Значение и перспективы нового договора ВОИС, на разработку которого ушла четверть века

Венд Вендланд, директор Отдела традиционных знаний Сектора глобальных задач и партнерств ВОИС и секретарь Межправительственного комитета ВОИС (МКГР)

Ранним утром 24 мая 2024 года в конференц-зале ВОИС воцарилось всеобщее ликование, когда удар молотка Председателя Дипломатической конференции возвестил о рождении нового соглашения — Договора ВОИС об интеллектуальной собственности, генетических ресурсах и традиционных знаниях, связанных с генетическими ресурсами. Его принятие ознаменовало завершение пути, длиною в четверть века.

По своей сути этот принципиально новый договор представляет собой инициативу по борьбе с «биопиратством», или незаконным присвоением генетических ресурсов (ГР) и традиционных знаний (ТЗ), связанных с генетическими ресурсами (ТЗ, связанных с ГР). Генетические ресурсы содержатся в лечебных растениях, сельскохозяйственных культурах, микроорганизмах и породах животных. Они не являются творением человеческого разума, поэтому не могут охраняться просто как интеллектуальная собственность (ИС). ТЗ, связанные с ГР, часто используются и сохраняются коренными народами и местными общинами на протяжении многих поколений.

Примером биопиратства можно быть попытка заявителя запатентовать инновацию, которая в большой степени основана на ГР и ТЗ, связанных с ГР, и, следовательно, не является новой или не имеет изобретательского уровня.

В соответствии с новым договором, лицо, подающее патентную заявку, обязано раскрыть происхождение или источник любых ГР или ТЗ, использованных в изобретении.

Возьмем, к примеру, патентную заявку на регистрацию нового косметического продукта, важную роль в разработке которого сыграло использование одного из растительных масел. В соответствии с новым договором, в патентной заявке должны быть указаны страна происхождения или источник растения. Таким образом договор ВОИС впервые позволяет установить связь между законодательством в области ИС и законодательством в области охраны окружающей среды.

Требование о раскрытии также применяется к любым ТЗ, связанным с ГР, которые лежат в основе изобретения. В этом случае также необходимо указать коренной народ или местную общину, которые поделились этими знаниями. Этот договор ВОИС — первый, в котором коренные народы и местные общины указаны напрямую.

Благодаря этому требованию странам происхождения, коренным народам и местным общинам может быть проще получить свою долю выгоды, которая возникает вследствие использования их ГР и ТЗ, связанных с ГР, что демонстрирует потенциал договора в деле преодоления разрыва между законодательством в области ИС и механизмами доступа и совместного использования выгод, о которых говорится в нормативно-правовых актах, касающихся охраны окружающей среды и других сфер.

На текущий момент, в случае отсутствия подобного требования о раскрытии в национальном законодательстве, в патентных заявках обычно не требуется раскрывать информацию такого рода, если только она не необходима патентным экспертам для принятия решения о новизне и изобретательском уровне изобретения (известном как «неочевидность»).

В договоре также предусмотрена возможность создания сторонами информационных систем, таких как базы данных по ГР и ТЗ, связанных с ГР, к которым патентным ведомствам должен быть предоставлен доступ для целей проведения поиска и экспертизы в отношении патентных заявок.

Эти меры направлены на повышение эффективности, прозрачности и качества патентных систем и предотвращение ошибочной выдачи патентов.

Принятие договора ознаменовало окончание длительного процесса

Ключевая идея нового договора — включение требования об обязательном раскрытии в патентное право в случаях, когда изобретение основано на ГР и/или ТЗ, связанных с ГР, — уходит корнями в обсуждения о связи между ИС, биотехнологиями и сохранением биоразнообразия, которые начались в конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века.

В ВОИС эта идея стала предметом дискуссий вследствие предложения Колумбии, внесенного в 1999 году. Данное предложение не вошло в Договор о патентном праве, переговоры по которому проходили в то время, но благодаря ему был создан Межправительственный комитет по интеллектуальной собственности, генетическим ресурсам, традиционным знаниям и фольклору (МКГР), чья работа стартовала в апреле 2001 года.

Первый проект международно-правового документа, касающегося ГР и ТЗ, связанных с ГР, появился по итогам работы МКГР в 2012 году; единый текст был скрупулезно выверен с учетом 11 лет обсуждений и более 500 страниц рабочих документов.

Однако к 2018 году разногласия по ключевым вопросам, таким как триггер обязательства о раскрытии, содержание и объем обязательства, последствия невыполнения и целесообразность нового обязательства о раскрытии, завели обсуждения в тупик.

Новый этап начался в апреле 2019 года, когда Иен Госс, представитель Австралии, который был в то время Председателем МКГР, подготовил проект, получивший название «Текст Председателя». В июле 2022 года Генеральная Ассамблея ВОИС выбрала предметом обсуждения Дипломатической конференции документ, в основу которого легли многолетние обсуждения в МКГР, региональное и национальное законодательство и опыт, а также широкие консультации г-на Госса с экспертами.

Подготовка к Дипломатической конференции: апрель 2023 года – май 2024 года

В феврале 2023 года я написал о том, что соглашение в области ИС, ГР и ТЗ, связанных ГР, наконец, может стать реальностью. С апреля 2023 года подготовка к Дипломатической конференции существенно активизировалась. В ее рамках прошла серия подготовительных мероприятий и завершающее межрегиональное совещание в Пекине в июле 2023 года.

Эти совещания были полезны, поскольку они носили неофициальный и конфиденциальный характер, касались процедурных моментов и вопросов по существу, проводились национальными экспертами, подразумевали участие официальных представителей из столиц, а также дипломатов из Женевы.

Последующая подготовка включала специальную сессию МКГР и совещание Подготовительного комитета Дипломатической конференции. В результате этих мероприятий появилось основное предложение, то есть текст, с которого предполагалось начать переговоры на Дипломатической конференции.

К концу 2023 года государства — члены ВОИС также выбрали время и место проведения Дипломатической конференции: 13–24 мая 2024 года в штаб-квартире ВОИС в Женеве. После этого понимание необходимости срочных действий вновь усилилось, и страны обратились с призывом провести еще одно неофициальное совещание.

Инициативу проявила Намибия, и в марте 2024 года в Свакопмунде было оперативно организовано межрегиональное техническое совещание, которое оказалось весьма успешным.

Мероприятие проходило в непринужденной обстановке, дискуссии носили конфиденциальный характер, и участникам, вероятно, впервые представилась возможность вести настоящие переговоры. Они стали, хотя и в неофициальном порядке, формулировать интересы, скрывающиеся за их политическими позициями, внимательно выслушивать друг друга и открыто проверять жизнеспособность творческих компромиссных вариантов.

Программа была тщательно спланирована таким образом, чтобы помочь участникам найти компромиссы по взаимосвязанным вопросам в тексте, и совещание оказалось результативным как по существу, так и с точки зрения развития доброжелательных отношений и прагматичного и направленного на поиск решений подхода. На протяжении многих лет работы также укреплялось доверие между делегациями и Секретариатом МКГР. Атмосфера взаимопонимания и взаимоуважения, которая была отличительно чертой этого многолетнего процесса, сыграет критически важную роль в успехе Дипломатической конференции.

Конечно, когда мы уезжали из Намибии, по-прежнему оставались разногласия по нескольким ключевым вопросам, и предстояло еще многое сделать. Однако было представление о том, что итоговый текст можно выработать. Дух укрепления консенсуса, зародившийся в Свакопмунде, позднее проявится и в Женеве и внесет свой вклад в успешные переговоры на Дипломатической конференции.

Секрет успеха

Заключительные заявления делегаций и представителей коренных народов свидетельствуют о том, что новый договор ВОИС представляет собой эпохальное достижение.

С моей точки зрения, ключевую роль в успехе сыграло качество основного предложения. В тексте предлагалось узкое, техническое и относительно ограниченное решение; его содержание представляло собой тщательно выверенный компромисс, который уже в большой степени походил на потенциально приемлемый для многих государств-членов результат.

Еще одним фактором, способствовавшим успеху Дипломатической конференции, стали обстоятельные подготовительные мероприятия, особенно после апреля 2023 года, проведенные государствами-членами, представителями коренных народов и другими наблюдателями, а также Секретариатом. Мы, сотрудники Секретариата, которые обычно работают за кулисами, не полагались на случай. Мне хотелось бы думать, что мы были готовы к любым вопросам и сценариям.

Считаю, что делегации смогли совместными усилиями добиться результата благодаря следующим трем факторам. Во-первых, это методология, которая была использована в ходе Конференции, особенно проведение неофициальных обсуждений и обеспечение гибкости, инклюзивности и транспарентности процесса. Во-вторых, это общее понимание того, что в результате Конференции должно быть выработано консенсусное решение, что обеспечило довольно реалистичный и прагматичный подход особенно на финальных этапах. Договор — это действительно результат работы всех государств-членов. Важную роль также сыграли меры по обеспечению эффективного участия представителей коренных народов с учетом многолетней практики МКГР.

Наконец, это эффективность и сплоченность основной команды, которая напрямую участвовала в общем управлении ходом Конференции. В нее входили Председатель Конференции посол Гильерми Патриота (Бразилия) и Председатели Главного комитета I и Главного комитета II Джоди Макалистер (Австралия) и Вивьен Катджиуонгуа (Намибия) соответственно. Руководящий комитет и представители региональных групп, Европейского союза, стран-единомышленниц и коренных народов также сыграли существенную роль. Под руководством Генерального директора Дарена Танга доброжелательная совместная работа в Секретариате была, по моему опыту, беспрецедентной. В ходе подготовки и самих переговоров важное значение имела слаженная командная работа Отдела традиционных знаний и Бюро Юрисконсульта.

Кроме того, с моей точки зрения, ключевую роль в успехе Конференции сыграл посол Патриота.

Перспективы

Договор вступит в силу через три месяца после того, как 15 правомочных сторон (стран или межправительственных организаций, согласно договору) ратифицируют его или присоединятся к нему.

Время покажет, приведет ли этот договор к сближению национальных юрисдикций. Он устанавливает общие правила, но вместе с тем предоставляет договаривающимся сторонам значительную свободу действий в практической плоскости для учета особенностей их правовых систем и практики.

Каким образом договор будет влиять на текущие переговоры в МКГР, которые возобновятся в ноябре 2024 года, — это другой вопрос, ответ на который появится со временем.

В мандате МКГР на двухлетний период 2024–2025 годов указано, что МКГР «продолжит обсуждение вопросов интеллектуальной собственности, касающихся [генетических ресурсов], поскольку они относятся к мандату Комитета». На первой сессии в 2024 году, а именно на 48-й сессии МКГР в конце ноября, будут «подведены итоги прогресса, достигнутого в отношении [генетических ресурсов] и традиционных знаний, связанных с [генетическими ресурсами], и обсуждены любые вопросы, возникшие по результатам Дипломатической конференции».

В начале декабря 2024 года на 49-й сессии МКГР участники вновь приступят к обсуждению проектов правовых документов, касающихся охраны ТЗ и традиционных выражений культуры. Текущие переговоры по ТЗ и принятый договор в чем-то пересекаются, и необходимо будет разобрать и прояснить эти моменты.

Впереди нас ждет масштабная и интересная работа.

Символическое значение договора заключается в истории, в сигналах, которые он посылает о возможности системы ИС эволюционировать в целях расширения доступа, охвата и объема прав, а также в воодушевляющем напоминании о выгодах многосторонности.

Он также обладает и практической значимостью. Именно поэтому вступление этого исторического документа в силу и его осуществление на практике является столь важным приоритетом.

Любые высказанные в статье мнения принадлежат исключительно автору и не обязательно отражают мнения ВОИС или ее государств-членов. В статье изложено неофициальное резюме и объяснение. Полный текст Договора размещен в интернете.

Об авторе

Венд Вендланд — директор Отдела традиционных знаний ВОИС и секретарь Межправительственного комитета ВОИС (МКГР). Ранее он писал о переговорах в МКГР о генетических ресурсах, традиционных знания и фольклоре, а также о решении созвать Дипломатическую конференцию по данной теме.