beneficiario no cumple los criterios de admisibilidad, los compromisos u otras obliga ciones relativos a las condiciones de concesión de la ayuda o de apoyo previstos en la legislación agrícola sectorial, la ayuda no será abonada o será retirada en su totalidad o en parte y, si procede, no se asignarán o se retirarán los correspondientes derechos de pago a que se refiere el artículo 21 del Reglamento (UE) no 1307/2013.
ESL 347/580 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
(1) Reglamento (UE) no 952/2013 del Parlamento Europeo y del Con sejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión (DO L 269 de 10.10.2013, p. 1)
2. Por otra parte, cuando así lo disponga la legislación agrí cola sectorial, los Estados miembros también impondrán san ciones administrativas, de acuerdo con las normas establecidas en los artículos 64 y 77. Ello se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en el Título VI, artículos 91 a 101.
3. Sin perjuicio del artículo 54, apartado 3, se recuperarán los importes, incluidos los intereses correspondientes, y los de rechos de pago afectados por la retirada a que se refiere el apartado 1 y las sanciones a que se refiere el apartado 2.
4. La Comisión adoptará actos delegados con arreglo al ar tículo 115 que establezcan las condiciones para la retirada par cial o total indicadas en el apartado 1.
5. La Comisión adoptará actos de ejecución para establecer normas técnicas y de procedimiento detalladas sobre:
a) la aplicación y cálculo de la retirada parcial o total indicada en el apartado 1;
b) la recuperación de los pagos indebidos y las sanciones, así como respecto de los derechos de pago atribuidos indebida mente y la aplicación de intereses,
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
Artículo 64
Aplicación de sanciones administrativas
1. En lo referente a las sanciones administrativas indicadas en el artículo 63, apartado 2, el presente artículo se aplicará en caso de incumplimiento en relación con los criterios de admi sibilidad, compromisos u otras obligaciones resultantes de la aplicación de la legislación agrícola sectorial, con excepción de los indicados en el capítulo II del presente título, artículos 67 a 78, y en el título VI, artículos 91 a 101, y de los que están sujetos a las sanciones previstas en el artículo 89, apartados 3 y 4.
2. No se impondrán sanciones administrativas:
a) cuando el incumplimiento obedezca a causas de fuerza ma yor;
b) cuando el incumplimiento se deba a los errores obvios indi cados en el artículo 59, apartado 6;
c) cuando el incumplimiento se deba a un error de la autoridad competente o de otra autoridad, y dicho error no haya podido ser razonablemente detectado por la persona afectada por la sanción administrativa;
d) cuando el interesado pueda demostrar de forma satisfactoria para la autoridad competente, que no es responsable del incumplimiento de las obligaciones previstas en el apartado 1 o si la autoridad competente acepta de otro modo que el interesado no es responsable;
e) cuando el incumplimiento sea de carácter menor, inclusive en forma de ligero rebasamiento de un umbral que habrá de definir la Comisión, de conformidad con el apartado 7, letra b);
f) otros casos en que la imposición de una sanción no sea adecuada, según lo defina la Comisión, de conformidad con el apartado 6, letra b);
3. Las sanciones administrativas podrán imponerse al bene ficiario de la ayuda o del apoyo y a otras personas físicas o jurídicas, incluidos los grupos o asociaciones de tales beneficia rios o personas jurídicas, sujetas a las obligaciones establecidas en las normas contempladas en el apartado 1.
4. Las sanciones administrativas podrán adoptar una de las formas siguientes:
a) reducción de la cuantía de la ayuda o del apoyo que se pague en relación con la solicitud de ayuda o la solicitud de pago afectadas por el incumplimiento o solicitudes adicionales; no obstante, en lo que respecta a la ayuda al desarrollo rural, ello se entenderá sin perjuicio de la posibilidad de suspender el apoyo cuando quepa esperar que el beneficiario subsane el incumplimiento en un plazo razonable;
b) pago de un importe calculado en función de la cantidad y/o la duración del incumplimiento;
c) suspensión o retirada de una aprobación, reconocimiento o autorización;
d) exclusión del derecho a participar en el régimen de ayudas o en la medida de apoyo u otra medida en cuestión o a beneficiarse de ellos.
5. Las sanciones administrativas serán proporcionadas y gra duadas según la gravedad, amplitud, duración y reiteración del incumplimiento observado, y deberán respetar los siguientes límites:
a) el importe de la sanción administrativa a que se refiere la letra a) del apartado 4 no podrá superar el 200 % del im porte de la solicitud de ayuda o la de solicitud de pago;
b) no obstante lo dispuesto en la letra a), en relación con el desarrollo rural, el importe de la sanción administrativa a que se refiere la letra a) del apartado 4 no será superior al 100 % del importe subvencionable;
c) el importe de la sanción administrativa a que se refiere la letra b) del apartado 4 no excederá de una cantidad compa rable con el porcentaje mencionado en la letra a) del pre sente apartado;
d) la suspensión, retirada o exclusión indicadas en el apartado 4, letras c) y d), pueden fijarse en un máximo de tres años consecutivos renovables en caso de un nuevo incumplimien to.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/581
6. A fin de tener en cuenta el efecto disuasorio de los cáno nes y sanciones que se impongan, por un lado, y la especificidad de cada régimen de ayuda o medida de apoyo cubiertos por la legislación agrícola sectorial, por otro, la Comisión estará facul tada para adoptar actos delegados de conformidad con el ar tículo 115 que fijen:
a) para cada régimen de ayuda o medida de apoyo y persona de que se trate, tal como se indica en el apartado 3, de la lista que figura en el apartado 4 y dentro de los límites indicados en el apartado 5, la sanción administrativa y el coeficiente específico que se debe imponer a los Estados miembros, inclusive en casos de incumplimiento no cuantificable:
b) los casos en que no se impondrán las sanciones adminis trativas, tal como se indica en el apartado 2, letra f).
7. La Comisión adoptará actos de ejecución para establecer normas técnicas y de procedimiento detalladas con el fin de armonizar la aplicación del presente artículo:
a) la aplicación y cálculo de las sanciones administrativas
b) las normas detalladas para considerar leve un incumplimien to, incluido el establecimiento de un umbral cuantitativo expresado como valor nominal o porcentaje de la cantidad de ayuda o apoyo correspondiente y que, por lo que se refiere al apoyo al desarrollo rural, no puede ser inferior al 3 % y, por lo que se refiere al resto de ayudas o apoyos, no será inferior al 1 %;
c) las normas para determinar los casos en que, debido a la naturaleza de las sanciones, los Estados miembros puedan conservar los importes de las sanciones recuperadas.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
Artículo 65
Suspensión de pagos en casos específico cubiertos por el Reglamento (UE) no 1308/2013
1. Si el Reglamento (UE) no 1308/2013 requiere que los Estados miembros presenten dentro de un plazo específico in formación concreta y los Estados miembros no la envían o no lo hacen a tiempo, o envían información incorrecta, la Comi sión podrá suspender los pagos mensuales indicados en el ar tículo 18 siempre que haya facilitado con la suficiente antela ción a dichos Estados la información, formularios y explicacio nes necesarias. El importe del pago mensual que se suspenderá estará en función del gasto destinado a las medidas de mercado respecto de las cuales la información requerida no se haya enviado, no se haya enviado a tiempo o sea incorrecta.
2. Para garantizar el respeto del principio de proporcionali dad al aplicar lo dispuesto en el apartado 1, la Comisión podrá adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 115 relativo a las medidas de mercado sujetas a suspensión y el porcentaje y período de suspensión de pagos a que se hace referencia en el apartado 1.
3. La Comisión adoptará actos de ejecución para establecer disposiciones de aplicación sobre los procedimientos y otras medidas practicas para el correcto funcionamiento de la suspen sión de pagos mensuales a que se alude en el apartado 1. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apartado 3.
Artículo 66
Garantías
1. Los Estados miembros solicitarán, cuando así lo prevea la legislación agrícola sectorial, la constitución de una garantía que asegure el pago o la retención de una suma de dinero a una autoridad competente cuando no se cumpla una obligación concreta prevista en la legislación agrícola sectorial.
2. Excepto en caso de fuerza mayor, la garantía se ejecutará total o parcialmente si la ejecución de una obligación particular no se lleva a cabo o solo se lleva a cabo parcialmente.
3. Se otorgarán a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 115 con el fin de establecer normas que garanticen un trato no discriminatorio, la equidad y el respeto de la proporcionalidad al constituir una garantía y:
a) que espeficiquen la parte responsable en caso de que se incumpla una obligación;
b) que regulen situaciones específicas en las que la autoridad competente podrá obviar la obligación de constituir una garantía;
c) que regulen las condiciones aplicables a la garantía que debe constituirse y al garante y las condiciones para constituir y restituir la garantía:
d) que regulen las condiciones específicas relacionadas con la garantía constituida en el marco de los anticipos;
e) que fijen las consecuencias del incumplimiento de las obli gaciones para las que se haya constituido una garantía, tal como establece el apartado 1, incluida la ejecución de las garantías, el coeficiente de reducción aplicable a la liberación de las garantías correspondientes a las restituciones, certifi cados, ofertas, licitaciones o solicitudes específicas y cuando se incumpla parcial o totalmente una obligación avalada por esa garantía, teniendo en cuenta la naturaleza de la obliga ción, la cantidad objeto del incumplimiento, el retraso res pecto del plazo en que debería haberse cumplido la obliga ción y el tiempo transcurrido hasta la presentación de los documentos que acreditan el cumplimiento de la obligación;
4. La Comisión podrá adoptar, mediante actos de ejecución, normas sobre:
a) la forma de la garantía que debe constituirse y el procedi miento para su constitución, su aceptación y la sustitución de la garantía original;
ESL 347/582 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
b) los procedimientos para la liberación de una garantía;
c) las notificaciones presentadas por los Estados miembros y la Comisión.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
CAPÍTULO II
Sistema integrado de gestión y control
Artículo 67
Ámbito de aplicación y términos utilizados
1. Cada Estado miembro creará y administrará un sistema integrado de gestión y control (el "sistema integrado").
2. El sistema integrado se aplicará a los regímenes de ayuda enumerados en el anexo I del Reglamento (UE) no 1307/2013 y a la ayuda concedida de acuerdo con el artículo 21, apartado 1, letras a) y b), los artículos 28 a 31, 33, 34 y 40 del Reglamento 1305/2013 y, cuando proceda, el artículo 35, apartado 1, letras b) y c), del Reglamento (UE) no 1303/2013.
No obstante, el presente capítulo no se aplicará a las medidas contempladas en el artículo 28, apartado 9, del Reglamento (UE) no 1305/2013, ni a las medidas previstas en el artículo 21, apartado 1, letras a) y b), de dicho Reglamento en lo que respecta a los costes de implantación.
3. El sistema integrado también se aplicará, en la medida necesaria, al control de la condicionalidad previsto en el título VI.
4. A efectos del presente capítulo, se entenderá por:
a) "parcela agrícola", la superficie de tierra continua, declarada por un agricultor, en la que no se cultiva más de un único grupo de cultivos; o cuando, en el contexto del Reglamento (UE) 1307/2013 se requiera una declaración independiente de uso de una superficie dentro de un grupo de cultivos, la superficie continua de tierra a que se refiere esa declaración independiente; sujeta a cualquier criterio adicional adoptado por los Estados miembros para delimitar aún más las parce las agrícolas;
b) "pago por superficie", el régimen de pago básico, el régimen de pago único por superficie y el pago redistributivo indica dos en el capítulo 1 del título III del Reglamento (UE) no 1307/2013, el pago por prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente indicado en el capítulo 3 del título III del Reglamento (UE) 1307/2013, el pago por las zonas con limitaciones naturales indicado en el capítulo 4 del título III del Reglamento (UE) 1307/2013, el pago a los jóvenes agricultores indicado en el capítulo 5 del título III del Reglamento (UE) 1307/2013, la ayuda voluntaria asociada a que se refiere el capítulo I del título IV cuando la ayuda se pague por hectárea, el pago específico en lo que respecta al algodón al que se refiere el capítulo 2 del título IV, el
régimen para los pequeños agricultores indicado en el título V del Reglamento (UE) 1307/2013, las medidas específicas para la agricultura en regiones ultraperiféricas de la Unión a que se refiere el capítulo IV del Reglamento (UE) no 228/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), cuando la ayuda se pague por hectárea, y las medidas espe cíficas para la agricultura en favor de las islas menores del Mar Egeo a que se refiere el capítulo IV del Reglamento (UE) no 229/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (2) cuando la ayuda se pague por hectárea.
Artículo 68
Elementos del sistema integrado
1. El sistema integrado comprenderá los siguientes elemen tos:
a) una base de datos informática;
b) un sistema de identificación de las parcelas agrarias;
c) un sistema de identificación y registro de los derechos de pago;
d) solicitudes de ayuda y solicitudes de pago;
e) un sistema de control integrado;
f) un único sistema de registro de la identidad de cada bene ficiario de la ayuda a que se refiere el artículo 67, apartado 2, que presente una solicitud de ayuda o una solicitud de pago.
2. Cuando proceda, el sistema integrado incorporará un sis tema para la identificación y el registro de animales, establecido de conformidad con el Reglamento (CE) no 1760/2000 del Par lamento Europeo y del Consejo (3) y el Reglamento (CE) no 21/2004 del Consejo (4).
3. Sin perjuicio de las responsabilidades de los Estados miembros en la instrumentación y aplicación del sistema inte grado, la Comisión podrá solicitar la asistencia de organismos especializados o expertos con vistas a facilitar el establecimiento, el seguimiento y la utilización del sistema integrado y, en par ticular, con objeto de ofrecer a las autoridades competentes de los Estados miembros asesoramiento técnico si así lo solicitan.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/583
(1) Reglamento (UE) no 228/2013 del Parlamento Europeo y del Con sejo, de 13 de marzo de 2013, por el que se establecen medidas específicas en el sector agrícola en favor de las regiones ultraperifé ricas de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 247/2006 del Consejo(DO L 78 de 20.3.2013, p. 23).
(2) Reglamento (UE) no 229/2013 del Parlamento Europeo y del Con sejo, de 13 de marzo de 2013, por el que se establecen medidas específicas en el sector agrícola en favor de las islas menores del mar Egeo y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1405/2006 del Consejo(DO L 78 de 20.3.2013, p. 41).
(3) Reglamento (CE) no 1760/2000 del Parlamento Europeo y del Con sejo, de 17 de julio de 2000, que establece un sistema de identifi cación y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 820/97 del Consejo (DO L 204 de 11.8.2000, p. 1).
(4) Reglamento (CE) no 21/2004 del Consejo, de 17 de diciembre de 2003, por el que se establece un sistema de identificación y registro de los animales de las especies ovina y caprina y se modifica el Reglamento (CE) no 1782/2003 y las Directivas 92/102/CEE y 64/432/CEE (DO L 5 de 9.1.2004, p. 8).
4. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas adi cionales que sean necesarias para la adecuada aplicación del sistema integrado y se prestarán la asistencia mutua precisa a efectos de los controles exigidos en virtud del presente Regla mento.
Artículo 69
Base de datos informática
1. La base de datos informática (la "base de datos") conten drá los datos de cada beneficiario de la ayuda a que se refiere el artículo 67, apartado 2, obtenidos de las solicitudes de ayuda y de las solicitudes de pago.
La base de datos permitirá, en particular, consultar a través de la autoridad competente del Estado miembro, los datos correspon dientes al año natural y/o las campañas de comercialización en curso, así como los de los diez años anteriores. Cuando el nivel de ayuda de los agricultores se vea afectado por los datos co rrespondientes a los años naturales o las campañas de comer cialización desde el año 2000, la base de datos también permi tirá consultar los datos relativos a esos años. Asimismo, la base de datos permitirá consultar directa e inmediatamente los datos correspondientes como mínimo a los últimos cuatro años na turales consecutivos y, en lo que respecta a los datos corres pondientes a los "pastos permanentes" definidos en el artículo 2, letra c), del Reglamento (CE) no 1120/2009 (1) de la Comisión en su versión original y, a los períodos transcurridos a partir de su fecha de aplicación, y, en lo que respecta a los datos corres pondientes a los "pastos y pastizales permanentes" definidos en el artículo 4, apartado 1, letra h), del Reglamento (UE) no 1307/2013, correspondientes como mínimo, a los últimos cinco años naturales consecutivos.
No obstante lo dispuesto en el párrafo segundo, los Estados miembros que se incorporaron a la Unión después de 2004 o más tarde únicamente tendrán que garantizar la consulta de los datos posteriores al año de su adhesión.
2. Los Estados miembros podrán establecer bases de datos descentralizadas, siempre y cuando estas, así como los procedi mientos administrativos de registro y consulta de los datos, estén concebidas para que sean homogéneos en todo el territo rio del Estado miembro y sean compatibles entre sí, a fin de poder realizar controles cruzados.
Artículo 70
Sistema de identificación de las parcelas agrarias
1. El sistema de identificación de las parcelas agrarias se establecerá a partir de mapas, documentos catastrales u otras referencias cartográficas. Se hará uso de las técnicas empleadas en los sistemas informáticos de información geográfica, inclui das las ortoimágenes aéreas o espaciales, con arreglo a una norma homogénea que garantice una precisión equivalente, como mínimo, a la de la cartografía de escala 1:10 000 y, a partir de 2016, de escala 1:5 000, al tiempo que se tendrá en cuenta la configuración y estado de la parcela, con arreglo a las normas de la Unión existentes en la materia.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, los Estados miembros podrán continuar usando técnicas que comprendan las ortoimágenes aéreas o espaciales, con arreglo a normas ho mogéneas que garanticen una precisión equivalente, como mí nimo, a la de la cartografía de escala 1:10 000, 2016 cuando las hayan adquirido mediante contratos de larga duración concer tados antes de noviembre de 2012.
2. Los Estados miembros velarán por que el sistema de iden tificación de las parcelas agrarias contenga una capa de referen cia para dar cabida a superficies de interés ecológico. Esa capa de referencia debe, en particular, referirse a los compromisos y/o programas de certificación medioambiental pertinentes in dicados en el artículo 43, apartado 3) del Reglamento (UE) no 1307/2013 que sea equivalente a las prácticas recogidas en el artículo 46 de ese Reglamento antes de que se faciliten los formularios de solicitud indicados en el artículo 72 destinados a los pagos por prácticas agrarias beneficiosas para el clima y el medio ambiente indicadas en los artículos 43 a 46 del Regla mento (UE) no 1307/2013 con respecto al año 2018a más tardar
Artículo 71
Sistema de identificación y registro de los derechos de ayuda
1. El sistema de identificación y registro de los derechos de pago permitirá la verificación de los derechos, así como la realización de controles cruzados con las solicitudes de ayuda y el sistema de identificación de parcelas agrícolas.
2. El sistema a que se refiere el apartado 1 permitirá consul tar directa e inmediatamente, a través de la autoridad compe tente del Estado miembro, los datos correspondientes, como mínimo, a los cuatro años naturales consecutivos anteriores.
Artículo 72
Solicitudes de ayuda y solicitudes de pago
1. El beneficiario de la ayuda a que se refiere el artículo 67, apartado 2, presentará anualmente una solicitud de pagos direc tos o una solicitud de pago para la zona de que se trate y para las medidas de desarrollo rural relacionadas con los animales en la que se indicarán, según proceda:
a) todas las parcelas agrarias de la explotación, así como la superficie no agrícola para la que se solicita la ayuda indicada en el artículo 67, apartado 2;
b) los derechos de pago declarados para la activación;
c) cualquier otro dato previsto por el presente Reglamento o exigido con vistas a la aplicación de la legislación agrícola sectorial correspondiente o por el Estado miembro de que se trate.
En lo que respecta al pago directo por superficie, cada Estado miembro determinará el tamaño mínimo de las parcelas agríco las por el que podrá presentarse una solicitud. No obstante, el tamaño mínimo no será superior a 0,3 hectáreas.
ESL 347/584 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
(1) Reglamento (CE) no 1120/2009 de la Comisión de 29 de octubre de 2009 que establece disposiciones de aplicación del régimen de pago único previsto en el título III del Reglamento (CE) no 73/2009 del Consejo por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores (DO L 316 de 2.12.2009, p. 1).
2. No obstante lo dispuesto en la letra a) del apartado 1, los Estados miembros podrán decidir que no sea necesario declarar las parcelas agrícolas que tengan una superficie de hasta 0,1 hectáreas para las que no se haya efectuado solicitud de pago, siempre que la suma de dichas parcelas no sea superior a una hectárea, y/o puedan decidir que un agricultor que no solicite los correspondientes pagos directos por superficie quede exento de declarar sus parcelas agrícolas si la superficie total es igual o inferior a 1 hectárea. En todos los casos, sin embargo, el agri cultor deberá indicar en su solicitud que dispone de parcelas agrarias e indicará, a petición de las autoridades competentes, su localización.
3. Los Estados miembros proporcionarán, entre otros, por medios electrónicos, impresos precumplimentados basados en las superficies determinadas el año anterior, así como informa ción gráfica en la que se indique la ubicación de dichas super ficies.
Los Estados miembros podrán disponer que la solicitud de ayuda y la solicitud de pago:
a) sean válidas si el beneficiario confirma la ausencia de cam bios con respecto a la solicitud de ayuda y la solicitud de pago presentadas el año anterior.
b) solo deban contener los cambios con respecto a la solicitud de ayuda y la solicitud de pago presentadas el año anterior.
Sin embargo, por lo que respecta al régimen para los pequeños agricultores, previsto en el título V del Reglamento (UE) no 1307/2013, se ofrecerá esta posibilidad a todos los agricul tores en cuestión.
4. Los Estados miembros podrán disponer que una sola so licitud cubra varios o todos los regímenes de ayuda y medidas enumerados en el artículo 67 u otros regímenes de ayuda y medidas.
5. No obstante lo dispuesto en el Reglamento (CEE, Euratom) no 1182/71 del Consejo (1) el cálculo de la fecha de presenta ción o modificación de una solicitud de ayuda o de pago o de justificantes, contratos o declaraciones a tenor del presente ca pítulo se adaptará a las necesidades específicas del sistema inte grado. La Comisión estará facultada para adoptar actos delega dos de conformidad con el artículo 115, en relación con las normas aplicables a aquellos periodos, fechas y plazos en que la fecha final para la presentación de solicitudes o modificaciones sea día festivo, sábado o domingo.
Artículo 73
Sistema de identificación de beneficiarios
El sistema único de registro de la identidad de cada uno de los beneficiarios de la ayuda a la que se refiere el artículo 67, apartado 2, garantizará que todas las solicitudes de ayuda y solicitudes de pago presentadas por el mismo beneficiario pue dan ser identificadas como tales.
Artículo 74
Verificación de las condiciones de admisibilidad y reducciones
1. De acuerdo con el artículo 59, los Estados miembros, a través de los organismos pagadores o de los organismos auto rizados a actuar en su nombre, someterán las solicitudes de ayuda a controles administrativos a fin de verificar las condi ciones de admisibilidad al beneficio de la ayuda. Estos controles serán completados con controles sobre el terreno.
2. A los efectos de los controles sobre el terreno, los Estados miembros elaborarán un plan de muestreo de las explotaciones agrarias y/o de los beneficiarios.
3. Los Estados miembros podrán utilizar técnicas de telede tección y del Sistema Mundial de Navegación por Satélite (GNSS) para realizar los controles sobre el terreno de las par celas agrarias.
4. En caso de incumplimiento de las condiciones de admisi bilidad se aplicará el artículo 63.
Artículo 75
Pago a los beneficiarios
1. Los pagos en virtud de los regímenes de ayuda y medidas a que se refiere el artículo 67, apartado 2, se efectuarán entre el 1 de diciembre y el 30 de junio del año natural siguiente.
Los pagos se efectuarán hasta un máximo de dos plazos en dicho período.
Sin perjuicio de los párrafos primero y segundo, los Estados miembros podrán, antes del 1 de diciembre pero no del 16 de octubre, pagar anticipos de hasta un 50 % en el caso de los pagos directos y de hasta un 75 % en el caso de las ayudas concedidas en el marco del desarrollo rural, a que se refiere el artículo 67, apartado 2, antes del 1 de diciembre pero no antes del 16 de octubre.
Por lo que respecta a la ayuda concedida en el marco del desarrollo rural que se indica en el artículo 67, apartado 2, el presente apartado se aplicará respecto a las solicitudes de ayuda o de pago presentadas a partir de 2018, a excepción de los anticipos de pagos de hasta un 75 % dispuestos en el párrafo tercero del presente apartado.
2. Los pagos indicados en el apartado 1 solo podrán efec tuarse una vez que los Estados miembros, según lo dispuesto en el artículo 74, hayan verificado que se cumplen las condiciones de admisibilidad.
No obstante lo dispuesto en el párrafo primero, los anticipos por ayudas concedidas en el marco del desarrollo rural indicadas en el artículo 67, apartado 2, podrán abonarse una vez que se hayan realizado los controles administrativos previstos en el artículo 59, apartado 1.
3. En caso de emergencia, la Comisión adoptará los actos de ejecución que sean necesarios y justificables en caso de urgencia con el fin de resolver problemas específicos en relación con la aplicación del presente artículo, siempre y cuando dichos actos sean necesarios y justificables. Dichos actos podrán establecer excepciones a los apartados 1 y 2, pero únicamente en la medida y durante el plazo estrictamente necesarios.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/585
(1) Reglamento (CEE, Euratom) no 1182/71 del Consejo, de 3 de junio de 1971, por el que se determinan las normas aplicables a los plazos, fechas y términos (DO L 124 de 8.6.1971, p. 1).
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
Artículo 76
Poderes delegados
1. Con el fin de garantizar la aplicación eficaz, coherente y no discriminatoria del sistema integrado de gestión y control previsto en el presente capítulo de manera que proteja los in tereses financieros de la Unión, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados, de acuerdo con el artículo 115, relativos a:
a) las definiciones específicas necesarias para garantizar una aplicación armonizada del sistema integrado además de las previstas en el Reglamento (UE) no 1307/2013 y el Regla mento (UE) n o 1305/2013.
b) con respecto a los artículos 67 a 75, las normas relativas a medidas adicionales necesarias para garantizar el cumpli miento de los requisitos de control establecidos en el pre sente Reglamento o en la legislación agrícola sectorial que deban tomar los Estados miembros con respecto a produc tores, servicios, organismos, organizaciones u otros operado res, como los mataderos o las asociaciones que participan en el procedimiento de concesión de la ayuda, cuando el pre sente Reglamento no disponga las correspondientes sancio nes administrativas. Dichas medidas seguirán, en la mayor medida posible, mutatis mutandis, las disposiciones en ma teria de sanciones que figuran en el artículo 77, apartados 1 a 5.
2. Con el fin de garantizar una correcta distribución de los fondos procedentes de las solicitudes de ayuda previstas en el artículo 72 a los beneficiarios que tengan derecho y permitir la verificación del cumplimiento por parte de estos de las obliga ciones correspondientes, la Comisión tendrá competencias para establecer, mediante actos delegados de acuerdo con el artícu lo 115:
a) las características básicas, normas técnicas, inclusive las de actualización de las parcelas de referencia, las relativas a márgenes de tolerancia adecuados a la configuración y es tado de la parcela de que se trate, y también normas relativas a la inclusión de los elementos paisajísticos adyacentes a una parcela, así como los requisitos de calidad para el sistema de identificación de parcelas agrarias dispuestos en el artículo 70 y para la identificación de beneficiarios dispuesta en el ar tículo 73.
b) las características fundamentales, las normas técnicas y los requisitos de calidad del sistema de identificación y registro de los derechos de pago previsto en el artículo 71;
c) las normas para la definición armonizada de la base de cálculo de las ayudas, incluidas las normas sobre la forma de tratar determinados casos en los que las superficies ad misibles contengan elementos paisajísticos o árboles; siempre que dichas normas permitan a los Estados miembros, en relación con las tierras dedicadas a pastos permanentes, con siderar que elementos paisajísticos o árboles dispersos cuya superficie total no exceda de un porcentaje determinado de
la parcela de referencia, forman automáticamente parte de la superficie admisible sin obligación de cartografiarlas para ese fin.
Artículo 77
Aplicación de sanciones administrativas
1. En lo referente a las sanciones administrativas indicadas en el artículo 63, apartado 2, el presente artículo se aplicará en caso de incumplimiento en relación con los criterios de admi sibilidad, compromisos u otras obligaciones resultantes de la aplicación de las normas sobre ayuda a que se refiere el artícu lo 67, apartado 2.
2. No se impondrán sanciones administrativas:
a) cuando el incumplimiento obedezca a causas de fuerza ma yor;
b) cuando el incumplimiento obedezca a los errores obvios indicados en el artículo 59, apartado 6;
c) cuando el incumplimiento obedezca a un error de la auto ridad competente o de otra autoridad, y si la persona afec tada por la sanción administrativa no hubiera podido razo nablemente haber descubierto el error;
d) cuando el interesado pueda demostrar de forma satisfactoria para la autoridad competente que no es responsable del incumplimiento de las obligaciones previstas en el apartado 1 o si la autoridad competente adquiere de otro modo la convicción de que el interesado no es responsable;
e) cuando el incumplimiento sea de carácter menor, inclusive en forma de ligero rebasamiento de un umbral que habrá de definir la Comisión, de conformidad con el apartado 705.
f) otros casos en que la imposición de una sanción no sea adecuada, según lo defina la Comisión, de conformidad con el apartado 7, letra b);
3. Las sanciones administrativas podrán aplicarse a los bene ficiarios de la ayuda o del apoyo, incluidos los grupos o aso ciaciones de los mismos, sujetos a las obligaciones establecidas en las normas indicadas en el apartado 1.
4. Las sanciones administrativas podrán adoptar las formas siguientes:
a) reducción de la cuantía de la ayuda o el apoyo que se hayan pagado o vayan a pagarse en relación con las solicitudes de ayuda o de pago afectadas por el incumplimiento, o en relación con solicitudes de ayuda o de pago para años an teriores o posteriores;
b) pago de un importe calculado en función de la cantidad y/o la duración del incumplimiento;
c) exclusión del derecho a participar en el régimen de ayudas o en la medida de apoyo en cuestión.
ESL 347/586 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
5. Las sanciones administrativas serán proporcionadas y gra duadas según la gravedad, amplitud, duración y reiteración del incumplimiento observado, y deberán respetar los siguientes límites:
a) el importe de la sanción administrativa para un año deter minado a que se refiere la letra a) del apartado 4 no podrá superar el 100 % del importe de la solicitud de ayuda o de la solicitud de pago;
b) el importe de la sanción administrativa, correspondiente a un año determinado, a que se refiere la letra b) del apartado 4 no podrá superar el 100 % del importe de las solicitudes de ayuda o de las solicitudes de pago a que se aplica la sanción;
c) la exclusión a que se refiere la letra c) del el apartado 4 podrá fijarse en un máximo de tres años consecutivos, y se podrá volver a aplicar en el caso de nuevo incumplimien to.
6. No obstante lo dispuesto en los apartados 4 y 5, por lo que respecta a los pagos indicados en el capítulo 3 del título III del Reglamento (UE) no 1307/2013, las sanciones administrati vas adoptarán la forma de una reducción del importe de los pagos realizados o por realizar en virtud del presente Reglamen to.
Las sanciones administrativas a que se refiere el presente apar tado serán proporcionadas y se graduarán según la gravedad, amplitud, permanencia y repetición del incumplimiento com probado.
La cuantía de dichas sanciones administrativas para un año determinado no excederá del 0 % para los dos primeros años de aplicación del capítulo 3 del título III del Reglamento 1307/2013 (años 2015 y 2016), de un 20 % el tercer año de aplicación (año 2017) y del 25 % a partir del cuarto año de aplicación (año 2018), del importe del pago indicado en el capítulo 3 del título III del Reglamento (UE) no 1307/2013 a que tenga derecho el agricultor en caso de reunir las condicio nes para dicho pago.
7. A fin de tener en cuenta el efecto disuasorio de los cáno nes y sanciones que se impongan, por un lado, y las caracte rísticas específicas de cada régimen de ayuda o medida de apoyo cubiertos por la legislación agrícola sectorial, por otro, la Co misión estará facultada para adoptar actos delegados de confor midad con el artículo 115 con respecto a:
a) cada régimen de ayuda o medida de apoyo y persona de que se trate tal como se indica en el apartado 3, la determinación de la sanción administrativa incluida en la lista que figura en el apartado 4 y dentro de los límites indicados en los apar tados 5 y 6 del coeficiente específico, inclusive en casos de incumplimiento no cuantificable, que deberán imponer los Estados miembros;
b) los casos en que no se impondrán las sanciones adminis trativas, tal como se indica en el apartado 2, letra f).
8. La Comisión adoptará actos de ejecución para establecer normas técnicas y de procedimiento detalladas con el fin de armonizar la aplicación del presente artículo en lo que se refiere a:
a) normas sobre la aplicación y cálculo de dichas sanciones administrativas
b) las normas detalladas para determinar un incumplimiento como leve, incluido el establecimiento de un umbral cuan titativo expresado como valor nominal o porcentaje de la cantidad de ayuda o apoyo correspondiente y que, por lo que se refiere al apoyo al desarrollo rural, no puede ser inferior al 0,5 %2;
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
Artículo 78
Competencias de ejecución
La Comisión adoptará actos de ejecución para establecer:
a) las características fundamentales, las normas técnicas y los requisitos de calidad aplicables a la base de datos informática prevista en el artículo 69;
b) las normas relativas a las solicitudes de ayuda y a las solici tudes de pago previstas en el artículo 72, y a las solicitudes de derechos de pago, incluidos la fecha límite para la pre sentación de las solicitudes, los requisitos sobre la cantidad mínima de información que debe incluirse en ellas, las dis posiciones relativas a la modificación o la retirada de solici tudes de ayuda, la exención de la obligación de presentar una solicitud de ayuda y disposiciones que permitan a los Estados miembros aplicar procedimientos simplificados o corregir errores manifiestos;
c) las normas para la realización de controles destinados a verificar el cumplimiento de las obligaciones y la exactitud y la exhaustividad de la información que figura en la solici tud de ayuda o en la solicitud de pago, inclusive normas sobre las tolerancias de las mediciones en los controles sobre el terreno;
d) las definiciones técnicas necesarias para la aplicación uni forme del presente capítulo;
e) las normas aplicables a las situaciones de transferencia de explotaciones acompañadas de la transferencia de obligacio nes aún no cumplidas en lo que atañe a la admisibilidad de la ayuda en cuestión;
f) normas sobre el pago de los anticipos a que se refiere el artículo 75.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
CAPÍTULO III
Control de las operaciones
Artículo 79
Ámbito de aplicación y definiciones
1. El presente capítulo establece disposiciones relativas al control de los documentos comerciales de las entidades, o de sus representantes, ("las empresas"), que reciban o realicen pagos directa o indirectamente relacionados con el sistema de finan ciación del FEAGA, para comprobar si las operaciones que forman parte del sistema de financiación del FEAGA se han realizado realmente y se han efectuado correctamente.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/587
2. El presente capítulo no se aplicará a las medidas cubiertas por el sistema integrado a que se refiere el capítulo II del presente título. Para responder a las modificaciones de la legis lación agrícola sectorial y garantizar la eficacia del sistema de controles posteriores establecido en el presente capítulo, se otor gan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados, de acuerdo con el artículo 115, por los que se establezca una lista de medidas que, por su concepción y requisitos de control, no son adecuadas para controles posteriores adicionales mediante control de documentos comerciales y que, por tanto, no estarán sometidas a control con arreglo al presente capítulo.
3. A efectos del presente capítulo, se entenderá por:
a) "documentos comerciales": el conjunto de libros, registros, notas y justificantes, la contabilidad, los registros de produc ción y calidad y la correspondencia relativa a la actividad profesional de la empresa, así como todos los datos comer ciales, en cualquier forma en que se presenten, incluidos los datos almacenados informáticamente, en la medida en que estos documentos o datos estén directa o indirectamente relacionados con las operaciones contempladas en el apar tado 1;
b) "tercero": cualquier persona física o jurídica que presente un vínculo directo o indirecto con las operaciones efectuadas en el marco del sistema de financiación por el FEAGA.
Artículo 80
Control por parte de los Estados miembros
1. Los Estados miembros efectuarán controles de los docu mentos comerciales de las empresas teniendo en cuenta el ca rácter de las operaciones objeto de control. Los Estados miem bros velarán por que la selección de las empresas que hayan de controlar permita garantizar la eficacia de las medidas de pre vención y detección de irregularidades. La selección tendrá en cuenta, entre otras cosas, la importancia financiera de las em presas en este ámbito y otros factores de riesgo.
2. En los casos apropiados, los controles previstos en el apartado 1 se aplicarán también a las personas físicas o jurídicas a las que se encuentren asociadas las empresas, así como a cualquier otra persona física o jurídica susceptible de presentar un interés en la consecución de los objetivos enunciados en el artículo 81.
3. Los controles efectuados en aplicación del presente capí tulo se llevarán a cabo sin perjuicio de los controles efectuados de conformidad con los artículos 47 y 48.
Artículo 81
Objetivos del control
1. La exactitud de los datos principales sometidos al control se verificará mediante controles cruzados que incluirán, en caso necesario, los documentos comerciales de terceros y que se efectuarán en número adecuado al grado de riesgo existente, abarcando:
a) comparaciones con los documentos comerciales de provee dores, clientes, transportistas u otros terceros;
b) controles físicos, según corresponda, de la cantidad y natu raleza de las existencias;
c) comparaciones con la contabilidad de flujos financieros con ducentes a o resultantes de las operaciones efectuadas dentro del sistema de financiación del FEAGA, y
d) los controles relativos a llevanza de libros o registros de los movimientos financieros, que muestren, en la fecha del con trol, la exactitud de los documentos del organismo pagador justificativos del pago de la subvención al beneficiario.
2. En particular, cuando las empresas estén obligadas a llevar una contabilidad material específica con arreglo a las disposi ciones de la Unión o nacionales, el control de dicha contabili dad incluirá, en los casos oportunos, el cotejo de esta con los documentos comerciales y, si se estima necesario, con las can tidades que la empresa tenga en existencias.
3. Para seleccionar las operaciones objeto de control se ten drá en cuenta plenamente el grado de riesgo que supongan.
Artículo 82
Acceso a documentos comerciales
1. Los responsables de las empresas, o terceros, velarán por que se faciliten todos los documentos comerciales y la informa ción complementaria a los agentes encargados del control o a las personas facultadas a tal fin. Los datos almacenados infor mativamente se facilitarán en un medio adecuado de soporte de datos.
2. Los agentes encargados del control o las personas facul tadas a tal fin podrán solicitar extractos o copias de los docu mentos contemplados en el apartado 1.
3. En caso de que, durante un control realizado con arreglo al presente capítulo, los documentos comerciales conservados por la empresa se consideren insuficientes a efectos de la reali zación de los controles, se ordenará a la empresa que en lo sucesivo mantenga los registros en la forma exigida por el Estado miembro responsable del control, sin perjuicio de las obligaciones establecidas en otros reglamentos relativos al sector de que se trate.
Los Estados miembros determinarán la fecha a partir de la cual deberán establecerse dichos registros.
Cuando la totalidad o parte de los documentos comerciales que deban controlarse en aplicación del presente capítulo, se en cuentren en una empresa del mismo grupo comercial, sociedad o asociación de empresas gestionadas de forma unificada al que pertenezca la empresa controlada, situada dentro o fuera del territorio de la Unión, la empresa controlada deberá poner a disposición de los agentes responsables del control dichos do cumentos en el lugar y momento que determine el Estado miembro responsable de efectuar el control.
ESL 347/588 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
4. Los Estados miembros se cerciorarán de que los agentes encargados de los controles tengan derecho a embargar o hacer embargar los documentos comerciales. Este derecho se ejercerá respetando las disposiciones nacionales pertinentes y no afectará a la aplicación de las normas sobre procedimiento penal relativo al embargo de documentos.
Artículo 83
Asistencia mutua
1. Los Estados miembros se prestarán mutuamente la asis tencia necesaria para realizar los controles previstos en el pre sente capítulo en los casos siguientes:
a) cuando una empresa o tercero se hallen establecidos en un Estado miembro distinto de aquel donde se haya producido o hubiera debido producirse el pago o abono del importe de que se trate, o
b) cuando una empresa o tercero se hallen establecidos en un Estado miembro distinto de aquel donde se encuentren los documentos e informaciones necesarios para el control.
La Comisión podrá coordinar acciones conjuntas que supongan asistencia mutua entre dos o más Estados miembros.
2. Durante los tres primeros meses siguientes al ejercicio financiero del FEAGA en que se haya efectuado el pago, cada Estado miembro remitirá a la Comisión una lista de las empre sas establecidas en terceros países en relación a las cuales se haya efectuado o recibido, o hubiera debido efectuarse o reci birse en dicho Estado miembro, el pago del importe en cues tión.
3. Cuando se requiera información complementaria en otro Estado miembro como parte del control de una empresa de conformidad con el artículo 80, y en particular en el caso de los controles cruzados que se mencionan en el artículo 81, podrán presentarse solicitudes de control específicas debida mente motivadas. Se enviará a la Comisión un resumen trimes tral de las solicitudes, dentro del mes siguiente a la finalización de cada trimestre. La Comisión podrá exigir copias de las soli citudes individuales.
Las solicitudes de control deberán atenderse dentro de los seis meses siguientes a su recepción; los resultados del control se comunicarán inmediatamente al Estado miembro solicitante y a la Comisión. La comunicación a la Comisión será efectuada trimestralmente, dentro del mes siguiente a la finalización de cada trimestre.
Artículo 84
Programación
1. Los Estados miembros elaborarán el programa de los con troles que deban efectuarse de conformidad con el artículo 80 a lo largo del siguiente periodo de control.
2. Todos los años, antes del 15 de abril, los Estados miem bros comunicarán a la Comisión su programa, contemplado en el apartado 1, precisando:
a) el número de empresas que serán objeto de control y su distribución por sectores, habida cuenta de los correspon dientes importes;
b) los criterios utilizados para la elaboración del programa.
3. Los programas establecidos por los Estados miembros y comunicados a la Comisión serán realizados por los Estados miembros si, en un plazo de ocho semanas, la Comisión no ha dado a conocer sus observaciones.
4. El apartado 3 se aplicará mutatis mutandis a las modifi caciones del programa presentadas por los Estados miembros.
5. La Comisión podrá solicitar, en cualquier fase, que se incluya en el programa de un Estado miembro una categoría particular de empresas.
6. Las empresas cuya suma de ingresos o pagos ascienda a menos de 40 000 EUR serán controladas de acuerdo con el presente capítulo únicamente por motivos específicos, que de berán ser indicados por los Estados miembros en su programa anual al que se refiere el apartado 1 o por la Comisión en cualquier modificación propuesta a dicho programa. Con objeto de tener en cuenta la evolución económica, se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados, de acuerdo con el artículo 115, en lo referente a la modificación del umbral de 40 000 euros.
Artículo 85
Servicios específicos
1. En cada Estado miembro, un servicio específico se encar gará de vigilar la aplicación del presente capítulo. Dichos servi cios serán responsables, en particular, de:
a) llevar a cabo los controles previstos en el presente capítulo a través de agentes que dependen directamente de dicho ser vicio específico, o
b) coordinar y vigilar globalmente los controles efectuados por agentes que dependan de otros servicios.
Los Estados miembros podrán asimismo establecer que los con troles que se ejecuten en aplicación del presente capítulo se repartan entre el servicio específico y otros servicios nacionales, siempre que aquel asegure su coordinación.
2. El servicio o servicios encargados de la aplicación del presente capítulo deberán ser independientes, en cuanto a su organización, de los servicios o departamentos de los servicios encargados de los pagos y de los controles efectuados previa mente a los pagos.
3. El servicio específico indicado en el apartado 1 adoptará todas las iniciativas y disposiciones necesarias para garantizar la correcta aplicación del presente capítulo. El Estado miembro en cuestión conferirá al servicio específico las atribuciones necesa rias para la realización de los cometidos contemplados en el presente capítulo.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/589
4. Los Estados miembros adoptarán las medidas adecuadas para sancionar a las personas físicas o jurídicas que no respeten las obligaciones previstas en el presente capítulo.
Artículo 86
Informes
1. Antes del 1 de enero siguiente al término del periodo de control, los Estados miembros remitirán a la Comisión un in forme detallado sobre la aplicación del presente capítulo.
2. Los Estados miembros y la Comisión intercambiarán pe riódicamente sus opiniones sobre la aplicación del presente capítulo.
Artículo 87
Acceso a la información y controles por parte de la Comisión
1. De conformidad con las disposiciones legales nacionales aplicables en la materia, los agentes de la Comisión tendrán acceso a todos los documentos elaborados con vistas a los controles organizados en aplicación del presente capítulo o como consecuencia de ellos, así como a los datos recogidos, incluidos los que estén memorizados por sistemas informáticos. Esos datos se facilitarán, cuando así se solicite, en un medio adecuado de soporte de datos.
2. Los agentes del Estado miembro efectuarán los controles contemplados en el artículo 80. Los agentes de la Comisión podrán participar en estos controles. No podrán ejercer ellos mismos las competencias de control reconocidas a los agentes nacionales; sin embargo, tendrán acceso a los mismos locales y documentos que los agentes del Estado miembro.
3. Cuando se trate de controles que se lleven a cabo según las modalidades indicadas en el artículo 83, los agentes del Estado miembro solicitante podrán estar presentes, con el acuerdo del Estado miembro requerido, en los controles que se realicen en el Estado miembro requerido y podrán tener acceso a los mismos locales y documentos que los agentes de este Estado miembro.
Los agentes del Estado miembro solicitante que estén presentes en los controles realizados en el Estado miembro requerido tendrán que poder acreditar en todo momento su condición oficial. Los controles serán efectuados siempre por agentes del Estado miembro requerido.
4. Sin perjuicio de las disposiciones de los Reglamentos no (UE, Euratom) 883/2013 y (Euratom, CE) no 2185/96, cuando las disposiciones nacionales en materia de procedimiento penal reserven determinados actos a agentes específicamente designa dos por la ley nacional, ni los agentes de la Comisión, ni los agentes del Estado miembro contemplados en el apartado 3, participarán en dichos actos. En cualquier caso, no participarán, en particular, en las visitas domiciliarias o en el interrogatorio formal de las personas en el marco de la ley penal del Estado miembro en cuestión. No obstante, tendrán acceso a las infor maciones así recabadas.
Artículo 88
Competencias de la Comisión
En caso necesario, la Comisión adoptará actos de ejecución para establecer normas dirigidas a garantizar la aplicación uniforme
del presente capítulo en la Unión, en particular en lo que res pecta a:
a) la realización del control a que se refiere el artículo 80 en lo que atañe a la selección de las empresas, porcentaje y calen dario de control;
b) la conservación de los documentos comerciales y los tipos de documentos que deben mantenerse o los datos que deben registrarse;
c) la realización y la coordinación de las acciones conjuntas mencionadas en el artículo 83, apartado 1;
d) los pormenores y especificaciones sobre el contenido, la forma y el modo de presentar las solicitudes, el contenido, la forma y el modo de notificación, la presentación e inter cambio de información exigidos en el ámbito del presente capítulo;
e) las condiciones y medios de publicación o las normas y condiciones específicas para que la Comisión divulgue o ponga a disposición de las autoridades competentes de los Estados miembros la información necesaria en el marco del presente Reglamento;
f) las responsabilidades de los servicios específicos menciona dos en el artículo 85;
g) el contenido de los informes a que se hace referencia en el artículo 86.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
CAPÍTULO IV
Otras disposiciones relativas a controles y sanciones
Artículo 89
Otros controles y sanciones relativos a las medidas de mercado
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que los productos a que se hace referencia en el artículo 119, apartado 1, del Reglamento (UE) no 1308/2013 no etiquetados de conformidad con las disposiciones de dicho Reglamento no se comercialicen o sean retirados del mercado.
2. Sin perjuicio de las disposiciones específicas que pueda adoptar la Comisión, las importaciones en la Unión de los productos que se mencionan en el artículo 189, apartado 1, letras a) y b), del Reglamento (UE) no 1308/2013 se someterán a comprobaciones para determinar si cumplen las condiciones establecidas en el apartado 1 de dicho artículo.
3. Los Estados miembros efectuarán controles basados en análisis de riesgos para comprobar si los productos a que se hace referencia en el anexo I del Reglamento (UE) no 1308/2013 se ajustan a las normas establecidas en la parte II, título II, capítulo I, sección I, del Reglamento (UE) no 1308/2013 y, en su caso, aplicarán sanciones administrati vas.
ESL 347/590 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
4. Sin perjuicio de los actos relativos al sector vitivinícola adoptados sobre la base del artículo 64, en caso de infracción de las normas de la Unión en este sector, los Estados miembros aplicarán sanciones proporcionadas, efectivas y disuasorias. Di chas sanciones no se aplicarán en los casos fijados en el artícu lo 64, apartado 2, letras a) a d), ni cuando el incumplimiento sea de carácter leve.
5. Con el fin de proteger los fondos de la Unión y la iden tidad, procedencia y calidad del vino de la Unión, se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arre glo al artículo 115 en lo referente a:
a) la creación de una base analítica de datos isotópicos que ayude a detectar los fraudes, construida basándose en mues tras recogidas por los Estados miembros;
b) normas sobre los órganos de control y la asistencia mutua entre ellos;
c) normas sobre la utilización común de las constataciones de los Estados miembros;
6. La Comisión podrá adoptar actos de ejecución, para esta blecer todas las medidas necesarias relacionadas con:
a) los procedimientos sobre las propias bases de datos de los Estados miembros y la base analítica de datos isotópicos que ayuden a detectar los fraudes;
b) los procedimientos relativos a la cooperación y asistencia entre autoridades y órganos de control;
c) por lo que respecta a la obligación indicada en el apartado 3, las normas para la realización de los controles de cumpli miento de las normas de comercialización, las normas rela tivas a las autoridades responsables de realizar los controles, así como al contenido, frecuencia y fase de la comercializa ción en que se realizarán dichos controles.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
Artículo 90
Controles relativos a las denominaciones de origen, las indicaciones geográficas y los términos tradicionales
protegidos
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para frenar la utilización ilegal de las denominaciones de origen, las indicaciones geográficas protegidas y los términos tradicio nales protegidos a que se refiere el Reglamento (UE) no 1308/2013.
2. Los Estados miembros designarán a la autoridad compe tente responsable de los controles respecto de las obligaciones previstas en la parte 2, título II, capítulo I, sección II, del Re glamento (UE) no 1308/2013 de acuerdo con los criterios esta blecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) no 882/2004 del
Parlamento Europeo y del Consejo (1) y garantizarán que los agentes económicos que cumplan con tales obligaciones puedan acogerse a un sistema de controles.
3. En la Unión, la comprobación anual del cumplimiento del pliego de condiciones del producto, tanto durante la elaboración del vino, como en el momento del envasado o después de esta operación, deberá estar garantizada por la autoridad competente mencionada en el apartado 2, o por uno o varios de los orga nismos de control con arreglo al artículo 2, párrafo segundo, punto 5, del Reglamento (CE) no 882/2004 que actúen como órganos de certificación de productos de conformidad con los criterios establecidos en el artículo 5 de dicho Reglamento.
4. La Comisión adoptará, mediante actos de ejecución:
a) las comunicaciones que deberán efectuar los Estados miem bros a la Comisión;
b) normas sobre la autoridad responsable de la verificación del cumplimiento del pliego de condiciones del producto, in cluso cuando la zona geográfica se encuentre en un tercer país;
c) las acciones que deberán ejecutar los Estados miembros para evitar la utilización ilegal de las denominaciones de origen protegidas, las indicaciones geográficas protegidas y los tér minos tradicionales protegidos;
d) los controles y comprobaciones que deberán realizar los Estados miembros, incluidas las pruebas.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
TÍTULO VI
CONDICIONALIDAD
CAPÍTULO I
Ámbito de aplicación
Artículo 91
Principio general
1. Cuando un beneficiario a que se refiere el artículo 92 incumpla las normas de condicionalidad, previstas en el artícu lo 93, se le impondrá una sanción administrativa.
2. La sanción administrativa a que se refiere el apartado 1 solo se aplicará cuando el incumplimiento sea el resultado de una acción u omisión directamente imputable al beneficiario de que se trate; y cuando una, o ambas, de las siguientes condi ciones se cumplen:
a) el incumplimiento esté relacionado con la actividad agraria del beneficiario;
b) afecte a la superficie de la explotación del beneficiario.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/591
(1) Reglamento (CE) no 882/2004 del Parlamento Europeo y del Con sejo, de 29 de abril de 2004, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales (DO L 165 de 30.4.2004, p. 1).
En relación con las superficies forestales, no obstante, esta pe nalización no se aplicará a las zonas forestales en la medida en que no haya sido solicitada la ayuda para la superficie en cues tión de acuerdo con los artículos 21, apartado 1, letra a), 30 y 34 del Reglamento (UE) no 1305/2013.
3. A efectos del presente título, se entenderá por:
a) "explotación", todas las unidades de producción y superficies gestionadas por el beneficiario, a que se refiere el artículo 92, situadas en el territorio de un mismo Estado miembro;
b) "requisito", cada uno de los requisitos legales de gestión en virtud del derecho de la Unión mencionada en el anexo II, dentro de un acto dado, que sea diferente, en cuanto al fondo, de cualquier otro requisito de dicho acto.
Artículo 92
Beneficiarios afectados
El artículo 91 se aplicará a los beneficiarios que reciban pagos directos en virtud del Reglamento (UE) no 1307/2013, pagos en virtud de los artículos 46 y 47 del Reglamento (UE) no 1308/2013 y las primas anuales en virtud de los artículos 21, apartado 1, letras a) y b), 28 a 31, 33 y 34 del Reglamento (UE) no 1305/2013.
No obstante, el artículo 91 no se aplicará a los beneficiarios que participen en el régimen para los pequeños agricultores a que se refiere el título V del Reglamento (UE) no 1307/2013. La san ción prevista en dicho artículo tampoco se aplicará a la ayuda a que se refiere el artículo 28, apartado 9, del Reglamento (UE) no 1305/2013.
Artículo 93
Normas de condicionalidad
1. Las normas de condicionalidad serán los requisitos legales de gestión, previstos por la legislación de la Unión, y las normas en materia de buenas condiciones agrarias y medioambientales de la tierra, establecidas a nivel nacional, que figuran en el anexo II, relativas a los siguientes ámbitos:
a) medio ambiente, cambio climático y buenas condiciones agrarias de la tierra;
b) salud pública y sanidad animal y vegetal;
c) bienestar animal.
2. Las actuaciones contempladas en el anexo II en relación con los requisitos legales de gestión se aplicarán en su versión vigente y, en el caso de las Directivas, tal como las apliquen los Estados miembros.
3. Además, por lo que respecta a 2015 y 2016, las normas de condicionalidad también incluirán el mantenimiento de pas tos permanentes. Los Estados miembros que el 1 de enero de 2004 eran miembros de la Unión garantizarán que las tierras dedicadas a pastos permanentes en la fecha prevista para las
solicitudes de ayuda por superficie para 2003 se mantengan como pastos permanentes dentro de límites definidos. Los Es tados miembros que se convirtieron en miembros de la Unión en 2004 garantizarán que las tierras dedicadas a pastos perma nentes el 1 de mayo de 2004 se mantengan como pastos permanentes dentro de límites definidos. Bulgaria y Rumanía garantizarán que las tierras dedicadas a pastos permanentes el 1 de enero de 2007 se mantengan como pastos permanentes dentro de límites definidos. Croacia garantizará que las tierras dedicadas a pastos permanentes el 1 de julio de 2013 se man tengan como pastos permanentes dentro de límites definidos.
El párrafo anterior no se aplicará a las tierras dedicadas a pastos permanentes que vayan a ser forestadas, si dicha forestación es compatible con el medio ambiente y con la exclusión de las plantaciones de árboles de Navidad y de especies de crecimiento rápido cultivadas a corto plazo.
4. Para tener en cuenta los elementos del apartado 3, se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 115, que contengan las normas sobre el mantenimiento de pastos permanentes, en particular para ga rantizar que se toman medidas a nivel de los agricultores para mantener las tierras dedicadas a pastos permanentes, que inclu yan obligaciones individuales que deben respetarse, como la obligación de reconvertir zonas en pastos permanentes en caso de que se haya demostrado que la proporción de tierras dedicadas a pastos permanentes está disminuyendo.
Para garantizar una correcta aplicación de las obligaciones de los Estados miembros por una parte y las de los agricultores individuales por otra, en lo relativo al mantenimiento de los pastos permanentes, la Comisión tendrá competencia para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 115 con el fin de establecer las condiciones y métodos para calcular qué proporción de pastos permanentes y tierras agrícolas debe mantenerse.
5. A los efectos de los apartados 3 y 4, por 'pastos perma nentes' se entenderán los pastos permanentes definidos en el artículo 2, letra c) del Reglamento (CE) no 1120/2009 en su versión original.
Artículo 94
Obligaciones de los Estados miembros relativas a las buenas condiciones agrarias y medioambientales
Los Estados miembros garantizarán que toda la superficie agrí cola, incluida la que ya no se utilice para la producción, se mantenga en buenas condiciones agrarias y medioambientales. Los Estados miembros definirán, a nivel nacional o regional, las normas mínimas para los beneficiarios de buenas condiciones agrarias y medioambientales de la tierra sobre la base del anexo II, atendiendo a las características específicas de las superficies afectadas, incluidas las condiciones edafológicas y climáticas, los sistemas de explotación existentes, la utilización de las tierras, la rotación de cultivos, las prácticas de explotación agraria y las estructuras de explotación.
Los Estados miembros no definirán requisitos mínimos que no estén establecidos en el anexo II.
ESL 347/592 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
Artículo 95
Información a los beneficiarios
Los Estados miembros facilitarán a los beneficiarios interesados, en su caso mediante la utilización de medios electrónicos, una lista de los requisitos y normas que se aplicarán a nivel de explotación, así como información clara y precisa sobre los mismos.
CAPÍTULO II
Sistema de control y sanciones administrativas en relación con la condicionalidad
Artículo 96
Controles de la condicionalidad
1. Los Estados miembros harán uso, cuando proceda, del sistema integrado establecido en el título V, capítulo II, y, en particular, de los elementos mencionados en el artículo 68, apartado 1, letras a), b), d), e) y f).
Los Estados miembros podrán hacer uso de sus sistemas admi nistrativos y de control para cerciorarse de la observancia de las normas de condicionalidad.
Dichos sistemas, y en particular el sistema de identificación y registro de animales instaurado de conformidad con la Directiva 2008/71/CE del Consejo (1) y los Reglamentos (CE) no 1760/2000 y (CE) no 21/2004, deberán ser compatibles con el sistema integrado, según lo previsto en el título V, capí tulo II, del presente Reglamento.
2. Dependiendo de los requisitos, normas, actos o ámbitos de aplicación de la condicionalidad de que se trate, los Estados miembros podrán decidir realizar controles administrativos, en particular los que ya se establezcan en los sistemas de control aplicables al requisito, norma, acto o ámbito de aplicación de la condicionalidad respectivo.
3. Los Estados miembros efectuarán controles sobre el te rreno para verificar si un beneficiario cumple las obligaciones previstas en el presente título.
4. La Comisión adoptará, mediante actos de ejecución, nor mas sobre la realización de controles destinados a verificar el cumplimiento de las obligaciones recogidas en el presente título Inclusive las normas que permitan que los análisis de riesgo tengan en cuenta los siguientes factores:.
a) la participación de los agricultores en el sistema de asesora miento agrícola previsto en el título III del presente Regla mento;
b) la participación de los agricultores en el sistema de certifica ción, si cubre los requisitos y las normas afectados.
Esos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
Artículo 97
Aplicación de la sanción administrativa
1. La sanción administrativa prevista en el artículo 91 se aplicará cuando no se respeten las normas de condicionalidad en cualquier momento de un año natural determinado ("el año natural de que se trate"), y el incumplimiento en cuestión sea directamente imputable al beneficiario que presentó la solicitud de ayuda o la solicitud de pago en el año natural de que se trate.
El párrafo primero se aplicará mutatis mutandis a los beneficia rios que hayan incumplido las normas de condicionalidad, en cualquier momento durante un periodo de tres años a partir del 1 de enero del año siguiente al año natural en el que se haya producido el primer pago en el marco de los programas de apoyo a la reestructuración y a la reconversión o en cualquier momento durante un año a partir del 1 de enero del año siguiente al año natural en que se concedió dicho pago en el marco de los programas de apoyo a la cosecha en verde a que se refiere el Reglamento (UE) no 1308/2013 ("los años de que se trate").
2. En los casos en que la tierra se transfiera durante el año natural de que se trate o los años de que se trate, el apartado 1 también será aplicable cuando el incumplimiento en cuestión resulte de un acto u omisión que se pueda atribuir directamente a la persona a quien se transfirió la tierra de cultivo o que la transfirió. No obstante lo establecido en la primera frase, en caso de que la persona a la que se pueda atribuir directamente el acto u omisión haya presentado una solicitud de ayuda o una solicitud de pago en el año natural de que se trate o en los años de que se trate, la sanción administrativa se aplicará sobre la base de los importes totales de los pagos a que se refiere el artículo 92, concedidos o por conceder a dicha persona.
A efectos de lo dispuesto en el presente apartado, se entenderá por "cesión" todo tipo de transacción en virtud de la cual la tierra de cultivo deja de estar a disposición del cesionista.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, los Estados miembros podrán decidir no aplicar una sanción administrativa por beneficiario y año natural cuando el importe de la misma sea inferior o igual a 100 EUR, sin perjuicio de las normas que se adopten de conformidad con el artículo 101.
Cuando un Estado miembro decida hacer uso de la opción contemplada en el párrafo primero, la autoridad competente adoptará el año siguiente, con respecto a una muestra de bene ficiarios, las medidas necesarias para comprobar que el benefi ciario ha subsanado los incumplimientos observados de que se trate. Se notificarán al beneficiario el incumplimiento y la obli gación de adoptar medidas correctoras.
4. La sanción administrativa no afectará a la legalidad ni a la corrección de los pagos a los que se aplique la reducción o exclusión.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/593
(1) Directiva 2008/71/CE del Consejo, de 15 de julio de 2008, relativa a la identificación y al registro de cerdos (DO L 213 de 8.8.2008, p. 31).
Artículo 98
Aplicación de la sanción administrativa en Bulgaria, Croacia y Rumanía
En el caso de Bulgaria y Rumanía, las sanciones administrativas a que se refiere el artículo 91 se aplicarán a más tardar a partir del 1 de enero de 2016, en lo que respecta a los requisitos legales de gestión (RLG) en materia de bienestar animal a que se hace referencia en el anexo II.
En el caso de Croacia, las sanciones previstas en el artículo 91 se aplicarán, en lo que respecta a los requisitos legales de ges tión a que se hace referencia en el anexo II, de acuerdo con el calendario siguiente:
a) a partir del 1 de enero de 2014, para los RLG 1 a 3 y 6 a 8;
b) a partir del 1 de enero de 2016, para los RLG 4, RLG 5, RLG 9 y 10;
c) a partir del 1 de enero de 2018, para los RLG 11 a 13.
Artículo 99
Cálculo de la sanción administrativa
1. La sanción administrativa prevista en el artículo 91 se aplicará mediante la reducción o exclusión del importe total de los pagos enumerados en el artículo 92, concedidos o por conceder a tal beneficiario, respecto a las solicitudes de ayuda que haya presentado o presente en el transcurso del año natural en que se haya descubierto el incumplimiento.
Para el cálculo de dichas reducciones y exclusiones se tendrán en cuenta la gravedad, el alcance, la persistencia y la reiteración del incumplimiento observado, así como los criterios mencio nados en los apartados 2, 3 y 4.
2. En caso de incumplimiento debido a una negligencia, el porcentaje de reducción no podrá exceder del 5 % o, en caso de que se reitere, del 15 %.
Los Estados miembros podrán establecer un sistema de alerta rápida que se aplicará a los casos de incumplimiento que, dada su menor severidad, extensión y duración, no conducirán, en casos debidamente justificados a una reducción o exclusión. Cuando un Estado miembro decida hacer uso de esta opción, la autoridad competente enviará al beneficiario una alerta rápida notificándole el incumplimiento observado y la obligación de tomar medidas correctoras. En caso de que un control posterior establezca que el incumplimiento no se ha subsanado, se apli cará retroactivamente la reducción con arreglo a lo dispuesto en el primer párrafo.
No obstante, los casos de incumplimiento que entrañen riesgos directos para la salud pública o la sanidad animal siempre darán lugar a una reducción o a una exclusión.
Los Estados miembros podrán dar acceso prioritario al sistema de asesoramiento a las explotaciones a los beneficiarios que hayan recibido por primera vez una alerta rápida.
3. En caso de incumplimiento deliberado, el porcentaje de reducción no podrá ser, en principio, inferior al 20 % y podrá llegar a suponer la exclusión total de uno o varios regímenes de ayuda y aplicarse durante uno o varios años civiles.
4. En cualquier caso, el importe total de las reducciones y exclusiones, en relación con un mismo año natural, no podrá rebasar el importe total indicado en el apartado 1, párrafo primero.
Artículo 100
Importes resultantes de la condicionalidad
Los Estados miembros podrán conservar el 25 % de los impor tes resultantes de la aplicación de las reducciones y exclusiones a que se refiere el artículo 99.
Artículo 101
Competencias de la Comisión en relación con la aplicación y cálculo de las sanciones administrativas
1. Con el fin de garantizar una correcta distribución de los fondos a los beneficiarios con derecho a ellos y que la condi cionalidad se lleve a cabo de forma eficiente, coherente y no discriminatoria, la Comisión tendrá competencias adoptar actos delegados de acuerdo con el artículo 115, para establecer:
a) una base armonizada para el cálculo de las sanciones admi nistrativas derivadas de la condicionalidad a que se refiere al artículo 99, teniendo en cuenta las reducciones derivadas de la disciplina financiera;
b) las condiciones para el cálculo y aplicación de las sanciones administrativas relativas a la condicionalidad, inclusive en casos de incumplimiento directamente atribuibles al benefi ciario de que se trate.
2. La Comisión adoptará actos de ejecución para establecer normas técnicas y de procedimiento en relación con el cálculo y aplicación de las sanciones administrativas a que se refieren los artículos 97 a 99, incluso en lo que se refiere a aquellos bene ficiarios que consistan en un grupo de personas tal como se define en los artículos 28 y 29 del Reglamento (UE) No 1305/2013. Dichos actos de ejecución se adoptarán de confor midad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apartado 3.
TÍTULO VII
DISPOSICIONES COMUNES
CAPÍTULO I
Comunicación
Artículo 102
Comunicación de la información
1. Además de las disposiciones de los reglamentos sectoria les, los Estados miembros enviarán a la Comisión, los datos, las declaraciones y los documentos siguientes:
a) en el caso de los organismos pagadores y organismos de coordinación autorizados:
ESL 347/594 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
i) su acto de autorización;
ii) su función (organismo pagador autorizado u organismo coordinador autorizado);
iii) en su caso, retirada de la autorización;
b) en el caso de los organismos de certificación:
i) su denominación;
ii) sus datos de contacto;
c) en el caso de las medidas correspondientes a las operaciones financiadas por los Fondos:
i) declaraciones de gastos, que también tendrán carácter de solicitudes de pago, firmadas por el organismo pagador autorizado o el organismo de coordinación autorizado, junto con los datos requeridos;
ii) previsiones de sus necesidades financieras en lo que res pecta al FEAGA y, en lo que respecta al FEADER, actua lización de las previsiones de las declaraciones de gastos que se vayan a presentar durante el ejercicio y previsio nes de las declaraciones de gastos del ejercicio presupues tario siguiente;
iii) la declaración sobre la gestión y las cuentas anuales de los organismos pagadores autorizados;
iv) un resumen anual de los resultados disponibles de todas las auditorías y controles realizados de acuerdo con el calendario y las disposiciones específicas establecidas en las normas sectoriales específicas.
Las cuentas anuales de los organismos pagadores autorizados referentes a los gastos del FEADER se comunicarán para cada programa.
2. Los Estados miembros informarán pormenorizadamente a la Comisión de las medidas adoptadas con vistas a la aplicación de las buenas condiciones agrarias y medioambientales contem pladas en el artículo 94 y del sistema de asesoramiento a las explotaciones a que se refiere el título III.
3. Los Estados miembros informarán periódicamente a la Comisión de la aplicación del sistema integrado a que se hace referencia en el título V, capítulo II. La Comisión organizará intercambios de opiniones a este respecto con los Estados miembros.
Artículo 103
Confidencialidad
1. Los Estados miembros y la Comisión adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar la confidencialidad de la información comunicada u obtenida en el contexto de las me didas de control y liquidación de cuentas efectuadas en aplica ción del presente Reglamento.
Las normas establecidas en el artículo 8 del Reglamento (Eura tom, CE) no 2185/96 se aplicarán a dicha información.
2. Sin perjuicio de las disposiciones nacionales referentes al procedimiento judicial, la información obtenida como conse cuencia de los controles previstos en el título V, capítulo II, estará cubierta por el secreto profesional. No podrá comunicarse a personas distintas de las que, por sus funciones en los Estados miembros o en las instituciones de la Unión, estén facultadas para conocerla en cumplimiento de dichas funciones.
Artículo 104
Competencias de la Comisión
La Comisión podrá adoptar actos de ejecución para establecer normas relativas a:
a) la forma, el contenido, el calendario, los plazos y las moda lidades de transmisión a la Comisión o de puesta a su dis posición de:
i) las declaraciones de gastos y previsiones de gastos así como su actualización, incluidos los ingresos asignados;
ii) la declaración sobre la gestión y las cuentas anuales de los organismos pagadores, así como los resultados dis ponibles de todas las auditorías y controles efectuados;
iii) los informes de certificación de las cuentas;
iv) los datos de identificación de los organismos pagadores autorizados, de los organismos coordinadores autoriza dos y de los organismos de certificación;
v) las modalidades de contabilización y pago de los gastos financiados en virtud de los Fondos;
vi) las notificaciones de los ajustes financieros efectuadas por los Estados miembros en el ámbito de las operacio nes o programas de desarrollo rural y los estados reca pitulativos de los procedimientos de recuperación inicia dos por los Estados miembros a raíz de irregularidades;
vii) la información sobre las medidas adoptadas en aplica ción del artículo 58;
b) las modalidades de intercambio de información y documen tos entre la Comisión y los Estados miembros y la instaura ción de sistemas de información incluidos el tipo, la forma, el contenido de los datos tratados por estos sistemas y las normas para su conservación;
c) la notificación a la Comisión por los Estados miembros de información, documentos, estadísticas e informes, así como los plazos y métodos para su notificación.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/595
CAPÍTULO II
Utilización del euro
Artículo 105
Principios generales
1. Los importes que figuren en las decisiones de la Comisión por las que se adopten los programas de desarrollo rural, los importes de los compromisos y pagos de la Comisión y los importes de los gastos certificados y de las declaraciones de gastos de los Estados miembros se expresarán y abonarán en euros.
2. Los precios e importes que se fijen en la legislación agrí cola sectorial se expresarán en euros.
Serán percibidos o concedidos en euros en los Estados miem bros que hayan adoptado el euro y en moneda nacional en los Estados miembros que no lo hayan adoptado.
Artículo 106
Tipo de cambio y hecho generador
1. En los Estados miembros que no hayan adoptado el euro, los precios e importes a que se hace referencia en el artícu lo 105, apartado 2, se convertirán en moneda nacional apli cando un tipo de cambio.
2. El hecho generador del tipo de cambio será:
a) el cumplimiento de las formalidades aduaneras de importa ción o exportación en el caso de los importes percibidos o concedidos en los intercambios comerciales con terceros países;
b) el hecho por el que se alcanza el objetivo económico de la operación en todos los demás casos.
3. Cuando se efectúe un pago directo, previsto por el Regla mento (UE) no 1307/2013, a un beneficiario en una moneda distinta del euro, los Estados miembros convertirán en moneda nacional el importe de la ayuda expresada en euros en base al último tipo de cambio establecido por el Banco Central Europeo antes del 1 de octubre del año para el que se otorga la ayuda.
No obstante lo dispuesto en el párrafo primero, los Estados miembros podrán decidir, en casos debidamente justificados, realizar la conversión sobre la base del promedio de los tipos de cambio fijados por el Banco Central Europeo durante el mes anterior al 1 de octubre del año para el que se haya concedido la ayuda. Los Estados miembros que elijan esta opción fijarán y publicarán dicho tipo de cambio antes del 1 de diciembre de ese año.
4. Por lo que respecta al FEAGA, cuando elaboren sus de claraciones de gastos, los Estados miembros que no hayan adop tado el euro aplicarán el mismo tipo de cambio que hayan utilizado al efectuar los pagos a los beneficiarios o percibir los ingresos, de acuerdo con las disposiciones del presente ca pítulo.
5. Con objeto de precisar el hecho generador mencionado en el apartado 2 o fijarlo por motivos inherentes a la organización
de mercado o al importe en cuestión, la Comisión estará facul tada para adoptar actos delegados, de acuerdo con el artícu lo 115, que contengan normas sobre tales hechos generadores y los tipos de cambio que deban utilizarse. El hecho generador específico se determinará atendiendo a los siguientes criterios:
a) aplicabilidad efectiva y con la mayor brevedad de las varia ciones del tipo de cambio;
b) semejanza de los hechos generadores de operaciones análo gas realizadas en la organización de mercado;
c) coherencia de los hechos generadores para los diversos pre cios e importes relativos a la organización de mercado;
d) viabilidad y eficacia de los controles sobre la aplicación de los tipos de cambio adecuados.
6. Con el fin de evitar que los Estados miembros que no hayan adoptado el euro apliquen distintos tipos de cambio en la contabilidad de los ingresos recibidos o de las ayudas pagadas a los beneficiarios en una moneda distinta del euro, por una parte, y en la elaboración de la declaración de gastos elaboradas por el organismo pagador, por otra, la Comisión estará facul tada para adoptar actos delegados, de acuerdo con el artícu lo 115, que contengan normas relativas al tipo de cambio aplicable en el momento de la elaboración de las declaraciones de gastos y del registro de las operaciones de almacenamiento público en las cuentas del organismo pagador.
Artículo 107
Medidas de salvaguardia y excepciones
1. La Comisión podrá adoptar actos de ejecución para esta blecer medidas para salvaguardar la aplicación el derecho de la Unión cuando eventuales prácticas monetarias de carácter ex cepcional relativas a la moneda nacional puedan ponerla en peligro. Dichos actos de ejecución podrán establecer únicamente excepciones a las normas existentes por el período de tiempo que sea estrictamente necesario.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
Las medidas contempladas en el párrafo primero se comunica rán sin demora al Parlamento Europeo y al Consejo así como a los Estados miembros.
2. Cuando eventuales prácticas monetarias de carácter excep cional relativas a la moneda nacional puedan poner en peligro la aplicación del derecho de la Unión, se otorgarán a la Comi sión los poderes para adoptar actos delegados, con arreglo al artículo 115, que establezcan excepciones a lo dispuesto en la presente sección, en particular en los casos siguientes:
a) cuando un país utilice técnicas de cambio anormales, como tipos de cambio múltiples, o aplique acuerdos de trueque;
b) cuando un país disponga de una moneda que no se cotice en los mercados oficiales de cambio o que pueda evolucionar ocasionando distorsiones comerciales.
ESL 347/596 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
Artículo 108
Utilización del euro por los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro
1. En caso de que un Estado miembro que no haya adoptado el euro decida pagar los gastos derivados de la legislación agrí cola sectorial en euros y no en su moneda nacional, el Estado miembro adoptará medidas para garantizar que el uso del euro no ofrece una ventaja sistemática en comparación con el uso de la moneda nacional.
2. El Estado miembro comunicará a la Comisión las medidas previstas antes de su entrada en vigor. No podrá aplicarlas antes de haber recibido la conformidad de la Comisión.
CAPÍTULO III
Informe y evaluación
Artículo 109
Informe financiero anual
Antes del fin de septiembre de cada año siguiente al de cada ejercicio presupuestario, la Comisión elaborará un informe fi nanciero sobre la administración de los Fondos durante el ejer cicio anterior y lo transmitirá al Parlamento Europeo y al Con sejo.
Artículo 110
Seguimiento y evaluación de la PAC
1. Se establecerá un marco común de seguimiento y evalua ción con objeto de medir el rendimiento de la PAC, y en particular de:
a) los pagos directos previstos en el Reglamento (UE) no 1307/2013,
b) las medidas de mercado previstas en el Reglamento (UE) no 1308/2013,
c) las medidas de desarrollo rural previstas en el Reglamento (UE) no 1305/2013, y
d) las disposiciones previstas en el presente Reglamento.
La Comisión supervisará estas medidas políticas basándose en la información proporcionada por los Estados miembros de con formidad con las normas establecidas en dichos Reglamentos. La Comisión establecerá un plan de evaluación plurianual in cluidas las evaluaciones periódicas de instrumentos específicos que llevará a cabo.
Para garantizar una medición eficaz de los resultados, la Comi sión estará facultada para adoptar actos delegados, de acuerdo con el artículo 115, en relación con el contenido y la cons trucción de dicho sistema.
2. El resultado de las medidas de la PAC a que se refiere el apartado 1 deberá medirse con respecto a los siguientes objeti vos:
a) producción alimentaria viable, con atención especial a la renta agrícola, la productividad agraria y la estabilidad de los precios;
b) gestión sostenible de los recursos naturales y acción por el clima, con atención especial a las emisiones de gases de efecto invernadero, la biodiversidad, el suelo y el agua;
c) desarrollo territorial equilibrado, con atención especial al empleo rural, el crecimiento y la pobreza en las zonas rura les.
La Comisión definirá, mediante actos de ejecución, el conjunto de indicadores específicos de los objetivos a que se refiere el párrafo primero. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apartado 3.
Los indicadores estarán relacionados con la estructura y los objetivos de la política y permitirán evaluar los avances, la efectividad y la eficiencia de la política en comparación con los objetivos.
3. El marco de seguimiento y evaluación reflejará la estruc tura de la PAC del siguiente modo:
a) Para los pagos directos previstos en el Reglamento (UE) no 1307/2013, las medidas de mercado previstas en el Re glamento (UE) no 1308/2013 y la aplicación de las medidas previstas en el presente Reglamento, la Comisión supervisará dichos instrumentos basándose en la información trans mitida por los Estados miembros con arreglo a las normas establecidas en el presente Reglamento. La Comisión estable cerá un plan de evaluación plurianual con evaluaciones pe riódicas de instrumentos específicos de las que se encargará la Comisión. Las evaluaciones se realizarán puntualmente y con evaluadores independientes.
b) La supervisión y la evaluación de la intervención de política de desarrollo rural se realizará con arreglo a los artículos 67 a79 del Reglamento (UE) no 1305/2013
La Comisión garantizará que la incidencia combinada de todos los instrumentos de la PAC a que se refiere el apartado 1 se medirá y evaluará con respecto a los objetivos mencionados en el apartado 2. El rendimiento de la PAC en cuanto al logro de sus objetivos comunes se medirá y evaluará sobre la base de indicadores de incidencia comunes, y los objetivos específicos subordinados sobre la base de indicadores de resultado. Sobre la base de las pruebas aportadas en evaluaciones de la PAC, in cluidas las evaluaciones sobre programas de desarrollo rural, así como otras fuentes de información pertinentes, la Comisión preparará informes sobre medición y evaluación del rendi miento conjunto de todos los instrumentos de la PAC.
4. Los Estados miembros facilitarán a la Comisión toda la información necesaria para el seguimiento y la evaluación de las medidas en cuestión. En la medida de lo posible, dicha infor mación estará basada en fuentes de datos acreditadas, como la Red de Información Contable Agrícola y Eurostat.
La Comisión tendrá en cuenta las necesidades de datos y las sinergias entre las fuentes potenciales de datos, sobre todo su utilización para fines estadísticos cuando corresponda.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/597
La Comisión adoptará, mediante actos de ejecución, normas sobre la información que deberán enviar los Estados miembros, teniendo en cuenta la necesidad de evitar cualquier carga admi nistrativa innecesaria, así como sobre las necesidades de datos y las sinergias entre las fuentes potenciales de datos. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apartado 3.
5. A más tardar el 31 de diciembre de 2018, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe inicial sobre la aplicación del presente artículo, que incluirá los primeros resultados del rendimiento de la PAC. Un segundo informe que incluya una evaluación del rendimiento de la PAC se presentará antes del 31 de diciembre de 2021.
CAPÍTULO IV
Transparencia
Artículo 111
Publicación de la lista de beneficiarios
1. Cada año, los Estados miembros publicarán a posteriori la lista de los beneficiarios de los Fondos. La publicación incluirá:
a) sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 112, párrafo primero, del presente Reglamento, el nombre de los benefi ciarios, según se indica a continuación:
i) el nombre y los apellidos de los beneficiarios, en caso de que estos sean personas físicas;
ii) la razón social completa registrada de los beneficiarios, en caso de que estos sean personas jurídicas con perso nalidad jurídica propia según la legislación del Estado miembro de que se trate;
iii) el nombre completo de la asociación registrado o reco nocido oficialmente de otro modo, en caso de que los beneficiarios sean asociaciones sin personalidad jurídica propia;
b) el municipio en el que reside o está registrado el beneficiario y, si está disponible, el código postal o la parte de este que identifique al municipio;
c) los importes de los pagos correspondientes a cada una de las medidas financiadas por los Fondos recibidos por cada be neficiario durante el ejercicio financiero de que se trate;
d) la naturaleza y la descripción de las medidas financiadas por cualquiera de los Fondos en virtud de las cuales se conce dieron los pagos contemplados en la letra c).
La información mencionada en el párrafo primero deberá figu rar en un sitio web único de cada Estado miembro y podrá consultarse durante dos años a partir de la fecha de su publi cación inicial.
2. En lo que atañe a los pagos correspondientes a las medi das financiadas por el FEADER, contemplados en el apartado 1,
párrafo primero, letra c), los importes objeto de publicación corresponderán a la financiación pública total, incluidas tanto la contribución de la Unión como la nacional.
Artículo 112
Límite
Los Estados miembros no publicarán el nombre de los benefi ciarios tal como dispone la letra a) del párrafo primero del artículo111, apartado 1, del presente Reglamento en las siguien tes situaciones:
a) en caso de que los Estados miembros establezcan el régimen para los pequeños agricultores a que se refiere el título V del Reglamento (UE) no 1307/2013, cuando la cuantía de la ayuda recibida en un año por parte del beneficiario sea igual o inferior al importe fijado por el Estado miembro tal como se indica en el artículo 63, apartado 1, párrafo segundo o en el artículo 63, apartado 2, párrafo segundo de dicho Regla mento;
b) en el caso de que los Estados miembros no establezcan el régimen para los pequeños agricultores a que se refiere el título V del Reglamento (UE) no 1307/2013, cuando la cuan tía de la ayuda recibida en un año por parte del beneficiario sea igual o inferior a 1 250 euros.
En el caso indicado en la letra a) del párrafo primero, los importes fijados por un Estado miembro con arreglo al artícu lo 63 del Reglamento (UE) no 1307/2013 y notificados a la Comisión en virtud de dicho Reglamento serán hechos públicos por la Comisión, de acuerdo con las normas adoptadas en virtud del artículo 114.
Cuando se aplique el párrafo primero del presente artículo, los Estados miembros publicarán la información contemplada en el artículo 111, apartado 1, letras b), c) y d) y el beneficiario será identificado mediante un código. Los Estados miembros deberán decidir la forma de dicho código.
Artículo 113
Información de los beneficiarios
Los Estados miembros informarán a los beneficiarios de que sus datos se publicarán con arreglo al artículo 111 y de que los datos podrán ser tratados por organismos de auditoría e inves tigación de la Unión y de los Estados miembros, para salvaguar dar los intereses financieros de la Unión.
De conformidad con los requisitos de la Directiva 95/46/CE, cuando se trate de datos personales, los Estados miembros in formarán a los beneficiarios de sus derechos con arreglo a las normas en materia de protección de datos y de los procedi mientos aplicables para el ejercicio de tales derechos.
Artículo 114
Competencias de la Comisión
La Comisión adoptará actos de ejecución para establecer dispo siciones sobre:
a) la forma, incluido el modo de presentación por medida, y el calendario de la publicación previstos en los artículos 111 y 112;
b) la aplicación uniforme del artículo 113;
ESL 347/598 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
c) la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros.
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 116, apar tado 3.
TÍTULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 115
Ejercicio de la delegación
1. Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados mencionados en los artículos 8, 20, 40, 46, 50, 53, 57, 62, 63,64, 65, 66, 72, 76, 77, 79, 84, 89, 93, 101, 106, 107, 110 y 120, en las condiciones establecidas en el presente artículo.
2. Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados mencionados en los artículos 8, 20, 40, 46, 50, 53, 57, 62, 63,64, 65, 66, 72, 76, 77, 79, 84, 89, 93, 101, 106, 107, 110 y 120, en las condiciones establecidas en el presente artículo por un período de siete años a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento. La Comisión elabo rará un informe sobre la delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice el período de siete años. La delegación de poderes se prorrogará tácitamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo se oponen a dicha prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada período.
3. La delegación de poderes a que se refieren los artículos 8, 20, 40, 46, 50, 53, 57, 62, 63,64, 65, 66, 72, 76, 77, 79, 84, 89, 93, 101, 106, 107, 110 y 120podrá ser revocada en cual quier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.
4. Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado, lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Con sejo.
5. Los actos delegados adoptados en virtud de los artículos 8, 20, 40, 46, 50, 53, 57, 62, 63,64, 65, 66, 72, 76, 77, 79, 84, 89, 93, 101, 106, 107, 110 y 120entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parla mento Europeo y al Consejo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo formulan objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, tanto el uno como el otro informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.
Artículo 116
Procedimiento del Comité
1. La Comisión estará asistida por un Comité denominado "Comité de los Fondos Agrícolas", Dicho comité será un comité en el sentido del Reglamento (UE) no 182/2011.
A los efectos de los artículos 15, 58, 62, 63, 64, 65, 66, 75, 77, 78, 89, 90, 96, 101 y 104, por lo que respecta a cuestiones relativas a pagos directos, desarrollo rural u organizaciones co munes de mercado, la Comisión estará asistida por el Comité de los fondos agrícolas, el Comité de gestión de pagos directos, el Comité de desarrollo rural y/o el Comité de la Organización Común de Mercados Agrícolas, establecidos por el presente Reglamento, el Reglamento (UE) no 1307/2013, el Reglamento (UE) no 1305/2013 y el Reglamento (UE) no 1308/2013, res pectivamente. Dichos comités se considerarán comités en el sentido del Reglamento (UE) no 182/2011.
2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado será de aplicación el artículo 4 del Reglamento (UE) no 182/2011.
3. En los casos en que se haga referencia al presente apartado será de aplicación el artículo 5 del Reglamento (UE) no 182/2011.
En el caso de los actos a que se refiere el artículo 8, si el Comité no emite un dictamen, la Comisión no adoptará el proyecto de acto de ejecución y se aplicará el artículo 5, apartado 4, párrafo tercero, del Reglamento (UE) no 182/2011.
Artículo 117
Tratamiento y protección de los datos personales
1. Los Estados miembros y la Comisión recopilarán los datos personales con objeto de cumplir sus respectivas obligaciones de gestión, control y auditoría, así como de seguimiento y evalua ción, en virtud del presente Reglamento y, en particular, las establecidas en el título II, capítulo II, en el título III, en el título IV, capítulos III y IV, en los títulos V y VI, y en el título VII, capítulo III, así como con fines estadísticos, y no tratarán estos datos de una manera que sea incompatible con dicho objeto.
2. Cuando se traten datos con fines de seguimiento y eva luación en virtud del título VII, capítulo III, así como con fines estadísticos, dichos datos se harán anónimos y se tratarán solo de forma agregada.
3. Los datos personales serán tratados de conformidad con las normas de la Directiva 95/46/CE y el Reglamento (CE) no 45/2001. En particular, dichos datos no serán almacenados de una forma que permita la identificación de los interesados durante más tiempo del necesario para los fines para los cuales hayan sido recopilados o para los que sean tratados ulterior mente, teniendo en cuenta los periodos mínimos de conserva ción establecidos en el Derecho nacional y de la Unión aplica ble.
4. Los Estados miembros informarán a los interesados de que sus datos personales podrán ser tratados por organismos nacio nales y de la Unión conforme a lo dispuesto en el apartado 1 y de que, a este respecto, les asisten los derechos establecidos en las normas sobre tratamiento de datos de la Directiva 95/46/CE y del Reglamento (CE) no 45/2001, respectivamente.
5. El presente artículo estará sujeto a lo dispuesto en los artículos 111 a 114.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/599
Artículo 118
Nivel de ejecución
Los Estados miembros serán responsables de ejecutar los pro gramas y llevar a cabo sus tareas con arreglo al presente Re glamento al nivel que consideren apropiado, de conformidad con el marco institucional, jurídico y financiero del Estado miembro de que se trate y supeditado al cumplimiento del presente Reglamento y otras normas pertinentes de la Unión.
Artículo 119
Derogación
1. Quedan derogados los Reglamentos (CEE) no 352/78, (CE) no 165/94, (CE) no 2799/98, (CE) no 814/2000, (CE) no 1290/2005 y (CE) no 485/2008.
No obstante, el artículo 31 del Reglamento (CE) no 1290/2005 y sus correspondientes normas de desarrollo seguirán aplicán dose hasta el 31 de diciembre de 2014.
2. Las referencias a los Reglamentos derogados se entenderán como referencias al presente Reglamento y se leerán con arreglo a la tabla de correspondencias que figura en el anexo III.
Artículo 120
Medidas transitorias
Con objeto de facilitar la transición de los regímenes previstos en los Reglamentos derogados mencionados en el artículo 118
a los establecidos en el presente Reglamento, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados, de acuerdo con el ar tículo 115, relativos a aquellos casos en los que puedan apli carse excepciones, así como disposiciones adicionales, a las dis posiciones establecidas en el presente Reglamento.
Artículo 121
Entrada en vigor y aplicación
1. El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Será aplicable a partir del 1 de enero de 2014.
2. No obstante, las disposiciones siguientes serán de aplica ción:
a) los artículos 7, 8, 16, 25, 26 y 43, a partir del 16 de octubre de 2013;
b) los artículos 18 y 40 en relación con los gastos realizados a partir del 16 de octubre de 2013;
c) el artículo 52 a partir del 1 de enero de 2015.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el 17 de diciembre de 2013.
Por el Parlamento Europeo El Presidente M. SCHULZ
Por el Consejo El Presidente
V. JUKNA
ESL 347/600 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
ANEXO I
INFORMACIÓN EN EL CONTEXTO DE LA MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA ADAPTACIÓN AL MISMO, LA BIODIVERSIDAD Y LA PROTECCIÓN DE LAS AGUAS ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO 12,
APARTADO 3, LETRA D)
Mitigación del cambio climático y adaptación al mismo:
— Información sobre posibles repercusiones del cambio climático en las distintas regiones, de las emisiones de gases de efecto invernadero de las correspondientes prácticas agrarias y sobre la contribución del sector agrario a la mitigación a través de las prácticas agrícolas y agroforestales mejoradas y a través del desarrollo de proyectos de energía renovable y la mejora de la eficiencia energética en las explotaciones agrarias.
— Información que ayude a los agricultores a planificar el mejor modo de invertir con el fin de adaptar sus explotaciones para que resistan al cambio climático y a saber cuáles son los fondos de la UE que pueden utilizar para ello; en particular, información sobre la adaptación de las tierras de cultivo a las fluctuaciones climáticas y los cambios a más largo plazo, así como sobre cómo adoptar medidas agronómicas de carácter práctico encaminadas a incrementar la resistencia de los sistemas agrícolas ante inundaciones y sequías, y a mejorar y optimizar los niveles de carbono en el suelo.
Biodiversidad:
— Información acerca de la correlación positiva entre biodiversidad y resistencia del ecosistema agrícola, y la propagación del riesgo, así como sobre la relación existente entre los monocultivos y la propensión al daño o pérdida de cosechas como consecuencia de plagas o fenómenos meteorológicos extremos.
— Información acerca del mejor modo de prevenir la propagación de especies exóticas invasoras y sobre por qué dicha prevención es importante para un funcionamiento eficaz del ecosistema y para su resistencia ante el cambio climático, incluida información relativa al acceso a la financiación destinada a planes de erradicación cuando hay costes adicionales.
Protección del agua:
— Información sobre sistemas de riego sostenibles y de bajo consumo, así como sobre el modo de optimizar los sistemas alimentados con el agua de la lluvia, para un uso eficiente del agua.
— Información sobre la reducción del consumo de agua para fines agrícolas, inclusive la elección de cultivos, sobre la mejora del humus del suelo para incrementar la retención de agua, y sobre la reducción de la necesidad de riego.
Generalidades
— Intercambio de mejores prácticas, formación y creación de capacidad (de carácter transversal respecto de la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, la biodiversidad y la protección de las aguas de la forma indicada en el presente anexo)
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/601
ANEXO II
NORMAS DE CONDICIONALIDAD CON ARREGLO AL ARTÍCULO 93
RLG: Requisito legal de gestión
BCAM: Buenas condiciones agrarias y medioambientales de la tierra
Área Aspectoprincipal Requisitos y normas
Medio ambien te, cambio cli mático, buena condición agrí cola de la tierra
Agua RLG 1 Directiva 91/676/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos procedentes de fuentes agrarias (DO L 375 de 31.12.1991, p. 1)
Artículos 4 y 5
BCAM 1 Creación de franjas de protección en las márgenes de los ríos (1)
BCAM 2 Cuando el uso de agua para el riego precise autorización, cumplimiento de los procedimientos de autorización
BCAM 3 Protección de las aguas subterráneas contra la contami nación: prohibición de vertidos directos en las aguas subterráneas y medidas para prevenir la contaminación indirecta de las aguas subterráneas mediante el vertido sobre el terreno y la filtración a través del suelo de sustancias peligrosas, tal como se enumeran en el anexo de la Directiva 80/68/CEE en su versión en vigor en su último día de vigencia, en la medida en que tenga rela ción con la actividad agrícola
Suelo y re serva de car bono
BCAM 4 Cobertura mínima del suelo
BCAM 5 Gestión mínima de las tierras que refleje las condiciones específicas locales para limitar la erosión
BCAM 6 Mantenimiento del nivel de materia orgánica en el suelo mediante prácticas adecuadas, incluida la prohibición de quemar los rastrojos, excepto por razones fitosanita rias (2)
Biodiversidad RLG 2 Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres (DO L 20 de 26.1.2010, p. 7)
Artículo 3, apartado 1, artículo 3, apartado 2, letra b), y ar tículo 4, apar tados 1, 2 y 4.
RLG 3 Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (DO L 206 de 22.7.1992, p. 7)
Apartados 1 y 2 del artícu lo 6
Paisaje, nivel mínimo de manteni miento
BCAM 7 Mantenimiento de las particularidades topográficas, in cluidos, cuando proceda, setos, estanques, zanjas y árbo les en hilera, en grupo o aislados, lindes y terrazas, in cluida la prohibición de cortar setos y árboles durante la temporada de cría y reproducción de las aves y, de ma nera opcional, medidas para evitar las especies de plantas invasoras
Salud pública, sanidad animal y fitosanidad
Seguridad alimentaria
RLG 4 Reglamento (CE) no 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria (DO L 31 de 1.2.2002, p. 1)
Artículos 14 y 15, artícu lo 17, apar tado 1 (3), y artículos 18, 19 y 20
ESL 347/602 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
Área Aspectoprincipal Requisitos y normas
RLG 5 Directiva 96/22/CE del Consejo, de 29 de abril de 1996, por la que se prohíbe utilizar determinadas sustancias de efecto hormonal y tireostático y sustancias β-agonistas en la cría de ganado y se derogan las Directivas 81/602/CEE, 88/146/CEE y 88/299/CEE (DO L 125 de 23.5.1996, p. 3)
Artículo 3, le tras a), b), d) y e) y artículos 4, 5 y 7
Identifica ción y regis tro de ani males
RLG 6 Directiva 2008/71/CE del Consejo, de 15 de julio de 2008, relativa a la identificación y al registro de cerdos (DO L 213 de 8.8.2005, p. 31)
Artículos 3, 4 y 5
RLG 7 Reglamento (CE) no 1760/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de julio de 2000, que establece un sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno y se deroga el Reglamento (CE) no 820/97 del Consejo (DO L 204 de 11.8.2000, p. 1)
Artículos 4 y 7
RLG 8 Reglamento (CE) no 21/2004 del Consejo, de 17 de di ciembre de 2003, por el que se establece un sistema de identificación y registro de los animales de las especies ovina y caprina y se modifican el Reglamento (CE) no 1782/2003 y las Directivas92/102/CEE and 64/432/CEE, reglametno horizontal (DO L 5 de 9.1.2004, p. 8)
Artículos 3, 4 y 5
Enfermeda des animales
RLG 9 Reglamento (CE) no 999/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2001, por el que se establecen disposiciones para la prevención, el control y la erradicación de determinadas encefalopatías espongi formes transmisibles (DO L 147 de 31.5.2001, p. 1)
Artículos 7, 11, 12, 13 y 15
Productos fi tosanitarios
RLG 10 Reglamento (CE) no 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, relativo a la comercialización de productos fitosanitarios y por el que se derogan las Directivas 79/117/CEE y 91/414/CEE del Consejo (DO L 309 de 24.11.2009, p. 1)
Artículo 55, frases primera y segunda
Bienestar de los animales
Bienestar de los animales
RLG 11 Directiva 2008/119/CE del Consejo, de 18 de diciembre de 2008, relativa a las normas mínimas para la protec ción de terneros (DO L 10 de 15.1.2009, p. 7)
Artículos 3 y 4
RLG 12 Directiva 2008/120/CE del Consejo, de 18 de diciembre de 2008, relativa a las normas mínimas para la protec ción de cerdos (DO L 47 de 18.2.2009, p. 5)
Artículos 3 y 4
RLG 13 Directiva 98/58/CE del Consejo, de 20 de julio de 1998, relativa a la protección de los animales en las explotacio nes ganaderas (DO L 221 de 8.8.1998, p. 23)
Artículo 4
(1) Las franjas de protección para garantizar las buenas condiciones agrícolas y medioambientales deben al menos respetar, tanto dentro como fuera de las zonas vulnerables designadas conforme al artículo 3, apartado 2, de la Directiva 91/676/CEE, los requisitos relativos a las condiciones de aplicación de fertilizantes a tierras cercanas a cursos de agua a que se refiere el punto A.4 del anexo II de la Directiva 91/676/CEE, que se aplicará de acuerdo con los programas de acción de los Estados miembros establecidos con arreglo al artículo 5, apartado 4, de la Directiva 91/676/CEE.
(2) El requisito puede limitarse a una prohibición general de la quema de rastrojos, pero los Estados miembros pueden prescribir requisitos adicionales.
(3) En su aplicación, en particular, en virtud de: — Artículo 14 del Reglamento (CE) no 470/2009 y Anexo del Reglamento (CE) no 37/2010, — Reglamento (CE) no 852/2004: artículo 4, apartado 1, y anexo I, parte A [II.4 letras g), h), j); 5, letras f) y h); 6; III.8, letras a), b), d)
y e); 9, letras a) y c)] — Reglamento (CE) no 853/2004: artículo 3, apartado 1, y anexo III, sección IX, capítulo 1 [I.1, letras b), c), d) y e); I.2, letra a), incisos
i), ii), iii), letra b), incisos i) y ii), y letra c); I-3; I-4; I-5; II.A, números 1, 2, 3, 4; II.B, 1, letras a) y d); 2, 4, letras a) y b)], anexo III, sección X, capítulo 1.1.
— Reglamento (CE) no 183/2005: artículo 5, apartado 1, y anexo I, parte A [I.4, letras e) y g); II.2, letras a), b) y e)]; artículo 5, apartado 5, y anexo III, números 1 y 2; artículo 5, apartado 6.
— Reglamento (CE) no 396/2005: el artículo 18.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/603
ANEXO III
TABLA DE CORRESPONDENCIAS
1. Reglamento (CEE) no 352/78
Reglamento (EEC) no 352/78 El presente Reglamento
Artículo 1 Artículo 43, apartado1), letra e)
Artículo 2 Artículo 43, apartado 2)
Artículo 3 Artículo 46, apartado1)
Artículo 4 —
Artículo 5 —
Artículo 6 —
2. Reglamento (CE) no 2799/98
Reglamento (CE) no 2799/98 El presente Reglamento
Artículo 1 —
Artículo 2 Artículos 105, apartado 2) y 106
Artículo 3 Artículo 106
Artículo 4 —
Artículo 5 —
Artículo 6 —
Artículo 7 Artículo 107
Artículo 8 Artículo 108
Artículo 9 —
Artículo 10 —
Artículo 11 —
3. Reglamento (CE) no 814/2000
Reglamento (CE) no 814/2000 El presente Reglamento
Artículo 1 Artículo 45, apartado1)
Artículo 2 Artículo 45, apartado 2)
Artículo 3 —
Artículo 4 —
Artículo 5 —
Artículo 6 —
Artículo 7 —
Artículo 8 Artículo 45, apartado 5)
Artículo 9 —
Artículo 10 Artículos 45, apartado 4), y 116
Artículo 11 —
ESL 347/604 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
4. Reglamento (CE) no 1290/2005
Reglamento (CE) no 1290/2005 El presente Reglamento
Artículo 1 Artículo 1
Artículo 2 Artículo 3
Artículo 3 Artículo 4
Artículo 4 Artículo 5
Artículo 5 Artículo 6
Artículo 6 Artículo 7
Artículo 7 Artículo 9
Artículo 8 Artículo 102
Artículo 9 Artículo 58
Artículo 10 Artículo 10
Artículo 11 Artículo 11
Artículo 12 Artículo 16
Artículo 13 Artículo 19
Artículo 14 Artículo 17
Artículo 15 Artículo 18
Artículo 16 Artículo 40
Artículo 17 Artículo 41, apartado 1)
Artículo 17a Artículo 41, apartado 2)
Artículo 18 Artículo 24
Artículo 19 Artículo 27
Artículo 20 Artículo 28
Artículo 21 Artículo 29
Artículo 22 Artículo 32
Artículo 23 Artículo 33
Artículo 24 Artículo 34
Artículo 25 Artículo 35
Artículo 26 Artículo 36
Artículo 27 Artículo 41, apartado 1)
Artículo 27a Artículo 41, apartado 2)
Artículo 28 Artículo 37
Artículo 29 Artículo 38
Artículo 30 Artículo 51
Artículo 31 Artículo 52
Artículo 32 Artículos 54 y 55
Artículo 33 Artículos 54 y 56
Artículo 34 Artículo 43
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/605
Reglamento (CE) no 1290/2005 El presente Reglamento
Artículo 35 —
Artículo 36 Artículo 48
Artículo 37 Artículo 47
Artículo 38 —
Artículo 39 —
Artículo 40 —
Artículo 41 Artículo 116
Artículo 42 —
Artículo 43 Artículo 109
Artículo 44 Artículo 103
Artículo 44a Artículo 113, apartado 1)
Artículo 45 Artículos 105, apartado 1) y 106, apartados 3) y (4)
Artículo 46 —
Artículo 47 Artículo 119
Artículo 48 Artículo 120
Artículo 49 Artículo 121
5. Reglamento (CE) no 485/2008
Reglamento (CE) no 485/2008 El presente Reglamento
Artículo 1 Artículo 79
Artículo 2 Artículo 80
Artículo 3 Artículo 81
Artículo 4 —
Artículo 5 Artículo 82, apartados 1), (2) y (3)
Artículo 6 Artículo 82, apartado 4)
Artículo 7 Artículo 83
Artículo 8 Artículo 103, apartado 2)
Artículo 9 Artículo 86
Artículo 10 Artículo 84
Artículo 11 Artículo 85
Artículo 12 Artículo 106, apartado 3)
Artículo 13 —
Artículo 14 —
Artículo 15 Artículo 87
Artículo 16 —
Artículo 17 —
ESL 347/606 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013
Declaración conjunta del Parlamento Europeo y del Consejo sobre condicionalidad
El Consejo y el Parlamento Europeo invitan a la Comisión a vigilar la transposición y aplicación por parte de los Estados miembros de la Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas, así como la Directiva 2009/128/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por la que se establece el marco de la actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas y a presentar, una vez que dichas Directivas se hayan aplicado en todos los Estados miembros y se hayan establecido las obligaciones directamente aplicables a los agricultores, una propuesta legislativa que modifique el presente Reglamento con el fin de incluir las partes pertinentes de dichas Directivas en el sistema de condicionalidad.
ES20.12.2013 Diario Oficial de la Unión Europea L 347/607
RÈGLEMENT (UE) No 1306/2013 DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL
du 17 décembre 2013
relatif au financement, à la gestion et au suivi de la politique agricole commune et abrogeant les règlements (CEE) no 352/78, (CE) no 165/94, (CE) no 2799/98, (CE) no 814/2000, (CE) no 1200/2005
et no 485/2008 du Conseil
LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 43, paragraphe 2,
vu la proposition de la Commission européenne,
après transmission du projet d'acte législatif aux parlements nationaux,
vu l'avis de la Cour des comptes,
vu l'avis du Comité économique et social européen (1),
statuant conformément à la procédure législative ordinaire,
considérant ce qui suit:
(1) La communication de la Commission au Parlement euro péen, au Conseil, au Comité économique et social euro péen et au Comité des régions intitulée "La PAC à l'ho rizon 2020: Alimentation, ressources naturelles et terri toire - relever les défis de l'avenir" présentait les défis potentiels, les objectifs et les orientations de la politique agricole commune (PAC) après 2013. À la lumière du débat sur cette communication, la PAC devrait être réformée à compter du 1er janvier 2014. Il importe que cette réforme couvre l'ensemble des principaux instruments de la PAC, y compris le règlement (CE) no 1290/2005 du Conseil (2). L'expérience acquise lors de la mise en œuvre du règlement précité montre qu'il convient d'adapter certains éléments du mécanisme de financement et de suivi. Compte tenu de l'ampleur de la réforme, il y a lieu d'abroger le règlement (CE) no 1290/2005 et de le remplacer par un nouveau texte. Il importe également, dans la mesure du possible, que la réforme harmonise, rationalise et simplifie ses disposi tions.
(2) Afin de compléter ou de modifier certains éléments non essentiels du présent règlement, il importe de conférer à la Commission le pouvoir d'adopter des actes délégués conformément à l'article 290 du traité sur le fonctionne ment de l'Union européenne, en ce qui concerne l'agré ment des organismes payeurs et des organismes de coor dination, les obligations des organismes payeurs en ce qui concerne l'intervention publique, ainsi que les règles
sur la teneur de leurs responsabilités en matière de gestion et de contrôle de ces organismes, les mesures à financer sur le budget général de l'Union européenne (ci- après dénommé "budget de l'Union") au titre de l'inter vention publique et l'évaluation des opérations y affé rentes. Cette habilitation devrait aussi couvrir les déroga tions à l'inadmissibilité des paiements effectués par les organismes payeurs aux bénéficiaires avant la première ou après la dernière date possible, la compensation entre les dépenses et les recettes dans le cadre de la compensation entre les dépenses et les recettes dans le cadre du Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) et du Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader. En outre, cette habilitation devrait couvrir les méthodes applicables aux engagements et au paiement des montants lorsque le budget de l'Union n'est pas arrêté à l'ouverture de l'exercice ou si le montant global des engagements anticipés dépasse le seuil fixé à l'ar ticle 170, paragraphe 3, du règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil (3).
Par ailleurs cette habilitation devrait aussi courir le report des paiements mensuels effectués par la Commission aux États membres en ce qui concerne les dépenses du FEAGA et les conditions régissant la réduction ou la suspension par la Commission des paiements inter médiaires versés aux États membres au titre du Feader. Cette habilitation devrait aussi couvrir la suspension des paiements mensuels ou des paiements intermédiaires pour lesquels les données statistiques pertinentes n'ont pas été transmises en temps utile, les obligations spéci fiques que les États membres doivent respecter en ce qui concerne les contrôles, les critères et la méthode d'appli cation des corrections dans le cadre de la procédure d'apurement de conformité, le recouvrement des créances. Cette habilitation devrait en outre couvrir les exigences au regard des procédures douanières, la suppression de l'aide et les sanctions en cas de non- respect des conditions d'admissibilité, des engagements ou d'autres obligations découlant de l'application de la législation agricole sectorielle. De la même manière, cette habilitation devrait viser les mesures de régularisation des marchés pour lesquelles la Commission peut suspendre les paiements mensuels, les règles relatives aux garanties et au fonctionnement du système intégré de gestion et de contrôle ainsi que les mesures exclues du contrôle des transactions. De la même manière, cette habilitation devrait couvrir la modification de la somme des recettes ou redevances en-dessous desquelles les documents commerciaux des entreprises ne devraient pas être contrôlés au titre du présent règlement, les sanctions appliquées dans le cadre de la conditionnalité, les exigences en matière de contrôle dans le secteur du
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/549
(1) JO C 191 du 29.6.2012, p. 116. (2) Règlement (CE) no 1290/2005 du Conseil du 21 juin 2005 relatif au
financement de la politique agricole commune (JO L 209 du 11.8.2005, p. 1).
(3) Règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l'Union (JO L 298 du 26.10.2012, p. 1).
vin, les règles relatives au maintien des pâturages perma nents. Enfin, cette habilitation devrait couvrir les règles relatives au fait générateur et au taux de change à utiliser par les États membres n'utilisant pas l'euro, les mesures en vue de sauvegarder l'application du droit de l'Union au cas où des pratiques monétaires exceptionnelles liées à une devise nationale risquent de la compromettre, en ce qui concerne le contenu du cadre commun de suivi et d'évaluation des mesures adoptées au titre de la PAC et les mesures transitoires.
Il est particulièrement important que la Commission procède aux consultations appropriées durant ses travaux préparatoires, notamment auprès d'experts. Durant la phase de préparation et de rédaction des actes délégués, il importe que la Commission transmette comme il convient, en temps utile et de façon simulta née, les documents pertinents au Parlement européen et au Conseil.
(3) La PAC comporte différentes mesures, y compris des mesures de développement rural. Il importe d'assurer le financement de ces mesures afin de contribuer à la réali sation des objectifs de la PAC. Comme ces mesures ont certains éléments en commun mais diffèrent néanmoins à plusieurs égards, les dispositions relatives à leur finan cement devraient être traitées dans un même ensemble de règles. Le cas échéant, ces dispositions devraient pouvoir autoriser des traitements différents. Le règlement (CE) no 1290/2005 a créé deux fonds agricoles européens, à savoir le FEAGA et le Feader (ci-après dénommés les "Fonds"). Il convient de maintenir ces Fonds.
(4) Il convient que le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 et les dispositions adoptées en conformité avec celui-ci s'appliquent aux mesures établies dans le présent règle ment. En particulier, le présent règlement prévoit des dispositions relatives à la gestion partagée avec les États membres, sur la base des principes de bonne gestion financière, de transparence et de non-discrimination, ainsi que des dispositions sur la fonction des organismes agréés et les principes budgétaires, dispositions qu'il convient de respecter dans le cadre du présent règlement.
(5) Afin de garantir la cohérence entre les pratiques des États membres ainsi qu'une application harmonisée de la clause de force majeure par les États membres, il convient que le présent règlement prévoie, le cas échéant, des dérogations en cas de force majeure et de circonstances exceptionnelles, ainsi qu'une liste non exhaustive des cas possibles de force majeure et des circonstances exception nelles que les autorités nationales compétentes devront reconnaître. Ces autorités devraient prendre des décisions relatives à la force majeure ou aux circonstances excep tionnelles au cas pas cas, sur la base de preuves convain cantes et en appliquant la notion de force majeure à la lumière du droit agricole de l'Union, y compris la juris prudence de la Cour de justice.
(6) Il importe que le budget de l'Union finance les dépenses de la PAC, y compris les dépenses ayant trait au développement rural, par l'intermédiaire des Fonds,
directement ou dans le cadre d'une gestion partagée avec les États membres. Il convient de préciser les types de mesures pouvant être financées au titre des Fonds.
(7) Il convient de prévoir des dispositions concernant l'agré ment des organismes payeurs par les États membres, la mise en place par ces derniers de procédures permettant d'obtenir les déclarations de gestion et d'obtenir la certi fication des systèmes de gestion et de suivi, ainsi que celle des comptes annuels par des organismes indépen dants. En outre, afin d'assurer la transparence des contrôles nationaux, en particulier en ce qui concerne les procédures d'autorisation, de validation et de paie ment, d'alléger les charges d'administration et d'audit pour la Commission ainsi que pour les États membres où l'agrément de chaque organisme payeur est requis, il convient de limiter le nombre d'autorités et d'organismes auxquels ces responsabilités sont déléguées tout en respectant les dispositions constitutionnelles de chaque État membre. Pour éviter des frais inutiles de réorganisa tion, il convient que les États membres soient autorisés à conserver le nombre d'organismes payeurs qui ont été agréés avant l'entrée en vigueur du présent règlement.
(8) Lorsqu'un État membre agrée plus d'un organisme payeur, il importe qu'il désigne un seul organisme public de coordination chargé de veiller à la cohérence de la gestion des fonds, d'établir la liaison entre la Commission et les différents organismes payeurs agréés et de veiller à ce que l'information demandée par la Commission concernant les activités de différents orga nismes payeurs soit rapidement communiquée. Il convient également que l'organisme public de coordina tion prenne et coordonne des mesures en vue de résoudre les insuffisances communes, qu'il tienne la Commission informée de tout suivi. En outre, l'organisme de suivi devrait encourager et, si possible, assure l'appli cation homogène des règles et des normes communes.
(9) Seuls les organismes payeurs qui ont été agréés par les États membres offrent une assurance raisonnable que les contrôles nécessaires ont été réalisés avant l'octroi de l'aide de l'Union aux bénéficiaires. C'est pourquoi il convient de préciser expressément dans le présent règle ment que seules les dépenses effectuées par les orga nismes payeurs agréés peuvent bénéficier d'un rembour sement au titre du budget de l'Union.
(10) Afin de mieux sensibiliser les bénéficiaires, d'une part, au lien entre les pratiques agricoles et la gestion des exploi tations et, d'autre part, aux normes environnementales, au changement climatique, aux bonnes conditions agri coles des terres, à la sécurité des aliments, à la santé humaine, animale et végétale et au bien-être animal, il est nécessaire que les États membres mettent en place un système général de conseil à l'intention des exploitants agricoles concernés. Il importe que ce système de conseil agricole n'ait aucune incidence sur les obligations et les responsabilités des bénéficiaires à l'égard de ces normes. Il appartient aux États membres d'établir une distinction claire entre le service de conseil et les contrôles.
FRL 347/550 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
(11) Il convient que le système de conseil agricole couvre au moins les obligations applicables au niveau de l'exploita tion qui découlent des normes et exigences relevant de la conditionnalité. Ce système devrait couvrir également les exigences à respecter pour les paiements directs en ce qui concerne les pratiques agricoles bénéfiques pour le climat et l'environnement, le maintien de la surface agricole en vertu du règlement (UE) no 1307/2013 du Parlement européen et du Conseil (1) ainsi que les mesures au niveau des exploitations qui sont prévues dans les programmes de développement rural encourageant la modernisation des exploitations, la recherche de la compétitivité, l'intégration dans les filières, l'innovation, l'orientation vers le marché et l'esprit d'entreprise.
Il convient également que le système couvre les exigences imposées aux bénéficiaires par les États membres pour mettre en œuvre certaines dispositions de la directive 2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil (2) et l'article 55 du règlement (CE) no 1107/2009 du Parle ment européen et du Conseil (3), notamment les exigences relatives au respect des principes généraux de la lutte intégrée contre les ennemis des cultures visée à l'article 14 de la directive 2009/128/CE du Parlement européen et du Conseil (4).
(12) L'entrée des bénéficiaires dans le système de conseil agri cole devrait se faire sur une base volontaire. Il importe que tous les bénéficiaires, même les agriculteurs ne perce vant pas d'aide au titre de la PAC, soient autorisés à participer au système. Les États membres devraient toute fois pouvoir établir des critères de priorité. De par la nature du système, il est approprié que les informations obtenues dans le cadre de l'activité de conseil soient traitées de manière confidentielle, sauf en cas de violation grave du droit de l'Union ou des États membres. Afin d'assurer l'efficacité du système, il convient que les conseillers soient dûment qualifiés et suivent régulière ment des formations.
(13) Les crédits nécessaires pour couvrir les dépenses effec tuées par les organismes agréés, au titre du FEAGA, devraient être mis à la disposition des États membres par la Commission sous la forme de remboursements sur la base de la comptabilisation des dépenses effectuées par ces organismes. Dans l'attente des remboursements sous la forme de paiements mensuels, il convient que les États membres mobilisent les moyens nécessaires en
fonction des besoins de leurs organismes payeurs agréés. Les coûts administratifs et les coûts de personnel encourus par les États membres et par les bénéficiaires engagés dans la mise en œuvre de la PAC sont à leur charge.
(14) L'utilisation des données du système agro-météorologique et l'obtention et l'amélioration des images satellites devraient donner à la Commission, en particulier, les moyens de gérer les marchés agricoles, de faciliter le suivi des dépenses agricoles et de suivre l'évolution à moyen et long terme des ressources agricoles. L'expé rience acquise dans l'application du règlement (CE) no 165/94 du Conseil (5) montre qu'il convient d'intégrer certaines des dispositions de ce dernier dans le présent règlement et, par conséquent, d'abroger ledit règlement no 165/94.
(15) En ce qui concerne le respect de la discipline budgétaire, il est nécessaire de définir le plafond annuel pour les dépenses financées par le FEAGA en tenant compte des montants maximum fixés pour ce Fonds dans le cadre financier pluriannuel établi dans le règlement (UE, Eura tom) no 1311/2013 du Conseil (6).
(16) La discipline budgétaire impose également que le plafond annuel des dépenses financées par le FEAGA soit respecté en toutes circonstances et à tous les stades de la procé dure budgétaire et de l'exécution du budget. Par consé quent, il est nécessaire que le plafond national des paie ments directs par État membre, fixé dans le règlement (UE) no 1307/2013, soit considéré comme plafond finan cier de ces paiements directs pour l'État membre concerné et que les remboursements de ces paiements ne dépassent pas ledit plafond. La discipline budgétaire impose, en outre, que tous les actes législatifs de l'Union dans le domaine de la PAC proposés par la Commission ou arrêtés par l'Union ou par la Commission et qui sont financés par le FEAGA ne dépassent pas le plafond annuel des dépenses financées par ce Fonds.
(17) Afin que les montants destinés au financement de la PAC respectent ces plafonds annuels, il convient de maintenir le mécanisme financier prévu par le règlement (CE) no 73/2009 du Conseil (7), qui permet d'ajuster le niveau des paiements directs. Lorsque le Parlement euro péen et le Conseil ne les fixent pas avant le 30 juin de l'année civile à laquelle ils s'appliquent, la Commission devrait être autorisée à fixer ces ajustements.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/551
(1) Règlement (UE) no 1307/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 établissant les règles applicables aux régimes de paiements directs en faveur des agriculteurs dans le cadre de la politique agricole commune et abrogeant le règlement (CE) no 637/2008 du Conseil et le règlement (CE) no 73/2009 (Voir page 608 du présent Journal officiel).
(2) Directive 2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil établis sant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l'eau (JO L 327 du 22.12.2000, p. 1).
(3) Règlement (CE) no 1107/2009 du Parlement européen et du Conseil concernant la mise sur le marché des produits phytopharmaceu tiques et abrogeant les directives 79/117/CEE et 91/414/CEE du Conseil (JO L 309 du 24.11.2009, p. 1).
(4) Directive 2009/128/CE du Parlement européen et du Conseil du 21 octobre 2009 instaurant un cadre d'action communautaire pour parvenir à une utilisation des pesticides compatible avec le développement durable (JO L 309 du 24.11.2009, p. 71).
(5) Règlement (CE) no 165/94 du Conseil du 24 janvier 1994 concer nant le cofinancement par la Communauté des contrôles par télédé tection (JO L 24 du 29.1.1994, p. 6).
(6) Règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014- 2020 (Voir page 884 du présent Journal officiel).
(7) Règlement (CE) no 73/2009 du Conseil du 19 janvier 2009 établis sant des règles communes pour les régimes de soutien direct en faveur des agriculteurs dans le cadre de la politique agricole commune et établissant certains régimes de soutien en faveur des agriculteurs, modifiant les règlements (CE) no 1290/2005, (CE) no 247/2006 et (CE) no 378/2007, et abrogeant le règlement (CE) no 1782/2003 (JO L 30 du 31.1.2009, p. 16).
(18) Afin de soutenir le secteur agricole en cas de crises majeures affectant la production ou la distribution agri cole, une réserve de crise devrait être constituée en appli quant, au début de chaque exercice, une réduction aux paiements directs dans le cadre du mécanisme de disci pline financière.
(19) L'article 169, paragraphe 3, du règlement (UE, Euratom) no 966/2012 prévoit que les crédits non engagés relatifs aux mesures visées à l'article 4, paragraphe 1, du présent règlement peuvent faire l'objet d'un report, limité au seul exercice suivant, et que ce report ne peut donner lieu à un paiement supplémentaire qu'aux bénéficiaires qui ont fait l'objet, au cours de l'exercice précédent, de l'ajuste ment des paiements directs visé à l'article 25 du présent règlement. Par conséquent, lorsque des crédits sont ainsi reportés à l'exercice suivant, les administrations natio nales devraient effectuer des paiements à deux groupes de bénéficiaires de paiements directs au cours d'un même exercice: d'une part, rembourser, avec le montant non utilisé reporté, les agriculteurs soumis à la discipline financière au cours de l'exercice précédent et, d'autre part, verser les paiements directs au cours de l'exercice N aux agriculteurs qui les ont demandés. Pour éviter d'imposer une charge excessive aux administrations nationales, il convient de prévoir une dérogation au quatrième alinéa de l'article 169, paragraphe 3, du règle ment (UE) no 966/2012, en vertu de laquelle les adminis trations nationales pourraient rembourser le montant reporté à l'exercice N aux agriculteurs soumis à la disci pline financière au cours de l'exercice N et non aux agriculteurs qui y ont été soumis au cours de l'exercice N-1.
(20) Les mesures prises pour déterminer la participation finan cière des Fonds, aux fins de calculer les plafonds finan ciers, n'affectent pas les compétences de l'autorité budgé taire désignée par le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne. Il convient donc que ces mesures se fondent sur les montants de référence établis confor mément à l'accord interinstitutionnel du 19 novembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière et au règlement (UE, Euratom) no 1311/2013.
(21) La discipline budgétaire implique aussi un examen continu de la situation budgétaire à moyen terme. C'est pourquoi, lors de la soumission du projet de budget d'une année donnée, il importe que la Commission présente ses prévisions et son analyse au Parlement euro péen et au Conseil et qu'elle propose, le cas échéant, des mesures appropriées au législateur. De surcroît, il convient que la Commission utilise pleinement et à tout moment ses pouvoirs de gestion afin d'assurer le respect du plafond annuel et qu'elle propose, si néces saire, des mesures appropriées au Parlement européen et au Conseil ou au Conseil afin de redresser la situation budgétaire. Si, à la fin d'un exercice budgétaire, les demandes de remboursement présentées par les États membres ne permettent pas de respecter le plafond annuel, il convient que la Commission puisse arrêter des mesures assurant, d'une part, une répartition provi soire du budget disponible entre les États membres
proportionnellement à leur demande de remboursement en souffrance et, d'autre part, le respect du plafond fixé pour l'année concernée. Il convient que les paiements de l'année concernée soient effectués sur l'exercice budgé taire suivant et de fixer définitivement le montant total du financement de l'Union par État membre ainsi qu'une compensation entre États membres afin de respecter le montant fixé.
(22) Au moment de l'exécution du budget, il convient que la Commission mette en place un système mensuel d'alerte et de suivi des dépenses agricoles afin de pouvoir réagir le plus rapidement possible en cas de risque de dépasse ment du plafond annuel, d'arrêter les mesures appro priées dans le cadre des pouvoirs de gestion qui lui sont conférés et, si ces mesures devaient se révéler insuf fisantes, de proposer d'autres mesures. Il convient que la Commission transmette au Parlement européen et au Conseil un rapport périodique comparant l'évolution des dépenses effectuées jusqu'à la date du rapport avec les estimations de dépenses, ainsi qu'une évaluation de l'exécution prévisible pour le reste de l'exercice budgé taire.
(23) Il importe que le taux de change utilisé par la Commis sion dans l'établissement des documents budgétaires, compte tenu du délai qui s'écoule entre l'élaboration des documents et leur transmission, reflète les dernières informations disponibles.
(24) Le règlement (UE) no 1303/2013 du Parlement européen et du Conseil (1) fixe les règles qui s'appliquent à l'aide financière au titre des fonds couverts par ce règlement, y compris le Feader. Ces dispositions incluent également des règles relatives à l'admissibilité des dépenses, à la gestion financière ainsi qu'aux systèmes de gestion et de contrôle. En ce qui concerne la gestion financière du Feader, il convient, à des fins de clarté juridique et de cohérence entre les fonds couverts par le présent règle ment, de faire référence aux dispositions pertinentes rela tives aux engagements budgétaires, aux délais de paie ment et au dégagement du règlement (UE) no 1303/2013.
(25) Le financement des programmes de développement rural fait l'objet d'une participation financière du budget de l'Union sur la base des engagements pris par tranches annuelles. Les États membres devraient, dès la mise en œuvre de ces programmes, pouvoir disposer des fonds de l'Union prévus. La mise en place d'un préfinancement visant à assurer un flux régulier permettant d'effectuer de manière appropriée les paiements aux bénéficiaires et la fixation des limites d'une telle mesure est par consé quent nécessaire.
FRL 347/552 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
(1) Règlement (UE) no 1303/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social euro péen, au Fonds de cohésion, au Fonds européen agricole pour le développement rural et au Fonds européen pour les affaires mari times et la pêche relevant du Cadre stratégique commun, portant dispositions générales applicables au Fonds européen de développe ment régional, au Fonds social européen et au Fonds de cohésion, et abrogeant le règlement (CE) no 1083/2006 (Voir page 320 du présent Journal officiel).
(26) Mis à part le préfinancement, il convient d'établir une distinction entre les paiements de la Commission aux organismes payeurs agréés, les paiements intermédiaires et le paiement du solde, et de fixer les modalités de leur versement. La règle du dégagement d'office devrait contri buer à l'accélération de la mise en œuvre des programmes et à la bonne gestion financière. Les règles sur les cadres nationaux des États membres ayant opté pour des programmes régionaux, énoncées dans le règle ment (UE) no 1305/2013 du Parlement européen et du Conseil (1), fournissent aussi aux États membres un outil pour garantir l'exécution et la bonne gestion financière.
(27) Il importe que l'aide de l'Union aux bénéficiaires soit payée à temps afin qu'ils puissent l'utiliser efficacement. Le non-respect par les États membres des délais de paie ment établis dans le droit de l'Union risque de créer de sérieux problèmes aux bénéficiaires et de mettre en péril l'annualité du budget de l'Union. C'est pourquoi les dépenses effectuées au mépris des délais de paiement devraient être exclues du financement de l'Union. Le principe de proportionnalité énoncé dans le règlement (CE) no 1290/2005 devrait être maintenu et appliqué aux deux Fonds. Afin de respecter le principe de la proportionnalité, il convient que la Commission puisse établir des dispositions déterminant les exceptions à cette règle générale.
(28) Le règlement (CE) no 1290/2005 prévoit des réductions et des suspensions de paiements mensuels ou inter médiaires pour les Fonds. En dépit du libellé assez large de ces dispositions, dans la pratique elles sont utili sées essentiellement pour réduire les paiements en cas de non-respect des délais de paiement, des plafonds et d'au tres aspects comptables similaires qui peuvent être faci lement détectés dans les déclarations de dépenses. Ces dispositions permettent également, en cas de défaillances graves et persistantes dans les systèmes nationaux de contrôle, de pratiquer des réductions et des suspensions. L'imposition de ces réductions et suspensions est toute fois subordonnée à des conditions de fond assez restric tives et à l'application d'une procédure spéciale en deux étapes. Le Parlement européen et le Conseil ont demandé avec insistance à la Commission de suspendre les paie ments aux États membres qui ne respectent pas les délais impartis. Pour ces raisons, il est indispensable de clarifier le système prévu par le règlement (CE) no 1290/2005 et de réunir dans un même article les règles relatives aux réductions et aux suspensions pour les Fonds. Il y a lieu de maintenir le système des réductions pour les aspects comptables conformément à la pratique administrative existante. La possibilité de réduire ou de suspendre les paiements en cas de déficiences graves et persistantes dans les systèmes de contrôle nationaux devrait être renforcée afin de permettre à la Commission de suspendre les paiements rapidement lorsque des défi ciences graves sont constatées. Il convient également
d'étendre cette possibilité en y incluant la négligence dans le système de recouvrement des paiements indus.
(29) La législation agricole sectorielle oblige les États membres à communiquer des informations sur le nombre de contrôles effectués et leurs résultats dans des délais donnés. Ces statistiques de contrôle servent à déterminer le taux d'erreur au niveau de l'État membre et, plus généralement, à vérifier la bonne gestion des Fonds. Les statistiques de contrôle sont une source importante d'in formation pour la Commission, en permettant à celle-ci de vérifier la bonne gestion des Fonds, et constituent un élément essentiel de la déclaration annuelle d'assurance. Compte tenu de l'importance cruciale des statistiques de contrôle et afin de garantir que les États membres respec tent leur obligation de transmission dans les délais, il est nécessaire de dissuader de toute communication tardive des données requises d'une manière proportionnée à la quantité de données manquantes. Des dispositions devraient donc être mises en place pour permettre à la Commission de suspendre en partie les paiements mensuels ou intermédiaires pour lesquels les informa tions statistiques requises n'ont pas été transmises dans les délais.
(30) Afin de pouvoir réutiliser les fonds provenant des Fonds, il est indispensable de définir des règles pour la réattri bution de montants déterminés. Il convient de compléter la liste figurant dans le règlement (CE) no 1290/2005 en y ajoutant les montants correspondant aux paiements tardifs et à l'apurement des comptes en ce qui concerne les dépenses dans le cadre du FEAGA. Le règlement (CEE) no 352/78 du Conseil (2) prévoit également des règles concernant les destinations des montants résultant des cautions acquises. Il importe d'harmoniser ces disposi tions et de les regrouper avec celles relatives aux recettes affectées. Il y a donc lieu d'abroger le règlement (CEE) no 352/78.
(31) Le règlement (CE) no 814/2000 (3) et ses modalités d'ap plication définissent les actions d'information relatives à la PAC pouvant être financées au titre de l'article 5, point c), du règlement (CE) no 1290/2005. Le règlement (CE) no 814/2000 présente une liste de ces mesures et de leurs objectifs et établit les règles relatives à leur finan cement et à la mise en œuvre des projets correspondants. Depuis l'adoption de ce règlement, des règles ont été adoptées dans le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 en ce qui concerne les subventions et les marchés publics. Ces règles devraient également s'appliquer aux actions d'information dans le domaine de la PAC. Pour des raisons de simplification et de cohérence, le règle ment (CE) no 814/2000 devrait être abrogé, tout en
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/553
(1) Règlement (UE) no 1305/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) et abrogeant le règlement (CE) no 1698/2005 du Conseil (Voir page 487du présent Journal officiel).
(2) Règlement (CEE) no 352/78 du Conseil du 20 février 1978 concer nant l'attribution des cautions, cautionnements ou garanties consti tués dans le cadre de la politique agricole commune et restant acquis (JO L 50 du 22.2.1978, p. 1).
(3) Règlement (CE) no 814/2000 du Conseil du 17 avril 2000 relatif aux actions d'information dans le domaine de la politique agricole commune (JO L 100 du 20.4.2000, p. 7).
maintenant les dispositions spécifiques ayant trait aux objectifs et aux types de mesures à financer. Il convient que ces mesures tiennent également compte de la néces sité d'assurer l'efficience de la communication avec le grand public et de plus fortes synergies entre les actions de communication menées sur l'initiative de la Commission, et de veiller à ce que les priorités politiques de l'Union soient efficacement diffusées. Il importe donc qu'elles couvrent également les mesures d'information relatives à la PAC dans le cadre de la communication institutionnelle visée dans la communication de la Commission intitulée Un budget pour Europe 2020 (ci- après dénommée "communication de la Commission sur un budget pour Europe 2020") – Partie II: fiches poli tiques.
(32) Le financement des mesures et actions requises au titre de la PAC est effectué pour partie dans le cadre de la gestion partagée. Afin d'assurer le respect de la bonne gestion financière des fonds de l'Union, la Commission devrait procéder à des contrôles de la gestion des Fonds par les autorités des États membres chargées d'effectuer les paie ments. Il convient de déterminer la nature des contrôles à effectuer par la Commission et de préciser les conditions permettant à la Commission d'assumer ses responsabilités en matière d'exécution du budget ainsi que de clarifier les obligations de coopération qui incombent aux États membres.
(33) Afin de permettre à la Commission de satisfaire à son obligation de s'assurer de l'existence et du bon fonction nement dans les États membres des systèmes de gestion et de contrôle des dépenses de l'Union et sans préjudice des contrôles effectués par les États membres, il y a lieu de prévoir des vérifications par des personnes mandatées par la Commission ainsi que la possibilité pour celles-ci de se faire assister dans leurs travaux par les États membres.
(34) Il est nécessaire de recourir le plus largement possible à l'informatique pour l'élaboration des informations à transmettre à la Commission. Lors des vérifications, il importe que la Commission ait pleinement et immédia tement accès aux données ayant trait aux dépenses, à la fois sur support papier et sous forme électronique.
(35) Afin d'établir la relation financière entre les organismes payeurs agréés et le budget de l'Union, il convient que la Commission procède annuellement à l'apurement des comptes de ces organismes (apurement financier des comptes). Il convient que la décision d'apurement des comptes concerne l'exhaustivité, l'exactitude et la véracité des comptes transmis, mais pas la conformité des dépenses avec le droit de l'Union.
(36) La Commission est chargée de l'exécution du budget de l'Union européenne en coopération avec les États membres conformément à l'article 317 du traité sur le
fonctionnement de l'Union européenne. La Commission est habilitée à décider, au moyen d'actes d'exécution, si les dépenses effectuées par les États membres sont conformes au droit de l'Union. Il importe de donner aux États membres le droit de justifier leurs décisions de paiement et de recourir à la conciliation en cas de désaccord entre eux et la Commission. Afin de donner aux États membres des assurances juridiques et finan cières concernant les dépenses effectuées dans le passé, il convient de fixer une période maximale durant laquelle la Commission peut estimer que le non-respect entraîne des conséquences financières. Il convient que la procé dure d'apurement de conformité, en ce qui concerne le Feader, respecte les dispositions relatives aux corrections financières effectuées par la Commission, définies dans la partie 2 du règlement (UE) no 1303/2013.
(37) En cas de recouvrement de montants versés par le FEAGA, les sommes recouvrées devraient être à rembourser au Fonds dès lors qu'il s'agit de dépenses non conformes au droit de l'Union et pour lesquelles il n'existe aucun droit. Afin de laisser un laps de temps suffisant pour toutes les formalités administratives néces saires, y compris les contrôles internes, les États membres devraient exiger le recouvrement des montants auprès du bénéficiaire dans un délai de 18 mois à compter de l'approbation et, le cas échéant, de la réception par l'or ganisme payeur chargé du recouvrement, d'un rapport de contrôle ou d'un document similaire, indiquant l'exis tence d'une irrégularité. Il convient de prévoir un système de responsabilité financière lorsque des irrégula rités ont été commises et que le montant total n'a pas été recouvré. À cet effet, il convient d'établir une procédure permettant à la Commission de préserver les intérêts du budget de l'Union en décidant d'imputer au compte de l'État membre concerné une partie des sommes qui ont été perdues en raison d'irrégularités et qui n'ont pas été récupérées dans un délai raisonnable. Dans certains cas de négligence de la part de l'État membre, il devrait être justifié d'imputer la totalité de la somme à l'État membre concerné. Toutefois, sous réserve du respect des obliga tions qui incombent aux États membres au titre de leurs procédures internes, il convient de répartir de manière équitable la charge financière entre l'Union et l'État membre. Les mêmes règles devraient s'appliquer au Feader, sous réserve toutefois de l'exigence selon laquelle les sommes recouvrées ou annulées à la suite d'irrégula rités restent à la disposition des programmes de dévelop pement rural approuvés dans l'État membre concerné étant donné qu'elles ont été attribuées à cet État. Il convient également d'établir des dispositions sur l'obliga tion d'information incombant aux États membres.
(38) Les procédures de recouvrement mises en œuvre par les États membres peuvent avoir pour effet de retarder les recouvrements de plusieurs années, sans aucune certitude quant à la réalisation effective de ceux-ci. Les coûts induits par ces procédures peuvent aussi être dispropor tionnés par rapport aux perceptions effectuées ou réalisa bles. Il convient par conséquent de permettre, dans certains cas, aux États membres d'arrêter les procédures de recouvrement.
FRL 347/554 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
(39) Afin de protéger les intérêts financiers du budget de l'Union, il convient que les États membres arrêtent des mesures afin de s'assurer que les opérations financées par les Fonds ont effectivement lieu et sont correctement exécutées. Il est également nécessaire que les États membres préviennent, détectent et traitent efficacement toute irrégularité ou tout cas de non-respect de leurs obligations de la part des bénéficiaires. Il importe à cette fin que le règlement (CE, Euratom) no 2988/95 (1) s'applique. En cas d'infraction à la législation agricole sectorielle, si des actes juridiques de l'Union n'ont pas fixé de règles précises en matière de sanctions adminis tratives, les États membres devraient imposer des sanc tions nationales qui doivent être effectives, dissuasives et proportionnées.
(40) Il convient d'éviter de financer au titre de la PAC des activités qui engendrent des coûts supplémentaires dans d'autres politiques couvertes par le budget général de l'Union européenne, en particulier l'environnement et la santé publique. En outre, l'introduction de nouveaux systèmes de paiement et des systèmes connexes de contrôles et de sanctions ne devraient pas se traduire par d'inutiles procédures administratives supplémentaires et complexes et davantage de bureaucratie.
(41) Plusieurs règlements agricoles sectoriels contiennent des règles établissant les principes généraux applicables aux contrôles, aux retraits de paiements indus ainsi qu'à l'im position de sanctions. Il convient que ces règles soient compilées dans un même cadre juridique à un niveau horizontal. Il importe qu'elles couvrent les obligations des États membres en ce qui concerne les contrôles admi nistratifs et les contrôles sur place, qui sont destinés à vérifier si les dispositions des mesures relevant de la PAC sont respectées, et il importe qu'elles couvrent les règles sur le recouvrement des aides et sur la réduction et les exclusions des aides. Il convient également de définir des règles sur le contrôle du respect d'obligations qui ne sont pas nécessairement liées au paiement d'une aide.
(42) Diverses dispositions de la législation agricole sectorielle exigent la constitution d'une garantie assurant le paie ment d'un montant dû en cas de non-respect d'une obli gation. Il convient qu'une règle horizontale unique s'ap plique à toutes ces dispositions afin de renforcer le cadre des garanties.
(43) Il y a lieu que les États membres mettent en place et exploitent un système intégré de gestion et de contrôle (ci-après dénommé "système intégré") pour certains paie ments prévus dans le règlement (UE) no 1307/2013 et dans le règlement (UE) no 1305/2013. Afin d'améliorer l'efficacité et le suivi du soutien apporté par l'Union, les États membres devraient être autorisés à utiliser le système intégré pour d'autres régimes d'aide de l'Union.
(44) Il y a lieu de maintenir les principaux éléments du système intégré, et notamment les dispositions relatives à une base de données informatisée, à un système d'iden tification des parcelles agricoles, aux demandes d'aide ou demandes de paiement et à un système d'identification et d'enregistrement des droits au paiement tout en tenant compte de l'évolution de la politique, en particulier de l'introduction du paiement pour des pratiques agricoles bénéfiques pour le climat et l'environnement et des avan tages écologiques de particularités topographiques. Les États membres devraient faire un usage approprié de la technologie quand ils mettent en place ces systèmes.
(45) Afin de créer une couche de référence dans le système d'identification des parcelles agricoles pour tenir compte des surfaces d'intérêt écologique, les États membres devraient pouvoir tenir compte des informations spéci fiques que les agriculteurs pourraient devoir donner dans leurs demandes pour les années 2015 à 2017, comme l'identification des particularités topographiques ou autres surfaces susceptibles d'être considérées comme surfaces d'intérêt écologique et, si nécessaire, l'indication de la taille de ces particularités et autres surfaces.
(46) Il convient que les autorités nationales compétentes effec tuent en faveur des bénéficiaires l'intégralité des paie ments prévus au titre des régimes de soutien de l'Union couverts par le système intégré, sous réserve des réductions prévues par le présent règlement et dans des délais donnés. Pour rendre la gestion des paiements directs plus souple, les États membres devraient être autorisés à effectuer les paiements couverts par le système intégré en une ou deux tranches par an.
(47) Le contrôle des documents commerciaux des entreprises bénéficiaires ou redevables peut constituer un moyen très efficace de contrôle des opérations faisant partie du système de financement du FEAGA. Le règlement (CE) no 485/2008 du Conseil (2) établit les dispositions rela tives à la vérification des documents commerciaux. Ce contrôle complète les autres contrôles déjà effectués par les États membres. En outre, le règlement précité n'affecte pas les dispositions nationales en matière de contrôle qui sont plus étendues que celles qu'il prévoit.
(48) En vertu du règlement (CE) no 485/2008, les États membres devraient prendre les mesures nécessaires pour assurer une protection efficace des intérêts finan ciers du budget de l'Union, en particulier pour vérifier l'authenticité et la conformité des opérations financées par le FEAGA. À des fins de clarté et de rationalité, il y a lieu d'intégrer les dispositions pertinentes dans un même acte. Il convient en conséquence d'abroger le règle ment (CE) no 485/2008.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/555
(1) Règlement (CE, Euratom) no 2988/95 du Conseil du 18 décembre 1995 relatif à la protection des intérêts financiers des Communautés européennes (JO L 312 du 23.12.1995, p. 1.)
(2) Règlement (CE) no 485/2008 du Conseil du 26 mai 2008 relatif aux contrôles, par les États membres, des opérations faisant partie du système de financement par le Fonds européen agricole de garantie (JO L 143 du 3.6.2008, p. 1).
(49) Les documents sur la base desquels le contrôle en ques tion est effectué devraient être déterminés de manière à permettre un contrôle complet. Le choix des entreprises à contrôler devrait être effectué en tenant compte de la nature des opérations effectuées sous leur responsabilité, et la répartition par secteur des entreprises bénéficiaires ou redevables devrait être effectuée en fonction de leur importance financière dans le cadre du système de finan cement du FEAGA.
(50) Il importe de définir les pouvoirs des agents chargés des contrôles ainsi que l'obligation des entreprises de tenir à leur disposition, pendant une période déterminée, les documents commerciaux et de leur fournir les renseigne ments qu'ils demandent. Il convient de prévoir des dispo sitions permettant, dans certains cas, la saisie des docu ments commerciaux.
(51) Compte tenu de la structure internationale des échanges agricoles et dans l'intérêt du bon fonctionnement du marché intérieur, il est nécessaire d'organiser la coopéra tion entre les États membres. Il est également nécessaire qu'un système de documentation centralisée concernant des entreprises bénéficiaires ou redevables établies dans des pays tiers soit établi au niveau de l'Union.
(52) S'il appartient aux États membres d'adopter leurs programmes de contrôle, ceux-ci sont toutefois tenus de les communiquer à la Commission afin qu'elle puisse exercer sa fonction de supervision et de coordina tion; ce faisant, il est possible de vérifier que les programmes sont adoptés sur la base de critères appro priés et de garantir que le contrôle cible tout particuliè rement les secteurs ou les entreprises qui présentent des risques de fraude élevés. Il est indispensable que chaque État membre dispose d'un service spécial chargé de super viser le contrôle des documents commerciaux prévu par le présent règlement ou de coordonner ce contrôle. Il convient que ces services spéciaux soient indépendants des services effectuant les contrôles préalables aux paie ments. Il importe que les informations recueillies lors de ces contrôles soient protégées par le secret professionnel.
(53) Le règlement (CE) no 1782/2003 du Conseil (1), qui a été remplacé par le règlement (CE) no 73/2009, a établi le principe selon lequel le paiement intégral aux bénéfi ciaires de certaines aides au titre de la PAC doit être lié au respect des règles de gestion des terres, de production agricole et d'activité agricole. Ce principe a ensuite été
repris dans le règlement (CE) no 1698/2005 du Conseil (2) et dans le règlement (CE) no 1234/2007 du Conseil (3).
En vertu du système de conditionnalité, les États membres sont tenus d'imposer des sanctions prenant la forme d'une réduction ou d'une exclusion de la totalité ou d'une partie de l'aide reçue au titre de la PAC.
(54) Le système de conditionnalité intègre les normes de base de la PAC en matière d'environnement, de changement climatique, de bonnes conditions agricoles et environne mentales des terres, de santé publique, animale et végé tale et de bien-être des animaux. Le système de condi tionnalité vise à contribuer à la mise en place d'une agriculture durable passant par une meilleure sensibilisa tion des bénéficiaires à la nécessité de respecter ces normes de base. Il a également pour but d'aider la PAC à mieux répondre aux attentes de la société grâce à une meilleure cohérence de cette politique avec celles mises en œuvre dans les domaines de l'environnement, de la santé publique, animale et végétale et du bien-être des animaux. Le système de conditionnalité fait partie inté grante de la PAC, de sorte qu'il convient de le maintenir. Toutefois, son champ d'application, qui consiste jusqu'ici en des listes distinctes d'exigences règlementaires en matière de gestion et de normes relatives aux bonnes conditions agricoles et environnementales des terres, devrait être rationnalisé afin d'assurer la cohérence du système de conditionnalité et de le rendre plus visible. À cette fin, il importe que les exigences et les normes soient présentées dans une seule liste et regroupées par domaine et par thème. L'expérience a également montré que certaines des exigences relevant du champ d'applica tion de la conditionnalité ne sont pas suffisamment liées à l'activité agricole ou aux terres de l'exploitation ou qu'elles concernent les autorités nationales plutôt que les bénéficiaires. Il convient par conséquent d'adapter ledit champ d'application. Il convient en outre de prévoir des dispositions relatives au maintien des pâtu rages permanents pour 2015 et 2016.
(55) Il est impératif que les exigences réglementaires en matière de gestion soient pleinement mises en œuvre par les États membres afin qu'elles deviennent opération nelles au niveau des exploitations agricoles et assurent l'égalité de traitement nécessaire entre les agriculteurs.
(56) Conformément à l'article 22 de la directive 2000/60/CE, la directive 80/68/CEE du Conseil (4) doit être abrogée le 23 décembre 2013. Afin de maintenir les mêmes règles
FRL 347/556 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
(1) Règlement (CE) no 1782/2003 du Conseil du 29 septembre 2003 établissant des règles communes pour les régimes de soutien direct dans le cadre de la politique agricole commune et établissant certains régimes de soutien en faveur des agriculteurs et modifiant les règle ments (CEE) no 2019/93, (CE) no 1452/2001, (CE) no 1453/2001, (CE) no 1454/2001, (CE) no 1868/94, (CE) no 1251/1999, (CE) no 1254/1999, (CE) no 1673/2000, (CEE) no 2358/71 et (CE) no 2529/2001 (JO L 270 du 21.10.2003, p. 1).
(2) Règlement (CE) no 1698/2005 du Conseil du 20 septembre 2005 concernant le soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) (JO L 277 du 21.10.2005, p. 1).
(3) Règlement (CE) no 1234/2007 du Conseil du 22 octobre 2007 portant organisation commune des marchés dans le secteur agricole et dispositions spécifiques en ce qui concerne certains produits de ce secteur (règlement "OCM unique") (JO L 299 du 16.11.2007, p. 1).
(4) Directive 80/68/CEE du Conseil du 17 décembre 1979 concernant la protection des eaux souterraines contre la pollution causée par certaines substances dangereuses (JO L 20 du 26.1.1980, p. 43).
au titre de la conditionnalité en matière de protection des eaux, que celles figurant dans la directive 80/60/CEE le dernier jour de sa validité, il est approprié d'adapter la portée de cette dernière et de définir une norme de bonnes conditions agricoles et environnementales couvrant les exigences des articles 4 et 5 de cette direc tive.
(57) Le système de conditionnalité suppose certaines contraintes administratives tant pour les bénéficiaires que les administrations nationales étant donné qu'il est indispensable de tenir un registre, d'effectuer des contrôles et, le cas échéant, d'appliquer des sanctions. Ces sanctions doivent être proportionnées, effectives et dissuasives et sans préjudice d'autres sanctions prévues par toute autre disposition de la législation de l'Union ou des États membres. Dans un souci de cohérence, il est approprié de réunir les dispositions pertinentes de l'Union dans un seul instrument juridique. Pour les agri culteurs participant au régime des petits agriculteurs visé au titre V du règlement (UE) no 1307/2013, les efforts à déployer dans le cadre du système de conditionnalité peuvent être perçus comme dépassant le bénéfice obtenu en maintenant ces agriculteurs dans le régime en question. Pour des raisons de simplification, il convient donc d'exempter ces agriculteurs de la condi tionnalité et notamment de son système de contrôle et du risque de sanctions y afférentes. Il importe toutefois que cette exemption soit sans préjudice de l'obligation de respecter les dispositions applicables du droit sectoriel ou de l'éventualité d'être soumis à un contrôle ou à des sanctions en vertu de ce droit.
(58) Le règlement (CE) no 1782/2003 a établi un ensemble de normes relatives aux bonnes conditions agricoles et envi ronnementales des terres dans le cadre duquel les États membres adoptent des normes nationales tenant compte des caractéristiques spécifiques des régions concernées, y compris des conditions des sols et du climat, des systèmes d'exploitation agricole existants (utilisation des terres, rotation des cultures, pratiques culturales) et des structures des exploitations. Ces normes relatives aux bonnes conditions agricoles et environnementales des terres visent à favoriser la prévention de l'érosion des sols et le maintien de la matière organique et de la structure du sol, à assurer un niveau minimal d'entretien, à éviter la détérioration des habitats et à protéger et gérer les eaux. Le champ d'application élargi du système de conditionnalité défini dans le présent règlement inclut donc un cadre dans lequel les États membres adoptent des normes nationales en matière de bonnes conditions agricoles et environnementales. Le cadre de l'Union devrait également inclure des règles visant à mieux prendre en compte des thèmes tels que l'eau, le sol, le stockage du carbone, la biodiversité et le paysage ainsi que le niveau minimal d'entretien des terres.
(59) Il convient que les bénéficiaires comprennent précisé ment leurs obligations en ce qui concerne les règles de conditionnalité. À cette fin, il importe que toutes les exigences et normes relevant de ces règles soient communiquées par les États membres de manière exhaus tive, compréhensible et explicative, y compris, le cas échéant, par voie électronique.
(60) Une mise en œuvre efficace de la conditionnalité exige de vérifier le respect des obligations au niveau des bénéfi ciaires. Lorsqu'un État membre décide de recourir à la possibilité de ne pas appliquer de réduction ou d'exclu sion lorsque le montant concerné est inférieur à 100 EUR, il convient, l'année suivante, que l'autorité de contrôle compétente vérifie sur un échantillon de bénéfi ciaires que la situation a été réglée.
(61) Afin d'assurer une coopération harmonieuse entre la Commission et les États membres dans le domaine du financement des dépenses de la PAC et, en particulier, afin de permettre à la Commission de suivre la gestion financière par les États membres et d'apurer les comptes des organismes payeurs agréés, il est nécessaire que les États membres communiquent certaines informations à la Commission ou qu'ils les tiennent à la disposition de celle-ci.
(62) Aux fins de l'élaboration des informations à transmettre à la Commission et pour que la Commission ait pleine ment et immédiatement accès aux données ayant trait aux dépenses, à la fois sous forme papier et sous forme électronique, il est nécessaire de fixer des règles appropriées relatives à la présentation et à la transmission des données ainsi qu'aux délais applicables.
(63) Étant donné que des données personnelles ou des secrets commerciaux peuvent être communiqués dans le cadre de l'application des systèmes de contrôles nationaux et de l'apurement de conformité, il convient que les États membres et la Commission assurent la confidentialité de l'information reçue dans ce contexte.
(64) Pour assurer une bonne gestion financière du budget de l'Union, dans le respect des principes d'équité au niveau des États membres comme au niveau des bénéficiaires, les règles relatives à l'utilisation de l'euro doivent être préci sées.
(65) Le taux de change de l'euro en monnaie nationale est susceptible de modifications pendant la durée au cours de laquelle une opération se réalise. Il faut dès lors que le taux applicable aux montants concernés soit déterminé en tenant compte du fait par lequel le but économique de l'opération en question est atteint. Il convient que le taux de change à utiliser soit celui du jour où ce fait est intervenu. Il est nécessaire de préciser ce fait générateur ou d'y déroger, en respectant certains critères, et notam ment la rapidité de la répercussion des mouvements monétaires. Ces critères sont définis dans le règlement (CE) no 2799/98 du Conseil (1) et complètent les dispo sitions similaires du règlement (CE) no 1290/2005. À des fins de clarté et de rationalité, il y a lieu d'intégrer les dispositions pertinentes dans un même acte. Il convient en conséquence d'abroger le règlement (CE) no 2799/98.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/557
(1) Règlement (CE) no 2799/98 du Conseil du 15 décembre 1998 établissant le régime agromonétaire de l'euro (JO L 349 du 24.12.1998, p. 1).
(66) Il importe de définir des règles particulières qui permet tent de faire face à des situations monétaires exception nelles pouvant se présenter aussi bien à l'intérieur de l'Union que sur le marché mondial et exigeant une réac tion immédiate afin d'assurer le bon fonctionnement des régimes établis dans le cadre de la PAC.
(67) Les États membres n'ayant pas adopté l'euro devraient avoir la possibilité d'effectuer des paiements, pour des dépenses résultant de la législation de la PAC, en euros plutôt que dans leur devise nationale. Des règles spéci fiques sont indispensables pour assurer que cette possi bilité ne crée pas un avantage injustifié pour les bénéfi ciaires ou pour les redevables.
(68) Chaque mesure prévue dans le cadre de la PAC devrait faire l'objet d'un suivi et d'une évaluation en vue d'en améliorer la qualité et de démontrer son efficacité. Dans ce contexte, il y a lieu qu'une liste d'indicateurs soit dressée et que les performances de la PAC soient mesurées par la Commission au regard des objectifs stra tégiques que sont la production alimentaire viable, la gestion durable des ressources naturelles, la lutte contre le changement climatique et le développement territorial équilibré. Pour mesurer en particulier les performances de la PAC au regard de l'objectif qu'est la production alimen taire viable, il importe de tenir compte de tous les facteurs pertinents, y compris l'évolution du prix des intrants. Il convient que la Commission établisse un cadre pour un système commun de suivi et d'évaluation garantissant notamment la disponibilité en temps utile des données pertinentes, y compris les informations four nies par les États membres. Ce faisant, il importe qu'elle tienne compte des besoins en données et des synergies entre les sources de données potentielles. En outre, la communication de la Commission sur "Un budget pour Europe 2020" – Partie II a établi que la part des dépenses liées au climat dans le budget global de l'Union devrait augmenter d'au moins 20 %, avec des contributions de différentes politiques. La Commission devrait donc être en mesure d'évaluer dans quelle mesure l'aide apportée par l'Union dans le cadre de la PAC contribue aux objec tifs climatiques.
(69) Est applicable le droit de l'Union en matière de protec tion des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel et de la libre circulation de ces données, notamment la directive 95/46/CE du Parle ment européen et du Conseil (1) et le règlement (CE) no 45/2001 du Parlement européen et du Conseil (2).
(70) L'arrêt de la Cour de justice du 9 novembre 2010 dans les affaires jointes C-92/09 et 93/09 (3) Volker und Markus Scheke et Eifert a déclaré non valables l'article 42,
point 8 ter), et l'article 44 bis du règlement (CE) no 1290/2005 et le règlement (CE) no 259/2008 de la Commission (4) à l'égard des personnes physiques béné ficiant des Fonds; ces dispositions imposent l'obligation de publier des données personnelles concernant chaque bénéficiaire, sans opérer de distinction selon des critères pertinents, tels que les périodes pendant lesquelles elles ont perçu de telles aides, la fréquence ou encore le type et l'importance de celles-ci.
(71) À la suite de cet arrêt et dans l'attente de l'adoption de nouvelles règles tenant compte des objections soulevées par la Cour, le règlement (CE) no 259/2008 a été modifié par le règlement d'exécution (UE) no 410/2011 de la Commission (5) afin d'établir clairement que l'obligation de publier des informations sur les bénéficiaires ne s'ap plique pas aux personnes physiques.
(72) En septembre 2011, la Commission a organisé une consultation des parties prenantes regroupant des repré sentants d'organisations professionnelles agricoles ou commerciales, des représentants du secteur alimentaire et des travailleurs, ainsi que des représentants de la société civile et des institutions de l'Union. Dans ce cadre, différentes options envisageables ont été présentées en ce qui concerne la publication de données relatives aux personnes physiques bénéficiaires des fonds agricoles de l'Union et le respect du principe de proportionnalité lors de la publication des informations concernées. Lors de cette conférence, il a été discuté de la nécessité éven tuelle de publier le nom des personnes physiques afin de répondre à l'objectif d'une protection accrue des intérêts financiers de l'Union, d'améliorer la transparence et de mettre en valeur les réalisations des bénéficiaires lors de la fourniture de biens publics sans pour autant que cette publication aille au-delà de ce qui est nécessaire pour atteindre ces objectifs légitimes.
(73) Dans son arrêt dans l'affaire Volker und Markus Scheke GbR et Hartmut Eifert c. Land Hessen, la Cour n'a pas contesté la légitimité de l'objectif de renforcement du contrôle public sur l'utilisation des ressources des Fonds. Toutefois, la Cour a insisté sur la nécessité de prendre en considération des modalités de publication d'informations relatives aux bénéficiaires concernés qui seraient conformes à l'objectif d'une telle publication tout en étant moins attentatoires au droit de ces bénéfi ciaires au respect de leur vie privée, en général, et à la protection de leurs données à caractère personnel, en particulier.
FRL 347/558 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
(1) Directive 95/46/CE du Parlement européen et du Conseil du 24 octobre 1995 relative à la protection des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données (JO L 281 du 23.11.1995, p. 31).
(2) Règlement (CE) no 45/2001 du Parlement européen et du Conseil du 18 décembre 2000 relatif à la protection des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel par les institutions et organes communautaires et à la libre circulation de ces données (JO L 8 du 12.1.2001, p. 1).
(3) Rec. 2010 p. I-11063.
(4) Règlement (CE) no 259/2008 de la Commission du 18 mars 2008 portant modalités d'application du règlement (CE) no 1290/2005 du Conseil en ce qui concerne la publication des informations relatives aux bénéficiaires de fonds en provenance du Fonds européen agri cole de garantie (FEAGA) et du Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) (JO L 76 du 19.3.2008, p. 28).
(5) Règlement d'exécution (UE) no 410/2011 de la Commission du 27 avril 2011 modifiant le règlement (CE) no 259/2008 de la Commission portant modalités d'application du règlement (CE) no 1290/2005 du Conseil en ce qui concerne la publication des informations relatives aux bénéficiaires de fonds en provenance du Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) et du Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) (JO L 108 du 28.4.2011, p. 24).
(74) Il convient d'analyser l'objectif de renforcement du contrôle public sur les différents bénéficiaires à la lumière du nouveau cadre de gestion financière et de contrôle qui s'appliquera à compter du 1er janvier 2014 et de l'expérience acquise par les États membres. Dans ce nouveau contexte, les contrôles effectués par les administrations nationales ne peuvent être exhaustifs et en particulier, dans la majorité des régimes, seule une partie limitée de la population peut faire l'objet d'un contrôle sur place. De plus, le nouveau cadre prévoit la possibilité, pour les États membres, de réduire, sous certaines conditions, le nombre de contrôles sur place. Une augmentation suffisante des taux minimaux de contrôle imposerait, dans le contexte actuel, une telle charge administrative et financière supplémentaire aux administrations nationales que celles-ci ne pourraient pas y faire face.
(75) Dans ce contexte, la publication du nom des bénéficiaires des Fonds est un moyen de renforcer le contrôle public de l'utilisation de ces Fonds et constitue par là même un ajout utile au cadre de gestion et de contrôle actuel qui est nécessaire pour assurer un niveau de protection adéquat des intérêts financiers de l'Union. Cet objectif sera atteint en partie grâce à l'effet préventif et dissuasif de cette publication, en partie en décourageant les bénéfi ciaires individuels d'adopter un comportement irrégulier et en partie en renforçant la responsabilisation indivi duelle des agriculteurs dans l'utilisation des fonds publics perçus.
(76) À ce sujet, il convient de reconnaître à sa juste valeur le rôle joué par la société civile, y compris les médias et les organisations non gouvernementales, pour renforcer le cadre du contrôle administratif contre la fraude et contre tout usage abusif des fonds publics, et leur contri bution à cet égard.
(77) La publication d'informations pertinentes est également cohérente avec l'approche énoncée dans le règlement (UE, Euratom) no 966/2012.
(78) Par ailleurs, obliger les États membres à assurer l'accès du public, sur demande et sans publication, aux informa tions pertinentes pourrait contribuer à atteindre l'objectif qu'est le renforcement du contrôle public sur les diffé rents bénéficiaires. Ceci serait toutefois moins efficace et la mise en œuvre risquerait de créer des divergences indésirables. Il convient dès lors que les autorités natio nales puissent se fier au contrôle public sur les différents bénéficiaires via la publication du nom de ceux-ci et d'autres données pertinentes.
(79) Si l'objectif du contrôle public de l'utilisation des ressources des Fonds doit être atteint, il est nécessaire de garantir un certain degré d'information du public par la publication du nom des bénéficiaires. Ces infor mations devraient inclure des données sur l'identité du bénéficiaire, le montant octroyé, le fonds au titre duquel il a été octroyé, l'objectif et le type de la mesure concer née. Il y a lieu de publier ces informations de manière à
ce qu'elles soient moins attentatoires au droit des bénéfi ciaires au respect de leur vie privée en général et à la protection de leurs données à caractère personnel en particulier, reconnus par les articles 7 et 8 de la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne.
(80) Pour assurer le respect du principe de proportionnalité par le présent règlement, le législateur a examiné tous les moyens, analysés dans un mémorandum figurant à l'an nexe du document 6370/13 du Conseil, permettant d'at teindre l'objectif qu'est le contrôle public de l'utilisation des ressources des Fonds et il a choisi celui qui portera le moins atteinte aux droits individuels concernés.
(81) La publication des détails relatifs à la mesure permettant à l'agriculteur de bénéficier d'une aide ou d'un soutien, au type et à l'objectif de l'aide ou du soutient, donnerait au public une information concrète sur l'activité subven tionnée et sur l'objectif de l'octroi de l'aide ou du soutien. Elle contribuerait également à l'effet préventif et dissuasif du contrôle public en vue de la protection des intérêts financiers.
(82) Afin de respecter l'équilibre entre, d'une part, l'objectif poursuivi par le contrôle public de l'utilisation des ressources des Fonds et, d'autre part, le droit des bénéfi ciaires au respect de leur vie privée en général et à la protection de leurs données personnelles, il y a lieu de tenir compte de l'importance de l'aide. À l'issue de l'ana lyse approfondie et de la consultation avec les parties prenantes et dans le but de renforcer l'efficacité de ce type de publication et de limiter l'atteinte aux droits des bénéficiaires, il est apparu nécessaire de fixer un seuil au montant de l'aide reçue par le bénéficiaire, en- dessous duquel il n'y a pas lieu de publier son nom.
(83) Il convient d'avoir un seuil de minimis qui reflète le niveau des régimes de soutien mis en place dans le cadre de la PAC et soit fondé sur ce niveau. Vu les grandes différences qui existent entre les structures des économies agricoles des États membres, lesquelles diffè rent considérablement de la structure agricole moyenne de l'Union, il y a lieu d'autoriser l'application de seuils minimaux différents qui reflètent la situation particulière de l'État membre. Le règlement (UE) no 1307/2013 établit un régime simple et spécifique pour les petites exploitations. L'article 63 dudit règlement prévoit des critères pour le calcul du montant de l'aide. Par souci de cohérence, dans le cas des États membres appliquant ce régime, le seuil à prendre en compte devrait être fixé au même niveau que les montants établis par l'État membre comme le prévoit l'article 63, paragraphe 1, deuxième alinéa, ou l'article 63, paragraphe 2, deuxième alinéa, du règlement (UE) no 1307/2013. Dans le cas des États membres décidant de ne pas appliquer ce régime, le seuil à prendre en compte devrait être fixé au même niveau que le montant maximal de l'aide possible en vertu du régime, comme le prévoit l'article 63 du règle ment (UE) no 1307/2013. Lorsque le seuil spécifique n'est pas dépassé, il convient que la publication contienne toutes les informations pertinentes, à l'exception du nom, afin de donner aux contribuables une image fidèle de la PAC.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/559
(84) Le fait de rendre ces informations accessibles au public, conjointement aux informations générales à lui fournir au titre du présent règlement, renforce la transparence en ce qui concerne l'utilisation des fonds de l'Union dans le cadre de la PAC et donc contribue à la visibilité et à une meilleure compréhension de cette politique, ce qui permet d'assurer une meilleure participation des citoyens au processus décisionnel, ainsi que de garantir une plus grande légitimité, efficacité et responsabilité de l'adminis tration à l'égard des citoyens. Cela permet également aux citoyens d'avoir des exemples concrets de la fourniture de "biens publics" par l'agriculture et de soutenir la légiti mité de l'aide d'État au secteur agricole.
(85) Il faut donc considérer que prévoir la publication géné rale des informations pertinentes ne va pas au-delà de ce qui est nécessaire dans une société démocratique au regard de la protection des intérêts financiers de l'Union, eu égard aussi à l'importance primordiale de l'objectif du contrôle public de l'utilisation des ressources des Fonds.
(86) Afin de respecter les exigences en matière de protection des données, il convient d'informer les bénéficiaires des fonds de la publication des données les concernant préa lablement à ladite publication, Il convient également de les informer que ces données peuvent être traitées par les organes de l'Union et des États membres compétents en matière d'audit et d'enquête aux fins de la sauvegarde des intérêts financiers de l'Union. Par ailleurs, il convient d'informer les bénéficiaires de leurs droits en vertu de la directive 95/46/CE et des procédures applicables pour l'exercice de ces droits.
(87) Par conséquent, dans le présent règlement, il convient d'établir de nouvelles règles pour la publication d'infor mations sur tous les bénéficiaires des Fonds, au terme d'une analyse et d'une évaluation approfondies de la façon la plus appropriée de respecter le droit à la protec tion des données à caractère personnel des bénéficiaires, ainsi que sur la base des informations fournies par la Commission durant les négociations du présent règle ment.
(88) Afin de garantir des conditions uniformes de mise en œuvre du présent règlement, il y a lieu de conférer des compétences d'exécution à la Commission.
(89) Afin d'assurer des conditions uniformes de mise en œuvre du présent règlement, il convient de conférer des compétences d'exécution à la Commission en ce qui concerne: les procédures relatives à l'octroi, au retrait et à la révision de l'agrément des organismes payeurs et des organismes de coordination ainsi qu'en matière de supervision de l'accréditation des organismes payeurs; les règles relatives aux travaux et aux contrôles sur lesquels repose la déclaration de gestion des organismes payeurs, le fonctionnement de l'organisme de coordination et la notification des informations à la Commission par cet organisme de coordination; les règles concernant les tâches des organismes de certification, notamment les contrôles, et les règles sur
les certificats et rapports devant être rédigés par ces orga nismes et leurs documents d'accompagnement. Ces compétences d'exécution devraient être exercées en conformité avec le règlement (UE) no 182/2011 du Parle ment européen et du Conseil (1).
(90) Les compétences d'exécution de la Commission devraient aussi couvrir les principes régissant l'audit sur lesquels se fondent les avis des organismes de certification, y compris une évaluation des risques, des contrôles internes et le niveau exigé en matière d'éléments probants réunis dans le cadre de l'audit, les méthodes d'audit que doivent utiliser les organismes de certification, compte tenu des normes internationales en matière d'audit, en vue d'émettre leurs avis, y compris, si nécessaire, l'utili sation d'un échantillon unique pour chaque population et, le cas échéant, la possibilité d'accompagner les contrôles sur place des organismes payeurs.
(91) Ces compétences devraient aussi couvrir les règles en vue de la mise en œuvre uniforme du système de conseil agricole, la détermination des paiements mensuels aux États membres au titre du FEAGA; la fixation des montants pour le financement des mesures d'intervention publique; les règles relatives au financement de l'acquisi tion, par la Commission, des images satellites requises pour les contrôles et les mesures prises par elle grâce à des applications de télédétection servant au suivi des ressources agricoles, la procédure permettant de procéder à l'acquisition, par la Commission, de ces images satellites et au suivi des ressources agricoles, le cadre régissant l'acquisition, l'amélioration et l'utilisation d'images satel lites et de données météorologiques, ainsi que les délais applicables.
(92) Ces compétences devraient aussi couvrir, dans le cadre de la procédure de discipline financière, le taux d'ajustement pour les paiements directs ainsi que son adaptation et les modalités et conditions applicables aux crédits reportés conformément à l'article 169, paragraphe 3, du règle ment (UE, Euratom) no 966/2012 en vue de financer les paiements directs; dans le cadre de la procédure de discipline budgétaire, la fixation provisoire du montant des paiements et la répartition provisoire du budget disponible entre les États membres.
(93) En outre, ces compétences d'exécution de la Commission devraient couvrir la fixation de la période au cours de laquelle les organismes payeurs agréés doivent établir et transmettre les déclarations intermédiaires de dépenses relatives aux programmes de développement rural à la Commission, la réduction ou la suspension des paie ments mensuels ou intérimaires aux États membres, les informations concernant la tenue de comptes séparés par les organismes payeurs; les conditions spécifiques appli cables aux informations à enregistrer dans la comptabilité tenue par les organismes payeurs, les règles relatives au
FRL 347/560 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
(1) Règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux rela tifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (JO L 55 du 28.2.2011, p. 13).
financement et au cadre comptable des interventions sous forme de stockage public ainsi qu'à d'autres dépenses financées par les Fonds, les modalités d'exécu tion des procédures de dégagement d'office, les procé dures et autres modalités pratiques permettant le bon fonctionnement du mécanisme de suspension des paie ments aux États membres par la Commission en cas de soumission tardive des informations par les États membres.
(94) Par ailleurs, les compétences d'exécution de la Commis sion devraient couvrir les procédures relatives aux obli gations spécifiques que les États membres doivent respecter en ce qui concerne les contrôles, les procédures relatives aux obligations de coopération à respecter par les États membres en ce qui concerne les contrôle sur place effectués par la Commission et l'accès aux informa tions; les procédures et autres modalités pratiques rela tives à l'obligation de rendre compte des irrégularités et des cas de fraude, les conditions dans lesquelles doivent être conservés les pièces justificatives concernant les paie ments effectués et les documents relatifs à l'exécution des contrôles administratifs et physiques prescrits par le droit de l'Union; l'apurement des comptes et l'apurement de conformité, l'exclusion du financement par l'Union des montants imputés au budget de l'Union, les procédures de recouvrement des paiements indus et des intérêts y afférents, les formulaires de notification et de communi cation à adresser par les États membres à la Commission en ce qui concerne les irrégularités.
(95) Les compétences d'exécution de la Commission devraient encore couvrir les règles permettant de parvenir à une application uniforme des obligations des États membres en matière de protection des intérêts financiers de l'Union, les règles nécessaires pour parvenir à une appli cation uniforme des contrôles dans l'Union, l'application et le calcul du retrait partiel ou total des paiements ou des droits au paiement; le recouvrement des paiements indus et des montants dus au titre des sanctions, ainsi que les droits à paiement indûment alloués et l'applica tion d'intérêts. Elles devraient également couvrir l'appli cation et le calcul des sanctions administratives, la défi nition des cas de non-respect d'ordre mineur, les règles permettant de repérer les cas dans lesquels, en raison de la nature des sanctions, les États membres peuvent conserver les montants recouvrés; et la suspension des paiements mensuels dans des cas spécifiques relevant du règlement (UE) no 1308/2013
(96) Les compétences d'exécution de la Commission devraient couvrir la forme de la garantie à constituer et la procé dure à suivre pour la constituer, l'accepter et remplacer la garantie originale; les procédures concernant la libération des garanties et la notification à adresser par les États membres ou la Commission dans le cadre des garanties. Les compétences d'exécution devraient également couvrir les règles qui sont à la fois nécessaires et justifiées pour résoudre, en cas d'urgence, des problèmes spécifiques liés aux délais de paiement et aux avances; les modalités applicables aux demandes d'aide et de paiement et aux demandes de droits au paiement, notamment en ce qui
concerne la date limite d'introduction des demandes, les exigences concernant les informations minimales à inclure dans les demandes, la modification et le retrait des demandes d'aide, l'exemption de l'obligation d'intro duire des demandes d'aide et la possibilité pour les États membres d'appliquer des procédures simplifiées et de corriger les erreurs manifestes.
(97) De même, les compétences d'exécution de la Commission devraient couvrir les modalités d'exécution des contrôles destinés à vérifier le respect des obligations ainsi que l'exactitude et l'exhaustivité des informations fournies dans les demandes d'aide ou de paiement, y compris les règles relatives aux tolérances de mesurage pour les contrôles sur place, les spécifications techniques néces saires aux fins de la mise en œuvre uniforme du système intégré de gestion et de contrôle; les règles rela tives aux cas de transfert d'exploitations s'accompagnant du transfert d'une ou de plusieurs obligations ayant trait à l'admissibilité pour l'aide en question et qui ne sont toujours pas remplies et les règles relatives au paiement des avances. Ces compétences d'exécution devraient en outre couvrir les règles visant une application uniforme des modalités de vérification des documents commer ciaux les procédures relatives aux banques de données des États membres et à la banque analytique de données isotopiques qui facilitera la détection de la fraude; les procédures relatives à la coopération et à l'as sistance entre autorités et organismes de contrôle, les règles d'exécution des contrôles de conformité avec les normes de commercialisation et les règles sur les auto rités chargées de l'exécution des contrôles, ainsi que sur le contenu, la fréquence et le stade de commercialisation auquel ces contrôles doivent être réalisés.
(98) Les compétences d'exécution de la Commission devraient également couvrir, dans le cadre des contrôles relatifs aux appellations d'origine, aux indications géographiques et aux mentions traditionnelles protégées, les communica tions que les États membres doivent transmettre à la Commission; les règles relatives à l'autorité chargée de vérifier le respect du cahier des charges, y compris lorsque l'aire géographique est située dans un pays tiers, les actions que les États membres doivent mettre en œuvre pour éviter l'utilisation illicite des appellations d'origine protégées, des indications géographiques proté gées et des mentions traditionnelles protégées, les contrôles et vérifications à effectuer par les États membres, y compris les analyses.
Ces compétences d'exécution devraient également couvrir les modalités d'exécution des contrôles destinés à vérifier le respect des obligations de conditionnalité; les procé dures et les modalités techniques concernant le calcul et l'application des sanctions administratives pour non- respect des exigences en matière de conditionnalité; les règles relatives à la communication des informations par les États membres à la Commission, telle qu'indiquée à l'article 104 et les mesures visant à sauvegarder l'appli cation du droit de l'Union au cas où des pratiques moné taires exceptionnelles liées à une devise nationale risquent de la compromettre.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/561
(99) En outre, les compétences d'exécution de la Commission devraient couvrir l'ensemble des indicateurs spécifiques au suivi et à l'évaluation de la PAC, les règles relatives aux informations que les États membres doivent trans mettre à la Commission aux fins du suivi et de l'évalua tion de la PAC; les règles concernant la forme et le calendrier de la publication des bénéficiaires des Fonds, l'application uniforme de l'obligation d'informer les béné ficiaires que leurs données vont être rendues publiques, la coopération entre la Commission et les États membres dans le cadre de la publication des bénéficiaires des Fonds.
(100) Il convient d'utiliser la procédure consultative pour l'adoption de certains actes d'exécution. Pour les actes d'exécution prévoyant le calcul de montants par la Commission, la procédure consultative permet à celle-ci d'assumer pleinement sa responsabilité en matière de gestion budgétaire et vise une efficacité, prévisibilité et rapidité accrues, dans le respect des délais et des procé dures budgétaires. Pour les actes d'exécution dans le cadre des paiements aux États membres et du fonctionnement de la procédure d'apurement des comptes, la procédure consultative permet à la Commission d'assumer pleine ment sa responsabilité en matière de gestion budgétaire et de contrôle des comptes annuels des organismes payeurs nationaux, en vue d'approuver ces comptes ou, en cas de dépenses non conformes aux règles de l'Union, de les exclure du financement de l'Union. Dans les autres cas, il convient d'utiliser la procédure d'examen pour l'adoption des actes d'exécution.
(101) La Commission devrait être habilitée à adopter des actes d'exécution en ce qui concerne la fixation du solde net disponible pour les dépenses du FEAGA et l'octroi de paiements ou de déductions supplémentaires dans le cadre des modalités relatives aux paiements mensuels sans appliquer le règlement (UE) no 182/2011.
(102) Étant donné que la transition des dispositions des règle ments abrogés par le présent règlement vers celles énon cées dans ce dernier pourrait engendrer des difficultés pratiques et spécifiques, il y a lieu de permettre à la Commission d'adopter les mesures nécessaires et dûment justifiées.
(103) En raison de l'urgence qu'il y a à préparer une mise en œuvre correcte des mesures envisagées, le présent règle ment devrait entrer en vigueur le jour de sa publication au Journal officiel de l'Union européenne.
(104) Étant donné que la période de programmation des programmes de développement rural financés sur la base du présent règlement commence le 1er janvier 2014, il convient que le présent règlement s'applique à compter de cette date. Il importe toutefois, étant donné que l'exercice financier agricole couvre les dépenses encourues et les recettes perçues et inscrites dans la comptabilité budgétaire des Fonds par les organismes payeurs pour l'exercice financier "N" commençant le 16
octobre de l'année "N-1" et se terminant le 15 octobre de l'année "N", que les dispositions ayant trait à l'agrément et au retrait d'agrément des organismes payeurs et des organismes de coordination et ayant trait aux compé tences pertinentes de la Commission, ayant trait à la gestion financière des Fonds telles que le plafond budgé taire, la réserve de crise dans le secteur agricole, la disci pline financière et l'affectation des recettes, s'appliquent à partir d'une date antérieure correspondant au début de l'exercice 2014, c'est-à-dire le 16 octobre 2013. Pour les mêmes raisons, les dispositions concernant les modalités relatives aux paiements mensuels effectués par la Commission en faveur des États membres et le respect par les organismes payeurs des délais de paiement devraient s'appliquer aux dépenses effectuées au début de l'exercice 2014, c'est-à-dire le 16 octobre 2013.
(105) Le Contrôleur européen de la protection des données a été consulté et a rendu un avis (1).
(106) Étant donné que les objectifs du présent règlement ne peuvent pas être atteints de manière suffisante par les États membres en raison du lien existant entre ce règle ment et les autres instruments de la PAC et des limites des moyens financiers des États membres dans une Union élargie, mais peuvent, grâce à la garantie plurian nuelle des financements de l'Union qui sont axés sur ses priorités, l'être mieux au niveau de l'Union, celle-ci peut prendre des mesures conformément au principe de subsi diarité consacré à l'article 5 du traité sur l'Union euro péenne. Conformément au principe de proportionnalité tel qu'énoncé audit article, le présent règlement n'excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre ces objectifs,
ONT ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
TITRE I
CHAMP D'APPLICATION ET DÉFINITIONS
Article premier
Champ d'application
Le présent règlement établit les règles régissant:
a) le financement des dépenses au titre de la politique agricole commune (PAC), y compris les dépenses de développement rural;
b) le système de conseil agricole;
c) les systèmes de gestion et de contrôle à mettre en place par les États membres;
d) le système de conditionnalité;
e) l'apurement des comptes.
FRL 347/562 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
(1) JO C 35 du 9.2.2012, p. 1.
Article 2
Termes utilisés dans le présent règlement
1. Aux fins du présent règlement, on entend par:
a) "agriculteur", un agriculteur au sens de l'article 4 du règle ment (UE) no 1307/2013;
b) "activité agricole", une activité agricole au sens de l'article 4 du règlement (UE) no 1307/2013;
c) "surface agricole", une surface agricole au sens de l'article 4 du règlement (UE) no 1307/2013;
d) "exploitation", une exploitation au sens de l'article 4 du règlement (UE) no 1307/2013, sauf disposition contraire prévue à l'article 91, paragraphe 3,;
e) "paiements directs", les paiements directs au sens de l'ar ticle 1er du règlement (UE) no 1307/2013;
f) "législation agricole sectorielle", tout acte applicable adopté sur la base de l'article 43 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne dans le cadre de la PAC ainsi que, le cas échéant, tout acte délégué ou acte d'exécution adopté sur la base de ces actes et la partie II du règlement (UE) no 1303/2013 dans la mesure où elle s'applique au Feader;
g) "irrégularité", une irrégularité au sens de l'article 1er, para graphe 2, du règlement (CE, Euratom) no 2988/95 du Conseil.
2. Aux fins du financement, de la gestion et du suivi de la PAC, peuvent notamment être reconnus comme cas de force majeure ou circonstances exceptionnelles les cas suivants:
a) le décès du bénéficiaire;
b) l'incapacité professionnelle de longue durée du bénéficiaire;
c) une catastrophe naturelle grave qui affecte de façon impor tante l'exploitation;
d) la destruction accidentelle des bâtiments de l'exploitation destinés à l'élevage;
e) une épizootie ou une maladie des végétaux affectant tout ou partie du cheptel ou du capital végétal de l'agriculteur;
f) l'expropriation de la totalité ou d'une grande partie de l'ex ploitation pour autant que cette expropriation n'ait pu être anticipée le jour de l'introduction de la demande.
TITRE II
DISPOSITIONS GÉNÉRALES APPLICABLES AUX FONDS AGRICOLES
CHAPITRE I
Fonds agricoles
Article 3
Fonds de financement des dépenses agricoles
1. Afin d'atteindre les objectifs de la PAC énoncés dans le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, le finance ment des différentes mesures relevant de cette politique, y compris celles de développement rural, est assuré par:
a) le Fonds européen agricole de garantie (FEAGA);
b) le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader).
2. Le FEAGA et le Feader (ci-après dénommés les "Fonds") relèvent du budget général de l'Union européenne (ci-après dénommé "budget de l'Union").
Article 4
Dépenses du FEAGA
1. Le FEAGA est mis en œuvre en gestion partagée entre les États membres et l'Union. Il finance les dépenses suivantes, lesquelles sont effectuées conformément au droit de l'Union:
a) les mesures régissant ou soutenant les marchés agricoles;
b) les paiements directs aux agriculteurs prévus dans le cadre de la PAC;
c) la contribution financière de l'Union aux actions d'informa tion et de promotion en faveur des produits agricoles sur le marché intérieur de l'Union et dans les pays tiers, dont la réalisation est effectuée par l'intermédiaire des États membres sur la base des programmes, autres que ceux visés à l'article 5 et qui sont retenus par la Commission;
d) la contribution financière de l'Union au programme en faveur de la consommation de fruits et légumes à l'école, visé à l'article 23 du règlement (UE) no 1308/2013, et aux mesures liées aux maladies animales et à la perte de confiance des consommateurs, visées à l'article 155 dudit règlement.
2. Le FEAGA finance les dépenses suivantes de manière directe et conformément au droit de l'Union:
a) la promotion en faveur des produits agricoles, effectuée directement par la Commission ou par l'intermédiaire d'or ganisations internationales;
b) les mesures, arrêtées conformément au droit de l'Union, destinées à assurer la conservation, la caractérisation, la collecte et l'utilisation des ressources génétiques en agricul ture;
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/563
c) la mise en place et la maintenance des systèmes d'informa tion comptable agricoles;
d) les systèmes d'enquête agricole, y compris les enquêtes sur la structure des exploitations agricoles.
Article 5
Dépenses du Feader
Le Feader est mis en œuvre en gestion partagée entre les États membres et l'Union. Le Feader finance la contribution financière de l'Union aux programmes de développement rural mis en œuvre conformément au droit de l'Union concernant le soutien au développement rural.
Article 6
Autres financements, y compris l'assistance technique
Les Fonds peuvent chacun financer, de manière directe, sur l'initiative de la Commission et/ou pour son compte, les actions de préparation, de suivi, d'appui administratif et tech nique, ainsi que les mesures d'évaluation, d'audit et de contrôle requis pour la mise en œuvre de la PAC. Ces actions compren nent notamment:
a) les actions nécessaires pour l'analyse, la gestion, le suivi, l'échange d'informations et la mise en œuvre de la PAC, ainsi que celles relatives à la mise en œuvre des systèmes de contrôle et à l'assistance technique et administrative;
b) l'obtention par la Commission des images satellites requises pour les contrôles conformément à l'article 21;
c) les mesures prises par la Commission par le biais des appli cations de télédétection servant au suivi des ressources agri coles conformément à l'article 22;
d) les actions nécessaires pour maintenir et développer les méthodes et moyens techniques d'information, d'intercon nexion, de suivi et de contrôle de la gestion financière des Fonds utilisés pour le financement de la PAC;
e) la communication d'informations sur la PAC conformément à l'article 45;
f) les études sur la PAC et l'évaluation des mesures financées par les Fonds, y compris l'amélioration des méthodes d'éva luation et l'échange d'informations sur les pratiques dans le cadre de la PAC;
g) le cas échéant, les agences exécutives qui sont instituées conformément au règlement (CE) no 58/2003 du Conseil (1), intervenant dans le cadre de la PAC;
h) les mesures relatives à la diffusion d'informations, à la sensi bilisation, à la promotion de la coopération et aux échanges
d'expériences au niveau de l'Union, prises dans le cadre du développement rural, y compris la création d'un réseau des acteurs concernés;
i) les actions nécessaires pour l'élaboration, l'enregistrement et la protection des logos dans le cadre des politiques de qualité de l'Union et pour la protection des droits de propriété intellectuelle y afférents, ainsi que la mise en place des tech nologies de l'information requises.
CHAPITRE II
Organismes payeurs et autres entités
Article 7
Agrément et retrait d'agrément des organismes payeurs et organismes de coordination
1. Les organismes payeurs sont des services ou des entités des États membres chargés de gérer et de contrôler les dépenses visées à l'article 4, paragraphe 1, et à l'article 5.
À l'exception du paiement, l'exécution de ces tâches peut être déléguée.
2. Les États membres agréent comme organismes payeurs les services ou organismes qui sont dotés d'une organisation admi nistrative et d'un système de contrôle interne offrant suffisam ment de garanties pour que les paiements soient effectués de manière légale et régulière et soient convenablement comptabi lisés. À cette fin, les organismes payeurs remplissent les condi tions minimales d'agrément portant sur l'environnement interne, les activités de contrôle, l'information et la communication, et le suivi, fixées par la Commission conformément à l'article 8, paragraphe 1, point a).
En fonction de ses dispositions constitutionnelles, chaque État membre limite le nombre de ses organismes payeurs agréés à un seul au niveau national ou, le cas échéant, à un par région. Toutefois, lorsque des organismes payeurs sont désignés au niveau régional, les États membres doivent, en outre, soit agréer un organisme payeur au niveau national pour les régimes d'aide qui, de par leur nature, doivent être gérés à ce niveau, soit confier la gestion de ces régimes à leurs organismes payeurs régionaux.
Par dérogation au deuxième alinéa, les États membres peuvent conserver le nombre d'organismes payeurs qui ont été agréés avant le 20 décembre 2013.
D'ici la fin de 2016, la Commission présente au Parlement européen et au Conseil un rapport sur le fonctionnement du système des organismes payeurs dans l'Union, accompagné, le cas échéant, de propositions législatives.
3. Au plus tard le 15 février de l'année suivant l'exercice financier concerné, le responsable de l'organisme payeur agréé établit:
a) les comptes annuels pour les dépenses effectuées dans le cadre de l'exécution des tâches confiées à leurs organismes payeurs agréés, assortis des informations nécessaires pour leur apurement conformément à l'article 51;
FRL 347/564 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
(1) Règlement (CE) no 58/2003 du Conseil du 19 décembre 2002 portant statut des agences exécutives chargées de certaines tâches relatives à la gestion de programmes communautaires (JO L 11 du 16.1.2003, p. 1).
b) une déclaration de gestion concernant l'exhaustivité, l'exacti tude et la véracité des comptes et le bon fonctionnement des systèmes de contrôle interne, sur la base de critères objectifs, ainsi que la légalité et la régularité des opérations sous- jacentes;
c) un résumé annuel des rapports finaux d'audit et des contrôles effectués, y compris une analyse de la nature et de l'étendue des erreurs et des faiblesses relevées dans les systèmes, ainsi que les mesures correctrices à prendre ou à prévoir.
À la demande de l'État membre concerné, la Commission peut, à titre exceptionnel, reporter la date limite du 15 février au 1er mars au plus tard.
4. Lorsque plus d'un organisme payeur est agréé, l'État membre désigne un organisme public (ci-après dénommé "l'or ganisme de coordination"), qu'il charge des missions suivantes:
a) collecter les informations à mettre à la disposition de la Commission et lui transmettre ces informations;
b) prendre ou coordonner, selon le cas, des mesures en vue de résoudre les insuffisances communes et tenir la Commission informée du suivi;
c) encourager et, dans la mesure du possible, assurer une appli cation harmonisée des règles de l'Union.
L'organisme de coordination est soumis à un agrément spécial des États membres en ce qui concerne le traitement des infor mations financières visées au premier alinéa, point a).
5. Lorsqu'un ou plusieurs des critères d'agrément prévus au paragraphe 2 ne sont pas ou ne sont plus remplis par un organisme payeur agréé, l'État membre, de sa propre initiative ou à la demande de la Commission, retire son agrément, à moins que l'organisme payeur ne procède, dans un délai à fixer en fonction de la gravité du problème, aux adaptations nécessaires.
6. Les organismes payeurs gèrent et assurent le contrôle des opérations liées à l'intervention publique qui relèvent de leur responsabilité et conservent une responsabilité globale dans ce domaine.
Article 8
Pouvoirs de la Commission
1. Afin d'assurer le bon fonctionnement du système prévu à l'article 7, la Commission se voit conférer le pouvoir d'adopter des actes délégués conformément à l'article 111 en ce qui concerne:
a) les conditions minimales d'agrément des organismes payeurs et des organismes de coordination visés respectivement à l'article 7, paragraphes 2 et 4;
b) les obligations des organismes payeurs en ce qui concerne l'intervention publique, ainsi que les règles relatives à la teneur de leurs responsabilités en matière de gestion et de contrôle.
2. La Commission adopte des actes d'exécution fixant les règles concernant:
a) les procédures relatives à l'octroi, au retrait et à la révision de l'agrément des organismes payeurs et des organismes de coordination ainsi que les procédures en matière de super vision de l'accréditation des organismes payeurs;
b) les travaux et les contrôles sur lesquels repose la déclaration de gestion des organismes payeurs;
c) le fonctionnement de l'organisme de coordination et la noti fication des informations à la Commission comme prévu à l'article 7, paragraphe 4.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
Article 9
Organismes de certification
1. L'organisme de certification est un organisme d'audit public ou privé, désigné par l'État membre. Lorsqu'il s'agit d'un organisme d'audit privé et que le droit applicable de l'Union ou de l'État concerné l'exige, il est sélectionné par l'État membre au terme d'une procédure d'appel d'offres. Il émet un avis, formulé conformément aux normes d'audit inter nationalement admises, sur l'exhaustivité, l'exactitude et la véra cité des comptes annuels de l'organisme payeur, le bon fonc tionnement de son système de contrôle interne ainsi que la légalité et la régularité des dépenses dont le remboursement a été demandé à la Commission. Cet avis indique également si l'examen met en doute les affirmations figurant dans la décla ration de gestion.
L'organisme de certification dispose de la compétence technique nécessaire. Du point de vue de son fonctionnement, il est indé pendant à la fois de l'organisme payeur et de l'organisme de coordination concernés ainsi que de l'autorité ayant agréé cet organisme payeur.
2. La Commission adopte des actes d'exécution fixant les règles concernant les tâches des organismes de certification, notamment les contrôles, ainsi que les règles concernant les certificats et rapports devant être rédigés par ces organismes et leurs documents d'accompagnement. Compte tenu de la nécessité d'une efficacité maximale des analyses d'opération et des jugements professionnels d'audit, dans le cadre d'une approche intégrée, les actes d'exécution énoncent également:
a) les principes régissant l'audit sur lesquels se fondent les avis des organismes de certification, y compris une évaluation des risques, des contrôles internes et le niveau exigé en matière d'éléments probants réunis dans le cadre de l'audit;
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/565
b) les méthodes d'audit que doivent utiliser les organismes de certification, compte tenu des normes internationales en matière d'audit, en vue d'émettre leurs avis, y compris, si nécessaire, l'utilisation d'un échantillon unique pour chaque population et, le cas échéant, la possibilité d'accompagner les contrôles sur place des organismes payeurs.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
Article 10
Recevabilité des paiements effectués par les organismes payeurs
Les dépenses visées à l'article 4, paragraphe 1, et à l'article 5 ne peuvent faire l'objet d'un financement de l'Union que si elles ont été effectuées par des organismes payeurs agréés.
Article 11
Paiement intégral aux bénéficiaires
Sauf disposition expresse en sens contraire dans le droit de l'Union, les paiements liés au financement prévu par le présent règlement sont effectués intégralement en faveur des bénéficiaires.
TITRE III
SYSTÈME DE CONSEIL AGRICOLE
Article 12
Principe et champ d'application
1. Les États membres mettent en place un système visant à conseiller les bénéficiaires en matière de gestion des terres et des exploitations ("système de conseil agricole"). Ce système de conseil agricole est géré par des organismes publics désignés et/ou des organismes privés sélectionnés.
2. Le système de conseil agricole couvre au moins ce qui suit:
a) les obligations applicables au niveau de l'exploitation décou lant des exigences réglementaires en matière de gestion et des normes relatives aux bonnes conditions agricoles et envi ronnementales des terres visées au titre VI, chapitre I;
b) les pratiques agricoles bénéfiques pour le climat et l'environ nement visées au titre III, chapitre 3, du règlement (UE) no 1307/2013 et le maintien de la surface agricole visé à l'article 4, paragraphe 1, point c), du règlement (UE) no 1307/2013;
c) les mesures au niveau de l'exploitation prévues dans les programmes de développement rural, encourageant la modernisation des exploitations, le renforcement de la compétitivité, l'intégration dans les filières, l'innovation, l'orientation vers le marché et la promotion de l'esprit d'en treprise;
d) les exigences définies par les États membres, au niveau des bénéficiaires, pour mettre en œuvre l'article 11, paragraphe 3, de la directive 2000/60/CE;
e) les exigences définies par les États membres, au niveau des bénéficiaires, pour mettre en œuvre l'article 55 du règlement (CE) no 1107/2009, notamment l'exigence visée à l'article 14 de la directive 2009/128/CE.
3. Le système de conseil agricole peut également couvrir:
a) la promotion des conversions d'exploitations et la diversifi cation de leur activité économique;
b) la gestion des risques et la mise en place de mesures préven tives appropriées visant à faire face aux catastrophes natu relles, aux événements catastrophiques ainsi qu'aux maladies des animaux ou des végétaux;
c) les exigences minimales établies par le droit national visées à l'article 28, paragraphe 3, et à l'article 29, paragraphe 2, du règlement (UE) no 1305/2013;
d) les informations ayant trait à l'atténuation du changement climatique et à l'adaptation à celui-ci, à la biodiversité et à la protection des eaux prévues à l'annexe I du présent règle ment.
Article 13
Exigences spécifiques applicables au système de conseil agricole
1. Les États membres veillent à ce que les conseillers opérant dans le cadre du système de conseil agricole possèdent les qualifications requises et suivent des formations régulières.
2. Les États membres établissent une distinction entre le service de conseil et les contrôles. À cet égard et sans préjudice du droit national concernant l'accès du public aux documents, les États membres veillent à ce que les organismes sélectionnés et désignés visés à l'article12, paragraphe 1, ne communiquent aucune information ou donnée personnelle ou individuelle qu'ils obtiennent dans le cadre de leur activité de conseil à des personnes autres que le bénéficiaire assumant la gestion de l'exploitation concernée, sauf en cas d'irrégularité ou d'infraction constatée dans le cadre de leur activité pour laquelle la législa tion de l'Union ou des États membres prévoit l'obligation d'in former une autorité publique, en particulier en cas d'infraction pénale.
3. L'autorité nationale concernée fournit au bénéficiaire potentiel, principalement par voie électronique, la liste appro priée des organismes sélectionnés et désignés visés à l'article 12, paragraphe 1.
Article 14
Accès au système de conseil agricole
Les bénéficiaires et les agriculteurs qui ne reçoivent pas d'aide au titre de la PAC peuvent utiliser le système de conseil agricole sur une base volontaire.
FRL 347/566 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
Sans préjudice de l'article 99, paragraphe 2, quatrième alinéa, les États membres peuvent toutefois déterminer, conformément à des critères objectifs, les catégories de bénéficiaires prioritaires pour l'accès au système de conseil agricole, y compris les réseaux opérant avec des ressources limitées au sens des articles 53, 55 et 56 du règlement (UE) no 1305/2013.
Dans ces cas, les États membres s'assurent que la priorité est accordée aux agriculteurs ayant l'accès le plus limité à un service de conseil autre que le système de conseil agricole.
Le système de conseil agricole garantit aux bénéficiaires l'accès à un service de conseil tenant compte de la situation particulière de leur exploitation.
Article 15
Pouvoirs de la Commission
La Commission peut adopter des actes d'exécution fixant les règles concernant la mise en œuvre uniforme du système de conseil agricole dans le but de rendre le système pleinement opérationnel.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
TITRE IV
GESTION FINANCIÈRE DES FONDS
CHAPITRE I
FEAGA
S e c t i o n 1
F i n a n c e m e n t d e s d é p e n s e s
Article 16
Plafond budgétaire
1. Le plafond annuel des dépenses du FEAGA est constitué par les montants maximaux fixés pour ce fonds par le règle ment (UE, Euratom) no 1311/2013.
2. Au cas où le droit de l'Union prévoit la déduction de sommes des montants visés au paragraphe 1, ou leur ajout à ces montants, la Commission adopte des actes d'exécution sans recourir à la procédure visée à l'article 116, en fixant le solde net disponible pour les dépenses du FEAGA, sur la base des données visées dans le droit de l'Union.
Article 17
Paiements mensuels
1. Les crédits nécessaires pour financer les dépenses visées à l'article 4, paragraphe 1, sont mis à la disposition des États membres par la Commission, sous forme de paiements mensuels, sur la base des dépenses effectuées par les organismes payeurs agréés, pendant une période de référence.
2. Jusqu'au versement des paiements mensuels par la Commission, les moyens nécessaires pour procéder aux
dépenses sont mobilisés par les États membres en fonction des besoins de leurs organismes payeurs agréés.
Article 18
Modalités relatives aux paiements mensuels
1. Les paiements mensuels sont effectués par la Commission, sans préjudice de l'application des articles 51 et 52, pour les dépenses effectuées par les organismes payeurs agréés au cours du mois de référence.
2. Les paiements mensuels sont versés à l'État membre au plus tard le troisième jour ouvrable du deuxième mois qui suit celui au cours duquel les dépenses ont été effectuées. Les dépenses des États membres effectuées du 1er au 15 octobre sont rattachées au mois d'octobre. Les dépenses effectuées du 16 au 31 octobre sont rattachées au mois de novembre.
3. La Commission adopte des actes d'exécution déterminant les paiements mensuels qu'elle effectue sur la base d'une décla ration de dépense des États membres et des renseignements fournis, conformément à l'article 102, paragraphe 1, en tenant compte des réductions ou des suspensions appliquées confor mément à l'article 41 ou de toute autre correction. Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procédure consultative visée à l'article 116, paragraphe 2.
4. La Commission peut adopter des actes d'exécution sans recourir à la procédure visée à l'article 116, afin de déterminer des paiements complémentaires ou des déductions. Dans ce cas, le comité visé à l'article 116, paragraphe 1, en est informé lors de sa prochaine réunion.
Article 19
Coûts administratifs et de personnel
Les dépenses concernant les coûts administratifs et de person nel, effectuées par les États membres et par les bénéficiaires du concours du FEAGA, ne sont pas prises en charge par le FEAGA.
Article 20
Dépenses liées à l'intervention publique
1. Lorsqu'il n'est pas défini de montant unitaire, dans le cadre d'une organisation commune des marchés, aux fins d'une inter vention, le FEAGA finance la mesure concernée sur la base de montants forfaitaires uniformes pour toute l'Union, en particu lier pour ce qui est des fonds originaires des États membres utilisés aux fins des achats de produits, des opérations physiques liées au stockage et, le cas échéant, de la transformation des produits d'intervention.
2. Afin d'assurer le financement par le FEAGA des dépenses d'intervention publique, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués en conformité avec l'article 115, notamment en ce qui concerne:
a) le type de mesures susceptibles de bénéficier du financement de l'Union et les conditions de leur remboursement;
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/567
b) les conditions d'admissibilité et les modalités de calcul sur la base des éléments effectivement constatés par les organismes payeurs, sur la base de forfaits déterminés par la Commission ou sur la base des montants forfaitaires ou non forfaitaires prévus par la législation agricole sectorielle.
3. Afin d'assurer la bonne gestion des crédits inscrits au budget de l'Union pour le FEAGA, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués en conformité avec l'article 115, énonçant des règles portant sur la valorisation des opérations en liaison avec l'intervention publique, les mesures à prendre en cas de perte ou de détérioration des produits dans le cadre de l'intervention publique, et des règles sur la détermination des montants à financer.
4. Les montants visés au paragraphe 1 sont fixés par la Commission au moyen d'actes d'exécution. Ces actes d'exécu tion sont adoptés en conformité avec la procédure consultative visée à l'article 116, paragraphe 2.
Article 21
Obtention d'images satellite
La liste des images satellite requises pour les contrôles est approuvée par la Commission et les États membres conformé ment aux spécifications préparées par chaque État membre.
La Commission fournit ces images satellite gratuitement aux organismes de contrôle ou aux prestataires de services autorisés par ces organismes à les représenter.
La Commission reste propriétaire des images satellite et les récupère à la fin des travaux. Elle peut également prévoir des travaux visant à améliorer les techniques et les méthodes de travail en rapport avec le contrôle des superficies agricoles par télédétection.
Article 22
Suivi des ressources agricoles
Les mesures financées conformément à l'article 6, point c), visent à donner à la Commission les moyens:
a) de contrôler les marchés agricoles de l'Union dans un contexte mondial;
b) d'assurer le suivi agroéconomique et agroenvironnemental des terres à vocation agricole, y compris l'agroforesterie, et le suivi de l'état des cultures de manière à permettre des estimations, notamment en ce qui concerne les rendements et la production agricole;
c) de partager l'accès à ces estimations dans un contexte inter national comme les initiatives coordonnées par les organisa tions des Nations unies ou d'autres agences internationales;
d) de contribuer à la transparence des marchés mondiaux; et
e) d'assurer le suivi technologique du système agrométéorolo gique.
Les mesures susmentionnées concernent la collecte ou l'achat des informations nécessaires pour la mise en œuvre et le suivi de la PAC, y compris les données obtenues par satellite et les données météorologiques, la création d'une infrastructure de données spatiales et d'un site informatique, la réalisation d'études spécifiques sur les conditions climatiques, la télédétec tion utilisée pour contribuer au suivi de l'état de santé des sols et la mise à jour de modèles agrométéorologiques et économé triques. Si nécessaire, ces mesures sont effectuées en collabora tion avec des laboratoires et des organismes nationaux.
Article 23
Compétences d'exécution
La Commission peut, au moyen d'actes d'exécution, fixant:
a) des règles en ce qui concerne le financement conformément à l'article 6, points b) et c),
b) les modalités d'exécution des mesures visées aux articles 21 et 22 en vue d'atteindre les objectifs fixés,
c) le cadre régissant l'obtention, l'amélioration et l'utilisation d'images satellite et de données météorologiques, ainsi que les délais applicables.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
S e c t i o n 2
D i s c i p l i n e b u d g é t a i r e
Article 24
Respect du plafond
1. À tout moment de la procédure budgétaire et de l'exécu tion du budget, les crédits relatifs aux dépenses du FEAGA ne peuvent dépasser le montant visé à l'article 16.
Tous les actes juridiques proposés par la Commission et adoptés par le Parlement européen et le Conseil, le Conseil ou la Commission, et qui ont une incidence sur le budget du FEAGA, respectent le montant visé à l'article 16.
2. Lorsque, pour un État membre donné, un plafond finan cier des dépenses agricoles est prévu en euros par le droit de l'Union, les dépenses correspondantes lui sont remboursées dans la limite de ce plafond fixé en euros et, lorsque l'article 41 s'applique, elles sont ajustées si nécessaire.
3. Les plafonds nationaux applicables aux paiements directs visés à l'article 7 du règlement (UE) no 1307/2013, ajustés conformément à l'article 26 du présent règlement, sont réputés être des plafonds financiers exprimés en euros.
FRL 347/568 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
Article 25
Réserve pour les crises dans le secteur agricole
Une réserve destinée à apporter un soutien supplémentaire au secteur agricole en cas de crises majeures affectant la production ou la distribution agricole (ci-après dénommée "réserve en cas de crise agricole") est constituée en appliquant, au début de chaque exercice, une réduction aux paiements directs dans le cadre du mécanisme de discipline financière visé à l'article 26.
Le montant total de la réserve s'élève à 2 800 millions d'euros, réparti en tranches annuelles égales de 400 millions d'euros (prix de 2011) pour la période 2014-2020, et est intégré à la rubrique 2 du cadre financier pluriannuel figurant à l'annexe du règlement (UE, Euratom) no 1311/2013.
Article 26
Discipline financière
1. Afin de garantir le respect des plafonds fixés dans le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 pour le financement des dépenses de marché et des paiements directs, un taux d'ajus tement des paiements directs est déterminé lorsque les prévi sions de financement des mesures financées au titre de ce sous- plafond pour un exercice donné indiquent que les plafonds annuels seront dépassés.
2. La Commission présente au Parlement européen et au Conseil une proposition relative au taux d'ajustement au plus tard le 31 mars de l'année civile pour laquelle l'ajustement visé au paragraphe 1 s'applique.
3. Si le taux d'ajustement n'a pas été fixé au plus tard le 30 juin de chaque année par le Parlement européen et le Conseil, la Commission adopte des actes d'exécution pour le fixer et en informe immédiatement le Parlement européen et le Conseil. Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure consultative visée à l'article 116, paragraphe 2.
4. Au plus tard le 1er décembre, la Commission peut, en fonction des nouveaux éléments en sa possession, adopter des actes d'exécution adaptant le taux d'ajustement fixé conformé ment aux paragraphes 2 et 3. Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procédure consultative visée à l'article 116, paragraphe 2.
5. Par dérogation à l'article 169, paragraphe 3, quatrième alinéa, du règlement (UE, Euratom) no 966/2012, les États membres remboursent les crédits reportés conformément à l'ar ticle 169, paragraphe 3, dudit règlement aux bénéficiaires finals qui font l'objet, au cours de l'exercice auquel les crédits sont reportés, de l'ajustement.
Le remboursement visé au premier alinéa ne s'applique qu'aux bénéficiaires finals des États membres dans lesquels la discipline financière a été appliquée au cours de l'exercice précédent.
6. La Commission peut adopter des actes d'exécution fixant les conditions et les modalités applicables aux crédits reportés conformément à l'article 169, paragraphe 3, du règlement (UE, Euratom) no 966/2012 en vue de financer les dépenses
visées à l'article 4, paragraphe 1, point b), du présent règlement. Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure consultative visée à l'article 116, paragraphe 2.
7. Lors de l'application du présent article, le montant affecté à la réserve pour les crises dans le secteur agricole visée à l'article 25 est pris en compte dans la détermination du taux d'ajustement. Tout montant qui n'est pas mis à disposition pour des mesures de crise à la fin de l'exercice est versé conformé ment au paragraphe 5 du présent article.
Article 27
Procédure de discipline budgétaire
1. La Commission présente au Parlement européen et au Conseil, en même temps que l'avant-projet de budget pour un exercice N, ses prévisions pour les exercices N - 1, N et N + 1.
2. Si, lors de l'établissement du projet de budget pour l'exer cice N, il apparaît que le montant visé à l'article 16 pour l'exer cice N risque d'être dépassé, la Commission propose au Parle ment européen et au Conseil ou au Conseil les mesures néces saires pour garantir le respect de ce montant.
3. À tout moment, si la Commission estime qu'il existe un risque que le montant visé à l'article 16 soit dépassé et qu'il ne lui est pas possible de prendre des mesures suffisantes pour redresser la situation dans le cadre de ses pouvoirs, elle propose d'autres mesures pour assurer le respect de ce montant. Ces mesures sont adoptées par le Conseil lorsque la base juri dique de la mesure concernée est l'article 43, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne ou par le Parlement européen et le Conseil lorsque la base juridique de la mesure concernée est l'article 43, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne.
4. Si, à la fin de l'exercice budgétaire N, des demandes de remboursements des États membres dépassent ou sont suscepti bles de dépasser le montant fixé conformément à l'article 16, la Commission:
a) prend ces demandes en considération au prorata des demandes présentées par les États membres et dans la limite du budget disponible et, au moyen d'actes d'exécution, fixe à titre provisionnel le montant des paiements pour le mois concerné;
b) détermine, pour tous les États membres, au plus tard le 28 février de l'exercice N + 1, leur situation au regard du finan cement de l'Union pour l'exercice N;
c) adopte des actes d'exécution fixant le montant total du finan cement de l'Union réparti par État membre, sur la base d'un taux unique de financement de l'Union, dans la limite du budget qui était disponible pour les paiements mensuels;
d) effectue, au plus tard lors des paiements mensuels effectués au titre du mois de mars de l'exercice N + 1, les éventuelles compensations à effectuer à l'égard des États membres.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/569
Les actes d'exécution visés au premier alinéa, points a) et c), sont adoptés en conformité avec la procédure consultative visée à l'article 116, paragraphe 2.
Article 28
Système d'alerte et de suivi
Afin d'assurer que le plafond budgétaire visé à l'article 16 n'est pas dépassé, la Commission met en œuvre un système d'alerte et de suivi mensuel des dépenses du FEAGA.
À cet effet, la Commission définit au début de chaque exercice budgétaire des profils de dépenses mensuelles, en se fondant, le cas échéant, sur la moyenne des dépenses mensuelles au cours des trois années précédentes.
La Commission présente au Parlement européen et au Conseil un rapport périodique dans lequel elle examine l'évolution des dépenses effectuées par rapport aux profils et comportant une appréciation de l'exécution prévue pour l'exercice en cours.
Article 29
Taux de change de référence
1. Lorsque la Commission adopte le projet de budget, ou une lettre rectificative au projet de budget qui concerne les dépenses agricoles, elle utilise pour établir les estimations du budget du FEAGA le taux de change entre l'euro et le dollar des États-Unis constaté en moyenne sur le marché au cours du trimestre le plus récent se terminant au moins vingt jours avant l'adoption par la Commission du document budgétaire.
2. Lorsque la Commission adopte un projet de budget recti ficatif et supplémentaire ou une lettre rectificative à celui-ci, dans la mesure où ces documents concernent les crédits relatifs aux actions visées à l'article 4, paragraphe 1, point a), elle utilise:
a) le taux de change entre l'euro et le dollar des États-Unis effectivement constaté en moyenne sur le marché à compter du 1er août de l'exercice précédent jusqu'à la fin du trimestre le plus récent se terminant au moins vingt jours avant l'adoption par la Commission du document budgétaire et au plus tard le 31 juillet de l'exercice en cours;
b) ledit taux de change moyen effectivement constaté au cours du trimestre le plus récent se terminant au moins vingt jours avant l'adoption par la Commission du document budgétaire, en prévision pour le reste de l'exercice.
CHAPITRE II
Feader
S e c t i o n 1
D i s p o s i t i o n s g é n é r a l e s r e l a t i v e s a u f e a d e r
Article 30
Exclusion du double financement
Les dépenses financées au titre du Feader ne font l'objet d'aucun autre financement à partir du budget de l'Union.
Article 31
Dispositions communes à tous les paiements
1. Conformément à l'article 77, paragraphe 1, du règlement (UE) no 1303/2013, les paiements par la Commission de la contribution du Feader visée à l'article 5 du présent règlement ne dépassent pas les engagements budgétaires.
Ces paiements sont affectés à l'engagement budgétaire ouvert le plus ancien.
2. L'article 84 du règlement (UE, Euratom) no 966/2012 s'ap plique.
S e c t i o n 2
F i n a n c e m e n t d e s p r o g r a m m e s d e d é v e l o p p e m e n t r u r a l
Article 32
Participation financière du Feader
La participation financière du Feader aux dépenses des programmes de développement rural est déterminée pour chaque programme, dans la limite des plafonds établis par le droit de l'Union relative au soutien du développement rural fourni par le Feader.
Article 33
Engagements budgétaires
L'article 76 du règlement (UE) no 1303/2013 s'applique en ce qui concerne les engagements budgétaires de l'Union pour les programmes de développement rural.
S e c t i o n 3
C o n t r i b u t i o n f i n a n c i è r e a u x p r o g r a m m e s d e d é v e l o p p e m e n t r u r a l
Article 34
Dispositions applicables aux paiements pour les programmes de développement rural
1. Les crédits nécessaires au financement des dépenses visées à l'article 5 sont mis à la disposition des États membres sous forme d'un préfinancement, de paiements intermédiaires et du paiement d'un solde, comme décrit dans la présente section.
2. Le total cumulé du paiement du préfinancement et des paiements intermédiaires s'élève au maximum à 95 % de la participation du Feader à chaque programme de développement rural.
Lorsque le plafond de 95 % est atteint, les États membres conti nuent à transmettre les demandes de paiement à la Commission.
Article 35
Versement du préfinancement
1. Après avoir pris la décision d'approuver le programme de développement rural, la Commission verse un préfinancement initial à l'État membre pour l'ensemble de la période de programmation. Le montant de ce préfinancement initial est versé par tranches réparties comme suit:
FRL 347/570 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
a) en 2014: 1 % du montant de l'intervention du Feader au profit du programme pour toute la période de programma tion et 1,5 % du montant de l'intervention du Feader au profit du programme pour toute la période de programma tion lorsqu'un État membre bénéficie d'une assistance finan cière depuis 2010, soit conformément aux articles 122 et 143 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, soit au titre du Fonds européen de stabilité financière (FESF), ou bénéficie d'un concours financier à la date du 31 décembre 2013 en application des articles 136 et 143 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne;
b) en 2015: 1 % du montant de l'intervention du Feader au profit du programme pour toute la période de programma tion et 1,5 % du montant de l'intervention du Feader au profit du programme pour toute la période de programma tion lorsqu'un État membre bénéficie d'une assistance finan cière depuis 2010 conformément aux articles 122 et 143 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne ou au titre du Fonds européen de stabilité financière (FESF), ou bénéficie d'un concours financier à la date du 31 décembre 2014 en application des articles 136 et 143 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne;
c) en 2016: 1 % du montant de l'intervention du Feader au profit du programme pour toute la période de programma tion.
Si un programme de développement rural est adopté en 2015 ou après 2015, les sommes correspondant aux tranches anté rieures sont versées au cours de l'année d'adoption.
2. Le montant total versé au titre du préfinancement est remboursé à la Commission si aucune dépense n'a été effectuée et qu'aucune déclaration de dépenses au titre du programme de développement rural n'est envoyée dans un délai de 24 mois à compter du versement de la première partie du préfinancement.
3. Les intérêts produits par le préfinancement sont affectés au programme de développement rural concerné et sont déduits du montant des dépenses publiques figurant dans la déclaration finale de dépenses.
4. Le montant versé au titre du préfinancement est apuré selon la procédure visée à l'article 51 du présent règlement, avant la clôture du programme de développement rural.
Article 36
Paiements intermédiaires
1. Les paiements intermédiaires sont effectués au niveau de chaque programme de développement rural. Ils sont calculés en appliquant le taux de cofinancement de chaque mesure aux dépenses publiques effectuées au titre de cette mesure comme prévu à l'article 59 du règlement (UE) no 1305/2013.
2. La Commission effectue les paiements intermédiaires sous réserve des disponibilités budgétaires, en tenant compte des
réductions ou des suspensions appliquées en vertu de l'article 41, pour rembourser les dépenses effectuées par les organismes payeurs agréés pour la mise en œuvre des opérations.
3. Chaque paiement intermédiaire est effectué par la Commission sous réserve du respect des obligations suivantes:
a) la transmission à la Commission d'une déclaration des dépenses signée par l'organisme payeur agréé, conformément à l'article 102, paragraphe 1, point c);
b) le respect du montant total de la participation du Feader octroyé à chacun des axes prioritaires pour toute la période couverte par le programme concerné;
c) la transmission à la Commission du dernier rapport annuel d'exécution relatif à la mise en œuvre du programme de développement rural.
4. Si l'une des exigences prévues au paragraphe 3 n'est pas remplie, la Commission en informe immédiatement l'organisme payeur agréé et l'organisme de coordination, lorsqu'il en a été désigné un. En cas de non-respect d'une des exigences prévues au paragraphe 3, points a) ou c), la déclaration de dépenses n'est pas recevable.
5. Sans préjudice de l'application des articles 51 et 52, la Commission effectue le paiement intermédiaire dans un délai n'excédant pas 45 jours à compter de l'enregistrement d'une déclaration de dépenses remplissant les conditions visées au présent article, paragraphe 3.
6. Les organismes payeurs agréés établissent et transmettent à la Commission, soit directement soit par l'intermédiaire de l'organisme de coordination, lorsqu'il a été désigné, les déclara tions intermédiaires de dépenses relatives aux programmes de développement rural, dans les délais fixés par la Commission.
La Commission adopte des actes d'exécution fixant les périodes au cours desquelles les organismes payeurs agréés font suivre les déclarations intermédiaires de dépenses. Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procédure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
Ces déclarations de dépenses couvrent les dépenses effectuées par les organismes payeurs agréés au cours de chacune des périodes concernées. Toutefois, lorsque les dépenses visées à l'article 65, paragraphe 9, du règlement (UE) no 1303/2013 ne peuvent être déclarées à la Commission pendant la période concernée car la modification du programme n'a pas encore été approuvée par la Commission, elles pourront être déclarées lors de périodes ultérieures.
Les déclarations de dépenses intermédiaires relatives aux dépenses effectuées à partir du 16 octobre sont prises en charge au titre du budget de l'année suivante.
7. L'article 83 du règlement (UE) no 1303/2013 s'applique.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/571
Article 37
Versement du solde et clôture du programme
1. Le paiement du solde est effectué par la Commission, après réception du dernier rapport annuel d'avancement relatif à la mise en œuvre d'un programme de développement rural, sur la base du plan financier existant, des comptes annuels du dernier exercice de mise en œuvre du programme de dévelop pement rural concerné et de la décision d'apurement correspon dante, sous réserve des disponibilités budgétaires. Ces comptes sont présentés à la Commission au plus tard six mois après la date finale d'admissibilité visée à l'article 65, paragraphe 2, du règlement (UE) no 1303/2013 et couvrent les dépenses effec tuées par l'organisme payeur jusqu'à la dernière date d'admissi bilité des dépenses.
2. Le paiement du solde intervient au plus tard six mois après la réception par la Commission des informations et docu ments visés au paragraphe 1, et l'apurement du dernier compte annuel. Les montants restant engagés après le paiement du solde sont dégagés par la Commission au plus tard dans un délai de six mois, sans préjudice des dispositions de l'article 38, para graphe 5.
3. L'absence de transmission à la Commission, avant l'expi ration du délai fixé au paragraphe 1, du dernier rapport annuel d'exécution et des documents nécessaires à l'apurement des comptes de la dernière année de mise en œuvre du programme entraîne le dégagement d'office du solde conformément à l'ar ticle 38.
Article 38
Dégagement d'office pour les programmes de développement rural
1. La part d'un engagement budgétaire pour un programme de développement rural qui n'a pas été utilisée pour le paiement du préfinancement ou pour des paiements intermédiaires ou pour laquelle aucune déclaration de dépenses remplissant les conditions prévues à l'article 36, paragraphe 3, n'a été présentée à la Commission au titre des dépenses effectuées au plus tard le 31 décembre de la troisième année suivant celle de l'engage ment budgétaire, est dégagée d'office par la Commission.
2. La part des engagements budgétaires encore ouverte à la dernière date d'admissibilité des dépenses visée à l'article 65, paragraphe 2, du règlement (UE) no 1303/2013, pour laquelle aucune déclaration de dépenses n'a été effectuée dans un délai de six mois après cette date, est dégagée d'office.
3. En cas de procédure judiciaire ou de recours administratif ayant un effet suspensif, le délai visé au paragraphe 1 ou 2, au terme duquel intervient le dégagement d'office, pour le montant correspondant aux opérations concernées, est interrompu pour la durée de ladite procédure ou dudit recours administratif, sous réserve que la Commission reçoive de l'État membre une noti fication motivée au plus tard le 31 décembre de l'année N + 3.
4. N'entrent pas dans le calcul des montants dégagés d'office:
a) la part des engagements budgétaires qui a fait l'objet d'une déclaration de dépenses mais dont le remboursement fait
l'objet d'une réduction ou d'une suspension par la Commis sion au 31 décembre de l'année N + 3;
b) la part des engagements budgétaires qui n'a pas pu faire l'objet d'un paiement par un organisme payeur pour cause de force majeure ayant des répercussions sérieuses sur la mise en œuvre du programme de développement rural. Les autorités nationales qui invoquent la force majeure doivent démontrer ses conséquences directes sur la mise en œuvre de tout ou partie du programme.
Au plus tard le 31 janvier, l'État membre transmet à la Commis sion des informations sur les exceptions visées au premier alinéa, en ce qui concerne les montants déclarés avant la fin de l'année précédente.
5. La Commission informe en temps utile les États membres lorsqu'il existe un risque que soit appliqué le dégagement d'of fice. Elle informe l'État membre et les autorités concernées du montant du dégagement d'office résultant des informations en sa possession. L'État membre dispose d'un délai de deux mois à compter de la réception de cette information pour donner son accord sur le montant en cause ou présenter ses observations. La Commission procède au dégagement d'office au plus tard neuf mois après la dernière date limite résultant de l'application des paragraphes 1 à 3.
6. En cas de dégagement d'office, la participation du Feader au programme de développement rural concerné est réduite, pour l'année concernée, du montant du dégagement d'office. L'État membre soumet à l'approbation de la Commission un plan de financement révisé visant à répartir le montant de la réduction du concours entre les mesures. À défaut, la Commis sion réduit au prorata les montants alloués à chaque mesure.
CHAPITRE III
Dispositions communes
Article 39
Exercice financier agricole
Sans préjudice des dispositions spécifiques relatives aux déclara tions de dépenses et de recettes afférentes à l'intervention publique, établies par la Commission conformément à l'ar ticle 46, paragraphe 6, point a), l'exercice financier agricole couvre les dépenses encourues et les recettes perçues et inscrites dans la comptabilité budgétaire des Fonds par les organismes payeurs pour l'exercice financier "N" commençant le 16 octobre de l'année "N-1" et se terminant le 15 octobre de l'année "N".
Article 40
Respect des délais de paiement
Lorsque des délais de paiement sont prévus par le droit de l'Union, tout paiement effectué par les organismes payeurs aux bénéficiaires avant la première date possible et après la dernière date possible rend les paiements non admissibles au financement de l'Union, sauf dans des cas, conditions et limites à déterminer en respectant le principe de proportionnalité.
FRL 347/572 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
Afin que les dépenses effectuées avant la première date de paie ment possible ou après la dernière date de paiement possible soient admissibles au financement de l'Union tout en limitant l'impact financier, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués conformément à l'article 115 en dérogeant à la règle figurant au premier alinéa.
Article 41
Réduction et suspension des paiements mensuels et intermédiaires
1. Lorsque les déclarations de dépenses ou les renseigne ments visés à l'article 102 permettent à la Commission d'établir que les dépenses ont été effectuées par des organismes payeurs non agréés, que les délais de paiement ou les plafonds financiers fixés par le droit de l'Union n'ont pas été respectés ou que des dépenses n'ont, d'une manière ou d'une autre, pas été effectuées conformément aux règles de l'Union, la Commission peut réduire ou suspendre les paiements mensuels ou intermédiaires à l'État membre concerné dans le cadre des actes d'exécution concernant les paiements mensuels visée à l'article 18, para graphe 3, ou dans le cadre des paiements intermédiaires visés à l'article 36, après avoir permis à l'État membre de présenter ses observations.
Lorsque les déclarations de dépenses ou les renseignements visés à l'article 102 ne permettent pas à la Commission de conclure que les dépenses ont été effectuées conformément aux règles de l'Union, la Commission demande à l'État membre concerné de fournir des informations supplémentaires et de soumettre ses observations dans un délai qui ne peut être inférieur à 30 jours. En l'absence de réponse de la part de l'État membre à la demande de la Commission ou en cas de réponse jugée insa tisfaisante ou permettant de conclure que les dépenses n'ont pas été effectuées conformément aux règles de l'Union, la Commis sion peut réduire ou suspendre les paiements mensuels ou inter médiaires à l'État membre concerné dans le cadre des actes d'exécution concernant les paiements mensuels visée à l'ar ticle 18, paragraphe 3, ou dans le cadre des paiements inter médiaires visés à l'article 36.
2. La Commission peut adopter des actes d'exécution pour réduire ou suspendre les paiements mensuels ou intermédiaires à un État membre si un ou plusieurs des éléments clés du système de contrôle national en cause font défaut ou sont inopérants en raison de la gravité ou de la persistance des défi ciences constatées, ou si le système de recouvrement des paie ments irréguliers présente de graves déficiences similaires et si l'une des conditions suivantes est remplie:
a) les déficiences visées au premier alinéa sont permanentes et ont donné lieu à au moins deux actes d'exécution confor mément à l'article 52, excluant du financement de l'Union certaines dépenses de l'État membre concerné; ou
b) la Commission en conclut que l'État membre concerné n'est pas en mesure de mettre en œuvre les mesures nécessaires pour remédier à la situation dans l'immédiat, conformément à un plan d'action comportant des indicateurs de progrès clairs qui doivent être établis après consultation de la Commission.
La réduction ou la suspension sont appliquées aux dépenses concernées, effectuées par l'organisme payeur au sein duquel des déficiences sont constatées, pendant une période à déter miner dans les actes d'exécution visés au premier alinéa, qui ne dépassera pas douze mois. Si les conditions de la réduction ou de la suspension persistent, la Commission peut adopter des actes d'exécution prolongeant cette période de nouvelles périodes ne dépassant pas douze mois au total. La réduction et la suspension ne sont pas poursuivies si ces conditions ne sont plus remplies.
Les actes d'exécution prévus au premier alinéa sont adoptés en conformité avec la procédure consultative visée à l'article 116, paragraphe 2.
Avant d'adopter les actes d'exécution visés au présent para graphe, la Commission informe l'État membre concerné de son intention et lui demande de réagir dans un délai qui ne peut être inférieur à 30 jours.
Les actes d'exécution déterminant les paiements mensuels visés à l'article 18, paragraphe 3, ou les paiements intermédiaires visés à l'article 36 tiennent compte des actes d'exécution adoptés en vertu du présent paragraphe.
3. Les réductions et les suspensions prévues par le présent article sont appliquées conformément au principe de propor tionnalité et sont sans préjudice de l'application des articles 51 et 52.
4. Les réductions et les suspensions au titre du présent article sont sans préjudice des articles 19, 22 et 23, du règlement (UE) no 1303/2013.
Les suspensions visées aux articles 19 et 22, du règlement (UE) no 1303/2013 sont appliquées selon la procédure établie au paragraphe 2 du présent article.
Article 42
Suspension des paiements en cas de soumission tardive
Lorsque la législation agricole sectorielle exige des États membres qu'ils soumettent, dans des délais donnés, des infor mations sur le nombre de contrôles réalisés au titre de l'ar ticle 59 et leurs résultats et que les États membres ne respectent pas ces délais, la Commission peut suspendre les paiements mensuels visés à l'article 18 ou les paiements intermédiaires visés à l'article 36, à condition qu'elle ait fourni aux États membres l'ensemble des informations, des formulaires et des explications nécessaires à l'élaboration des statistiques concer nées en temps utile avant le début de la période de référence. Le montant ainsi suspendu ne peut excéder 1,5 % des dépenses pour lesquelles les données statistiques concernées n'ont pas été transmises en temps utile. Lorsqu'elle applique la suspension, la Commission respecte le principe de proportionnalité, en tenant compte du retard pris; elle détermine en particulier si la transmission tardive des informations met en danger la procédure de décharge annuelle pour l'exécution du budget. Avant de suspendre les paiements mensuels, la Commission en informe l'État membre concerné par écrit. Elle rembourse
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/573
les montants suspendus lorsqu'elle reçoit les informations statis tiques fournies par les États membres concernés, pour autant que la date de leur réception ne soit pas postérieure au 31 janvier de l'année suivante.
Article 43
Affectation des recettes
1. Sont considérées comme des recettes affectées, au sens de l'article 21 du règlement (UE, Euratom) no 966/2012:
a) les montants qui, en vertu de l'article 40 et de l'article 51 pour les dépenses au titre du FEAGA et des articles 52 et 54, doivent être versés au budget de l'Union, y compris les intérêts y afférents;
b) les montants qui sont collectés ou recouvrés au titre de la partie II, titre I, chapitre III, section III, du règlement (CE) no 1234/2007;
c) les montants qui ont été collectés du fait de sanctions, conformément aux règles spécifiques établies dans la législa tion agricole sectorielle, sauf si cette législation prévoit expli citement que ces montants peuvent être conservés par les États membres;
d) les montants correspondant à des sanctions appliquées conformément aux règles de conditionnalité énoncées au titre VI, chapitre II, pour ce qui est des dépenses au titre du FEAGA;
e) les cautions, cautionnements ou garanties, fournis conformé ment au droit de l'Union adoptées dans le cadre de la PAC, à l'exclusion du développement rural, qui sont restés acquis. Les cautions acquises, constituées au moment de la déli vrance des certificats d'exportation ou d'importation ou lors d'une procédure d'adjudication dans le seul but de garantir la présentation par les soumissionnaires d'offres authentiques, sont toutefois conservées par les États membres.
2. Les sommes visées au paragraphe 1 sont versées au budget de l'Union et, en cas de réutilisation, exclusivement utilisées pour financer respectivement des dépenses du FEAGA ou du Feader.
3. Le présent règlement s'applique mutatis mutandis aux recettes affectées visées au paragraphe 1.
4. En ce qui concerne le FEAGA, les articles 170 et 171 du règlement (UE, Euratom) no 966/2012 s'appliquent mutatis mutandis à la comptabilisation des recettes affectées visées par le présent règlement.
Article 44
Tenue de comptes séparés
Chaque organisme payeur tient une comptabilité séparée pour les crédits inscrits au budget de l'Union pour les Fonds.
Article 45
Actions d'information
1. La communication d'informations financée conformément à l'article 6, point e), vise, en particulier, à favoriser la présen tation, la mise en œuvre et le développement de la PAC et la sensibilisation du public au contenu et aux objectifs de celle-ci, à restaurer la confiance des consommateurs après les crises grâce à des campagnes d'information, à informer les agriculteurs et les autres acteurs des zones rurales et à promouvoir le modèle agricole européen et sa compréhension par les citoyens.
Elle fournit une information cohérente, objective et globale aussi bien à l'intérieur qu'à l'extérieur de l'Union, afin d'offrir une vue d'ensemble exacte de la PAC.
2. Les actions visées au paragraphe 1 peuvent être:
a) des programmes de travail annuels ou d'autres mesures spécifiques présentées par des tiers;
b) des activités mises en œuvre sur l'initiative de la Commis sion.
Sont exclues les actions requises par la législation ou celles qui bénéficient déjà d'un financement au titre d'une autre mesure de l'Union.
En vue de mettre en œuvre les activités visées au point b), la Commission peut être assistée par des experts externes.
Les mesures visées au premier alinéa contribuent également à assurer la communication institutionnelle des priorités poli tiques de l'Union, pour autant qu'elles soient liées aux objectifs généraux du présent règlement.
3. La Commission publie, au plus tard le 31 octobre de chaque année, un appel à propositions respectant les conditions établies dans le règlement (UE, Euratom) no 966/2012.
4. Le comité des fonds agricoles visé à l'article 116, para graphe 1, est informé des actions envisagées et adoptées confor mément au présent article.
5. La Commission présente tous les deux ans au Parlement européen et au Conseil un rapport sur l'application du présent article.
Article 46
Pouvoirs de la Commission
1. Afin de tenir compte des recettes perçues par les orga nismes payeurs pour le compte du budget de l'Union lors des paiements effectués sur la base des déclarations de dépenses transmises par les États membres, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués en conformité avec l'article 115 en ce qui concerne les conditions dans lesquelles certaines compen sations sont à effectuer entre dépenses et recettes relatives aux Fonds.
FRL 347/574 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
2. Afin de fixer équitablement la répartition des crédits disponibles entre les États membres, lorsque le budget de l'Union n'est pas arrêté à l'ouverture de l'exercice ou si le montant global des engagements anticipés dépasse le seuil fixé à l'article 170, paragraphe 3, du règlement (UE, Euratom) no 966/2012, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués en conformité avec l'article 115 du présent règlement, en ce qui concerne la méthode applicable aux engagements et au paiement des montants.
3. Afin de vérifier la cohérence des données communiquées par les États membres relatives aux dépenses ou autres infor mations prévues par le présent règlement, la Commission se voit conférer, en cas de non-respect de l'obligation d'informer la Commission prévue à l'article 102, le pouvoir d'adopter des actes délégués, en conformité avec l'article 115, concernant le report des paiements mensuels aux États membres visés à l'ar ticle 42 en ce qui concerne les dépenses du FEAGA et les conditions régissant la réduction ou la suspension par la Commission des paiements intermédiaires versés aux États membres au titre du Feader visés audit article.
4. Lors de l'application de l'article 42, afin de veiller au respect du principe de proportionnalité, la Commission se voit conférer le pouvoir d'adopter des actes délégués conformé ment à l'article 115, en ce qui concerne les règles relatives:
a) à la liste des mesures qui relèvent de l'article 42;
b) au taux de suspension des paiements visé à l'article précité.
5. La Commission peut adopter des actes d'exécution définis sant d'autres modalités relatives à l'obligation établie à l'article 44 ainsi que les conditions spécifiques applicables aux informations à enregistrer dans la comptabilité tenue par les organismes payeurs. Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procédure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
6. La Commission peut adopter des actes d'exécution fixant les règles concernant:
a) le financement et au cadre comptable des interventions sous forme de stockage public ainsi qu'à d'autres dépenses finan cées par les Fonds;
b) les modalités d'exécution des procédures de dégagement d'of fice;
c) la procédure et les autres arrangements pratiques permettant le bon fonctionnement du mécanisme prévu à l'article 42.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
CHAPITRE IV
Apurement comptable
S e c t i o n I
D i s p o s i t i o n s g é n é r a l e s
Article 47
Contrôles sur place effectués par la Commission
1. Sans préjudice des contrôles effectués par les États membres conformément aux dispositions législatives, réglemen taires et administratives nationales, de l'article 287 du traité, ou de tout contrôle organisé sur la base de l'article 322 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne ou du règlement (Euratom, CE) no 2185/96 du Conseil (1), la Commission peut organiser des contrôles sur place dans les États membres dans le but de vérifier notamment:
a) la conformité des pratiques administratives avec les règles de l'Union;
b) l'existence des pièces justificatives nécessaires et leur concor dance avec les opérations financées par le FEAGA ou le Feader;
c) les conditions dans lesquelles sont réalisées et vérifiées les opérations financées par le FEAGA ou le Feader;
d) le respect ou non par l'organisme payeur des critères d'agré ment visés à l'article 7, paragraphe 2, ainsi que l'application correcte des dispositions de l'article 7, paragraphe 5, par l'État membre.
Les personnes mandatées par la Commission pour les contrôles sur place, ou les agents de la Commission agissant dans le cadre des compétences qui leur ont été conférées, ont accès aux livres et à tous autres documents, y compris les documents et leurs métadonnées établies ou reçues et conservées sur support élec tronique, ayant trait aux dépenses financées par le FEAGA ou par le Feader.
Les pouvoirs associés à la réalisation des contrôles sur place n'affectent pas l'application des dispositions nationales qui réser vent certains actes à des agents spécifiquement désignés par le droit national. Sans préjudice des dispositions spécifiques du règlement (UE, Euratom) no 883/2013 du Parlement européen et du Conseil, et du règlement (Euratom, CE) (2) no 2185/96, les personnes mandatées par la Commission ne participent pas, en particulier, aux visites domiciliaires ou à l'interrogatoire formel des personnes dans le cadre du droit national de l'État membre. Elles ont toutefois accès aux informations ainsi obtenues.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/575
(1) Règlement (Euratom, CE) no 2185/96 du Conseil du 11 novembre 1996 relatif aux contrôles et vérifications sur place effectués par la Commission pour la protection des intérêts financiers des Communautés européennes contre les fraudes et autres irrégularités (JO L 292 du 5.11.1996, p. 2).
(2) Règlement (UE, Euratom) no 883/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 septembre 2013 relatif aux enquêtes effectuées par l’Office européen de lutte antifraude (OLAF) et abrogeant le règle ment (CE) no 1073/1999 du Parlement européen et du Conseil et le règlement (Euratom) no 1074/1999 du Conseil (JO L 248 du 18.9.2013, p. 1).
2. La Commission avise, en temps utile avant le contrôle sur place, l'État membre concerné ou l'État membre sur le territoire duquel le contrôle doit avoir lieu, en tenant compte, lors de l'organisation des contrôles, de leur incidence administrative sur les organismes payeurs. Des agents de l'État membre concerné peuvent participer à ce contrôle.
À la demande de la Commission et avec l'accord de l'État membre, des contrôles complémentaires ou enquêtes concer nant les opérations visées par le présent règlement sont effec tués par les instances compétentes dudit État membre. Les agents de la Commission ou les personnes mandatées par celle-ci peuvent y participer.
Afin d'améliorer les vérifications, la Commission peut, avec l'accord des États membres concernés, associer des administra tions desdits États membres à certains contrôles ou à certaines enquêtes.
Article 48
Accès à l'information
1. Les États membres tiennent à la disposition de la Commis sion toutes les informations nécessaires au bon fonctionnement des Fonds et prennent toutes les mesures susceptibles de faciliter les contrôles que la Commission estimerait utile d'entreprendre dans le cadre de la gestion du financement de l'Union, y compris des contrôles sur place.
2. Les États membres communiquent, sur demande de la Commission, les dispositions législatives, réglementaires et administratives qu'ils ont adoptées pour l'application des actes législatifs de l'Union ayant trait à la PAC, lorsque ces actes ont une incidence financière pour le FEAGA ou le Feader.
3. Les États membres mettent à la disposition de la Commis sion les informations sur les irrégularités et les cas de fraude présumée détectés ainsi que les informations sur les mesures prises pour recouvrer les paiements indus liés à ces irrégularités et fraudes.
Article 49
Accès aux documents
Les organismes payeurs agréés détiennent les documents justifi catifs des paiements effectués et les documents relatifs à l'exé cution des contrôles administratifs et physiques prescrits par le droit de l'Union et mettent ces documents et informations à la disposition de la Commission. Ces documents justificatifs peuvent être conservés sous forme électronique, dans les condi tions fixées par la Commission sur la base de l'article 50, para graphe 2.
Dans le cas où ces documents sont conservés par une autorité, agissant par délégation d'un organisme payeur, chargée de l'or donnancement des dépenses, ce dernier transmet à l'organisme payeur agréé des rapports portant sur le nombre de vérifications effectuées, sur leur contenu et sur les mesures prises au vu de leurs résultats.
Article 50
Pouvoirs de la Commission
1. Afin de garantir une application correcte et efficace des dispositions relatives aux contrôles sur place et à l'accès aux documents et à l'information figurant dans le présent chapitre, la Commission est habilitée à adopter, en conformité avec l'ar ticle 115, des actes délégués complétant les obligations spéci fiques à respecter par les États membres en vertu du présent chapitre.
2. La Commission peut adopter des actes d'exécution fixant les règles concernant:
a) les procédures relatives aux obligations spécifiques à respecter par les États membres en ce qui concerne les contrôles prévus par le présent chapitre;
b) les procédures relatives aux obligations de coopération à respecter par les États membres pour la mise en œuvre des articles 47 et 48;
c) les procédures et les autres arrangements pratiques relatifs à l'obligation d'information visée à l'article 48, paragraphe 3;
d) les conditions dans lesquelles les documents justificatifs visés à l'article 49 sont conservés, y compris la forme et la durée de leur conservation.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
S e c t i o n I I
A p u r e m e n t
Article 51
Apurement comptable
Avant le 31 mai de l'année suivant l'exercice concerné et sur la base des informations transmises conformément à l'article 102, paragraphe 1, point c), la Commission prend une décision, au moyen d'actes d'exécution, sur l'apurement comptable des orga nismes payeurs agréés. La décision d'apurement des comptes couvre l'exhaustivité, l'exactitude et la véracité des comptes annuels soumis. Elle est adoptée sans préjudice des décisions adoptées ultérieurement conformément à l'article 52.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure consultative visée à l'article 116, paragraphe 2.
Article 52
Apurement de conformité
1. Lorsqu'elle considère que des dépenses relevant du champ d'application de l'article 4, paragraphe 1, et de l'article 5 n'ont pas été effectuées conformément au droit de l'Union et, pour le Feader, n'ont pas été effectuées conformément au droit de l'Union et de l'État membre applicable visé à l'article 85 du règlement (UE) no 1303/2013, la Commission adopte des actes d'exécution déterminant les montants à exclure du finan cement de l'Union. Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procédure consultative visée à l'article 116, paragraphe 2.
FRL 347/576 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
2. La Commission évalue les montants à exclure au vu, notamment, de l'importance de la non-conformité constatée. La Commission tient compte de la nature de l'infraction, ainsi que du préjudice financier causé à l'Union. Elle fonde l'exclusion sur la mise en évidence des montants indûment dépensés et, lorsque ceux-ci ne peuvent être mis en évidence en déployant des efforts proportionnés, elle peut appliquer des corrections extrapolées ou forfaitaires. Des corrections forfaitaires ne sont appliquées que lorsque, en raison de la nature du cas ou parce que l'État membre n'a pas fourni les informations nécessaires à la Commission, il n'est pas possible, en déployant des efforts proportionnés, de déterminer plus précisément le préjudice financier causé à l'Union.
3. Préalablement à l'adoption de toute décision de refus de financement, les résultats des vérifications de la Commission ainsi que les réponses de l'État membre concerné font l'objet de notifications écrites, à l'issue desquelles les deux parties tentent de parvenir à un accord sur les mesures à prendre. À ce stade de la procédure, les États membres se voient accorder la possibilité de démontrer que l'ampleur réelle de la non-confor mité est moindre que ne l'évalue la Commission.
Si aucun accord ne peut être dégagé, l'État membre peut demander l'ouverture d'une procédure destinée à concilier la position de chaque partie dans un délai de quatre mois. Un rapport sur l'issue de la procédure est présenté à la Commission. La Commission tient compte des recommandations du rapport avant de se prononcer sur un refus de financement et si elle décide de ne pas suivre ces recommandations, elle en indique les raisons.
4. Un refus de financement ne peut pas porter sur:
a) les dépenses visées à l'article 4, paragraphe 1, qui ont été effectuées plus de vingt-quatre mois avant que la Commis sion ait notifié par écrit à l'État membre concerné les résul tats de ses vérifications;
b) les dépenses relatives à des mesures pluriannuelles faisant partie des dépenses visées à l'article 4, paragraphe 1, ou des programmes visés à l'article 5, pour lesquelles la dernière obligation imposée au bénéficiaire est intervenue plus de vingt-quatre mois avant que la Commission ait notifié par écrit à l'État membre concerné le résultat de ses vérifications;
c) les dépenses relatives aux mesures prévues dans les programmes visés à l'article 5 autres que celles visées au point b) du présent paragraphe, pour lesquelles le paiement ou, le cas échéant, le paiement final, par l'organisme payeur, a été effectué plus de 24 mois avant que la Commission ait notifié par écrit à l'État membre concerné le résultat de ses vérifications.
5. Le paragraphe 4 ne s'applique pas en cas:
a) d'irrégularités couvertes par la section III du présent chapitre;
b) d'aides nationales pour lesquelles la Commission a engagé la procédure visée à l'article 108, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne a ou d'infractions pour lesquelles la Commission a adressé à l'État membre concerné une mise en demeure conformément à l'article 258 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne;
c) du non-respect par les États membres des obligations qui leur incombent en vertu du titre V, chapitre III, du présent règlement, à condition que la Commission ait notifié par écrit l'État membre concerné des résultats de ses vérifications dans les 12 mois suivant la réception du rapport de l'État membre sur les résultats des contrôles effectués par ses soins sur les dépenses en cause.
Article 53
Pouvoirs de la Commission
1. La Commission adopte des actes d'exécution fixant les règles de mise en œuvre pour:
a) l'apurement comptable prévu à l'article 51, en ce qui concerne les mesures à prendre en vue de l'adoption de la décision et de sa mise en œuvre, y compris les échanges d'informations entre la Commission et les États membres et les délais à respecter;
b) l'apurement de conformité prévu à l'article 52 pour les mesures à prendre en vue de l'adoption de la décision et de sa mise en œuvre, y compris les échanges d'informations entre la Commission et les États membres et les délais à respecter, ainsi que la procédure de conciliation prévue par cet article, y compris la création, les tâches, la composition et les modalités de travail de l'organe de conciliation.
2. Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procédure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
3. Afin que la Commission puisse protéger les intérêts finan ciers de l'Union et veiller à l'application efficace des dispositions relatives à l'apurement de conformité prévu à l'article 52, elle est habilitée à adopter des actes délégués en conformité avec l'ar ticle 115 en ce qui concerne les critères et la méthode d'appli cation des corrections.
S e c t i o n I I I
I r r é g u l a r i t é s
Article 54
Dispositions communes
1. Pour tout paiement indu résultant d'irrégularités ou de négligences, les États membres exigent un recouvrement auprès du bénéficiaire dans un délai de 18 mois suivant l'ap probation et, le cas échéant, la réception par l'organisme payeur ou l'organisme chargé du recouvrement, d'un rapport de contrôle ou document similaire, indiquant l'existence d'une irré gularité. Parallèlement à la demande de recouvrement, les montants correspondants sont inscrits au grand livre des débi teurs de l'organisme payeur.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/577
2. Si le recouvrement n'a pas eu lieu dans un délai de quatre ans après la date de la demande de recouvrement, ou dans un délai de huit ans lorsque celui-ci est porté devant les juridictions nationales, 50 % des conséquences financières du non-recouvre ment sont pris en charge par l'État membre concerné et 50 % par le budget de l'Union, sans préjudice de l'obligation pour cet État membre de poursuivre les procédures de recouvrement en application de l'article 58.
Lorsque dans le cadre de la procédure de recouvrement, l'ab sence d'irrégularité est constatée par un acte administratif ou judiciaire ayant un caractère définitif, l'État membre concerné déclare aux Fonds comme dépense la charge financière supportée par lui en vertu du premier alinéa.
Toutefois, si, pour des raisons non imputables à l'État membre concerné, le recouvrement ne peut pas être effectué dans le délai indiqué au premier alinéa et si le montant à récupérer est supérieur à 1 million d'euros, la Commission peut, à la demande de l'État membre, prolonger le délai d'une durée correspondant au maximum à la moitié du délai initialement prévu.
3. Pour des motifs dûment justifiés, les États membres peuvent décider de ne pas poursuivre le recouvrement. Cette décision ne peut être prise que dans les cas suivants:
a) lorsque les frais déjà engagés et risquant d'être engagés dépassent au total le montant à recouvrer, cette condition étant considérée comme remplie si:
i) le montant à recouvrer auprès du bénéficiaire au titre d'un paiement individuel dans le cadre d'un régime d'aides ou d'une mesure de soutien, intérêts non compris, est inférieur ou égal à 100 EUR; ou
ii) le montant à recouvrer auprès du bénéficiaire au titre d'un paiement individuel dans le cadre d'un régime d'aides ou d'une mesure de soutien, intérêts non compris, se situe entre 100 et 150 EUR et que l'État membre concerné applique, en vertu de son droit national pour autoriser de ne pas poursuivre une dette publique, un seuil égal ou supérieur au montant à recouvrer;
b) lorsque le recouvrement s'avère impossible à cause de l'in solvabilité du débiteur ou des personnes juridiquement responsables de l'irrégularité, constatée et admise conformé ment au droit national de l'État membre concerné.
Lorsque la décision visée au premier alinéa du présent para graphe est prise avant que le montant dû ait été soumis aux règles visées au paragraphe 2, la conséquence financière du non- recouvrement est à la charge du budget de l'Union.
4. Les conséquences financières à la charge de l'État membre en vertu du paragraphe 2 du présent article sont inscrites par l'État membre concerné dans les comptes annuels à transmettre à la Commission conformément à l'article 102, paragraphe 1,
point c) iv). La Commission en vérifie l'application correcte et procède, le cas échéant, aux adaptations nécessaires dans l'acte d'exécution visé à l'article 51.
5. La Commission peut, pour autant que la procédure établie à l'article 52, paragraphe 3, ait été suivie, adopter des actes d'exécution excluant du financement de l'Union les montants imputés au budget de l'Union dans les cas suivants:
a) si l'État membre n'a pas respecté les délais visés au para graphe 1;
b) si elle considère que la décision de ne pas poursuivre le recouvrement prise par l'État membre conformément au paragraphe 3 n'est pas justifiée;
c) si elle considère que les irrégularités ou l'absence de recou vrement résultent d'irrégularités ou de négligences imputa bles à l'administration ou à un service ou organisme d'un État membre.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure consultative visée à l'article 116, paragraphe 2. Avant l'adoption de ces actes, la procédure définie à l'article 54, para graphe 3, s'applique.
Article 55
Dispositions spécifiques au FEAGA
Les sommes récupérées à la suite d'irrégularités ou de négli gences et les intérêts y afférents sont versés aux organismes payeurs et portés par ceux-ci en recette affectée au FEAGA, au titre du mois de leur encaissement effectif.
Lors du versement au budget de l'Union visé au premier alinéa, l'État membre peut retenir 20 % des montants correspondants, à titre de remboursement forfaitaire des frais de recouvrement, sauf pour les sommes se référant à des irrégularités ou négli gences imputables aux administrations ou autres organismes de l'État membre en question.
Article 56
Dispositions spécifiques au Feader
Les États membres effectuent les redressements financiers résul tant des irrégularités ou des négligences détectées dans les opérations ou les programmes de développement rural par la suppression totale ou partielle du financement de l'Union concerné. Les États membres prennent en considération la nature et la gravité des irrégularités constatées, ainsi que le niveau de la perte financière pour le Feader.
Les montants retirés du financement de l'Union au titre du Feader et les montants recouvrés ainsi que les intérêts y afférents sont réaffectés au programme concerné. Toutefois, les fonds de l'Union supprimés ou récupérés ne peuvent être réutilisés par l'État membre que pour une opération prévue dans le même programme de développement rural, et sous réserve que ces fonds ne soient pas réaffectés aux opérations ayant fait l'objet d'un redressement financier. Après la clôture d'un programme de développement rural, l'État membre reverse les montants recouvrés au budget de l'Union.
FRL 347/578 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
Article 57
Pouvoirs de la Commission
1. Afin de garantir une application correcte et efficace des dispositions relatives aux conditions de recouvrement des paie ments indus et des intérêts y afférents, la Commission se voit conférer le pouvoir d'adopter des actes délégués conformément à l'article 115, en ce qui concerne les obligations spécifiques à respecter par les États membres.
2. La Commission adopte des actes d'exécution fixant les règles concernant:
a) les procédures de recouvrement des paiements indus et des intérêts y afférents énoncées dans la présente section et les procédures de notification à la Commission des recouvre ments en attente;
b) les formulaires de notification et de communication à adresser par les États membres à la Commission en rapport avec les obligations énoncées dans la présente section.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
TITRE V
SYSTÈMES DE CONTRÔLE ET SANCTIONS
CHAPITRE I
Règles générales
Article 58
Protection des intérêts financiers de l'Union
1. Les États membres prennent, dans le cadre de la PAC, toutes les dispositions législatives, réglementaires et administra tives, ainsi que toute autre mesure nécessaire pour assurer une protection efficace des intérêts financiers de l'Union, en parti culier pour:
a) s'assurer de la légalité et de la régularité des opérations financées par les Fonds;
b) assurer une prévention efficace de la fraude, en particulier pour les zones à plus haut niveau de risque, qui aura un effet dissuasif, eu égard aux coûts et avantages ainsi qu'à la proportionnalité des mesures;
c) prévenir, détecter et corriger les irrégularités et les fraudes;
d) imposer des sanctions efficaces, dissuasives et proportionnées conformément au droit de l'Union ou, à défaut, des États membres, et engager les procédures judiciaires nécessaires à cette fin, le cas échéant;
e) recouvrer les paiements indus et les intérêts et engager les procédures judiciaires nécessaires à cette fin, le cas échéant.
2. Les États membres mettent en place des systèmes de gestion et de contrôle efficaces afin de garantir le respect de la législation régissant les régimes d'aide de l'Union destinés à réduire à son minimum le risque de préjudice financier pour l'Union.
3. Les États membres informent la Commission des disposi tions adoptées et des mesures prises en application des para graphes 1 et 2.
Toute condition établie par les États membres pour compléter les conditions définies par les règles de l'Union en matière d'éligibilité aux aides financées par le FEAGA et le Feader doit pouvoir être vérifiée.
4. La Commission peut adopter, au moyen d'actes d'exécu tion, les dispositions nécessaires pour parvenir à une application uniforme du présent article. Ces règles peuvent porter sur les éléments suivants:
a) les procédures, les délais, l'échange d'informations concer nant les obligations énoncées aux paragraphes 1 et 2;
b) la notification et la communication à adresser par les États membres à la Commission en rapport avec l'obligation énoncée au paragraphe 3.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
Article 59
Principes généraux applicables aux contrôles
1. Le système mis en place par les États membres conformé ment à l'article 58, paragraphe 2, comprend, sauf disposition contraire, le contrôle administratif systématique de toutes les demandes d'aide et de toutes les demandes de paiement. Des contrôles sur place s'ajoutent à ce système.
2. Pour les contrôles sur place, l'autorité responsable prélève un échantillon de contrôle dans l'ensemble des demandeurs, constitué, le cas échéant, en partie de manière aléatoire en vue d'obtenir un taux d'erreur représentatif et en partie sur la base du niveau de risque, qui vise les domaines où le risque d'erreur est le plus élevé.
3. Après chaque contrôle sur place, l'autorité responsable établit un rapport.
4. Le cas échéant, tous les contrôles sur place prévus par les règles de l'Union pour les aides agricoles et le soutien au déve loppement rural sont effectués simultanément.
5. Les États membres assurent un niveau minimal de contrôles sur place nécessaires pour gérer efficacement les risques et relèvent ce niveau minimal, si nécessaire. Les États membres peuvent abaisser ce niveau minimal lorsque les systèmes de gestion et de contrôle fonctionnent correctement et lorsque les taux d'erreur restent à un niveau acceptable.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/579
6. Dans des cas à prévoir par la Commission sur la base de l'article 62, paragraphe 2, point h), les demandes d'aide et les demandes de paiement ou toutes autres communications, demandes ou requêtes peuvent être corrigées et ajustées après leur présentation en cas d'erreurs manifestes reconnues par l'au torité compétente.
7. Une demande d'aide ou une demande de paiement est rejetée si le bénéficiaire ou son représentant empêche la réali sation d'un contrôle sur place, sauf dans les cas de force majeure ou dans des circonstances exceptionnelles.
Article 60
Clause de contournement
Sans préjudice de dispositions particulières, aucun des avantages prévus par la législation agricole sectorielle n'est accordé en faveur des personnes physiques ou morales dont il est établi qu'elles ont créé artificiellement les conditions requises en vue de l'obtention de ces avantages, en contradiction avec les objec tifs visés par cette législation.
Article 61
Compatibilité des régimes d'aide aux fins des contrôles dans le secteur du vin
Aux fins de l'application des régimes d'aide dans le secteur du vin visés dans le règlement (UE) no 1308/2013, les États membres veillent à ce que les procédures administratives et les procédures de contrôle appliquées à ces régimes soient compatibles avec le système intégré visé au chapitre II du présent titre, en ce qui concerne les éléments suivants:
a) la base de données informatisée;
b) les systèmes d'identification des parcelles agricoles;
c) les contrôles administratifs.
Les procédures permettent un fonctionnement commun ou des échanges de données avec le système intégré.
Article 62
Compétences de la Commission en matière de contrôles
1. Afin d'assurer que les contrôles sont effectués de manière correcte et efficace et que la vérification des conditions d'éligi bilité est effectuée de manière efficace, cohérente et non-discri minatoire, garantissant la protection des intérêts financiers de l'Union, la Commission se voit conférer le pouvoir d'adopter des actes délégués conformément à l'article 115, en ce qui concerne, si la bonne gestion du système l'exige, des exigences supplé mentaires eu égard aux procédures douanières, et notamment à celles définies dans le règlement (CE) no 952/2013 du Parlement européen et du Conseil (1).
2. La Commission adopte, au moyen d'actes d'exécution, les règles nécessaires pour une application uniforme du présent chapitre dans l'Union, et notamment:
a) les règles relatives aux contrôles administratifs et aux contrôles sur place à réaliser par les États membres eu égard au respect des obligations, engagements et critères d'admissibilité découlant de l'application du droit de l'Union;
b) les règles relatives au niveau minimal de contrôles sur place et à l'obligation de le relever ou la possibilité de l'abaisser comme prévu à l'article 59, paragraphe 5;
c) les règles et méthodes applicables pour rendre compte des contrôles et des vérifications effectués et de leurs résultats;
d) les autorités chargées de l'exécution des contrôles de confor mité ainsi que le contenu, la fréquence et le stade de commercialisation auquel ces contrôles doivent être réalisés;
e) pour le chanvre visé à l'article 52 du règlement (UE) no 1307/2013, les mesures de contrôle spécifiques et les méthodes pour déterminer les niveaux de tétrahydrocanna binol;
f) pour le coton visé à l'article 56 du règlement (UE) no 1307/2013, un système de contrôle des organisations interprofessionnelles agréées;
g) pour le vin visé au règlement (UE) no 1308/2013, la mesure des superficies, les contrôles et les règles régissant les procé dures financières spécifiques destinées à améliorer les contrôles;
h) les cas dans lesquels les demandes d'aides et les demandes de paiement ou toutes autres communications, demandes ou requêtes peuvent être corrigées et ajustées après leur présen tation, conformément à l'article 59, paragraphe 6;
i) les essais et les méthodes à utiliser pour déterminer l'admis sibilité des produits à l'intervention publique et au stockage privé, ainsi que l'utilisation de procédures d'appel d'offres, à la fois pour l'intervention publique et pour le stockage privé.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
Article 63
Paiements indus et sanctions administratives
1. Lorsqu'il est constaté qu'un bénéficiaire ne respecte pas les critères d'admissibilité, les engagements ou les autres obligations relatifs aux conditions d'octroi de l'aide ou du soutien prévus par la législation agricole sectorielle, l'aide n'est pas payée ou est retirée en totalité ou en partie et, le cas échéant, les droits au paiement correspondants visés à l'article 21 du règlement (UE) no 1307/2013 ne sont pas alloués ou sont retirés.
FRL 347/580 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
(1) Règlement (UE) no 952/2013 du Parlement européen et du Conseil du 9 octobre 2013 établissant le code des douanes de l'Union (JO L 269 du 10.10.2013, p. 1).
2. De surcroît, lorsque la législation agricole sectorielle le prévoit, les États membres imposent également des sanctions administratives, conformément aux règles énoncées aux articles 64 et 77, et sans préjudice des dispositions du titre VI, articles 91 à 101.
3. Les montants, y compris les intérêts y afférents, et les droits au paiement concernés par le retrait visé au paragraphe 1 et par les sanctions visées au paragraphe 2 sont recouvrés sans préjudice de l'article 54, paragraphe 3.
4. La Commission adopte, en conformité avec l'article 115, des actes délégués établissant les conditions du retrait partiel ou total visé au paragraphe 1.
5. La Commission adopte des actes d'exécution fixant les procédures et les modalités techniques concernant:
a) l'application et le calcul du retrait partiel ou total visé au paragraphe 1;
b) le recouvrement des paiements indus et des montants dus au titre des sanctions, ainsi que les droits à paiement indûment alloués et l'application d'intérêts.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
Article 64
Application de sanctions administratives
1. En ce qui concerne les sanctions administratives visées à l'article 63, paragraphe 2, le présent article s'applique en cas de non-respect des critères d'admissibilité, des engagements ou des autres obligations découlant de l'application de la législation agricole sectorielle, à l'exception des cas visés au présent titre, chapitre II, articles 67 à 78, et au titre VI, articles 91 à 101, et de ceux passibles des sanctions prévues à l'article 89, para graphes 3 et 4.
2. Il n'est imposé aucune sanction administrative:
a) lorsque le non-respect résulte d'un cas de force majeure;
b) lorsque le non-respect résulte d'erreurs manifestes visées à l'article 59, paragraphe 6;
c) lorsque le non-respect résulte d'une erreur de l'autorité compétente ou d'une autre autorité, que la personne concernée par la sanction administrative n'aurait pas pu raisonnablement détecter;
d) lorsque la personne concernée peut démontrer, d'une manière jugée convaincante par l'autorité compétente, qu'elle n'a pas commis de faute en ne respectant pas les obligations visées au paragraphe 1 ou que l'autorité compé tente a acquis d'une autre manière la conviction que la personne concernée n'a pas commis de faute;
e) lorsque le non-respect est d'ordre mineur, y compris lorsqu'il est exprimé sous la forme d'un seuil que la Commission fixe conformément au paragraphe 7, point b);
f) dans les autres cas où l'imposition d'une sanction est inap propriée, qui seront définis par la Commission conformé ment au paragraphe 6, point b).
3. Des sanctions administratives peuvent être imposées aux bénéficiaires de l'aide ou du soutien et à d'autres personnes physiques ou morales, y compris à des groupes ou des associa tions de ces bénéficiaires ou de ces autres personnes, qui sont liés par les obligations énoncées dans les règles visées au para graphe 1.
4. Les sanctions administratives peuvent revêtir l'une des formes suivantes:
a) une réduction du montant de l'aide ou du soutien à verser au titre de la demande d'aide ou de paiement concernée par le non-respect, ou de demandes ultérieures; s'agissant du soutien au développement rural, cela s'entend sans préjudice de la possibilité de suspendre le soutien lorsque l'on peut s'attendre à ce que le bénéficiaire remédie au non-respect dans un délai raisonnable;
b) le paiement d'un montant calculé sur la base de la quantité et/ou de la période concernées par le non-respect;
c) la suspension ou le retrait d'une autorisation, d'une recon naissance ou d'un agrément;
d) l'exclusion du droit de participer au régime d'aide, à la mesure de soutien ou à une autre mesure concernés ou de bénéficier de ceux-ci.
5. Les sanctions administratives, qui sont proportionnées et progressives en fonction de la gravité, de l'étendue, de la durée et de la répétition du non-respect constaté, s'inscrivent dans les limites suivantes:
a) le montant de la sanction administrative visée au paragraphe 4, point a), ne dépasse pas 200 % du montant de la demande d'aide ou de paiement;
b) s'agissant du développement rural et nonobstant le point a), le montant de la sanction administrative visée au paragraphe 4, point a), ne dépasse pas 100 % du montant admissible;
c) le montant de la sanction administrative visée au paragraphe 4, point b), ne dépasse pas un montant comparable au pourcentage indiqué au point a);
d) la suspension, le retrait ou l'exclusion visés au paragraphe 4, points c) et d), peuvent s'appliquer au maximum pendant une période de trois années consécutives, renouvelable en présence d'un nouveau cas de non-respect.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/581
6. Afin de tenir compte, d'une part, de l'effet dissuasif des sanctions, notamment financières, à imposer et, d'autre part, de la spécificité de chaque régime d'aide ou mesure de soutien relevant de la législation agricole sectorielle, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués en conformité avec l'article 115:
a) indiquant, pour chaque régime d'aide ou mesure de soutien et chaque personne concernée visée au paragraphe 3, à partir de la liste figurant au paragraphe 4 et dans les limites fixées au paragraphe 5, la sanction administrative et déterminant le barème précis, devant être imposés par les États membres, y compris dans les cas de non-respect non quantifiable;
b) indiquant les cas où les sanctions administratives ne doivent pas être imposées, visés au paragraphe 2, point f).
7. La Commission adopte des actes d'exécution fixant les règles de procédure et des règles techniques détaillées afin d'har moniser la mise en œuvre du présent article, en ce qui concerne:
a) l'application et le calcul des sanctions administratives;
b) la définition des cas de non-respect d'ordre mineur visés au paragraphe 2, point e), y compris la fixation d'un seuil quan titatif, exprimé en valeur nominale ou en pourcentage du montant admissible de l'aide ou du soutien, qui, pour ce qui est du soutien au développement rural, n'est pas inférieur à 3 % et qui, pout ce qui est de tout autre aide ou soutien, n'est pas inférieur à 1 %;
c) les cas dans lesquels, en raison de la nature des sanctions, les États membres peuvent conserver les montants recouvrés.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
Article 65
Suspension des paiements aux États membres dans des cas particuliers couverts par le règlement (UE) no 1308/2013
1. Lorsque le règlement (UE) no 1308/2013 exige des États membres qu'ils soumettent certaines informations dans un délai donné et que les États membres n'envoient pas lesdites infor mations à la Commission, ne les envoient pas en temps voulu ou envoient des informations erronées, la Commission peut suspendre les paiements mensuels visés à l'article 18 pour autant qu'elle ait fourni en temps utile aux États membres les informations, formulaires et explications nécessaires. Le montant ainsi suspendu concerne les dépenses afférentes aux mesures de marché pour lesquelles les informations demandées n'ont pas été envoyées, n'ont pas été envoyées en temps voulu ou sont erronées.
2. Afin de veiller au respect du principe de proportionnalité lors de l'application du paragraphe 1, la Commission est habi litée à adopter, en conformité avec l'article 115, des actes délé gués concernant les mesures de marché relevant de la suspen sion ainsi que le taux et la durée de la suspension des paiements visée au paragraphe 1.
3. La Commission adopte des actes d'exécution fixant les règles détaillées sur la procédure et les autres modalités permet tant le bon fonctionnement de la suspension des paiements mensuels visée au paragraphe 1. Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procédure d'examen visée à l'ar ticle 116, paragraphe 3.
Article 66
Garanties
1. Lorsque la législation agricole sectorielle le prévoit, les États membres demandent la constitution d'une garantie assu rant qu'une somme d'argent sera payée ou restera acquise à une autorité compétente si une obligation donnée relevant de cette législation n'est pas remplie.
2. Sauf cas de force majeure, la garantie reste acquise en totalité ou en partie lorsque l'exécution d'une obligation donnée n'est pas réalisée ou n'est réalisée que partiellement.
3. La Commission est habilitée à adopter, en conformité avec l'article 115, des actes délégués fixant les règles qui garantissent un traitement non discriminatoire, l'équité et le respect de la proportionnalité au moment de la constitution d'une garantie et:
a) déterminant la partie responsable en cas de non-respect d'une obligation;
b) établissant les situations spécifiques dans lesquelles l'autorité compétente peut déroger à l'obligation de constituer une garantie;
c) fixant les conditions applicables à la garantie à constituer et au garant, ainsi que les conditions de constitution et de libération de la garantie;
d) fixant les conditions spécifiques applicables à la garantie constituée dans le cadre des avances;
e) déterminant les conséquences découlant du non-respect des obligations pour lesquelles une garantie a été constituée, comme prévu au paragraphe 1, y compris l'acquisition des garanties, le taux de réduction à appliquer à la libération des garanties constituées pour des restitutions, des certificats, des offres, des adjudications ou des demandes spécifiques et lorsqu'une obligation couverte par cette garantie n'a pas, partiellement ou totalement, été remplie, compte tenu de la nature de l'obligation, de la quantité pour laquelle l'obli gation n'a pas été respectée, de la période dépassant la date butoir à laquelle l'obligation aurait dû être remplie et du temps écoulé pour produire les éléments prouvant que l'obli gation a été respectée.
4. La Commission peut adopter d'actes d'exécution établis sant des règles concernant:
a) la forme de la garantie à constituer et la procédure à suivre pour la constituer, l'accepter et remplacer la garantie origi nale;
FRL 347/582 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
b) les procédures de libération d'une garantie;
c) les notifications à la charge des États membres et de la Commission.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
CHAPITRE II
Système intégré de gestion et de contrôle
Article 67
Champ d'application et termes utilisés
1. Chaque État membre établit et gère un système intégré de gestion et de contrôle ("système intégré").
2. Le système intégré s'applique aux régimes de soutien énumérés à l'annexe I du règlement (UE) no 1307/2013 et à l'aide octroyée conformément à l'article 21, paragraphe 1, points a) et b), aux articles 28 à 31 et aux articles 33, 34 et 40s du règlement (UE) no 1305/2013 et, le cas échéant, à l'article 35, paragraphe 1, points b) et c), du règlement (UE) no 1303/2013.
Toutefois, le présent chapitre ne s'applique pas aux mesures visées à l'article 28, paragraphe 9, du règlement (UE) no 1305/2013. Il ne s'applique pas non plus aux mesures prévues à l'article 21, paragraphe 1, points a) et b), dudit règle ment en ce qui concerne les coûts d'installation.
3. Dans la mesure nécessaire, le système intégré s'applique également au contrôle de la conditionnalité défini au titre VI.
4. Aux fins du présent chapitre, on entend par:
a) "parcelle agricole", une surface continue de terres déclarée par un agriculteur, sur laquelle un seul groupe de cultures est cultivé; cependant, dans le cas où une déclaration séparée d'utilisation concernant une surface faisant partie d'un groupe de cultures est requise dans le cadre du règlement (UE) no 1307/2013, cette utilisation spécifique limite égale ment, le cas échéant, la parcelle agricole; les États membres peuvent fixer des critères supplémentaires pour délimiter davantage une parcelle agricole;
b) "paiement direct à la surface", le régime de paiement de base, le régime de paiement unique à la surface et le paiement redistributif visés au titre III, chapitre 1, du règlement (UE) no 1307/2013, le paiement en faveur des pratiques agricoles bénéfiques pour le climat et l'environnement visé au titre III, chapitre 3, du règlement (UE) no 1307/2013, le paiement en faveur des zones soumises à des contraintes naturelles visé au titre III, chapitre 4, du règlement (UE) no 1307/2013, le paiement en faveur des jeunes agriculteurs visé au titre III, chapitre 5, du règlement (UE) no 1307/2013, le soutien couplé facultatif visé au titre IV, chapitre 1, lorsque l'aide
est payée à l'hectare, l'aide spécifique au coton visée au titre IV, chapitre 3, le régime des petits agriculteurs visé au titre du V règlement (UE) no 1307/2013, les mesures spécifiques dans le domaine de l'agriculture en faveur des régions ultra périphériques de l'Union visées au chapitre IV du règlement (UE) no 228/2013 du Parlement européen et du Conseil (1), lorsque l'aide est payée à l'hectare, et les mesures spécifiques dans le domaine de l'agriculture en faveur des îles mineures de la mer Égée visées au chapitre IV du règlement (CE) no 229/2013 du Parlement européen et du Conseil (2), lorsque l'aide est payée à l'hectare.
Article 68
Éléments du système intégré
1. Le système intégré comprend les éléments suivants:
a) une base de données informatisée;
b) un système d'identification des parcelles agricoles;
c) un système d'identification et d'enregistrement des droits au paiement;
d) les demandes d'aide et les demandes de paiement;
e) un système intégré de contrôle;
f) un système unique pour enregistrer l'identité de chaque bénéficiaire de l'aide visée à l'article 67, paragraphe 2, soumettant une demande d'aide ou de paiement.
2. Le cas échéant, le système intégré comprend un système d'identification et d'enregistrement des animaux établi confor mément au règlement (CE) no 1760/2000 du Parlement euro péen et du Conseil (3) et au règlement (CE) no 21/2004 du Conseil (4).
3. Sans préjudice des responsabilités des États membres dans la mise en œuvre et l'application du système intégré, la Commission peut recourir aux services de personnes ou d'orga nismes spécialisés, afin de favoriser la mise en place, le suivi et l'exploitation du système intégré, notamment en vue de donner, à leur demande, des conseils techniques aux autorités compé tentes des États membres.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/583
(1) Règlement (UE) no 228/2013 du Parlement européen et du Conseil du 13 mars 2013 portant mesures spécifiques dans le domaine de l'agriculture en faveur des régions ultrapériphériques de l'Union et abrogeant le règlement (CE) no 247/2006 du Conseil (JO L 78 du 20.3.2013, p. 23).
(2) Règlement (UE) no 229/2013 du Parlement européen et du Conseil du 13 mars 2013 portant mesures spécifiques dans le domaine de l'agriculture en faveur des îles mineures de la mer Égée et abrogeant le règlement (CE) no 1405/2006 du Conseil (JO L 78 du 20.3.2013, p. 41).
(3) Règlement (CE) no 1760/2000 du Parlement européen et du Conseil du 17 juillet 2000 établissant un système d'identification et d'enre gistrement des bovins et concernant l'étiquetage de la viande bovine et des produits à base de viande bovine, et abrogeant le règlement (CE) no 820/97 du Conseil (JO L 204 du 11.8.2000, p. 1).
(4) Règlement (CE) no 21/2004 du Conseil du 17 décembre 2003 établissant un système d'identification et d'enregistrement des animaux des espèces ovine et caprine et modifiant le règlement (CE) no 1782/2003 et les directives 92/102/CEE et 64/432/CEE (JO L 5 du 9.1.2004, p. 8).
4. Les États membres prennent toute autre mesure qui s'im pose en vue de la bonne application du système intégré et se prêtent mutuellement assistance en vue de l'exécution des contrôles prévus par le présent règlement.
Article 69
Base de données informatisée
1. La base de données informatisée (ci-après dénommée "base de données") enregistre, pour chaque bénéficiaire de l'aide visée à l'article 67, paragraphe 2, les données contenues dans les demandes d'aide et demandes de paiement.
La base de données permet notamment la consultation, auprès de l'autorité compétente de l'État membre, des données relatives aux années civiles et/ou campagnes de commercialisation en cours ainsi qu'aux dix années précédentes. Lorsque le niveau d'aide aux agriculteurs est influencé par les données relatives aux années civiles et/ou campagnes de commercialisation à partir de l'année 2000, la base de données permet également la consultation des données relatives à ces années. La base de données permet aussi la consultation directe et immédiate des données concernant au moins les quatre dernières années civiles consécutives, et pour les données relatives aux "pâturages permanents" définis à l'article 2, point c), du règlement (CE) no 1120/2009 de la Commission (1) dans sa version originale, ainsi que, pour les périodes ultérieures à sa date d'application, aux "prairies permanentes et pâturages permanents" définis à l'article 4, point h), du règlement (UE) no 1307/2013, concer nant au moins les cinq dernières années civiles consécutives.
Par dérogation au deuxième alinéa, les États membres qui ont adhéré à l'Union en 2004 ou ultérieurement ne doivent assurer la consultation des données qu'à partir de l'année de leur adhé sion.
2. Les États membres peuvent créer des bases de données décentralisées, à condition que celles-ci, ainsi que les procédures administratives relatives à l'enregistrement des données et à l'accès à ces dernières, soient conçues de façon homogène sur tout le territoire de l'État membre et soient compatibles entre elles afin de permettre des contrôles croisés.
Article 70
Système d'identification des parcelles agricoles
1. Le système d'identification des parcelles agricoles est établi sur la base de plans, de documents cadastraux ou d'autres réfé rences cartographiques. Les techniques utilisées s'appuient sur un système d'information géographique informatisé comprenant une couverture d'ortho-imagerie aérienne ou spatiale, avec des normes homogènes garantissant une précision au moins équi valente à celle de la cartographie à une échelle de 1:10 000 et, à partir de 2016, à une échelle de 1:5 000, tout en tenant compte de la configuration et de l'état de la parcelle. Ce point est fixé conformément aux normes actuelles de l'Union.
Sans préjudice du premier aliéna, les États membres peuvent toutefois continuer à recourir aux techniques comprenant une couverture d'ortho-imagerie aérienne ou spatiale, avec des normes homogènes garantissant une précision au moins équi valente à celle de la cartographie à une échelle de 1:10 000 à partir de 2016, sur la base de contrats à long terme qui ont été conclus avant novembre 2012.
2. Les États membres veillent à ce que le système d'identifi cation des parcelles agricoles comporte une couche de référence pour tenir compte des surfaces d'intérêt écologique. Cette couche de référence couvre, en particulier, les engagements spécifiques concernés et/ou les systèmes de certification envi ronnementale visés à l'article 43, paragraphe 3, du règlement (UE) no 1307/2013 qui sont équivalents aux pratiques visées à l'article 46 dudit règlement, avant que les formulaires de demande visés à l'article 72 pour les paiements relatifs aux pratiques agricoles bénéfiques pour le climat et l'environnement visées aux articles 43 à 46 du règlement (UE) no 1307/2013 ne soient fournis pour l'année 2018 au plus tard.
Article 71
Système d'identification et d'enregistrement des droits au paiement
1. Le système d'identification et d'enregistrement des droits au paiement permet la vérification des droits et les contrôles croisés avec les demandes d'aide et le système d'identification des parcelles agricoles.
2. Le système visé au paragraphe 1 doit permettre la consul tation directe et immédiate, auprès de l'autorité compétente de l'État membre, des données relatives au moins aux quatre dernières années civiles consécutives.
Article 72
Demandes d'aide et demandes de paiement
1. Chaque année, un bénéficiaire de l'aide visée à l'article 67, paragraphe 2, présente une demande de paiement direct ou une demande de paiement au titre des mesures de développement rural liées à la surface ou aux animaux, en indiquant respecti vement le cas échéant:
a) toutes les parcelles agricoles de l'exploitation ainsi que la surface non agricole pour laquelle l'aide visée à l'article 67, paragraphe 2, est demandée;
b) les droits au paiement déclarés en vue de leur activation;
c) toute autre information prévue par le présent règlement ou requise en vue de l'application de la législation agricole secto rielle pertinente ou par l'État membre concerné.
Pour les paiements directs à la surface, chaque État membre détermine la taille minimale des parcelles agricoles pouvant faire l'objet d'une demande. Cette taille minimale ne peut toute fois dépasser 0,3 hectare.
FRL 347/584 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
(1) Règlement (CE) no 1120/2009 de la Commission du 29 octobre 2009 portant modalités d'application du régime de paiement unique prévu par le titre III du règlement (CE) no 73/2009 du Conseil établissant des règles communes pour les régimes de soutien direct en faveur des agriculteurs dans le cadre de la politique agricole commune et établissant certains régimes de soutien en faveur des agriculteurs (JO L 316 du 2.12.2009, p. 1).
2. Par dérogation au paragraphe 1, point a), les États membres peuvent décider que les parcelles agricoles d'une superficie inférieure ou égale à 0,1 ha, pour lesquelles une demande de paiement n'est pas présentée, ne sont pas tenues d'être déclarées pour autant que leur superficie totale ne dépasse pas 1 ha, et/ou peuvent décider qu'un agriculteur qui ne demande pas un paiement direct à la surface n'est pas tenu de déclarer ses parcelles agricoles si la superficie totale de ces parcelles ne dépasse pas 1 ha. Dans tous les cas, l'agriculteur indique dans sa demande qu'il dispose de parcelles agricoles et, à la demande des autorités compétentes, indique leur localisa tion.
3. Les États membres fournissent, entre autres par des moyens électroniques, des formulaires préétablis qui se fondent sur les superficies déterminées l'année précédente ainsi que des documents graphiques localisant ces superficies.
L'État membre peut décider que la demande d'aide et la demande de paiement:
a) sont valides si le bénéficiaire confirme l'absence de change ments par rapport aux demandes introduites l'année précé dente;
b) ne doivent mentionner que les changements par rapport aux demandes introduites pour l'année précédente.
Toutefois, en ce qui concerne le régime des petits agriculteurs visé au titre V du règlement (UE) no 1307/2013, cette possibi lité est offerte à tous les agriculteurs concernés.
4. Un État membre peut décider qu'une seule demande d'aide couvre plusieurs, voire la totalité, des régimes et mesures d'aide visés à l'article 67 ou d'autres régimes et mesures d'aide.
5. Par dérogation au règlement (CEE, Euratom) no 1182/71 du Conseil (1), le calcul de la date de dépôt ou de modification d'une demande d'aide, d'une demande de paiement ou de tout document, contrat ou déclaration complémentaires en vertu du présent chapitre est adapté aux spécificités du système intégré. La Commission est habilitée à adopter, en conformité avec l'article 115, des actes délégués concernant les règles applicables aux délais, aux dates et aux termes lorsque la date limite d'in troduction des demandes ou des modifications tombe un jour férié, un samedi ou un dimanche.
Article 73
Système d'identification des bénéficiaires
Le système unique destiné à l'enregistrement de l'identité de chaque bénéficiaire de l'aide visée à l'article 67, paragraphe 2, garantit que toutes les demandes d'aide et de paiement présen tées par un même bénéficiaire soient identifiées comme telles.
Article 74
Vérification des conditions d'admissibilité et réductions
1. Conformément à l'article 59, les États membres prati quent, par l'intermédiaire des agences de paiement ou des orga nismes mandatés par elles, des contrôles administratifs sur la demande d'aide afin de vérifier si les conditions d'admissibilité sont remplies pour l'aide en question. Ces contrôles sont complétés par des contrôles sur place.
2. Aux fins des contrôles sur place, les États membres établis sent un plan d'échantillonnage des exploitations agricoles et/ou des bénéficiaires.
3. Les États membres peuvent utiliser des techniques de télé détection ou un système global de navigation par satellite (GNSS) pour réaliser les vérifications sur place des parcelles agricoles.
4. En cas de non-respect des conditions d'admissibilité, l'ar ticle 63 s'applique.
Article 75
Paiement aux bénéficiaires
1. Les paiements au titre des régimes et mesures d'aide visés à l'article 67, paragraphe 2, sont effectués au cours de la période comprise entre le 1er décembre et le 30 juin de l'année civile suivante.
Les paiements sont effectués en une ou deux tranches au cours de cette période.
Nonobstant les premier et deuxième alinéas, les États membres peuvent, avant le 1er décembre et uniquement à partir du 16 octobre, verser des avances allant jusqu'à 50 % pour les paie ments directs et jusqu'à 75 % pour l'aide accordée au titre du développement rural, visée à l'article 67, paragraphe 2.
En ce qui concerne l'aide accordée au titre du développement rural, visée à l'article 67, paragraphe 2, le présent paragraphe s'applique aux demandes d'aide ou de paiement introduites à compter de l'année de demande 2018, sauf pour les avances jusqu'à 75 % prévues au troisième alinéa du présent paragraphe.
2. Les paiements visés au paragraphe 1 ne sont pas effectués avant l'achèvement de la vérification des conditions d'admissi bilité, à réaliser par les États membres conformément à l'ar ticle 74.
Par dérogation au premier alinéa, les avances pour l'aide accordée au titre du développement rural visée à l'article 67, paragraphe 2, peuvent être versées une fois terminé le contrôle administratif visé à l'article 59, paragraphe 1.
3. En cas d'urgence, la Commission adopte les actes d'exécu tion qui sont à la fois nécessaires et justifiés pour résoudre des problèmes spécifiques liés à l'application du présent article. Ces actes d'exécution peuvent déroger aux paragraphes 1 et 2, mais uniquement dans la mesure et pour la période où cela est strictement nécessaire.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/585
(1) Règlement (CEE, Euratom) no 1182/71 du Conseil du 3 juin 1971 portant détermination des règles applicables aux délais, aux dates et aux termes (JO L 124 du 8.6.1971, p. 1).
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
Article 76
Pouvoirs délégués
1. Afin d'assurer une application efficace, cohérente et non discriminatoire du système intégré prévu par le présent chapitre et protéger ainsi les intérêts financiers de l'Union, la Commis sion est habilitée à adopter des actes délégués en conformité avec l'article 115, en ce qui concerne:
a) les définitions spécifiques nécessaires pour assurer la mise en œuvre harmonisée du système intégré, en plus de celles énoncées dans le règlement (UE) no 1307/2013 et le règle ment (UE) no 1305/2013;
b) s'agissant des articles 67 à 75, les règles relatives aux autres mesures, nécessaires pour assurer le respect des exigences en matière de contrôle établies par le présent règlement ou par la législation agricole sectorielle, à prendre par les États membres à l'encontre des producteurs, services, organismes, organisations ou autres acteurs, comme les abattoirs ou les associations se chargeant de la procédure d'octroi de l'aide, lorsque le présent règlement ne prévoit pas de sanctions administratives pertinentes; ces mesures s'alignent dans la mesure du possible, mutatis mutandis, sur les dispositions relatives aux sanctions figurant à l'article 77, paragraphes 1 à 5.
2. Afin d'assurer une répartition correcte des fonds résultant des demandes d'aide visées à l'article 72 entre les bénéficiaires admissibles et de pouvoir vérifier que ceux-ci respectent les obligations y afférentes, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués, en conformité avec l'article 115, concernant:
a) les caractéristiques essentielles, les règles techniques, y compris pour la mise à jour des parcelles de référence, des marges de tolérance appropriées tenant compte de la confi guration et de l'état de la parcelle et y compris les règles sur l'inclusion des particularités topographiques adjacentes à une parcelle, et les exigences de qualité de base applicables au système d'identification des parcelles agricoles visé à l'ar ticle 70 et au système d'identification des bénéficiaires visé à l'article 73;
b) les caractéristiques essentielles, les règles techniques et les exigences de qualité applicables au système d'identification et d'enregistrement des droits au paiement visé à l'article 71;
c) les règles relatives à la définition de la base de calcul des aides, y compris les règles sur la manière de traiter certains cas dans lesquels les surfaces admissibles comportent des particularités topographiques ou des arbres; ces règles auto risent les États membres à considérer, pour les surfaces consacrées aux prairies permanentes, que les particularités topographiques disséminées et les arbres disséminés dont la surface totale est inférieure à un pourcentage donné de la
parcelle de référence font automatiquement partie de la surface admissible, sans obligation de les cartographier à cette fin.
Article 77
Application de sanctions administratives
1. En ce qui concerne les sanctions administratives visées à l'article 63, paragraphe 2, le présent article s'applique en cas de non-respect des critères d'admissibilité, obligations ou autres engagements découlant de l'application des règles relatives au soutien visé à l'article 67, paragraphe 2.
2. Il n'est imposé aucune sanction administrative:
a) lorsque le non-respect résulte d'un cas de force majeure;
b) lorsque le non-respect résulte d'erreurs manifestes visées à l'article 59, paragraphe 6;
c) lorsque le non-respect résulte d'une erreur de l'autorité compétente ou d'une autre autorité, que la personne concernée par la sanction administrative n'aurait pas pu raisonnablement détecter;
d) lorsque la personne concernée peut démontrer, d'une manière jugée convaincante par l'autorité compétente, qu'elle n'a pas commis de faute en ne respectant pas les obligations visées au paragraphe 1 ou que l'autorité compé tente a acquis d'une autre manière la conviction que la personne concernée n'a pas commis de faute;
e) lorsque le non-respect est d'ordre mineur, y compris lorsqu'il est exprimé sous la forme d'un seuil à fixer par la Commis sion conformément au paragraphe 7, point b);
f) dans les autres cas dans lesquels l'imposition d'une sanction est inappropriée, qui seront définis par la Commission conformément au paragraphe 7, point b.
3. Des sanctions administratives peuvent être imposées aux bénéficiaires de l'aide ou du soutien, y compris à des groupes ou des associations de ceux-ci, qui sont liés par les obligations énoncées dans les règles visées au paragraphe 1.
4. Les sanctions administratives peuvent revêtir les formes suivantes:
a) une réduction du montant de l'aide ou du soutien versé ou à verser au titre des demandes d'aide ou des demandes de paiement concernées par le non-respect, et/ou au titre de demandes d'aide ou de demandes de paiement concernant des années précédentes ou ultérieures;
b) le paiement d'un montant calculé sur la base de la quantité et/ou de la période concernées par le non-respect;
c) l'exclusion du droit de participer au régime d'aide ou à la mesure de soutien concerné.
FRL 347/586 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
5. Les sanctions administratives, qui sont proportionnées et progressives en fonction de la gravité, de l'étendue, de la durée et de la répétition du non-respect constaté, s'inscrivent dans les limites suivantes:
a) le montant de la sanction administrative pour une année donnée, visée au paragraphe 4, point a), ne dépasse pas 100 % du montant des demandes d'aide ou de paiement;
b) le montant de la sanction administrative pour une année donnée, visée au paragraphe 4, point b), ne dépasse pas 100 % du montant des demandes d'aide ou des demandes de paiement auxquelles la sanction est appliquée;
c) l'exclusion visée au paragraphe 4, point c), peut s'appliquer au maximum pendant une période de trois années consécu tives, et s'appliquer à nouveau en présence d'un nouveau cas de non-respect.
6. Nonobstant les paragraphes 4 et 5, pour les paiements visés au titre III, chapitre 3, du règlement (UE) no 1307/2013, les sanctions administratives prennent la forme d'une réduction du montant des paiements versés ou à verser au titre dudit règlement.
Le montant des sanctions administratives visées au présent para graphe est proportionné et progressif en fonction de la gravité, de l'étendue, de la durée et de la répétition du non-respect constaté.
Ce montant ne peut être supérieur, pour une année donnée, aux pourcentages suivants du montant du paiement visé audit titre III, chapitre 3, du règlement (UE) no 1307/2013 auquel l'agri culteur concerné a droit si l'agriculteur remplit les conditions fixées à cet effet: 0 % pour les deux premières années d'appli cation du titre III, chapitre 3, du règlement (UE) no 1307/2013 (années de demande 2015 et 2016), 20 % pour la troisième année d'application (année de demande 2017) et 25 % à partir de la quatrième année d'application (année de demande 2018).
7. Afin de tenir compte, d'une part, de l'effet dissuasif des sanctions à imposer et, d'autre part, des caractéristiques spéci fiques de chaque régime d'aide ou mesure de soutien visé à l'article 67, paragraphe 2, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués en conformité avec l'article 115:
a) indiquant, pour chaque régime d'aide ou mesure de soutien et chaque personne concernée visée au paragraphe 3, à partir de la liste figurant au paragraphe 4 et dans les limites fixées aux paragraphes 5 et 6, la sanction administrative et déter minant son barème précis, devant être imposés par les États membres, y compris dans les cas de non-respect non quan tifiable;
b) indiquant les cas où les sanctions administratives ne doivent pas être imposées, visés au paragraphe 2, point f).
8. Afin d'harmoniser la mise en œuvre du présent article, la Commission adopte des actes d'exécution fixant les règles de procédure et les règles techniques détaillées en ce qui concerne:
a) l'application et le calcul des sanctions administratives;
b) la définition des cas de non-respect d'ordre mineur visés au paragraphe 2, point e). y compris la fixation d'un seuil quan titatif, exprimé en valeur nominale ou en pourcentage du montant admissible de l'aide ou du soutien, qui n'est pas inférieur à 0,5 %.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
Article 78
Pouvoirs d'exécution
La Commission adopte des actes d'exécution fixant ce qui suit:
a) les caractéristiques essentielles, les règles techniques et les exigences de qualité applicables à la base de données infor matisée visée à l'article 69;
b) les modalités applicables aux demandes d'aide et de paiement prévues à l'article 72 et aux demandes de droits au paiement, notamment en ce qui concerne la date limite d'introduction des demandes, les exigences concernant les informations minimales à inclure dans les demandes, la modification et le retrait des demandes d'aide, l'exemption de l'obligation d'introduire des demandes d'aide et la possibilité pour les États membres d'appliquer des procédures simplifiées et de corriger les erreurs manifestes;
c) les modalités d'exécution des contrôles destinés à vérifier le respect des obligations ainsi que l'exactitude et l'exhaustivité des informations fournies dans les demandes d'aide ou de paiement, y compris les règles relatives aux tolérances de mesurage pour les contrôles sur place;
d) les spécifications techniques nécessaires aux fins de la mise en œuvre uniforme du présent chapitre;
e) les règles relatives aux cas de transfert d'exploitations s'ac compagnant du transfert d'une ou de plusieurs obligations ayant trait à l'admissibilité pour l'aide en question et qui doivent toujours être respectées;
f) les règles relatives au paiement des avances visées à l'ar ticle 75.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
CHAPITRE III
Contrôle des opérations
Article 79
Champ d'application et définitions
1. Le présent chapitre établit les règles relatives au contrôle de la réalité et de la régularité des opérations faisant directement ou indirectement partie du système de financement par le FEAGA, sur la base des documents commerciaux des bénéfi ciaires ou redevables, ou de leurs représentants ("entreprises").
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/587
2. Le présent chapitre ne s'applique pas aux mesures couvertes par le système intégré visé au chapitre II du présent titre. Afin de tenir compte des modifications de la législation agricole sectorielle et de veiller à l'efficacité du système des contrôles ex-post établi au présent chapitre, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués en conformité avec l'article 115 afin d'établir une liste de mesures qui, de par leur conception et leurs exigences de contrôle, ne se prêtent pas à des contrôles ex-post supplémentaires sur la base des docu ments commerciaux et qui ne sont dès lors pas soumises au contrôle prévu par le présent chapitre.
3. Aux fins du présent chapitre, on entend par:
a) "documents commerciaux": l'ensemble des livres, registres, notes et pièces justificatives, la comptabilité, les dossiers de production et de qualité et la correspondance, relatifs à l'ac tivité professionnelle de l'entreprise, ainsi que les données commerciales, sous quelque forme que ce soit, y compris sous forme informatique, pour autant que ces documents ou données soient en relation directe ou indirecte avec les opérations visées au paragraphe 1;
b) "tiers": toute personne physique ou morale présentant un lien direct ou indirect avec les opérations effectuées dans le cadre du système de financement par le FEAGA.
Article 80
Contrôles effectués par les États membres
1. Les États membres procèdent à des contrôles des docu ments commerciaux des entreprises en tenant compte du carac tère des opérations à contrôler. Les États membres veillent à ce que la sélection d'entreprises à des fins de contrôle donne la meilleure assurance possible de l'efficacité des mesures de prévention et de détection des irrégularités. La sélection tiendra notamment compte de l'importance financière des entre prises dans ce système et d'autres facteurs de risque.
2. Dans les cas appropriés, les contrôles prévus au para graphe 1 sont étendus aux personnes physiques ou morales auxquelles les entreprises sont associées ainsi qu'à toute autre personne physique ou morale susceptible de présenter un intérêt dans la poursuite des objectifs énoncés à l'article 81.
3. Les contrôles effectués conformément au présent chapitre sont sans préjudice des contrôles réalisés conformément aux articles 47 et 48.
Article 81
Objectifs des contrôles
1. L'exactitude des principales données soumises au contrôle est vérifiée par des vérifications croisées, y compris, au besoin, les documents commerciaux de tiers, en nombre approprié au niveau de risque présenté, comprenant:
a) des comparaisons avec les documents commerciaux des fournisseurs, des clients, des transporteurs ou d'autres tiers;
b) le cas échéant, des contrôles physiques de la quantité et de la nature des stocks;
c) des comparaisons avec la comptabilité des mouvements financiers en amont ou en aval des opérations effectuées dans le cadre du FEAGA; et
d) des vérifications, au niveau de la comptabilité ou des regis tres des mouvements financiers qui reflètent, à la date du contrôle, l'exactitude des documents qui servent de base, à l'organisme d'intervention, pour le paiement de l'aide au bénéficiaire.
2. Plus particulièrement lorsque les entreprises sont obligées de tenir une comptabilité matière spécifique conformément aux dispositions de l'Union ou des États membres, le contrôle de cette comptabilité comprend, dans les cas appropriés, la compa raison de celle-ci avec les documents commerciaux et, le cas échéant, avec les quantités en stock de l'entreprise.
3. Pour la sélection des opérations à contrôler, il est pleine ment tenu compte du niveau de risque présenté.
Article 82
Accès aux documents commerciaux
1. Les responsables des entreprises ou un tiers s'assurent que tous les documents commerciaux et les renseignements complé mentaires sont fournis aux agents chargés du contrôle ou aux personnes habilitées à cet effet. Les données stockées sous forme informatique sont fournies sur un support adéquat.
2. Les agents chargés du contrôle ou les personnes habilitées à cet effet peuvent se faire délivrer des extraits ou des copies des documents visés au paragraphe 1.
3. Lorsque, au cours du contrôle effectué au titre du présent chapitre, les documents commerciaux conservés par l'entreprise sont jugés inadéquats aux fins du contrôle, il est demandé à l'entreprise d'établir à l'avenir ces documents selon les instruc tions de l'État membre responsable du contrôle, sans préjudice des obligations définies dans d'autres règlements relatifs au secteur concerné.
Les États membres fixent la date à partir de laquelle ces docu ments doivent être établis.
Lorsque tout ou partie des documents commerciaux devant faire l'objet d'un contrôle dans le cadre du présent chapitre se trou vent dans une entreprise appartenant au même groupe commer cial, à la même société ou à la même association d'entreprises gérées sur une base unifiée que l'entreprise contrôlée, qu'elle soit située sur le territoire de l'Union ou en dehors de celui-ci, l'entreprise contrôlée doit mettre ces documents à la disposition des agents responsables du contrôle, en un lieu et à une date à déterminer par l'État membre responsable de l'exécution du contrôle.
FRL 347/588 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
4. Les États membres s'assurent que les agents chargés des contrôles ont le droit de saisir ou de faire saisir les documents commerciaux. Ce droit s'exerce dans le respect des dispositions nationales en la matière et est sans préjudice de l'application de règles régissant la procédure pénale concernant la saisie de documents.
Article 83
Assistance mutuelle
1. Les États membres se prêtent mutuellement l'assistance nécessaire pour l'exécution des contrôles prévus au présent chapitre dans les cas suivants:
a) lorsqu'une entreprise ou un tiers est établi dans un État membre autre que celui où le paiement et/ou le versement du montant concerné est intervenu ou aurait dû intervenir;
b) lorsqu'une entreprise ou un tiers est établi dans un autre État membre autre que celui où se trouvent les documents et informations nécessaires au contrôle.
La Commission peut coordonner des actions communes comportant une assistance mutuelle entre deux ou plusieurs États membres.
2. Au cours des trois premiers mois suivant l'exercice du FEAGA au cours duquel le paiement est intervenu, les États membres communiquent à la Commission une liste des entre prises établies dans un pays tiers pour lesquelles le paiement du montant en question est intervenu ou aurait dû intervenir ou être reçu dans cet État membre.
3. Si des informations supplémentaires sont requises dans un autre État membre dans le cadre du contrôle d'une entreprise conformément à l'article 80, et notamment de vérifications croisées conformément à l'article 81, des demandes spécifiques de contrôle peuvent être présentées en indiquant les motifs de la demande. Un aperçu de ces demandes spécifiques est envoyé à la Commission chaque trimestre, dans le délai d'un mois suivant la fin du trimestre. La Commission peut réclamer qu'une copie des demandes individuelles lui soit fournie.
La réponse à la demande est donnée au plus tard dans un délai de six mois suivant la réception de celle-ci et les résultats du contrôle sont communiqués sans retard à l'État membre deman deur et à la Commission. La communication à la Commission est effectuée chaque trimestre dans le délai d'un mois suivant la fin du trimestre.
Article 84
Programmation
1. Les États membres établissent les programmes de contrôle qui vont être mis en œuvre, conformément à l'article 80, au cours de la période de contrôle suivante.
2. Chaque année, avant le 15 avril, les États membres communiquent à la Commission leur programme visé au para graphe 1 en précisant:
a) le nombre d'entreprises qui seront contrôlées et leur répar tition par secteur compte tenu des montants y relatifs;
b) les critères qui ont été retenus pour l'élaboration du programme.
3. Les programmes établis par les États membres et commu niqués à la Commission sont mis en œuvre par les États membres si, dans un délai de huit semaines, la Commission n'a pas fait connaître ses observations.
4. Le paragraphe 3 s'applique mutatis mutandis aux modifi cations apportées au programme par les États membres.
5. La Commission peut, à n'importe quel stade, demander que soit incluse dans le programme d'un État membre une catégorie particulière d'entreprises.
6. Les entreprises dont la somme des recettes ou redevances a été inférieure à 40 000 EUR sont contrôlées en application du présent chapitre uniquement pour des raisons spécifiques qui doivent être indiquées par les États membres dans leur programme annuel visé au paragraphe 1 ou par la Commission dans toute modification demandée de ce programme. Afin de tenir compte des évolutions économiques, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués en conformité avec l'ar ticle 115 afin de modifier le seuil de 40 000 EUR.
Article 85
Services spécifiques
1. Dans chaque État membre, un service spécifique est chargé du suivi de l'application du présent chapitre. Ces services sont notamment chargés de:
a) l'exécution du contrôle prévu au présent chapitre par des agents qui dépendent directement de ce service spécifique; ou
b) la coordination et la surveillance générale du contrôle effectué par des agents qui dépendent d'autres services.
Les États membres peuvent également prévoir que le contrôle à effectuer en application du présent chapitre est réparti entre les services spécifiques et d'autres services nationaux, pour autant que les premiers en assurent la coordination.
2. Le ou les services chargés de l'application du présent chapitre doivent être organisés de manière à être indépendants des services ou branches de services chargés des paiements et des contrôles effectués avant ceux-ci.
3. Le service spécifique visé au paragraphe 1 prend toutes les mesures nécessaires afin de veiller à la bonne application du présent chapitre, et l'État membre concerné lui confère tous les pouvoirs nécessaires à l'exécution des tâches visées au présent chapitre.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/589
4. Les États membres prennent les mesures appropriées pour sanctionner les personnes physiques ou morales qui ne respec tent pas les obligations prévues par le présent chapitre.
Article 86
Rapports
1. Avant le 1er janvier suivant la période de contrôle, les États membres communiquent à la Commission un rapport détaillé sur l'application du présent chapitre.
2. Les États membres et la Commission procèdent régulière ment à un échange de vues sur l'application du présent chapitre.
Article 87
Accès de la Commission aux informations et au contrôle
1. Conformément aux droits nationaux applicables en la matière, les agents de la Commission ont accès à tous les docu ments préparés en vue ou à la suite des contrôles organisés au titre du présent chapitre, ainsi qu'aux données recueillies, y compris celles qui sont stockées dans des systèmes informa tiques. Ces données sont présentées, sur demande, sur un support adéquat.
2. Les contrôles visés à l'article 80 sont effectués par les agents de l'État membre. Les agents de la Commission peuvent participer à ces contrôles. Ils ne peuvent toutefois exercer eux-mêmes les compétences de contrôle reconnues aux agents nationaux. Ils ont cependant accès aux mêmes locaux et aux mêmes documents que les agents de l'État membre.
3. Lorsque le contrôle se déroule selon les modalités indi quées à l'article 83, des agents de l'État membre demandeur peuvent être présents, avec l'accord de l'État membre requis, au contrôle effectué dans l'État membre requis et avoir accès aux mêmes locaux et aux mêmes documents que les agents dudit État membre.
Les agents de l'État membre demandeur présents lors du contrôle effectué dans l'État membre requis doivent pouvoir, à tout moment, justifier de leur qualité officielle. Le contrôle est, en toutes circonstances, effectué par des agents de l'État membre requis.
4. Sans préjudice des dispositions des règlements (UE, Eura tom) no 883/2013 et (UE, Euratom) no 2185/96, lorsque des dispositions nationales en matière de procédure pénale réservent certains actes à des agents spécifiquement désignés par la loi nationale, ni les agents de la Commission, ni les agents de l'État membre visés au paragraphe 3, ne participent à ces actes. En tout état de cause, ils ne participent notamment pas aux visites domiciliaires ou à l'interrogatoire formel des personnes dans le cadre du droit pénal de l'État membre concerné. Ils ont toutefois accès aux informations ainsi obtenues.
Article 88
Pouvoirs de la Commission
Le cas échéant, la Commission adopte des actes d'exécution fixant les règles pour une application uniforme du présent chapitre, en particulier en ce qui concerne:
a) l'exécution des contrôles visés à l'article 80 en ce qui concerne la sélection des entreprises, le taux et le calendrier des contrôles;
b) la conservation des documents commerciaux et les types de documents à conserver ou les données à enregistrer;
c) l'exécution et la coordination d'actions communes visées à l'article 83, paragraphe 1;
d) les précisions et spécifications concernant le contenu, la forme et le mode d'introduction des demandes ainsi que le contenu, la forme et la procédure de notification, de trans mission et d'échange d'informations requises dans le cadre du présent chapitre;
e) les conditions et moyens de publication ou les dispositions et conditions spécifiques relatives à la diffusion ou à la mise à disposition, par la Commission, des informations requises dans le cadre du présent règlement auprès des autorités compétentes des États membres;
f) les responsabilités du service spécifique visé à l'article 85;
g) le contenu des rapports visés à l'article 86.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
CHAPITRE IV
Autres dispositions relatives aux contrôles et aux sanctions
Article 89
Autres contrôles et sanctions relatifs aux règles de mise sur le marché
1. Les États membres adoptent des mesures pour garantir que les produits visés à l'article 119, paragraphe 1, du règlement (UE) no 1308/2013, qui ne sont pas étiquetés conformément aux dispositions dudit règlement, ne sont pas mis sur le marché ou en sont retirés.
2. Sans préjudice de toute disposition particulière que pour rait adopter la Commission, les importations dans l'Union des produits visés à l'article 189, paragraphe 1, points a) et b), du règlement (UE) no 1308/2013 font l'objet de contrôles destinés à déterminer si les conditions prévues au paragraphe 1 dudit article sont remplies.
3. Les États membres effectuent des contrôles, sur la base d'une analyse de risque, afin de vérifier que les produits visés à l'annexe I du règlement (UE) no 1308/2013 respectent les règles établies à la partie II, titre II, chapitre I, section I, dudit règlement et, le cas échéant, appliquent des sanctions adminis tratives.
FRL 347/590 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
4. Sans préjudice des actes concernant le secteur du vin qui sont adoptés sur la base de l'article 64, les États membres appliquent, en cas d'infraction aux règles de l'Union dans le secteur du vin, des sanctions administratives proportionnées, effectives et dissuasives. Ces sanctions ne s'appliquent pas dans les cas décrits à l'article 64, paragraphe 2, points a) à d), ni lorsque le non-respect est d'ordre mineur.
5. Afin de protéger les fonds de l'Union et l'identité, la provenance et la qualité du vin de l'Union, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués conformément à l'ar ticle 115, en ce qui concerne:
a) la mise en place, à partir d'échantillons prélevés par les États membres, d'une banque analytique de données isotopiques qui facilitera la détection de la fraude;
b) les règles relatives aux organismes de contrôle et l'assistance mutuelle entre eux;
c) les règles relatives à l'utilisation commune des résultats des États membres.
6. La Commission peut adopter des actes d'exécution établis sant toutes les mesures nécessaires concernant:
a) les procédures relatives aux banques de données des États membres et à la banque analytique de données isotopiques qui facilitera la détection de la fraude;
b) les procédures relatives à la coopération et à l'assistance entre autorités et organismes de contrôle;
c) pour ce qui est de l'obligation énoncée au paragraphe 3, les règles d'exécution des contrôles de conformité avec les normes de commercialisation et les règles sur les autorités chargées de l'exécution des contrôles, ainsi que sur le contenu, la fréquence et le stade de commercialisation auquel ces contrôles doivent être réalisés.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
Article 90
Contrôles relatifs aux appellations d'origine, aux indications géographiques et aux mentions traditionnelles
protégées
1. Les États membres prennent les mesures nécessaires pour empêcher l'utilisation illicite des appellations d'origine protégées, des indications géographiques protégées et des mentions tradi tionnelles protégées visées dans le règlement (UE) no 1308/2013.
2. L'État membre désigne l'autorité compétente responsable de la réalisation des contrôles en ce qui concerne les obligations énoncées à la partie 2, titre II, chapitre I, section II, du règle ment (UE) no 1308/2013, conformément aux critères établis à l'article 4 du règlement (CE) no 882/2004 du Parlement euro
péen et du Conseil (1), et veille à ce que tous les opérateurs respectant ces obligations puissent être couverts par un système de contrôle.
3. Au sein de l'Union, la vérification annuelle du respect du cahier des charges, durant la production et durant ou après le conditionnement du vin, est confiée à l'autorité compétente visée au paragraphe 2 ou à un ou plusieurs organismes de contrôle au sens de l'article 2, deuxième alinéa, point 5), du règlement (CE) no 882/2004, agissant en tant qu'organisme de certification du produit conformément aux critères établis à l'article 5 dudit règlement.
4. La Commission adopte, au moyen d'actes d'exécution:
a) les communications que les États membres doivent trans mettre à la Commission;
b) les règles relatives à l'autorité chargée de vérifier le respect du cahier des charges, y compris lorsque l'aire géographique est située dans un pays tiers;
c) les actions que les États membres doivent mettre en œuvre pour éviter l'utilisation illicite des appellations d'origine protégées, des indications géographiques protégées et des mentions traditionnelles protégées;
d) les contrôles et les vérifications à effectuer par les États membres, y compris les analyses.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
TITRE VI
CONDITIONNALITÉ
CHAPITRE I
Champ d'application
Article 91
Principe général
1. Lorsqu'un bénéficiaire visé à l'article 92 ne respecte pas les règles de conditionnalité énoncées à l'article 93, une sanction administrative lui est imposée.
2. La sanction administrative visée au paragraphe 1 s'ap plique uniquement lorsque le non-respect résulte d'un acte ou d'une omission directement imputable au bénéficiaire concerné et lorsque l'une ou chacune des deux conditions supplémen taires ci-après est remplie:
a) le non-respect est lié à l'activité agricole du bénéficiaire;
b) la superficie de l'exploitation du bénéficiaire est concernée.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/591
(1) Règlement (CE) no 882/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 relatif aux contrôles officiels effectués pour s'as surer de la conformité avec la législation sur les aliments pour animaux et les denrées alimentaires et avec les dispositions relatives à la santé animale et au bien-être des animaux (JO L 165 du 30.4.2004, p. 1).
Toutefois, en ce qui concerne les zones forestières, cette sanc tion ne s'applique pas si aucune aide n'est demandée pour la zone en question conformément à l'article 21, paragraphe 1, point a), et aux articles 30 et 34, du règlement (UE) no 1305/2013.
3. Aux fins du présent titre, on entend par:
a) "exploitation", toutes les unités et surfaces de production gérées par le bénéficiaire visé à l'article 92, situées sur le territoire d'un même État membre;
b) "exigence", toute exigence réglementaire d'un acte donné en matière de gestion individuelle découlant du droit de l'Union visée à l'annexe II, distincte, quant au fond, de toute autre exigence dudit acte.
Article 92
Bénéficiaires concernés
L'article 91 s'applique aux bénéficiaires recevant des paiements directs au titre du règlement (UE) no 1307/2013, des paiements au titre des articles 46 et 47 du règlement (UE) no 1308/2013 et des primes annuelles en vertu de l'article 21, paragraphe 1, points a) et b), des articles 28 à 31, et des articles 33 et 34, du règlement (UE) no 1305/2013.
L'article 91 ne s'applique toutefois pas aux bénéficiaires partici pant au régime des petits agriculteurs visé au titre V du règle ment (UE) no 1307/2013. La sanction prévue audit article ne s'applique pas non plus au soutien visé à l'article 28, paragraphe 9, du règlement (UE) no 1305/2013.
Article 93
Règles relatives à la conditionnalité
1. Les règles relatives à la conditionnalité sont les exigences réglementaires en matière de gestion prévues par le droit de l'Union et les normes relatives aux bonnes conditions agricoles et environnementales des terres, établies au niveau national et énumérées à l'annexe II, en ce qui concerne les domaines suivants:
a) environnement, changement climatique et bonnes conditions agricoles des terres;
b) santé publique, santé animale et végétale;
c) bien-être des animaux.
2. Les actes juridiques visés à l'annexe II relatifs aux exigences réglementaires en matière de gestion s'appliquent dans la version en vigueur et, dans le cas de directives, dans la version mise en œuvre par les États membres.
3. En outre, pour les années 2015 et 2016, les règles de conditionnalité portent également sur le maintien des pâturages permanents. Les États membres qui étaient membres de l'Union le 1er janvier 2004 veillent à ce que les terres consacrées aux
pâturages permanents à la date prévue dans les demandes d'aide à la surface en 2003 restent affectées à cet usage dans des limites déterminées. Les États membres qui sont devenus membres de l'Union en 2004 veillent à ce que les terres consa crées aux pâturages permanents au 1er mai 2004 restent affec tées à cet usage dans des limites déterminées. La Bulgarie et la Roumanie veillent à ce que les terres consacrées aux pâturages permanents au 1er janvier 2007 le restent dans des limites déterminées. La Croatie veille à ce que les terres consacrées aux pâturages permanents au 1er juillet 2013 le restent dans des limites déterminées.
Le premier alinéa ne s'applique pas aux terres consacrées aux pâturages permanents destinées au boisement, si celui-ci est compatible avec l'environnement et à l'exclusion de la planta tion d'arbres de Noël et d'espèces à croissance rapide cultivées à court terme.
4. Afin de prendre en considération les éléments visés au paragraphe 3, la Commission est habilitée à adopter, en confor mité avec l'article 115, des actes délégués contenant les règles relatives au maintien des pâturages permanents, destinés en particulier à assurer l'adoption de mesures visant à maintenir les terres en pâturages permanents au niveau des agriculteurs, comprenant notamment les obligations individuelles de recon version des surfaces en pâturages permanents lorsqu'il est établi que la proportion de ces pâturages est en diminution.
Afin d'assurer une bonne exécution des obligations tant des États membres que des agriculteurs en ce qui concerne le main tien des pâturages permanents, la Commission est habilitée à adopter, en conformité avec l'article 115, des actes délégués fixant les conditions et les méthodes à utiliser aux fins de déterminer le ratio qu'il convient de maintenir entre les pâtu rages permanents et les terres agricoles.
5. Aux fins des paragraphes 3 et 4, on entend par "pâturages permanents" les pâturages permanents définis à l'article 2, point c), du règlement (CE) no 1120/2009 dans sa version originelle.
Article 94
Obligations des États membres relatives aux bonnes conditions agricoles et environnementales
Les États membres veillent à ce que toutes les surfaces agricoles, en particulier les terres qui ne sont plus exploitées à des fins de production, soient maintenues dans de bonnes conditions agri coles et environnementales. Les États membres définissent, au niveau national ou régional, des normes minimales à appliquer par les bénéficiaires en matière de bonnes conditions agricoles et environnementales sur la base de l'annexe II, en tenant compte des caractéristiques des surfaces concernées, y compris des conditions pédologiques et climatiques, des modes d'exploi tation existants, de l'utilisation des terres, de la rotation des cultures, des pratiques agricoles et de la structure des exploita tions.
Les États membres ne définissent pas d'exigences minimales qui ne sont pas prévues à l'annexe II.
FRL 347/592 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
Article 95
Information des bénéficiaires
Les États membres communiquent aux bénéficiaires concernés, le cas échéant par voie électronique, la liste des exigences et normes à appliquer au niveau des exploitations, assortie d'infor mations claires et précises à cet égard.
CHAPITRE II
Système de contrôle et sanctions administratives en matière de conditionnalité
Article 96
Contrôles de conditionnalité
1. Le cas échéant, les États membres utilisent le système intégré établi au titre V, chapitre II, notamment les éléments visés à l'article 68, paragraphe 1, points a), b), d), e) et f).
Les États membres peuvent utiliser leurs systèmes de gestion et de contrôle en place, afin d'assurer le respect des règles de conditionnalité.
Ces systèmes, et en particulier le système d'identification et d'enregistrement des animaux établi conformément à la directive 2008/71/CE du Conseil (1) et aux règlements (CE) no 1760/2000 et (CE) no 21/2004, doivent être compatibles avec le système intégré visé au titre V, chapitre II, du présent règlement.
2. Selon la nature des exigences, normes, actes ou domaines de conditionnalité concernés, les États membres peuvent décider d'effectuer des contrôles administratifs, et notamment ceux qui sont déjà prévus dans le cadre des systèmes de contrôle appli cables à ces exigences, normes, actes ou domaines de condition nalité.
3. Les États membres procèdent à des contrôles sur place pour vérifier si un bénéficiaire respecte les obligations établies au présent titre.
4. La Commission adopte, au moyen d'actes d'exécution, des règles relatives à la réalisation des contrôles destinés à vérifier le respect des obligations visées au présent titre, y compris des règles permettant que l'analyse des risques tienne compte des facteur suivants:
a) la participation des agriculteurs au système de conseil agri cole prévu au titre III du présent règlement;
b) la participation des agriculteurs à un système de certification dès lors que ce dernier couvre les exigences et les normes concernées.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
Article 97
Application de la sanction administrative
1. La sanction administrative prévue à l'article 91 est appli quée lorsque les règles de conditionnalité ne sont pas respectées à tout moment d'une année civile donnée ("l'année civile concernée"), et que le non-respect est directement imputable au bénéficiaire ayant introduit la demande d'aide ou de paie ment durant l'année civile concernée.
Le premier alinéa s'applique mutatis mutandis aux bénéficiaires pour lesquels un non-respect des règles de conditionnalité a été constaté à tout moment d'une période de trois ans à compter du 1er janvier de l'année suivant l'année civile où le premier paiement a été accordé au titre de programmes de soutien à la restructuration et à la conversion, ou à tout moment d'une période d'un an à compter du 1er janvier de l'année suivant l'année civile où le paiement a été accordé au titre de programmes de soutien à la récolte en vert visés dans le règle ment (UE) no 1308/2013 ("les années concernées").
2. Dans les cas dans lesquels les terres sont cédées durant l'année civile concernée ou les années concernées, le paragraphe 1 s'applique également lorsque le non-respect en question résulte d'un acte ou d'une omission directement imputable à la personne à laquelle les terres agricoles ont été cédées ou à la personne les ayant cédées. Par dérogation à la première phrase, lorsque la personne à laquelle l'acte ou l'omission est directement imputable a introduit une demande d'aide ou de paiement durant l'année civile concernée ou les années concer nées, la sanction administrative est appliquée sur la base du montant total des paiements visés à l'article 92, versés ou à verser à cette personne.
Aux fins du présent paragraphe, on entend par "cession" tout type de transaction par laquelle les terres agricoles cessent d'être à la disposition du cessionnaire.
3. Nonobstant le paragraphe 1 et dans le respect des règles devant être adoptées conformément à l'article 101, les États membres peuvent décider de ne pas appliquer une sanction administrative d'un montant inférieur ou égal à 100 EUR par bénéficiaire et par année civile
Lorsqu'un État membre décide de recourir à la possibilité prévue au premier alinéa, au cours de l'année suivante, l'autorité compétente prend les mesures requises, pour un échantillon de bénéficiaires, afin de vérifier que le bénéficiaire a remédié à la situation de non-respect constatée. Le constat de non-respect et l'obligation de mettre en œuvre une action corrective sont notifiées au bénéficiaire.
4. L'imposition d'une sanction administrative n'a pas d'inci dence sur la légalité et la régularité des paiements sur lesquels portent la réduction ou l'exclusion.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/593
(1) Directive 2008/71/CE du Conseil du 15 juillet 2008 concernant l'identification et l'enregistrement des animaux de l'espèce porcine (JO L 213 du 8.8.2008, p. 31).
Article 98
Application de la sanction administrative en Bulgarie, en Croatie et en Roumanie
Pour la Bulgarie et la Roumanie, les sanctions administratives visées à l'article 91 sont appliquées au plus tard le 1er janvier 2016 en ce qui concerne les exigences réglementaires en matière de gestion dans le domaine du bien-être animal, visées à l'annexe II.
Pour la Croatie, les sanctions visées à l'article 91 sont appliquées conformément au calendrier ci-après en ce qui concerne les exigences réglementaires en matière de gestion (ERMG) visées à l'annexe II:
a) à compter du 1er janvier 2014 pour les ERMG 1 à ERMG 3 et les ERMG 6 à ERMG 8;
b) à compter du 1er janvier 2016 pour les ERMG 4, ERMG 5, ERMG 9 et ERMG 10;
c) à compter du 1er janvier 2018 pour les ERMG 11 à ERMG 13.
Article 99
Calcul de la sanction administrative
1. La sanction administrative prévue à l'article 91 est appli quée par réduction ou exclusion du montant total des paie ments énumérés à l'article 92, octroyés ou à octroyer au béné ficiaire concerné pour les demandes d'aide qu'il a introduites ou qu'il introduira au cours de l'année civile de la constatation.
Aux fins du calcul de ces réductions et exclusions, il est tenu compte de la gravité, de l'étendue, de la persistance et de la répétition du non-respect constaté, ainsi que des critères fixés aux paragraphes 2, 3 et 4.
2. En cas de non-respect dû à la négligence, le pourcentage de réduction ne dépasse pas 5 % ou, s'il s'agit d'un cas de non- respect répété, 15 %.
Les États membres peuvent établir un système d'avertissement précoce applicable aux cas de non-respect qui, en raison du caractère mineur de leur gravité, de leur étendue et de leur durée, dans des cas dûment justifiés, n'entraînent pas de réduc tion ou d'exclusion. Lorsqu'un État membre décide de recourir à cette option, l'autorité compétente envoie un avertissement précoce au bénéficiaire afin de lui notifier le constat du non- respect et l'obligation de mettre en œuvre une action corrective. Si un contrôle ultérieur établit que le non-respect n'a pas été corrigé, la réduction prévue au premier alinéa s'applique rétro activement.
Néanmoins, les cas de non-respect constituant un risque direct pour la santé humaine ou la santé animale entraînent toujours une réduction ou une exclusion.
Les États membres peuvent octroyer un accès prioritaire au système de conseil agricole aux bénéficiaires qui ont reçu un avertissement précoce pour la première fois.
3. En cas de non-respect intentionnel, le pourcentage de réduction ne peut pas être inférieur à 20 % et peut aller jusqu'à l'exclusion totale du bénéfice d'un ou de plusieurs régimes d'aide et peut s'appliquer à une ou plusieurs années civiles.
4. En tout état de cause, le montant total des réductions et exclusions pour une année civile ne dépasse pas le montant total visé au paragraphe 1, premier alinéa.
Article 100
Montants résultant de la conditionnalité
Les États membres peuvent retenir 25 % des montants résultant de l'application des réductions et des exclusions visées à l'ar ticle 99.
Article 101
Pouvoirs de la Commission relatifs à l'application et au calcul des sanctions administratives
1. Afin d'assurer une juste répartition des fonds entre les bénéficiaires admissibles et le fonctionnement efficace, cohérent et non discriminatoire du système de conditionnalité, la Commission se voit conférer le pouvoir d'adopter des actes délégués, en conformité avec l'article 115:
a) afin d'établir une base harmonisée pour le calcul des sanc tions administratives liées à la conditionnalité, visées à l'ar ticle 99, tenant compte des réductions découlant de la disci pline financière;
b) relatifs aux conditions applicables à l'application et au calcul des sanctions administratives liées à la conditionnalité, y compris en cas de non-respect directement imputable au bénéficiaire concerné.
2. La Commission définit en détail, au moyen d'actes d'exé cution, les procédures et les modalités techniques concernant le calcul et l'application des sanctions administratives visées aux articles 97 à 99, y compris à l'égard des bénéficiaires constitués en groupes de personnes en application des articles 28 et 29 du règlement (UE) no 1305/2013.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
TITRE VII
DISPOSITIONS COMMUNES
CHAPITRE I
Communication
Article 102
Communication des informations
1. Outre les dispositions prévues dans les règlements secto riels, les États membres transmettent à la Commission les infor mations, déclarations et documents suivants:
a) pour les organismes payeurs agréés et les organismes de coordination agréés:
FRL 347/594 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
i) leur acte d'agrément;
ii) leur fonction (organisme payeur agréé ou organisme de coordination agréé);
iii) le cas échéant, le retrait de leur agrément;
b) pour les organismes de certification:
i) leur identification;
ii) leur adresse;
c) pour les actions afférentes aux opérations financées par les Fonds:
i) les déclarations de dépenses, qui valent également demande de paiement, signées par l'organisme payeur agréé ou par l'organisme de coordination agréé, accom pagnées des renseignements requis;
ii) les états prévisionnels de leurs besoins financiers, pour ce qui concerne le FEAGA et, pour ce qui concerne le Feader, l'actualisation des prévisions des déclarations de dépenses qui seront présentées au cours de l'année et les prévisions des déclarations de dépenses pour l'exercice budgétaire suivant;
iii) la déclaration de gestion et les comptes annuels des organismes payeurs agréés;
iv) une synthèse annuelle des résultats de tous les audits et contrôles disponibles effectués conformément au calen drier établi et aux modalités fixées dans les règles secto rielles spécifiques.
Les comptes annuels des organismes payeurs agréés concernant les dépenses du Feader sont communiqués au niveau de chaque programme.
2. Les États membres fournissent à la Commission une description détaillée des mesures prises pour mettre en œuvre les bonnes conditions agricoles et environnementales visées à l'article 94 ainsi que du système de conseil agricole visé au titre III.
3. Les États membres informent régulièrement la Commis sion de l'application du système intégré visé au titre V, chapitre II. La Commission organise des échanges de vues sur ce sujet avec les États membres.
Article 103
Confidentialité
1. Les États membres et la Commission prennent toutes les mesures nécessaires pour assurer la confidentialité des informa tions communiquées ou obtenues dans le cadre des actions de contrôle et d'apurement des comptes effectuées en application du présent règlement.
Les règles établies à l'article 8 du règlement (Euratom, CE) no 2185/96 s'appliquent à ces informations.
2. Sans préjudice des dispositions nationales relatives aux procédures judiciaires, les informations recueillies au cours des contrôles conformément au titre V, chapitre III, sont protégées par le secret professionnel. Elles ne peuvent être communiquées à des personnes autres que celles qui, de par leurs fonctions dans les États membres ou dans les institutions de l'Union, sont appelées à les connaître pour l'exercice de ces fonctions.
Article 104
Pouvoirs de la Commission
La Commission peut adopter des actes d'exécution fixant les règles concernant:
a) la forme, le contenu, la périodicité, les délais et les modalités de transmission à la Commission ou de mise à sa disposi tion:
i) des déclarations de dépenses et des états prévisionnels de dépenses ainsi que leur actualisation, y compris les recettes affectées;
ii) de la déclaration de gestion et des comptes annuels des organismes payeurs, ainsi que des résultats de tous les audits et contrôles disponibles ayant été effectués;
iii) des rapports de certification des comptes;
iv) des données d'identification des organismes payeurs agréés, des organismes de coordination agréés et des organismes de certification,
v) des modalités de prise en compte et de paiement des dépenses financées au titre des Fonds,
vi) des notifications des redressements financiers effectués par les États membres dans le cadre des opérations ou programmes de développement rural et des états récapi tulatifs des procédures de récupération engagées par les États membres à la suite d'irrégularités,
vii) des informations relatives aux mesures prises en appli cation de l'article 58;
b) les modalités d'échange d'informations et de documents entre la Commission et les États membres et la mise en place de systèmes d'information y compris le type, la forme, le contenu des données à traiter par ces systèmes et les règles applicables à leur conservation;
c) la notification à la Commission par les États membres d'in formations, de documents, de statistiques et de rapports, ainsi que les délais et les modalités de leur notification.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/595
CHAPITRE II
Utilisation de l'euro
Article 105
Principes généraux
1. Les montants figurant dans les décisions de la Commis sion adoptant les programmes de développement rural, les montants des engagements et des paiements de la Commission, ainsi que les montants des dépenses attestées ou certifiées et des déclarations de dépenses des États membres sont exprimés et versés en euros.
2. Les prix et montants établis dans la législation agricole sectorielle sont exprimés en euros.
Ils sont versés ou collectés en euros dans les États membres ayant adopté cette devise et dans la devise nationale dans les autres.
Article 106
Taux de change et fait générateur
1. Les prix et montants visés à l'article 105, paragraphe 2, sont convertis, dans les États membres qui n'ont pas adopté l'euro, en devise nationale au moyen d'un taux de change.
2. Le fait générateur du taux de change est:
a) l'accomplissement des formalités douanières d'importation ou d'exportation en ce qui concerne les montants perçus ou octroyés dans les échanges avec les pays tiers;
b) le fait par lequel le but économique de l'opération est atteint dans tous les autres cas.
3. Lorsqu'un paiement direct prévu par le règlement (UE) no 1307/2013 est effectué à un bénéficiaire dans une monnaie autre que l'euro, les États membres convertissent en monnaie nationale le montant de l'aide exprimé en euros sur la base du dernier taux de change établi par la Banque centrale européenne avant le 1er octobre de l'année pour laquelle l'aide est octroyée.
Par dérogation au premier alinéa, les États membres peuvent décider, dans des cas dûment justifiés, de procéder à la conver sion sur la base de la moyenne des taux de change établis par la Banque centrale européenne au cours du mois précédant le 1er octobre de l'année pour laquelle l'aide est octroyée. Les États membres qui optent pour cette solution établissent et publient ce taux moyen avant le 1er décembre de ladite année.
4. En ce qui concerne le FEAGA, lors de l'établissement de leurs déclarations de dépenses, les États membres n'ayant pas adopté l'euro appliquent le même taux de change que celui qu'ils ont utilisé pour effectuer les paiements aux bénéficiaires ou percevoir les recettes, conformément aux dispositions du présent chapitre.
5. Afin de spécifier le fait générateur visé au paragraphe 2 ou de le fixer pour des raisons particulières liées à l'organisation de
marché ou au montant en question, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués en conformité avec l'article 115, comprenant des règles relatives aux faits générateurs et au taux de change à utiliser. Le fait générateur spécifique est déterminé en tenant compte des critères suivants:
a) applicabilité effective et dans les plus brefs délais possibles des adaptations des taux de change;
b) similitude des faits générateurs relatifs à des opérations analogues, réalisées dans le cadre de l'organisation de marché;
c) cohérence des faits générateurs pour les divers prix et montants relatifs à l'organisation de marché;
d) praticabilité et efficacité des contrôles de l'application de taux de change adéquats.
6. Afin d'éviter l'application, par les États membres n'ayant pas adopté l'euro, de taux de change différents, d'une part lors de la comptabilisation, dans une monnaie autre que l'euro, des recettes perçues ou des aides versées aux bénéficiaires et, d'autre part, lors de l'établissement de la déclaration de dépenses par l'organisme payeur, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués en conformité avec l'article 115, établissant des règles relatives au taux de change applicable lors de l'établisse ment des déclarations de dépenses et de l'enregistrement des opérations de stockage public dans la comptabilité de l'orga nisme payeur.
Article 107
Mesures de sauvegarde et dérogations
1. La Commission peut, au moyen d'actes d'exécution, adopter des mesures en vue de sauvegarder l'application du droit de l'Union au cas où des pratiques monétaires liées à une devise nationale risquent de la compromettre. Ces mesures ne peuvent, le cas échéant, déroger aux règles existantes que pendant une période d'une durée strictement nécessaire.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
Les mesures visées au premier alinéa sont communiquées sans délai au Parlement européen, au Conseil et aux États membres.
2. Lorsque des pratiques monétaires exceptionnelles relatives à une devise nationale risquent de compromettre l'application du droit de l'Union, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués en conformité avec l'article 115, en dérogeant à la présente section, notamment dans les cas suivants:
a) lorsqu'un pays recourt à des techniques de change anor males, telles que taux de change multiples, ou applique des accords de troc;
b) lorsque des pays disposent d'une monnaie qui ne fait pas l'objet de cotation sur les marchés officiels de change, ou risque d'évoluer en créant des distorsions dans les échanges.
FRL 347/596 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
Article 108
Utilisation de l'euro par les États membres ne l'ayant pas adopté
1. Au cas où un État membre n'ayant pas adopté l'euro décide de payer les dépenses résultant de la législation agricole sectorielle en euros et non dans sa monnaie nationale, l'État membre prend des mesures pour garantir que l'utilisation de l'euro ne procure pas un avantage systématique par rapport à l'utilisation de sa monnaie nationale.
2. L'État membre communique avant leur prise d'effet les mesures envisagées à la Commission. Il ne peut les mettre en œuvre qu'après avoir reçu l'accord de la Commission.
CHAPITRE III
Rapports et évaluation
Article 109
Rapport financier annuel
Avant la fin septembre de chaque année suivant celle de l'exer cice budgétaire, la Commission établit un rapport financier sur l'administration des Fonds au cours de l'exercice écoulé et l'adresse au Parlement européen et au Conseil.
Article 110
Suivi et évaluation de la PAC
1. Un cadre commun de suivi et d'évaluation est établi en vue de mesurer l'efficacité de la PAC, et notamment:
a) les paiements directs prévus au règlement (UE) no 1307/2013,
b) les mesures de marché prévues au règlement (UE) no 1308/2013,
c) les mesures de développement rural prévues au règlement (UE) no 1305/2013, ainsi que
d) les dispositions du présent règlement.
La Commission assure un suivi des mesures prises dans ces domaines sur la base des rapports que lui font les États membres conformément aux règles spécifiées dans les règle ments visés au premier alinéa. Elle établit un plan pluriannuel d'évaluation comprenant les évaluations régulières d'instruments spécifiques qu'elle effectuera.
Afin d'assurer une évaluation efficace des performances, la Commission se voit conférer le pouvoir d'adopter des actes délégués, en conformité avec l'article 115, en ce qui concerne le contenu et la mise en place de ce cadre.
2. La performance des mesures de la PAC visées au para graphe 1 est mesurée au regard des objectifs ci-après:
a) une production alimentaire viable, en mettant l'accent sur les revenus agricoles, la productivité agricole et la stabilité des prix;
b) une gestion durable des ressources naturelles et des mesures en matière de climat, avec un accent particulier sur les émis sions de gaz à effet de serre, la biodiversité, le sol et l'eau;
c) un développement territorial équilibré, avec un accent parti culier sur l'emploi, la croissance et la pauvreté dans les zones rurales.
La Commission définit, au moyen d'actes d'exécution, l'ensemble des indicateurs spécifiques aux objectifs visés au premier alinéa. Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
Les indicateurs sont liés à la structure et aux objectifs de la politique, et permettent l'évaluation des progrès et de l'efficacité de la politique par rapport auxdits objectifs.
3. Le cadre de suivi et d'évaluation tient compte de la struc ture de la PAC comme suit:
a) pour les paiements directs prévus par le règlement (UE) no 1307/2013, les mesures de marché prévues par le règle ment (UE) no 1308/2013 et les dispositions du présent règlement, la Commission procède au suivi de ces instru ments sur la base des informations transmises par les États membres conformément aux règles fixées dans ces règle ments. La Commission établit un plan d'évaluation plurian nuel prévoyant des évaluations périodiques des instruments spécifiques qui doivent être menées sous la responsabilité de la Commission. Les évaluations sont effectuées en temps voulu et par des évaluateurs indépendants;
b) le suivi et l'évaluation de l'intervention dans le cadre de la politique de développement rural sont effectués conformé ment aux articles 67 à 79 du règlement (UE) no 1305/2013.
La Commission veille à ce que l'effet combiné de tous les instruments de la PAC visés au paragraphe 1 soit mesuré et évalué au regard des objectifs communs visés au paragraphe 2. La performance de la PAC dans la réalisation de ses objectifs communs est mesurée et évaluée sur la base d'indicateurs d'im pact communs, et les objectifs spécifiques sous-jacents sont évalués sur la base des indicateurs de résultat. Sur la base des éléments fournis dans les évaluations concernant la PAC, y compris les évaluations portant sur les programmes de dévelop pement rural, ainsi que d'autres sources d'information perti nentes, les rapports concernant la mesure et l'évaluation de la performance commune de tous les instruments de la PAC sont établis par la Commission.
4. Les États membres fournissent à la Commission toutes les informations nécessaires pour permettre le suivi et l'évaluation des mesures concernées. Dans la mesure du possible, ces infor mations sont fondées sur des sources de données reconnues, telles que le réseau d'information comptable agricole et Eurostat.
La Commission tient compte des besoins en données et des synergies entre les sources de données potentielles, notamment de leur utilisation le cas échéant à des fins statistiques.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/597
La Commission adopte, au moyen d'actes d'exécution, des règles relatives aux informations devant être transmises par les États membres, en tenant compte de la nécessité d'éviter toute charge administrative injustifiée, ainsi que des règles relatives aux besoins en données et aux synergies entre les sources de données potentielles. Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procédure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
5. La Commission présente au Parlement européen et au Conseil un premier rapport sur l'application du présent article, qui comprend les premiers résultats concernant la performance de la PAC, au plus tard le 31 décembre 2018. Un deuxième rapport comportant une évaluation de la performance de la PAC est présenté au plus tard le 31 décembre 2021.
CHAPITRE IV
Transparence
Article 111
Publication des bénéficiaires
1. Les États membres veillent à la publication ex post annuelle des bénéficiaires des Fonds. Cette publication contient:
a) sans préjudice de l'article 112, premier alinéa, le nom des bénéficiaires, comme suit:
i) le prénom et le nom, lorsque les bénéficiaires sont des personnes physiques;
ii) le nom légal complet tel qu'il a été enregistré, lorsque les bénéficiaires sont des personnes morales ayant la person nalité juridique autonome selon la législation de l'État membre concerné;
iii) le nom complet de l'association tel qu'il a été enregistré ou officiellement reconnu, lorsque les bénéficiaires sont des associations de personnes morales sans personnalité juridique propre;
b) la municipalité dans laquelle le bénéficiaire réside ou est enregistré et, le cas échéant, le code postal ou la partie de ce code qui indique la municipalité;
c) les montants des paiements correspondant à chaque mesure financée par les Fonds, perçus par chaque bénéficiaire au cours de l'exercice financier concerné;
d) le type et la description des mesures financées par l'un ou l'autre des Fonds et au titre desquelles le paiement visé au point c) est octroyé.
Les informations visées au premier alinéa sont mises à disposi tion sur un site web unique pour chaque État membre. Elles restent accessibles pendant deux ans à compter de la date de leur publication initiale.
2. En ce qui concerne les paiements correspondant aux mesures financées par le Feader tels qu'ils sont visés au
paragraphe 1, premier alinéa, point c), les montants à publier correspondent au financement public total, y compris la contri bution nationale et celle de l'Union.
Article 112
Seuil
Dans les cas suivants, les États membres ne publient pas le nom d'un bénéficiaire comme le prévoit l'article 111, paragraphe 1, premier alinéa, point a):
a) s'agissant des États membres qui ont établi le régime des petits agriculteurs prévu au titre V du règlement (UE) no 1307/2013, lorsque le montant de l'aide perçue au cours d'une année par un bénéficiaire est égal ou inférieur au montant fixé par l'État membre, visé à l'article 63, para graphe 1, deuxième alinéa, ou à l'article 63, paragraphe 2, deuxième alinéa, dudit règlement;
b) s'agissant des États membres qui n'ont pas établi le régime des petits agriculteurs prévu au titre V du règlement (UE) no 1307/2013, lorsque le montant de l'aide perçue au cours d'une année par un bénéficiaire est égal ou inférieur à 1 250 EUR.
Lorsque le point a) du premier alinéa s'applique, les montants fixés par les États membres en vertu de l'article 63 du règlement (UE) no 1307/2013 et notifiés à la Commission au titre dudit règlement sont rendus publics par la Commission conformé ment aux règles adoptées au titre de l'article 114.
Lorsque le premier alinéa s'applique, les États membres publient les informations visées à l'article 111, paragraphe 1, premier alinéa, points b), c) et d), et le bénéficiaire est identifié par un code. Les États membres décident de la forme du code.
Article 113
Informations des bénéficiaires
Les États membres informent les bénéficiaires que les données les concernant seront publiées, conformément à l'article 111, et qu'elles pourront être traitées par les organes de l'Union et des États membres compétents en matière d'audit et d'enquête aux fins de la sauvegarde des intérêts financiers de l'Union.
Conformément aux exigences de la directive 95/46/CE, lorsqu'il s'agit de données à caractère personnel, les États membres infor ment les bénéficiaires de leurs droits en vertu des règles régis sant la protection des données et des procédures applicables pour l'exercice de ces droits.
Article 114
Pouvoirs de la Commission
La Commission adopte des actes d'exécution fixant les règles concernant:
a) la forme, y compris le mode de présentation par mesure, et le calendrier de la publication prévus aux articles 111 et 112;
b) l'application uniforme de l'article 113;
FRL 347/598 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
c) la coopération entre la Commission et les États membres.
Ces actes d'exécution sont adoptés en conformité avec la procé dure d'examen visée à l'article 116, paragraphe 3.
TITRE VIII
DISPOSITIONS FINALES
Article 115
Exercice de la délégation
1. Le pouvoir d'adopter des actes délégués visé aux articles 8, 20, 40, 46, 50, 53, 57, 62, 63, 64, 65, 66, 72, 76, 77, 79, 84, 89, 93, 101, 106, 107, 110 et 120 conféré à la Commission est soumis aux conditions fixées au présent article.
2. Le pouvoir d'adopter des actes délégués visé aux articles 8, 20, 40, 46, 50, 53, 57, 62, 63, 64, 65, 66, 72, 76, 77, 79, 84, 89, 93, 101, 106, 107, 110 et 120 est conféré à la Commission pour une période de sept ans à compter de la date d'entrée en vigueur du présent règlement. La Commission élabore un rapport relatif à la délégation de pouvoir au plus tard neuf mois avant la fin de la période de sept ans. La délégation de pouvoir est tacitement prorogée pour des périodes d'une durée identique, sauf si le Parlement européen ou le Conseil s'oppose à cette prorogation trois mois au plus tard avant la fin de chaque période.
3. La délégation de pouvoirs visée aux articles 8, 20, 40, 46, 50, 53, 57, 62, 63, 64, 65, 66, 72, 76, 77, 79, 84, 89, 93, 101, 106, 107, 110 et 120 peut être révoquée à tout moment par le Parlement européen ou le Conseil. La décision de révo cation met fin à la délégation de pouvoir qui y est précisée. La révocation prend effet le jour suivant celui de la publication de ladite décision au Journal officiel de l'Union européenne ou à une date ultérieure qui est précisée dans ladite décision. Elle ne porte pas atteinte à la validité des actes délégués déjà en vigueur.
4. Aussitôt qu'elle adopte un acte délégué, la Commission le notifie au Parlement européen et au Conseil simultanément.
5. Un acte délégué adopté en vertu des articles 8, 20, 40, 46, 50, 53, 57, 62, 63, 64, 65, 66, 72, 76, 77, 79, 84, 89, 93, 101, 106, 107, 110 et 120 n'entre en vigueur que si le Parle ment européen ou le Conseil n'a pas exprimé d'objections dans un délai de deux mois à compter de la notification de cet acte au Parlement européen et au Conseil ou si, avant l'expiration de ce délai, le Parlement européen et le Conseil ont tous deux informé la Commission de leur intention de ne pas exprimer d'objections. Ce délai est prolongé de deux mois à l'initiative du Parlement européen ou du Conseil.
Article 116
Procédure de comité
1. La Commission est assistée par un comité dénommé "comité des fonds agricoles". Ledit comité est un comité au sens du règlement (UE) no 182/2011.
Aux fins des articles 15, 58, 62, 63, 64, 65, 66, 75, 77, 78, 89, 90, 96, 101 et 104, pour les questions relatives aux paiements directs, au développement rural et/ou à l'organisation commune des marchés, la Commission est assistée par le comité des fonds agricoles, le comité des paiements directs, le comité pour le développement rural et/ou le comité de l'organisation commune des marchés agricoles, établis respectivement par le présent règlement, le règlement (UE) no 1307/2013, le règle ment (UE) no 1305/2013 et le règlement (UE) no 1308/2013. Il s'agit de comités au sens du règlement (UE) no 182/2011.
2. Lorsqu'il est fait référence au présent paragraphe, l'article 4 du règlement (UE) no 182/2011 s'applique.
3. Lorsqu'il est fait référence au présent paragraphe, l'article 5 du règlement (UE) no 182/2011 s'applique.
Dans le cas où il s'agit des actes visés à l'article 8, lorsque le comité n'émet aucun avis, la Commission n'adopte pas le projet d'acte d'exécution, et l'article 5, paragraphe 4, troisième alinéa, du règlement (UE) no 182/2011 s'applique.
Article 117
Traitement et protection des données à caractère personnel
1. Les États membres et la Commission collectent les données à caractère personnel dans le but d'exécuter leurs obli gations en matière de gestion, de contrôle, d'audit ainsi que de suivi et d'évaluation au titre du présent règlement et, notam ment, celles qui figurent au titre II, chapitre II, au titre III, au titre IV, chapitre III et IV, aux titres V et VI et au titre VII, chapitre III, ainsi qu'à des fins statistiques, et ne traitent pas ces données de manière incompatible avec ces buts.
2. Lorsque des données à caractère personnel sont traitées à des fins de suivi et d'évaluation en vertu du titre VII, chapitre III, ainsi qu'à des fins statistiques, elles sont rendues anonymes et sont traitées sous forme agrégée uniquement.
3. Les données à caractère personnel sont traitées conformé ment aux règles de la directive 95/46/CE et du règlement (CE) no 45/2001. Plus particulièrement, ces données ne sont pas stockées sous une forme permettant l'identification des personnes concernées pendant une durée excédant celle néces saire à la réalisation des finalités pour lesquelles elles sont collectées ou pour lesquelles elles sont traitées ultérieurement, compte tenu des durées minimales de conservation fixées par le droit national et le droit de l'Union.
4. Les États membres informent les personnes concernées que les données les concernant sont susceptibles d'être traitées par des organismes nationaux et de l'Union conformément au paragraphe 1 et qu'elles bénéficient à cet égard des droits énoncés dans les règles en matière de protection des données figurant dans la directive 95/46/CE et le règlement (CE) no 45/2001, respectivement.
5. Le présent article est soumis aux articles 111 à 114.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/599
Article 118
Niveau de mise en œuvre
Les États membres sont chargés de la mise en œuvre des programmes et de l'exécution des tâches qui leur incombent en vertu du présent règlement au niveau qu'ils jugent approprié, dans le respect de leur cadre institutionnel, légal et financier et à condition que le présent règlement et les autres règles applica bles de l'Union soient respectées.
Article 119
Abrogation
1. Les règlements (CEE) no 352/78, (CE) no 165/94, (CE) no 2799/98, (CE) no 814/2000, (CE) no 1290/2005 et (CE) no 485/2008 sont abrogés.
Toutefois, l'article 31 du règlement (CE) no 1290/2005 et les règles de mise en œuvre correspondantes continuent de s'appli quer jusqu'au 31 décembre 2014.
2. Les références faites aux règlements abrogés s'entendent comme faites au présent règlement et sont à lire selon le tableau de correspondance figurant à l'annexe III.
Article 120
Mesures transitoires
Afin d'assurer une transition sans heurts entre les dispositions prévues par les règlements abrogés visés à l'article 118 et celles prévues par le présent règlement, la Commission est habilitée à adopter des actes délégués en conformité avec l'article 115 dans les cas dans lesquels des dérogations et des ajouts aux règles prévues par le présent règlement sont applicables.
Article 121
Entrée en vigueur et application
1. Le présent règlement entre en vigueur le jour de sa publi cation au Journal officiel de l'Union européenne.
Il est applicable à partir du 1er janvier 2014.
2. Toutefois, en ce qui concerne les dispositions suivantes:
a) les articles 7, 8, 16, 25, 26 et 43 s'appliquent à partir du 16 octobre 2013;
b) les articles 18 et 40 s'appliquent aux dépenses effectuées à partir du 16 octobre 2013;
c) l'article 52 s'applique à partir du 1er janvier 2015.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Bruxelles, le 17 décembre 2013.
Par le Parlement européen Le président M. SCHULZ
Par le Conseil Le président
V. JUKNA
FRL 347/600 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
ANNEXE I
INFORMATION EN MATIÈRE D'ATTÉNUATION DU CHANGEMENT CLIMATIQUE ET D'ADAPTATION À CELUI-CI, DE BIODIVERSITÉ ET DE PROTECTION DES EAUX, CONFORMÉMENT À L'ARTICLE 12,
PARAGRAPHE 3, POINT D)
Atténuation du changement climatique et adaptation à celui-ci
— Information sur les effets prévus du changement climatique dans les régions concernées et des émissions de gaz à effet de serre des pratiques agricoles concernées et information sur la contribution du secteur agricole à l'atténuation du changement climatique grâce à de meilleures pratiques agricoles et agroforestières et au développement de projets sur les énergies renouvelables dans les exploitations et l'amélioration de l'efficacité énergétique dans les exploitations.
— Information aidant les exploitants à planifier comment investir au mieux dans l'adaptation de leurs exploitations de façon à résister au changement climatique, et à savoir quels fonds sont à leur disposition pour ce faire; plus particulièrement, information sur l'adaptation des terres agricoles aux variations climatiques et aux changements à long terme, et information sur la façon d'adopter des mesures agronomiques pratiques afin d'accroître la résistance des systèmes agricoles aux inondations et sécheresses, ainsi que d'améliorer et d'optimiser les niveaux de carbone dans le sol.
Biodiversité
— Information sur la corrélation positive entre la biodiversité et la résilience des agro-écosystèmes, sur la dispersion du risque, et également sur le lien entre les monocultures et la vulnérabilité et les dégâts des récoltes du fait de parasites et de conditions météorologiques extrêmes.
— Information sur la meilleure manière de lutter contre la propagation d'espèces invasives exotiques et sur les raisons de l'importance de telles mesures pour le fonctionnement efficace de l'écosystème et sa résilience face au changement climatique, y compris des données sur l'accès aux soutiens financiers en faveur de projets d'éradication en cas de surcoûts avérés.
Protection des eaux:
— Information sur les systèmes d'irrigation durables à faible consommation d'eau et sur la façon d'optimiser les systèmes d'agriculture pluviale, en vue d'encourager une utilisation rationnelle de l'eau.
— Information sur la réduction de la consommation d'eau dans l'agriculture, y compris sur le choix des cultures, l'amélioration de l'humus pour accroître la rétention d'eau et la réduction des besoins d'irrigation.
Contexte général
— Échange des meilleures pratiques, formation et renforcement des capacités (applicable aux changement climatique et à l'adaptation à celui-ci, à la biodiversité et à la protection des eaux, mentionnés ci-dessus dans la présente annexe).
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/601
ANNEXE II
RÈGLES RELATIVES À LA CONDITIONNALITÉ, CONFORMÉMENT À L'ARTICLE 93
ERMG: Exigences réglementaires en matière de gestion
BCAE: Normes relatives aux bonnes conditions agricoles et environnementales des terres
Domaine Thème principal Exigences et normes
Environnement, changement climatique et bonnes condi tions agricoles des terres
Eau ERMG 1 Directive 91/676/CEE du Conseil du 12 décembre 1991 concernant la protection des eaux contre la pollution par les nitrates à partir de sources agricoles (JO L 375 du 31.12.1991, p. 1)
Articles 4 et 5
BCAE 1 Établissement de bandes tampons le long des cours d'eau (1)
BCAE 2 Lorsque l'utilisation de l'eau à des fins d'irrigation est soumise à autorisation, respect des procédures d'autorisa tion
BCAE 3 Protection des eaux souterraines contre la pollution: interdiction des rejets directs dans les eaux souterraines et mesures destinées à éviter la pollution indirecte de ces eaux par les rejets dans les sols et la percolation à travers les sols des substances dangereuses visées à l'annexe de la directive 80/68/CEE dans la version en vigueur le dernier jour de sa validité pour ce qui concerne l'activité agricole.
Sols et stockage du carbone
BCAE 4 Couverture minimale des sols
BCAE 5 Gestion minimale de la terre reflétant les conditions locales spécifiques en vue de limiter l'érosion
BCAE 6 Maintien des niveaux de matière organique des sols par des pratiques idoines, notamment grâce à l'interdiction du brûlage du chaume, sauf pour des raisons phytosani taires (2).
Biodiversité ERMG 2 Directive 2009/147/CE du Parlement européen et du Conseil du 30 novembre 2009 concernant la conserva tion des oiseaux sauvages (JO L 20 du 26.1.2010, p. 7)
Article 3, paragraphe 1, article 3, paragraphe 2, point b), article 4, paragraphes 1, 2 et 4
ERMG 3 Directive 92/43/CEE du Conseil du 21 mai 1992 concer nant la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages (JO L 206 du 22.7.1992, p. 7)
Article 6, paragraphes 1 et 2
Paysage, niveau minimal d'entretien
BCAE 7 Maintien des particularités topographiques, y compris, le cas échéant, les haies, les mares et étangs, les fossés, les arbres en lignes, en groupes ou isolés, les bordures de champs et les terrasses, y compris l'interdiction de tailler les haies et les arbres durant la période de reproduction et de nidification des oiseaux ainsi que, à titre facultatif, des mesures destinées à éviter les espèces végétales enva hissantes
Santé publique, santé animale et santé végé tale
Sécurité des denrées alimentaires
ERMG 4 Règlement (CE) no 178/2002 du Parlement européen et du Conseil du 28 janvier 2002 établissant les principes généraux et les prescriptions générales de la législation alimentaire, instituant l'Autorité européenne de sécurité des aliments et fixant des procédures relatives à la sécu rité des denrées alimentaires (JO L 31 du 1.2.2002, p. 1)
Articles 14 et 15, article 17, paragraphe 1 (3), et articles 18, 19 et 20
FRL 347/602 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
Domaine Thème principal Exigences et normes
ERMG 5 Directive 96/22/CE du Conseil du 29 avril 1996 concer nant l'interdiction de l'utilisation de certaines substances à effet hormonal ou thyréostatique et des substances- agonistes dans les spéculations animales, et abrogeant les directives 81/602/CEE, 88/146/CEE et 88/299/CEE (JO L 125 du 23.5.1996, p. 3)
Article 3, points a), b), d) et e), et articles 4, 5 et 7
Identification et enregistre ment des animaux
ERMG 6 Directive 2008/71/CE du Conseil du 15 juillet 2008 concernant l'identification et l'enregistrement des animaux de l'espèce porcine (JO L 213 du 8.8.2005, p. 31)
Articles 3, 4 et 5
ERMG 7 Règlement (CE) no 1760/2000 du Parlement européen et du Conseil du 17 juillet 2000 établissant un système d'identification et d'enregistrement des bovins et concer nant l'étiquetage de la viande bovine et des produits à base de viande bovine, et abrogeant le règlement (CE) no 820/97 du Conseil (JO L 204 du 11.8.2000, p. 1)
Articles 4 et 7
ERMG 8 Règlement (CE) no 21/2004 du Conseil du 17 décembre 2003 établissant un système d'identification et d'enregis trement des animaux des espèces ovine et caprine et modifiant le règlement (CE) no 1782/2003 et les direc tives 92/102/CEE et 64/432/CEE (JO L 5 du 9.1.2004, p. 8).
Articles 3, 4 et 5
Maladies animales
ERMG 9 Règlement (CE) no 999/2001 du Parlement européen et du Conseil du 22 mai 2001 fixant les règles pour la prévention, le contrôle et l'éradication de certaines encé phalopathies spongiformes transmissibles (JO L 147 du 31.5.2001, p. 1).
Articles 7, 11, 12, 13 et 15
Produits phyto pharma- ceutiques
ERMG 10 Règlement (CE) no 1107/2009 du Parlement européen et du Conseil du 21 octobre 2009 concernant la mise sur le marché des produits phytopharmaceutiques et abrogeant les directives 79/117/CEE et 91/414/CEE du Conseil (JO L 309 du 24.11.2009, p. 1)
Article 55, première et deuxième phrases
Bien-être des animaux
Bien-être des animaux
ERMG 11 Directive 2008/119/CE du Conseil du 18 décembre 2008 établissant les normes minimales relatives à la protection des veaux (JO L 10 du 15.1.2009, p. 7)
Articles 3 and 4
ERMG 12 Directive 2008/120/CE du Conseil du 18 décembre 2008 établissant les normes minimales relatives à la protection des porcs (JO L 47 du 18.2.2009, p. 5)
Articles 3 et 4
ERMG 13 Directive 98/58/CE du Conseil du 20 juillet 1998 concer nant la protection des animaux dans les élevages (JO L 221 du 8.8.1998, p. 23)
Article 4
(1) Les bandes tampons BCAE doivent respecter, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur des zones vulnérables désignées en vertu de l'article 3, paragraphe 2, de la directive 91/676/CEE, au moins les exigences relatives aux conditions d'épandage des fertilisants près des cours d'eau visées au point A 4) de l'annexe II de la directive 91/676/CEE, à appliquer conformément aux programmes d'action établis par les États membres conformément à l'article 5, paragraphe 4, de la directive 91/676/CEE.
(2) L'exigence peut être limitée à une interdiction générale du brûlage de chaume, mais un État membre peut décider d'imposer des exigences plus strictes.
(3) Mis en œuvre notamment par: — l'article 14 du règlement (CE) no 470/2009 et l'annexe du règlement (CE) no 37/2010; — le règlement (CE) no 852/2004: article 4, paragraphe 1, et annexe I, partie A (II 4 (g, h, j), 5 (f, h), 6; III 8 (a, b, d, e), 9 (a, c)), — le règlement (CE) no 853/2004: article 3, paragraphe 1, et annexe III, section IX, chapitre 1 (I-1 b, c, d, e; I-2 a (i, ii, iii), b (i, ii), c;
I-3; I-4; I-5; II-A 1, 2, 3, 4; II-B 1(a, d), 2, 4 (a, b)), annexe III, section X, chapitre 1 (1), — le règlement (CE) no 183/2005: article 5, paragraphe1, et annexe I, partie A (I-4 e, g; II-2 a, b, e), article 5, paragraphe 5, et
annexe III (1, 2), article 5, paragraphe 6, et — le règlement (CE) no 396/2005: article 18.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/603
ANNEXE III
TABLEAU DE CORRESPONDANCE
1. Règlement (CEE) no 352/78
Règlement (CEE) no 352/78 Présent règlement
Article 1er Article 43, paragraphe 1, point e)
Article 2 Article 43, paragraphe 2
Article 3 Article 46, paragraphe 1
Article 4 —
Article 5 —
Article 6 —
2. Règlement (CE) no 2799/98
Règlement (CE) no 2799/98 Présent règlement
Article 1er —
Article 2 Article 105, paragraphe 2 et 106
Article 3 Article 106
Article 4 —
Article 5 —
Article 6 —
Article 7 Article 107
Article 8 Article 108
Article 9 —
Article 10 —
Article 11 —
3. Règlement (CE) no 814/2000
Règlement (CE) no 814/2000 Présent règlement
Article 1er Article 45, paragraphe 1
Article 2 Article 45, paragraphe 2
Article 3 —
Article 4 —
Article 5 —
Article 6 —
Article 7 —
Article 8 Article 45, paragraphe 5
Article 9 —
Article 10 Articles 45, paragraphe 4 et 116
Article 11 —
FRL 347/604 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
4. Règlement (CE) no 1290/2005
Règlement (CE) no 1290/2005 Présent règlement
Article 1er Article 1er
Article 2 Article 3
Article 3 Article 4
Article 4 Article 5
Article 5 Article 6
Article 6 Article 7
Article 7 Article 9
Article 8 Article 102
Article 9 Article 58
Article 10 Article 10
Article 11 Article 11
Article 12 Article 16
Article 13 Article 19
Article 14 Article 17
Article 15 Article 18
Article 16 Article 40
Article 17 Article 41, paragraphe 1
Article 17 bis Article 41, paragraphe 2
Article 18 Article 24
Article 19 Article 27
Article 20 Article 28
Article 21 Article 29
Article 22 Article 32
Article 23 Article 33
Article 24 Article 34
Article 25 Article 35
Article 26 Article 36
Article 27 Article 41, paragraphe 1
Article 27 bis Article 41, paragraphe 2
Article 28 Article 37
Article 29 Article 38
Article 30 Article 51
Article 31 Article 52
Article 32 Articles 54 et 55
Article 33 Articles 54 et 56
Article 34 Article 43
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/605
Règlement (CE) no 1290/2005 Présent règlement
Article 35 —
Article 36 Article 48
Article 37 Article 47
Article 38 —
Article 39 —
Article 40 —
Article 41 Article 116
Article 42 —
Article 43 Article 109
Article 44 Article 103
Article 44 bis Article 113, paragraphe 1
Article 45 Article 105, paragraphe 1 et 106, paragraphes 3 et 4
Article 46 —
Article 47 Article 119
Article 48 Article 120
Article 49 Article 121
5. Règlement (CE) no 485/2008
Règlement (CE) no 485/2008 Présent règlement
Article 1er Article 79
Article 2 Article 80
Article 3 Article 81
Article 4 —
Article 5 Article 82, paragraphe 1, 2 et 3
Article 6 Article 82, paragraphe 4
Article 7 Article 83
Article 8 Article 103, paragraphe 2
Article 9 Article 86
Article 10 Article 84
Article 11 Article 85
Article 12 Article 106, paragraphe 3
Article 13 —
Article 14 —
Article 15 Article 87
Article 16 —
Article 17 —
FRL 347/606 Journal officiel de l’Union européenne 20.12.2013
Déclaration commune du Parlement européen et du Conseil sur la conditionnalité
Le Conseil et le Parlement européen invitent la Commission à assurer le suivi de la transposition et de la mise en œuvre par les États membres de la directive 2000/60/CE du 23 octobre 2000 établissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l'eau ainsi que de la directive 2009/128/CE du Parlement européen et du Conseil du 21 octobre 2009 instaurant un cadre d'action communautaire pour parvenir à une utilisation des pesticides compatible avec le développement durable et, le cas échéant, à présenter, lorsque ces directives auront été mises en œuvre dans tous les États membres et que les obligations directement applicables aux agriculteurs auront été définies, une proposition législative visant à modifier le présent règlement en vue d'intégrer les parties pertinentes desdites directives dans le système de conditionnalité.
FR20.12.2013 Journal officiel de l’Union européenne L 347/607