Африканская континентальная зона свободной торговли: важная роль ИС

Декабрь 2020 г.

Марумо Нкомо, Кейптаунский университет; и Джабулани Мтхомбени и Трод Лехонг, AfriqInnov8 (Pty) Ltd., Претория, Южная Африка

Пандемия COVID-19 ввергла мировую экономику в хаос. Хотя в Африке пик инфицирования наступил позднее, чем в странах глобального Севера, Африка не смогла избежать экономических последствий пандемии. В своем исследовании «Перспективы развития мировой экономики» (июнь 2020 г.) Всемирный банк предсказывает самую глубокую за последние десятилетия глобальную экономическую рецессию. В этом исследовании прогнозируется сокращение мирового валового внутреннего продукта (ВВП) в 2020 г. по меньшей мере на 5,2 процента, а в худшем случае — примерно на 8 процентов.

На фоне последствий пандемии COVID-19 создание Африканской континентальной зоны свободной торговли (АфКЗСТ) послужит пакетом мер стимулирования для экономики африканских стран и будет способствовать экономическому развитию всего континента. (Фото: Serbek / iStock / Getty Images Plus)

Ожидается, что в 2020 г. ВВП в странах Африки к югу от Сахары сократится на 2,8 процента, при этом крупнейшая экономика континента — Нигерия — сократится на 3,2 процента. Согласно прогнозам, в наиболее развитой в промышленном отношении африканской стране — Южной Африке — сокращение экономики составит 7,1 процента.

В отличие от стран — членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), далеко не все африканские страны располагают бюджетными ресурсами для реализации многомиллиардных пакетов мер стимулирования и программ поддержки оставшихся без работы граждан. Исходя из этих реалий, Генеральный секретарь Африканской континентальной зоны свободной торговли (АфКЗСТ) г-н Вамкеле Мене заявил следующее: «Для Африки пакетом мер стимулирования является сама АфКЗСТ — осуществление соответствующего соглашения. Расширение внутриафриканской торговли станет движущей силой экономического развития в период после пандемии COVID-19».

Всемирный банк разделяет эту точку зрения. В представленном в июле 2020 г. исследовании влияния АфКЗСТ на экономику и распределение благ он подчеркнул возможности для преобразований, которые несет в себе Соглашение о создании АфКЗСТ, отметив, что его полная реализация сможет помочь примерно 100 миллионам человек выбраться из нищеты. Но как возникла АфКЗСТ? Каковы ее ключевые элементы и какую роль будут играть права интеллектуальной собственности (ПИС) в достижении поставленных при ее создании целей?

Протокол по ПИС может ускорить передачу и распространение технологий, а также преобразование африканской экономики из экономики, основанной на сырьевых ресурсах, в экономику, основанную на знаниях, информации и идеях.

История вопроса

С 1960-х гг., когда различные африканские страны обрели независимость, Организация африканского единства (ОАЕ) и ее преемник — Африканский союз (АС) — стремились продвигать концепцию панафриканизма, а также идею о взаимозависимости и экономической интеграции, которая является частью этой концепции.

Однако достижению экономической интеграции в Африке препятствует целый ряд сохраняющихся проблем. К ним относятся отсутствие крупных рынков, недостаточная индустриализация, неразвитость инфраструктуры и небольшие объемы торговли между африканскими странами. Так, в 2019 г. на долю внутрирегиональной торговли приходилось 17 процентов экспорта африканских стран, тогда как в Азии этот показатель составил 59 процентов, а в Европе — 69 процентов.

Для решения указанных проблем ОАЕ призвала к созданию к 2028 г. Африканского экономического сообщества. С этой целью африканские страны поставили региональные экономические сообщества в центр инициатив, направленных на экономическую интеграцию на континенте.

Несмотря на эти заслуживающие похвалы устремления, к началу 2000-х гг. прогресс в формировании Африканского экономического сообщества застопорился. Во многом это было вызвано ростом числа региональных экономических сообществ с частично совпадающим членским составом, что привело к образованию «спутанного клубка» противоречащих друг другу обязательств.

Соглашение об АфКЗСТ призвано устранить барьеры, препятствующие внутриафриканской торговле. (Фото: Том Фиск / Pexels)

Стремясь активизировать усилия по достижению прогресса в создании Африканского экономического сообщества, участники 18-го Саммита АС, состоявшегося в январе 2012 г. в Аддис-Абебе (Эфиопия), основное внимание в ходе обсуждений уделяли стимулированию внутриафриканской торговли. На Саммите был одобрен План действий по стимулированию внутриафриканской торговли, в котором представлена «дорожная карта» по формированию АфКЗСТ в кратчайшие сроки.

В следующем году АС отметил 50-ю годовщину принятия Устава ОАЕ и представил Повестку дня на период до 2063 г., в которой изложены цели АС в области развития на следующие 50 лет. Важно отметить, что АфКЗСТ отводится важное место среди целей, сформулированных в этой Повестке дня, которая содержит призыв к государствам — членам АС ускорить создание АфКЗСТ, с тем чтобы удвоить объем внутриафриканской торговли.

Члены АС прислушались к указанному призыву. В июне 2015 г. начались переговоры о создании АфКЗСТ. Менее чем через 3 года — в марте 2018 г. — переговоры завершились заключением Соглашения о создании АфКЗСТ (Соглашение об АфКЗСТ), которое подписали 44 из 55 государств — членов АС. Чуть более года спустя Соглашение вступило в силу.

Основные элементы АфКЗСТ

Соглашение об АфКЗСТ призвано постепенно устранить барьеры, препятствующие внутриафриканской торговле, путем решения проблемы, обусловленной частичным совпадением членского состава региональных экономических сообществ, и тем самым способствовать либерализации торговли и созданию условий для структурных преобразований.

Соглашение имеет три уровня. Первый уровень — непосредственно само Соглашение об АфКЗСТ, которое служит рамочным документом. Второй уровень состоит из протоколов, касающихся торговли товарами, торговли услугами, правил и процедур урегулирования споров, инвестиций, конкурентной политики и прав интеллектуальной собственности (ПИС). А третий уровень включает в себя приложения, руководящие принципы и дополнения к вышеупомянутым протоколам.

АфКЗСТ обладает значительным потенциалом для того, чтобы ускорить восстановление Африки в период после пандемии.

Протоколы, касающиеся торговли товарами, торговли услугами и урегулирования споров вступили в силу одновременно с Соглашением об АфКЗСТ. Эти документы являются итогом первого этапа переговоров о создании АфКЗСТ.

В ходе второго этапа переговоров будут рассмотрены протоколы, касающиеся инвестиций, ПИС и конкурентной политики. Первоначально предполагалось, что второй этап переговоров завершится к январю 2021 г., однако в связи с пандемией COVID-19 срок его завершения был перенесен.

Включение инвестиций, ПИС и конкурентной политики в архитектуру АфКЗСТ является верным шагом, поскольку непродуманный режим охраны ПИС и непродуманная инвестиционная политика, а также антиконкурентная практика могут свести на нет выгоды от либерализации торговли.

Протокол по ПИС

Как отмечается в предложении базирующихся в Женеве представителей африканских стран («Африканская группа») о разработке повестки дня в области развития для Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС):

“ИС — всего лишь один из многих механизмов, обеспечивающих развитие. Она должна использоваться для поддержки и подкрепления законных экономических устремлений всех развивающихся стран, включая наименее развитые страны (НРС), особенно в развитии их производственного потенциала, состоящего как из людских, так и из природных ресурсов. Поэтому ИС должна дополнять, а не подрывать усилия отдельных стран в области развития, превратившись в подлинный инструмент экономического роста.”

Поскольку Африка состоит исключительно из развивающихся и наименее развитых стран, протокол по ПИС предоставляет членам АС возможность сформировать нормативно-правовую базу в области ИС с учетом конкретных потребностей и интересов Африки в области развития.

В рамках Всемирной торговой организации (ВТО) между развивающимися странами и различными странами — членами ОЭСР уже давно существуют расхождения во взглядах относительно биоразнообразия, традиционных знаний и патентования форм жизни (так называемой «тройки противоречивых вопросов»). Это — один из примеров многосторонних переговоров в области ИС, в ходе которых не решаются проблемы африканских стран.

В исследовании Всемирного банка, представленном в 2020 г., подчеркиваются возможности для преобразований, которые несет в себе АфКЗСТ, и отмечается, что ее создание может помочь примерно 100 миллионам человек выбраться из нищеты. (Фото: RZAF_Images / Alamy Stock Photo)

Межправительственного комитета ВОИС по интеллектуальной собственности, генетическим ресурсам, традиционным знаниям и фольклору (МКГР) и других аналогичных платформ Африканская группа неизменно выступает за признание принципиальной важности взаимосвязи между ИС с одной стороны и традиционными знаниями, выражениями культуры коренных народов и генетическими ресурсами с другой стороны. Однако, к сожалению, эту точку зрения не разделяют некоторые страны — члены ОЭСР. В результате международные переговоры в рамках МКГР до сих пор не привели к достижению согласия по международному документу об охране соответствующих объектов от незаконного присвоения, несмотря на неустанные усилия Секретариата ВОИС, призванные помочь добиться положительного результата.

Протокол АфКЗСТ по ПИС предоставляет государствам — членам АС возможность определить в международном документе по вопросам ИС приоритетные области, в которых африканские страны имеют сравнительные преимущества. Кроме того, его можно использовать для внедрения норм и стандартов в области ИС, разработанных с учетом уровня индустриализации континента и в соответствии с целями АфКЗСТ.

Пандемия COVID-19 высветила важность технологий в мировой экономике, в том числе в экономике африканских стран. В этих условиях возрастает значение ИС. Протокол по ПИС может ускорить передачу и распространение технологий, а также преобразование африканской экономики из экономики, основанной на сырьевых ресурсах, в экономику, основанную на знаниях, информации и идеях.

Все это происходит в условиях, когда среди экономистов складывается консенсус в отношении того, что «универсальный» подход к политике в области ИС не является ни эффективным, ни целесообразным. Как заявил бывший министр торговли Южной Африки Роб Дэвис, открывая первую конференцию ВОИС по ИС и развитию в 2016 г.: «Страны выбрали разные пути в своем стремлении к достижению экономического развития, и они используют охрану ИС по-разному и в разное время в поддержку своих усилий в области развития».

Вдобавок ко всему, предпринимались многочисленные попытки решения вопросов ИС, имеющих в Африке региональные и субрегиональные нюансы. К таким попыткам относятся предложение о создании Панафриканского ведомства интеллектуальной собственности; создание Африканской региональной организации интеллектуальной собственности (АРОИС) и Африканской организации интеллектуальной собственности (АОИС); и принятие Региональной политики Восточноафриканского сообщества в области ИС, касающейся использования гибких возможностей в сфере здравоохранения, заложенных в Соглашении ТРИПС ВТО, и сближения национального законодательства об охране ИС, а также политики в области ИС для Общего рынка востока и юга Африки (КОМЕСА).

Некоторые из указанных континентальных организаций придерживаются разных подходов и имеют при этом частично совпадающий членский состав. Протокол АфКЗСТ по ПИС предоставляет государствам — членам АС возможность подумать над тем, как наилучшим образом добиться согласованности политики в рамках указанных организаций и между ними. Эту инициативу можно также использовать для разработки механизмов, способствующих улучшению координации в рамках многосторонних форумом.

АфКЗСТ обладает значительным потенциалом для того, чтобы ускорить восстановление Африки в период после пандемии. АфКЗСТ является важным инструментом для реализации панафриканской концепции региональной экономической интеграции и структурной перестройки экономики Африки. Протокол по ПИС может помочь государствам — членам АС в обеспечении того, чтобы политика в области ИС осуществлялась таким образом, который способствует достижению целей Африки в области развития.

«Журнал ВОИС» призван помочь читателям улучшить свое понимание интеллектуальной собственности и деятельности ВОИС и не является официальным документом ВОИС. Используемые в этой публикации обозначения и представляемые материалы никоим образом не выражают мнение ВОИС относительно правового статуса каких бы то ни было стран, территорий или районов или их органов власти или относительно делимитации их границ. Данная публикация не преследует цели отразить точку зрения государств-членов или Секретариата ВОИС. Упоминание в публикации конкретных компаний или продуктов определенных производителей не означает, что ВОИС их поддерживает или рекомендует или отдает им предпочтение перед другими аналогичными компаниями и продуктами, которые в материалах не упомянуты.