Традиционные знания и интеллектуальная собственность

Нынешняя международная система охраны в отношении интеллектуальной собственности сформировалась в эпоху индустриализации на Западе и развивалась впоследствии в соответствии с осознанными потребностями технологически передовых обществ. Тем не менее, в последние годы, коренные народы, другие местные общины и правительства в основном в развивающихся странах истребуют эквивалентную охрану в отношении систем традиционных знаний.

В 2000 г. государства-члены ВОИС учредили Межправительственный комитет по интеллектуальной собственности, генетическим ресурсам, традиционным знаниям и фольклору (МКГР), а в 2009 г. они договорились о разработке «международного правового документа» (или документов), который предоставил бы эффективную охрану в отношении традиционных знаний, генетических ресурсов и традиционных выражений культуры (выражений фольклора). Такой документ может варьироваться от рекомендации государствам-членам ВОИС до официального договора, который стал бы обязательным для стран, решивших ратифицировать его.

Название традиционных знаний не обусловлено их историческими корнями. Это - живой организм знаний, которые развиваются, сохраняются и передаются из поколения в поколение в рамках конкретной общины, зачастую составляя часть ее культурной или духовной самобытности. Как таковые, они не так легко «охраняются» в соответствии с нынешней системой интеллектуальной собственности, которая обычно предоставляет охрану в течение ограниченного периода времени в отношении изобретений и оригинальных произведений, созданных поименованными лицами. Их живая природа также означает, что «традиционные» знания не так легко определить.

Признание традиционных форм творчества и инноваций как охраноспособных объектов интеллектуальной собственности явилось бы историческим сдвигом в международном праве, позволив коренным и местным общинам и правительствам выразить свое мнение по поводу использования их традиционных знаний другими лицами. Это дало бы возможность, например, защищать традиционные лечебные средства, искусство и музыку коренных народов от незаконного присвоения, а общинам - возможность контролировать коммерческую эксплуатацию этих активов и коллективно пользоваться ее результатами.

Хотя переговоры, проводимые в ВОИС, были инициированы и приведены в движение в основном развивающимися странами, обсуждения нельзя четко разделить по границам «Север-Юг». Общины и правительства не обязательно придерживаются одинаковых мнений, при этом активность также проявляют правительства некоторых развитых стран, особенно тех, в которых есть коренное население.

В настоящее время испрашиваются две формы охраны в отношении интеллектуальной собственности:

  • Защитная охрана, препятствующая лицам, проживающим за пределами общины, приобретать права интеллектуальной собственности на традиционные знания. В Индии, например, сформирована пригодная для поиска база данных по традиционной медицине, которая может быть использована в качестве доказательства «известного уровня техники» патентными экспертами, проводящими оценку заявок на выдачу патента. Это стало логическим следствием широко известного случая, когда Ведомство США по патентам и товарным знакам выдало патент (впоследствии признанный юридически недействительным) на использование куркумы длинной для заживления ран - свойства, хорошо известного традиционным общинам в Индии и описанного в древних текстах на санскрите. Защитные стратегии могут быть также использованы для охраны священных культурных проявлений, таких как сакральные символы или танцы.
  • Позитивная охрана – это предоставление прав, которые дают возможность общинам содействовать распространению их традиционных знаний, контролировать их использование и получать выгоду от их коммерческой эксплуатации. Некоторые формы использования традиционных знаний могут быть защищены в рамках существующей системы интеллектуальной собственности, и в ряде стран для этой цели разработано специальное законодательство. Однако ни одна специальная охрана, предоставляемая в соответствии с национальным законодательством, не может оказать влияние на другие страны, и в этом заключается одна из причин, почему многие коренные и местные общины и правительства настаивают на разработке международного правового документа.

Работа ВОИС по вопросам традиционных знаний касается трех отдельных, но взаимосвязанных областей: традиционные знания в строгом смысле слова (технические ноу-хау, практика, навыки и инновации, связанные, допустим, с биологическим разнообразием, сельским хозяйством и здравоохранением); традиционные выражения культуры / выражения фольклора (культурные проявления, такие как музыка, искусство, дизайн, символы и исполнения); и генетические ресурсы (генетический материал, имеющий фактическую или потенциальную ценность в растениях, животных и микроорганизмах).

Хотя для многих общин традиционные знания, генетические ресурсы и традиционные выражения культуры являются частью единого целого наследия, с точки зрения интеллектуальной собственности они поднимают различные вопросы, требующие, возможно, различных решений. Во всех трех областях, в дополнение к работе над «международным правовым документом», ВОИС отвечает на обращения общин и правительств за практической помощью и техническими рекомендациями, позволяющими общинам более эффективно использовать возможности существующих систем интеллектуальной собственности и принимать более активное участие в переговорах, проводимых в рамках МКГР. Работа ВОИС заключается в содействии становлению и укреплению национальных и региональных систем охраны традиционных знаний (политические руководства, законы, информационные системы и практический инструментарий) и осуществлении деятельности в рамках проекта «Творческое наследие», который предоставляет практическую подготовку в управлении правами на интеллектуальную собственность в процессе документирования культурного наследия.

Традиционные знания

Когда члены общины вводят новшества в рамках традиционных знаний, для защиты своих инноваций они могут использовать патентную систему. Однако традиционные знания как таковые – знания, которые имеют исторические корни и часто носят неофициальный и устный характер – не защищены традиционными системами интеллектуальной собственности. Это побудило некоторые страны разрабатывать свои собственные sui generis (специфические, специальные) системы для защиты традиционных знаний.

В настоящее время многие инициативы предпринимаются в целях документирования традиционных знаний. В большинстве случаев мотивом служит сохранение или распространение их, либо использование их, например, в управлении окружающей средой, а не с целью правовой охраны. Тем не менее, существуют опасения, что в случае, если документация сделает традиционные знания более доступными для широкой публики, особенно, если они могут быть доступны в Интернете, это может привести к их незаконному присвоению и использованию средствами, совершенно неожиданными для носителей традиционных знаний.

В то же время, документация может помочь в охране традиционных знаний, например, путем предоставления конфиденциальной или секретной записи традиционных знаний, предназначенной только для конкретной общины. Официальная документация и реестры традиционных знаний оказывают поддержку некоторым системам специальной охраны, тогда как базы данных о традиционных знаниях – такие, как база данных Индии по традиционной медицине – играют определенную роль в защитной охране. Эти примеры демонстрируют важность обеспечения того, чтобы документация о традиционных знаниях была связана со стратегией в области интеллектуальной собственности и не находилась в политическом или правовом вакууме.

В ходе переговоров в ВОИС многие участники утверждают, что использование традиционных знаний должно быть обусловлено «свободным, предварительным и обоснованным согласием», особенно в отношении священных и секретных материалов культурного значения. Вместе с тем другие опасаются, что предоставление права осуществлять исключительный контроль над объектами традиционной культуры может «задушить» инновации, преуменьшить общественное достояние и оказаться трудной задачей для практической реализации.

Генетические ресурсы

Генетические ресурсы сами по себе не являются интеллектуальной собственностью (они не относятся к творениям человеческого разума) и, следовательно, не могут быть непосредственно защищены правами на интеллектуальную собственность. Тем не менее, изобретения, основанные на генетических ресурсах или разработанные с их использованием (в связи с традиционными знаниями или нет), могут быть патентоспособными или защищенными правами селекционеров. Работа ВОИС, связанная с рассмотрением аспектов использования генетических ресурсов в рамках системы интеллектуальной собственности, пополняет международное правовое и политическое пространство, определенное в Конвенции о биологическом разнообразии (КБР), ее Нагойском протоколе и Международном договоре о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства Продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций. В рамках ВОИС обсуждаются следующие вопросы:

  • Защитная охрана генетических ресурсов: Это направление работы призвано воспрепятствовать выдаче патентов на генетические ресурсы (и связанные с ними традиционные знания), которые не отвечают действующим требованиям новизны и изобретательского уровня. В этом контексте, чтобы помочь патентным экспертам в выявлении соответствующего «известного уровня», предлагается, чтобы базы данных о генетических ресурсах и традиционных знаниях помогли патентным экспертам избежать выдачи «ошибочных» патентов; в этой связи ВОИС усовершенствовала свои собственные поисковые средства и системы патентной классификации. Другое, более неоднозначное направление работы касается возможной дисквалификации заявок на выдачу патента, которые не отвечают обязательствам КБР в отношении «предварительного обоснованного согласия», «взаимно согласованных условий», «совместного использования выгод на справедливой и равной основе» и раскрытия происхождения. «Биопиратство» - этот термин иногда применяется в широком смысле для описания патентов, связанных с биологическим разнообразием, которые не удовлетворяют критериям патентоспособности или не отвечают обязательствам КБР – однако этот термин не имеет точного или установленного значения.
  • Требования о раскрытии: В ряде стран принято национальное законодательство, вводящее в действие обязательства КБР в отношении того, что доступ к генетическим ресурсам страны должен зависеть от обеспечения предварительного обоснованного согласия этой страны и согласования аспектов совместного использования выгод на справедливой и равной основе. Государства-члены ВОИС обсуждают, следует ли, и в какой степени следует использовать систему интеллектуальной собственности в целях поддержки и выполнения этих обязательств. Многие государства-члены ВОИС, но не все, желают, чтобы в заявках на выдачу патента в обязательном порядке раскрывался источник или происхождение генетических ресурсов, а также приводилось доказательство получения предварительного обоснованного согласия и заключения соглашения о совместном использовании выгод. Параллельно эти вопросы обсуждаются в Совете по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) Всемирной торговой организации.

ВОИС также занимается рассмотрением аспектов интеллектуальной собственности, касающихся взаимно согласованных условий совместного использования выгод на справедливой и равной основе. Она разработала, и регулярно обновляет интерактивную базу данных по соответствующей договорной практике, подготовив проект директив, касающихся положений об интеллектуальной собственности в отношении соглашений о предоставлении доступа к генетическим ресурсам и о совместном использовании выгод на их основе.

Традиционные выражения культуры

Традиционные выражения культуры (выражения фольклора) рассматриваются как неотъемлемая часть культурной и социальной самобытности коренных и местных общин, воплощающих накопленный опыт и навыки и передающих по наследству основные ценности и убеждения. Защита выражений фольклора содействует экономическому развитию, способствует культурному разнообразию и помогает сохранить культурное наследие.

Традиционные выражения культуры могут иногда быть защищены существующими системами, такими как авторское право и смежные права, географические указания, наименования мест происхождения, товарные знаки и сертификационные знаки. Например, современные переработки подлежат охране авторским правом, тогда как исполнения традиционных песен и музыкальных произведений подпадают под действие Договора ВОИС по исполнениям и фонограммам. Товарные знаки могут быть использованы для выявления исконных искусств; именно так поступает Управление по делам искусств народа Маориоварные знаки могут быть использованы для музыкальнызх произведений кииспользовать чают критерниям патентоспособности или не о, Te Waka Toi, в Новой Зеландии. В некоторых странах также действует специальное законодательство по охране выражений фольклора. В Панаме создана система регистрации традиционных выражений культуры, а в соответствии с Тихоокеанской региональной системой по охране традиционных знаний и выражений культуры «традиционные владельцы» имеют право разрешать или не допускать использование охраняемых выражений фольклора, при этом, если произведение используется в коммерческих целях, правообладатель должен делиться выгодами с традиционными владельцами.

Разработка международного правового документа

Поскольку международная система интеллектуальной собственности не в полной мере защищает традиционные знания и традиционные выражения культуры, многие общины и правительства призывают к разработке международного правового документа, предоставляющего специальную охрану.

В международном правовом документе будет определено, что имеется в виду под традиционными знаниями и традиционными выражениями культуры, кто будут правообладателями, как будут разрешаться конкурентные споры, и какие права и исключения должны применяться. Выработка подробностей является сложной задачей, и существуют различные точки зрения в отношении понимания наилучшего способа продвижения работы, а также того, применимы ли права на интеллектуальную собственность к охране традиционных форм инновационной и творческой деятельности.

Приведем лишь один пример: общины, возможно, пожелают осуществлять контроль над всеми формами использования их традиционных выражений культуры, включая произведения, созданные на их основе, даже если они не являются копиями с оригинала. Авторское право, с другой стороны, позволяет основываться на произведении другого лица, при условии, что собственное произведение обладает достаточной оригинальностью. Поэтому в тексте правового документа придется определить, где следует провести границу между законным заимствованием и несанкционированным присвоением.

Что касается генетических ресурсов, страны согласны с тем, что охрана объектов интеллектуальной собственности и сохранение биологического разнообразия должны дополнять друг друга, но отличаться в том, каким образом должны быть достигнуты соответственные цели, и есть ли необходимость вносить какие-либо изменения в существующие правила, регламентирующие использование интеллектуальной собственности.

Представители коренных и местных общин получают помощь от Добровольного фонда ВОИС для участия в переговорах, проводимых в ВОИС, и их активное участие по-прежнему будет иметь решающее значение для достижения успешных результатов. Хотя еще предстоит пройти определенный путь, государства-члены ВОИС согласились ускорить работу, чтобы принять решение о целесообразности созыва дипломатической конференции по вопросу окончательного принятия одного или нескольких международных документов.