2017年全球创新指数：创新养育世界
作者：产权组织传播司Catherine Jewell和经济学与统计司Sacha Wunsch-Vincent
全球创新指数2017年版（GII 2017）在6月份发布，恰逢新一轮全球经济势头复苏。但投资和生产力水平仍处于历史低点。为创新驱动型发展奠定基础比任何时候都更为重要。只有通过持续不断地为创新投资才能将目前的周期性上升转变为持续经济增长。
2009年全球金融危机后，全球研发增长走低，但有效的创新政策成功遏制了由此产生的更为严重的影响。但是，公共研发投资的不景气以及商业研发增长放缓意味着形势不容乐观。
衡量创新绩效
2017年全球创新指数衡量了127个国家的创新绩效。它向决策者展示了关于国家创新生态系统的优势以及存在改进空间的领域的概况。全球创新指数在其第十版中强调了创新的全球性，还显示了创新助力国家经济发展的能力经常受限于薄弱的人力资本、基础设施或市场成熟度等因素。
2017年全球创新指数再次强调了持续存在于高收入经济体与中低收入经济体之间的创新鸿沟，但认为有理由感到乐观。它显示越来越多的发展中国家在创新方面的表现要显著优于根据它们当前的发展水平所预测的创新表现。在这17个“创新成就者”中，9个来自撒哈拉以南非洲地区。以卢旺达、乌干达和马拉维为首的低收入国家也正在不断缩小与中等收入经济体之间的差距。
创新是增长的驱动力，因此能够促进研发和其他创新投入产出的政策行动至关重要。但创新并非也不应被局限在高新技术部门。因此，2017年全球创新指数侧重于很多产生于农业和粮食系统部门的创新进步。
通过创新发展农业
农业是很多经济体的支柱产业，通过创新释放其潜能是颇具潜力的经济发展途径。在很多因素的驱使下，部门内部的创新势在必行。除了对于可持续产品不断增长的消费需求以及生产者需要降低生产成本，起作用的因素还包括更多的全球性问题。世界人口在不断增长。预计到2050年，全球粮食需求较2006年水平将至少增长60%。并且对于自然资源的竞争日趋激烈，而气候变化带来的影响使这一情况雪上加霜。
这是一个利益攸关的问题，可能更甚于任何其他领域，在此有着令人信服的统计数据。根据国际农业发展基金会、世界粮食计划署和联合国粮食与农业组织，世界上每9个人中就约有1个（总计7.95亿人）生活在饥饿中，在撒哈拉以南非洲地区，每4个人中就有1个遭受长期饥饿。
在这一背景下，支持可持续和包容性农业粮食创新体系的发展变得比任何时候都更为重要。
创新能够避免在未来出现全球粮食危机，但养育全世界是一个日趋复杂的挑战。决策者需要应对农业生产力的缓慢增长以及农业创新体系中的瓶颈，特别是在中低收入经济体。
我们提高全球农业和粮食系统绩效和可持续性的能力取决于更为深入地了解创新投入和产出与部门内传播途径之间的关联。只有这样才能充分利用农业创新的潜能，扭转农业生产力水平持续低下的局面，并确保可持续的全球粮食供应。
农业创新的新浪潮
尽管存在挑战，但有证据表明，从其他部门溢出的创新型新农业技术正在涌现出来。生物学、农学、动植物科学、数字化和机器人技术以前所未见的方式整合在一起，正在推动全球农业和粮食价值链的转型。
遗传学、纳米技术和生物技术的进步显示它们能够使产出实现高产高质并提高农户收入。例如在印度，种植转基因棉花（Bt棉花）使产量在2000年和2015年期间翻了一番，产量从每公顷278公斤提高至511公斤，来自Bt棉花的收入增长了183亿美元。但围绕这些新技术的使用仍存在争议，人们对于它们对于健康和环境的全部影响仍缺乏充分了解。
数字技术也正在转变农业部门，在提升农业生产各方面的生产力、盈利能力和可持续性方面具有巨大潜力。它们所涉范围广泛，包括无人机、自动车辆、遥感技术、地理信息系统、用于监测动物健康的射频识别（RFID）芯片、自动化挤奶和饲喂系统以及用于在温室等受控环境中种植的传感器和机器人。通过这些操作所收集的数据可带来资源优化和生产力提升。
但对这些先进技术的推广在富裕国家在最好的情况下也是进展缓慢，它们在很多发展中地区，特别是在撒哈拉以南非洲则没有进展。在这些国家，很多农户尚未从上一轮创新浪潮中获益。如果要使最新农业技术的全部潜能得到释放，则这些技术需要在全球范围内得到实施。
克服创新瓶颈
农业粮食价值链是一个多层次的复杂链条，其中包括很多不同参与方。价值链的各部分都会产生创新，但其中很多涉及对于方法和服务的改进。加强价值链各阶段的关联对于提高生产力和效率至关重要。这通常需要将技术创新和非技术创新相结合。如终身学习以及零售和物流数字化等组织创新与新产品或方法同等重要。
但很多中低收入经济体的农户和生产者面临着一系列阻碍生产力提升的问题。它们包括流动性限制、低质量的农业产出、对于现有技术缺乏了解和意识以及缺乏或没有采后和分销基础设施。
缺少信息和培训经常使创新性的农业和粮食生产方式无法得到快速推广。只有农户和其他农业经营者看到新方法的益处并负担得起时，他们才会考虑使用。因此，农业推广工作需要从商业的角度展示新技术的可行性，并提供必要的培训。
中低收入国家的农户可通过利用数字技术和新服务平台获得巨大收益。但这需要主动与他们建立联系，使他们树立使用这些工具的信心。
农业创新促进政策
公共主管部门在激励创新以发展可持续农业系统方面发挥着关键作用。它们实施的政策规定了游戏规则，并界定了价值链中生产者和其他各方的活动范围。但创新政策经常会忽视如农业等传统产业或基于自然资源的产业。这是一个错误。农业和粮食部门应处于各国国家创新战略的核心地位。
公共主管部门能够完善国家法律和监管框架，并减轻针对农户和生产者的官僚做法。这一简化进程还有助于加强不同机构参与方之间的联系，确保以更为协调一致的方式出台政策以及部署政府资源。
公共主管部门为了助力创新和商业增长，在确保各方可利用鼓励知识产权推广和使用的有效知识产权制度方面也发挥着作用。提升有关知识产权如何为新技术和产品增加价值的意识至关重要。有效的知识产权制度使投资者能够从技术或产品开发投资中获得回报，从而使它们为进一步创新进行投资。
在市场失灵的情况下，要由决策者采取救济措施，例如通过建立供资机制以激励农业和粮食生产中的创新。在巴西，决策者创建了部门基金以促进农学、兽医学、生物技术和更多领域的技术发展，取得了良好的效果。这些基金使关键参与方能够紧跟新农业技术发展形势，扩大对于热带农业生物技术的投资，并推动了新农业技术的传播。但在建立此类基金时，决策者需要与研究机构密切合作，以支持国内研发，并确保优先研究领域与本地需求和情况相一致。
但是，促进农业和粮食部门的可持续发展需要在推动更为集约化生产与支持如利用高效灌溉系统和能效产品等农业生产实践以使环境影响最小化之间达成微妙的平衡。这同样需要决策者营造能够确保保持适当平衡的环境。
面向农户的税收优惠政策以及改善土地获取的计划和针对具有潜力的新工艺和技术的市场支持项目也为支持农业和粮食创新提供了有趣的选项。
支持创业
决策者可通过鼓励生产者以创业的方式开展生产经营来提高农业产出和绩效效率。在合理政策的助推下，有可能鼓励价值链中的生产者将其生产经营看作是需要不断创新以适应动态市场需求的商业企业。这为更为高效的新商业模式的出现打下了基础，搭建了新的商业化途径。
树立有关如何利用知识产权增加农业产出价值的意识在此也同样重要。如印度初创（StartUp India）等旨在推动商业发展的政府计划在转变农业的创新态势方面发挥着关键作用。2016年启动的印度初创计划通过为获取资金、孵化和其他商业支助服务提供便利，支持在农业等部门建立初创公司。目标是为子孙后代提高部门的盈利能力和吸引力。
由于这些以及其他政府倡议，印度的农业部门正在成为创新者大显身手的平台；他们推出了一系列解决方案，帮助农户节约水和能源，减少农业化学品的使用，改进农场管理系统以及加强农户与市场的联系。相关的例子包括ITC的e-Choupal平台，它成为印度各地超过400万农户的“数字知识枢纽”。以及由印度农业机械制造商之一马恒达开发的Trringo移动应用程序使小型农户能够租赁在其他情况下没有渠道获得的农业机械（见2017年全球创新指数第五章）。
加强高校与产业之间的联系
很多创新是在农场实地产生的，通过适当的支助措施可实现规模的扩大。公共研究机构、企业家和本地农户之间更为紧密的联系可支持至少是最有效基层创新的广泛传播。这一联系对于回应农户和其他农业经营者的创新需求也同样重要。加强高校与产业之间的伙伴关系将有助于减少新技术从实验室推广至农户所用的时间。以包括知识产权产出商业化在内的技术转让方面的明确规则为基础，这种伙伴关系可帮助加快新农业技术的转移和推广。
需要更多数据为决策者提供支撑
农业和粮食生产系统比以往任何时候都更加智能和整合。但很多发展中国家仍处于落后的地位。为了找到适当的解决方案，需要更好的有关农业产能缺口的数据以及填补这些缺口的机会。这些数据使人们能够监测和评估农业创新体系，并由此了解所需的政策倡议类型，以支持发展我们在未来养育世界都需要的更具生产力、更高效和更可持续的农业创新生态系统。2017年全球创新指数是向正确方向迈进的一小步。